戴慧君

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，合肥 230601)

1 新時(shí)期設(shè)置行政法學(xué)課程的意義

1.1 培養(yǎng)法制人才

學(xué)生通過(guò)對(duì)行政法學(xué)課程的學(xué)習(xí)能夠受到法治教育的熏陶，進(jìn)而形成牢固的控權(quán)和護(hù)權(quán)理念，提升敬畏法律和行政的責(zé)任感。而且鑒于日后畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于行政執(zhí)法、行政管理及事業(yè)行政機(jī)關(guān)單位，因此，畢業(yè)生必須具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力以及強(qiáng)烈的執(zhí)法意識(shí)和使命感，才能夠更好地勝任日后的工作，這也正是行政法學(xué)課程培養(yǎng)法制人才的重要職能體現(xiàn)[1]。

1.2 培養(yǎng)復(fù)合型人才

行政法學(xué)課程不僅需要學(xué)生掌握全面的法學(xué)知識(shí)，而且能夠與統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科有機(jī)互融，體現(xiàn)出較強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性。全面知識(shí)體系的構(gòu)建不僅是未來(lái)復(fù)合型人才培養(yǎng)的迫切需求，更是確保公共管理與法律服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。為此，設(shè)置行政法學(xué)課程可以顯著提升學(xué)生管理能力，是學(xué)生未來(lái)?yè)駱I(yè)的重要砝碼[2]。

2 高校政法教學(xué)中卓越法律人才理念的滲透

2.1 依托高等法學(xué)教育詮釋卓越法律人才培養(yǎng)

眾所周知，“卓越”一詞即是在同類事物中出類拔萃，明顯超越于其他人或事物的總稱。卓越人才的培養(yǎng)，是高等教育不可推卸的使命，更是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱。繼卓越工程師培養(yǎng)口號(hào)提出之后，我國(guó)于2011年12月再一次對(duì)卓越法律人才進(jìn)行了解讀。簡(jiǎn)單來(lái)講，卓越法律人才就是具備各項(xiàng)綜合素質(zhì)且品行兼優(yōu)的高精尖法律人才。隨著我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的深入推進(jìn)，卓越法律人才的需求也隨之提升，但現(xiàn)有高等法學(xué)教育機(jī)制明顯無(wú)法達(dá)成應(yīng)用型和復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)。因此，高等法學(xué)教育需要從行政法學(xué)教學(xué)模式改革入手，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為終極目標(biāo)，加大對(duì)現(xiàn)有行政法學(xué)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變與突破。

2.2 卓越法律人才理念與行政法學(xué)教學(xué)的融合

專業(yè)法律人才的培養(yǎng)應(yīng)該從行政法學(xué)教學(xué)滲透入手，通過(guò)科學(xué)核心的理念指南，為后續(xù)的改革、探索提供源源不斷的動(dòng)力支撐。卓越法律人才培養(yǎng)正是現(xiàn)有課程教學(xué)改革及人才培養(yǎng)優(yōu)化的指導(dǎo)和坐標(biāo)，將這一理念進(jìn)行沉淀，并形成一種互融狀態(tài)的慣性機(jī)制，可以高效地推動(dòng)教學(xué)改革，進(jìn)而為社會(huì)主義法治建設(shè)培養(yǎng)出卓越的人才。

3 對(duì)目前高校行政法學(xué)課程教學(xué)現(xiàn)狀的闡述

3.1 課程體系相對(duì)龐雜

行政法學(xué)課程教學(xué)主要包括四個(gè)階段，分別為行政行為、復(fù)議、訴訟及賠償，同時(shí)還包含行政組織法、活動(dòng)法、監(jiān)督與救濟(jì)法等環(huán)節(jié)。在這一系列的課程體系中，教學(xué)內(nèi)容覆蓋范圍較大，而且十分繁雜晦澀，尤其是其中涉及的部分內(nèi)容看似缺乏關(guān)聯(lián)，但在整體視域下來(lái)審視，卻有著不可分割的關(guān)系。因此為教學(xué)帶來(lái)了一定的難度，最為關(guān)鍵的是在有效的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，對(duì)于教學(xué)課程時(shí)間的安排有很大考驗(yàn)。一些院校不得已只能將一些內(nèi)容留給學(xué)生自主學(xué)習(xí)，這無(wú)形中降低了課程學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。

