王帥斌，王冀寧，馬百超，陳庭強(qiáng)

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211816)

政府強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管效率，是2008年“毒奶粉”事件爆發(fā)以來食品安全監(jiān)管領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)問題。近年來，這一問題更是因?yàn)槿缦乱蛩貜V受關(guān)注：(1)公眾生活品質(zhì)提升，急需供給側(cè)企業(yè)提升食品質(zhì)量；(2)食品安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不斷被曝光的食品安全事件挑動(dòng)著公眾的神經(jīng)；(3)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，2017年1月3日，國(guó)家主席習(xí)近平再次對(duì)食品安全工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力”。因此，政府如何監(jiān)管、如何評(píng)價(jià)政府監(jiān)管成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就政府如何實(shí)施食品安全監(jiān)管開展了諸多探索。在食品安全監(jiān)管制度方面，學(xué)者們認(rèn)為中國(guó)食品安全法規(guī)修訂次數(shù)偏少[1]，制約了食品安全監(jiān)管體制的成熟化發(fā)展[2]，呈現(xiàn)出政府食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管效果不佳的狀態(tài)。在食品監(jiān)管體系方面，學(xué)者們認(rèn)為要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，引入HACCP體系，及時(shí)識(shí)別、評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制食品安全危害[3]，協(xié)調(diào)好食品安全監(jiān)管的過程和結(jié)果，做到預(yù)防監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的統(tǒng)一[4,5]，并積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的食品召回監(jiān)管機(jī)制[6]。此外，也有學(xué)者通過美國(guó)的食品安全管控實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，管控并沒有明顯性減少食源性疾病的爆發(fā)[7]。

然而，近年來我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，從2014年的“福喜事件”、2016年的“有毒汽水包”事件，直到2017年3·15晚會(huì)曝光的日本“核污染區(qū)”食品事件，再次挑戰(zhàn)公眾的承受極限，危及公眾健康。同時(shí)，屢屢爆發(fā)的食品安全事故引發(fā)了公眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管工作的懷疑，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力[8,9]，顯示了我國(guó)食品安全監(jiān)管績(jī)效差強(qiáng)人意。但如何評(píng)價(jià)政府食品安全監(jiān)管績(jī)效，促進(jìn)政府強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管效率？國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)不同維度設(shè)計(jì)了食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估體系。比如，Yapp等[10]從企業(yè)本身和監(jiān)管政策兩個(gè)角度出發(fā)，考慮企業(yè)本身存在的資金匱乏、政策認(rèn)知不足和對(duì)監(jiān)管政策不信任等因素以及監(jiān)管政策制定和執(zhí)行過程中涉及的因素，設(shè)計(jì)了基于企業(yè)產(chǎn)品的食品安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Garayoa等[11]通過對(duì)操作人員的素質(zhì)、態(tài)度和實(shí)踐能力以及企業(yè)的資源經(jīng)濟(jì)能力等方面進(jìn)行考量，進(jìn)而對(duì)餐飲企業(yè)實(shí)施HACCP體系的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。Sampers等[12]從環(huán)境因素、控制活動(dòng)、保障措施等方面考慮，構(gòu)建了基于HACCP的食品安全管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Luning等[13]主要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、食品安全管理體系性能和產(chǎn)出結(jié)果三個(gè)維度對(duì)動(dòng)物加工的中小企業(yè)進(jìn)行食品安全管理體系績(jī)效評(píng)估研究。劉錄民等[14]借鑒了政府績(jī)效評(píng)估的理論成果，基于不同的維度和業(yè)績(jī)領(lǐng)域設(shè)計(jì)出評(píng)估體系，對(duì)地方食品安全監(jiān)管績(jī)效開展評(píng)估，但是缺乏整體觀念，偏重對(duì)事后監(jiān)管環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)估。王珍等[15]借助AHP法，通過對(duì)比政府食品安全監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重值，判斷各個(gè)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)估體系中的相對(duì)重要程度，實(shí)現(xiàn)了定性問題的定量分析，對(duì)地方政府食品安全監(jiān)管績(jī)效的提升具有積極意義，但是對(duì)于如何評(píng)價(jià)政府的監(jiān)管績(jī)效未做出進(jìn)一步的探索。劉鵬[16]借助平衡計(jì)分卡理論研究，分別從工作業(yè)績(jī)、相關(guān)利益者、內(nèi)部管理及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)不同的維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)省級(jí)政府的食品安全監(jiān)管績(jī)效狀況進(jìn)行評(píng)估，但是缺乏一定的實(shí)證支持，并且無法準(zhǔn)確反映食品安全監(jiān)管狀況。