3.2 教學(xué)模式單一短視

在現(xiàn)有的行政法學(xué)課程教學(xué)過(guò)程中，教師多選取具有代表性的知識(shí)進(jìn)行講解，導(dǎo)致學(xué)生整體掌握該課程知識(shí)結(jié)構(gòu)的效果大打折扣。并且教學(xué)方法仍延續(xù)以往灌輸式模式，教學(xué)情感十分枯燥乏味。究其原因，一方面，受傳統(tǒng)大綱、教學(xué)方案的約束較大；另一方面，填鴨式的教授方式占據(jù)了主導(dǎo)，學(xué)生在課堂中極為被動(dòng)，缺乏表達(dá)、互動(dòng)和交流。此外，在教學(xué)評(píng)價(jià)模式中，仍以理論和書面成績(jī)?yōu)橹?，忽視了?duì)學(xué)生整體法律素養(yǎng)的考核。

3.3 學(xué)生熱情不足、缺乏主觀能動(dòng)性

目前，在高校行政法教學(xué)過(guò)程中學(xué)生熱情不足已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。具體表現(xiàn)為學(xué)生參與意識(shí)和能力嚴(yán)重下降，對(duì)于學(xué)習(xí)極為被動(dòng)，甚至連課堂筆記都不愿意做。在課堂上不積極、不專注，與課堂預(yù)期要求相差甚遠(yuǎn)。甚至有部分同學(xué)對(duì)該課程的學(xué)習(xí)存在抵觸和排斥心理，這無(wú)形中增加了課堂教學(xué)的難度。此外，由于學(xué)生在實(shí)際學(xué)習(xí)生活中很難切身感觸到行政法學(xué)，閱歷的不足造成學(xué)生對(duì)行政執(zhí)法缺乏理性認(rèn)知。而且受行政法典型案例缺乏的限制，因此學(xué)習(xí)過(guò)程很難得心應(yīng)手。

3.4課程設(shè)置的缺失

行政法學(xué)課程多在大二第一學(xué)期開(kāi)設(shè)，之前學(xué)生雖然已經(jīng)學(xué)習(xí)了刑法、憲法、民法和法理學(xué)，但在沒(méi)有掌握民事和刑事訴訟法的情況下，就先學(xué)習(xí)行政法課程顯得十分吃力，課程設(shè)置的弊端導(dǎo)致學(xué)生很難深入地理解和掌握行政法學(xué)的精髓及要點(diǎn)。

4 行政法學(xué)課程教學(xué)改革的新方向

4.1 一體式教學(xué)

一體式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合，突破原有純理論教學(xué)的束縛，即采取教、學(xué)、練、戰(zhàn)模式，以確保學(xué)生在有效時(shí)間內(nèi)提升教學(xué)效果。對(duì)于行政法學(xué)課程而言，尤其是在應(yīng)對(duì)行政許可、處罰、訴訟、強(qiáng)制以及復(fù)議的教學(xué)環(huán)節(jié)中，應(yīng)用一體式教學(xué)不僅可以讓教學(xué)變得生動(dòng)有趣，而且可以顯著提升實(shí)踐應(yīng)用能力。

4.2 模塊式教學(xué)

將行政法學(xué)的五大基本模塊之間有效梳理和銜接，能夠突顯不同模塊教學(xué)的固有特征和教學(xué)價(jià)值。因此，采取針對(duì)性的教學(xué)方法實(shí)施和有目標(biāo)的模塊式教學(xué)，是未來(lái)教學(xué)改革的重要方向。例如：在行政法理論與主體教學(xué)中，基于其理論特征選取歸納總結(jié)法或?qū)Ρ确治龇ㄝ^為適宜；在行政行為中應(yīng)采取討論和案例教學(xué)法。只有根據(jù)不同模塊選取最為適宜的教學(xué)策略，才會(huì)起到事半功倍的效果。

4.3 導(dǎo)向式教學(xué)模式

學(xué)生作為教學(xué)的主體，在今后的課程改革中要全力構(gòu)建其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。行政法學(xué)課程本身就是一門兼具理論和實(shí)踐雙重屬性的學(xué)科，只有重視學(xué)生在課堂上的核心地位，才會(huì)為導(dǎo)向式教學(xué)模式的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。導(dǎo)向式教學(xué)是激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的重要途徑，以往常常被忽視，科學(xué)構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)氛圍，學(xué)生的潛力和動(dòng)力才會(huì)得到真正激發(fā)，進(jìn)而主動(dòng)地探究和學(xué)習(xí)。

5 卓越法律人才視角下行政法學(xué)課程人才培養(yǎng)模式探究

5.1 創(chuàng)新應(yīng)用行政模擬法庭教學(xué)法

為了提升法學(xué)專業(yè)學(xué)生的綜合業(yè)務(wù)能力，將所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通地應(yīng)用，可以借助校地合作模式，創(chuàng)新應(yīng)用行政模擬法庭教學(xué)法。這樣可以使學(xué)生體驗(yàn)真實(shí)行政審判過(guò)程，可以在不同角色扮演中高質(zhì)量地完成教學(xué)目標(biāo)。該教學(xué)法的前提保障是校方與地方法院保持長(zhǎng)期的合作關(guān)系，并為學(xué)生提供專業(yè)的行政訴訟理論指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，選取適當(dāng)?shù)男姓ò咐跐M足教學(xué)大綱規(guī)定的條件下，實(shí)施系統(tǒng)、完整的行政審判，這樣有益于學(xué)生各項(xiàng)潛能的激發(fā)。除此以外，還可以幫助學(xué)生掌握相關(guān)的實(shí)體法和程序法。這不僅鍛煉了學(xué)生應(yīng)變、組織和論證能力，而且在共同協(xié)商選取機(jī)制的促動(dòng)下，學(xué)生實(shí)戰(zhàn)分析和實(shí)踐鍛煉的素質(zhì)能夠得到全方位的培養(yǎng)。

5.2 引入適宜的跨學(xué)科視角

種種跡象表明，雖然法學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域?qū)W科，但是隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，已然難以自給自足。而行政法學(xué)所涉獵的領(lǐng)域也極為廣泛，從專業(yè)和法學(xué)維度視角分析，單靠行政法學(xué)的課堂是無(wú)法為學(xué)生提供全面、豐富且實(shí)效的教學(xué)保障，例如與行政法學(xué)息息相關(guān)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及哲學(xué)都是該課堂的重要養(yǎng)料。目前，高校大多數(shù)行政法學(xué)課程教師為了規(guī)避其他學(xué)科為學(xué)生帶來(lái)的“干擾或混淆”，進(jìn)而有意在課堂上回避或刪減跨學(xué)科的知識(shí)，使行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科的交融得不到體現(xiàn)，嚴(yán)重滯后了學(xué)生的理解和認(rèn)知。這種弊端的影響顯而易見(jiàn)，因此轉(zhuǎn)變這種態(tài)度和做法勢(shì)在必行。適宜的跨越對(duì)本課程的學(xué)習(xí)極為有益，通過(guò)引入相關(guān)的跨學(xué)科知識(shí)，可以使學(xué)生深入地理解法律制度，同時(shí)為學(xué)生創(chuàng)造了廣闊的理論背景和眼見(jiàn)，而且隨著對(duì)跨學(xué)科領(lǐng)域最新成果的汲取，能夠?yàn)樾姓▽W(xué)理論發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的改變。因此教師要繼續(xù)堅(jiān)守教學(xué)立場(chǎng)，嚴(yán)格恪守行政法學(xué)教育的使命和職責(zé)，確?？鐚W(xué)科領(lǐng)域知識(shí)系統(tǒng)能夠?yàn)樾姓▽W(xué)教育帶來(lái)實(shí)效的推動(dòng)。

5.3 對(duì)現(xiàn)有行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革

目前，我國(guó)高等法學(xué)教育主要包含兩個(gè)層次，分別為本科教育與研究生教育，其中研究生教育又有碩士生與博士生之分。簡(jiǎn)單來(lái)講，研究生教育已經(jīng)升級(jí)為法學(xué)理論研究的范圍，教育群體相對(duì)狹小。本科教育主要培養(yǎng)的是法律學(xué)術(shù)型和應(yīng)用性人才，因此本科法學(xué)教育的宗旨應(yīng)以緊緊圍繞為社會(huì)輸送法律事務(wù)專門人才為目標(biāo)，例如公安局、律師行業(yè)和司法機(jī)關(guān)服務(wù)等。課程體系的安排上，一方面，要力爭(zhēng)化繁為簡(jiǎn)，確保有效教學(xué)時(shí)間內(nèi)學(xué)生能夠完全吸收與消化；另一方面，增強(qiáng)實(shí)用性知識(shí)內(nèi)容，確保營(yíng)造法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)環(huán)境。

5.3.1 削弱理論內(nèi)容深度

目前，大多數(shù)本科院校行政法學(xué)課程普遍存在重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)狀，較多的學(xué)術(shù)性內(nèi)容導(dǎo)致人才培養(yǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重畸形，從而激化了高校教育與社會(huì)人才需求之間的矛盾。因此，應(yīng)該著手大力精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，尤其是一些抽象且純學(xué)術(shù)性的的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該適當(dāng)刪減，對(duì)于缺乏實(shí)際操作性的模塊，也可以一帶而過(guò)。

5.3.2 強(qiáng)化實(shí)用性知識(shí)與技能

為了提升應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在削弱理論內(nèi)容深度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加大實(shí)用性知識(shí)與技能的滲透，確保學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力能夠得到全面的提升。首先，在行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容上增加行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)、組織法規(guī)授權(quán)、行政許可、行政征收委托范圍以及行政征收程序等最為實(shí)用內(nèi)容。其次，強(qiáng)化對(duì)課程實(shí)用性知識(shí)的篩選和辨別，通過(guò)典型和最具說(shuō)服力的行政案件，使學(xué)生深入地感知進(jìn)而嫻熟地掌握法律規(guī)章制度。

5.4 完善教學(xué)模式

5.4.1 科學(xué)制定課程教學(xué)方案

科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃和方案是行政法學(xué)課程教學(xué)的前提保障，更是教師授課的指引導(dǎo)向。因此，教師要細(xì)化課程教學(xué)方案，對(duì)課時(shí)分配、結(jié)構(gòu)處理及重難點(diǎn)引入講解做好詳實(shí)的準(zhǔn)備，并且在教法上與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，課堂上確保吸引學(xué)生的注意力。只有制定清晰規(guī)范的授課方案才能保障教師在教學(xué)工作中高效地完成工作。這不僅需要教師課下增加備課時(shí)間，而且需要與同事做好研究和溝通，這樣才會(huì)循序漸進(jìn)、有條不紊地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。此外，對(duì)行政法學(xué)的授課教師而言，要有意識(shí)地將該課程與其他法學(xué)專業(yè)課區(qū)別對(duì)待，尤其是在教學(xué)目標(biāo)和對(duì)象出現(xiàn)差異的節(jié)點(diǎn)上，更要科學(xué)合理地分配，確保教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展，進(jìn)而有力提升學(xué)生在課堂上的興趣和參與感。

5.4.2 大力借鑒相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科

從行政法學(xué)課程的內(nèi)在邏輯來(lái)看，相關(guān)學(xué)科內(nèi)容與其聯(lián)系異常密切，能夠?yàn)樾姓▽W(xué)課程帶來(lái)前所未有的助力。尤其是在某些知識(shí)點(diǎn)的交叉關(guān)鍵點(diǎn)上，利用相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科的知識(shí)可以深入簡(jiǎn)出地對(duì)該課程知識(shí)進(jìn)行講解，使學(xué)生能夠輕松地掌握。通過(guò)借鑒和參考跨學(xué)科知識(shí)，學(xué)生的眼界更為廣闊，思維也會(huì)愈加靈活和成熟。例如,在行政權(quán)膨脹擴(kuò)大與行政管轄范圍內(nèi)容中，單靠課程本身學(xué)生理解得十分淺顯，而通過(guò)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共選擇的視角，即可最大限度地提高教學(xué)效率，從而加快教學(xué)進(jìn)程。

5.5 將社會(huì)主義法制理念植根于行政法學(xué)課程當(dāng)中

5.5.1 卓越法律人才需具備職業(yè)實(shí)踐與職業(yè)理論雙重匹配

卓越法律人才視角下，學(xué)生不僅需要展現(xiàn)過(guò)人的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，而且需要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)作為保障，同時(shí)，在德育方面還要遵循立德樹(shù)人的教育理念，確保學(xué)生具有職業(yè)操守和道德。即不僅學(xué)會(huì)做事還需學(xué)會(huì)做人。因此行政法學(xué)課程要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)倫理理念的灌輸，一方面，要求學(xué)生養(yǎng)成遵循各類法律條例的意識(shí)和習(xí)慣，嚴(yán)格約束自己不違規(guī)、不犯法，警醒自我不偏離法律軌道。在行政執(zhí)法時(shí)必須要做到人人平等，處事公正。另一方面，明確權(quán)力低于法律的原則和道理，任何事物都需要受到法律的約束，不做任何超越和挑戰(zhàn)法律的嘗試。最后，遵守職業(yè)道德規(guī)定，無(wú)論在任何場(chǎng)所，都需要以職業(yè)道德規(guī)定要求自我，同時(shí)要兼具奉獻(xiàn)和服務(wù)的意識(shí)，以人民群眾廣大利益為根本出發(fā)點(diǎn)，不謀私利，做到職業(yè)實(shí)踐與職業(yè)理論相互匹配。

5.5.2 培育卓越法律人才要與國(guó)情吻合

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)情也在無(wú)時(shí)無(wú)刻地發(fā)生變化。卓越法律人才的培養(yǎng)理念和機(jī)制還要秉承優(yōu)化和與時(shí)俱進(jìn)的方針，不斷健全社會(huì)主義法制理念的灌輸。新形勢(shì)背景下，法治化教育成為了我國(guó)的基本國(guó)情需要，而高等院校法學(xué)專業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮行政法學(xué)課程的優(yōu)勢(shì)，將其蘊(yùn)含的價(jià)值全效釋放，不斷培育更多的法治專業(yè)人才。與此同時(shí)，將法治教學(xué)素養(yǎng)教育作為一項(xiàng)責(zé)任和使命，不斷貫徹于法律人才培養(yǎng)過(guò)程的始終，確保落實(shí)法治素養(yǎng)培養(yǎng)的穩(wěn)定性和持久性，最終為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)添磚加瓦。

總之，在新形勢(shì)卓越法律人才培養(yǎng)理念的促動(dòng)下，行政法學(xué)作為高校法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)該不斷反思目前教學(xué)中存在的不足和困惑，進(jìn)而根據(jù)學(xué)科自身特點(diǎn)，有效梳理行政法學(xué)教育體系的經(jīng)緯框架，大力完善教學(xué)方法和手段，重視法律實(shí)務(wù)操作能力人才的培育，切入適度的跨學(xué)科視角，樹(shù)立科學(xué)的紛爭(zhēng)解決理念，全力改變現(xiàn)有教學(xué)停滯不前的局面。只有遵循卓越法律人才培養(yǎng)原則，不斷沉淀、凝聚，才會(huì)確保學(xué)生形成高素質(zhì)的綜合法律業(yè)務(wù)能力，源源不斷地為我國(guó)法治建設(shè)輸送卓越的高尖端人才。