綜上所述，現(xiàn)有研究大多運(yùn)用定性方法，基于不同維度設(shè)計(jì)了政府食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估體系。但目前沒有形成一種較為科學(xué)與規(guī)范的評(píng)價(jià)范式，研究結(jié)果也各有側(cè)重，顯得比較零碎。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，立足于食品鏈條的多環(huán)節(jié)監(jiān)管視角，依據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)典文獻(xiàn)梳理，構(gòu)建食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助網(wǎng)絡(luò)層次-模糊綜合評(píng)價(jià)模型，通過采集山東省食藥監(jiān)局及其下屬地級(jí)市和縣級(jí)市的45家食藥監(jiān)局動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析山東省食品安全監(jiān)管績(jī)效狀況及其癥結(jié)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)構(gòu)建的原則

評(píng)估政府食品安全監(jiān)管績(jī)效水平，真實(shí)反映食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀是構(gòu)建食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的根本出發(fā)點(diǎn)和目的。

食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要依據(jù)《食品安全法》(2015年最新修訂版，簡(jiǎn)稱食品安全法，下同)、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《食品召回管理辦法》。此外，綜合運(yùn)用系統(tǒng)集成方法和德爾菲專家調(diào)查法(專家組由15名成員組成，包括6名高校食品安全管理專業(yè)教授，3名食藥監(jiān)專家，2名食品企業(yè)專家，4名消協(xié)和媒體專家)，確保指標(biāo)構(gòu)建的科學(xué)性和可操作性。

1.2 指標(biāo)篩選

食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)涉及事前預(yù)防監(jiān)管、事中處置監(jiān)管以及事后處理監(jiān)管的系統(tǒng)工程[17]，而食品安全事故的頻頻出現(xiàn)，顯露出政府在不同環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作中存在著不到位或缺失的現(xiàn)象[18]。為提升政府食品安全治理水平，改善監(jiān)管形勢(shì)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多部食品安全法律法規(guī)，而評(píng)估地方政府食品安全監(jiān)管績(jī)效也開始成為中央政府督促其加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)食品安全相關(guān)法規(guī)的重要手段。因此，評(píng)價(jià)政府食品安全監(jiān)管績(jī)效，主要從事前預(yù)防監(jiān)管、事中處置監(jiān)管以及事后處理監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)考慮。

1.2.1 事前預(yù)防監(jiān)管

預(yù)防性是體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵原則之一[19,20]，食品安全的監(jiān)管不能簡(jiǎn)單停留在對(duì)突發(fā)事故的處置，更應(yīng)該未雨綢繆，將危害消除在萌芽狀態(tài)[21]。因此，加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)管、提升政府監(jiān)管績(jī)效，可以依托現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全法律法規(guī)等常規(guī)監(jiān)管以及通過建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和交流制度來實(shí)現(xiàn)。

食品安全常規(guī)監(jiān)管：與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)管不同，食品安全常規(guī)監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體開展的對(duì)食品安全的例行性監(jiān)管，側(cè)重于對(duì)常態(tài)性問題開展有效的行動(dòng)[22]。根據(jù)已有成果和《食品安全法》，可以將食品安全常規(guī)監(jiān)管細(xì)分為3個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，包括食品安全公益宣傳情況、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)投保情況以及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布情況[23-30]。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系能夠有效緩解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈，達(dá)到社會(huì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)解決食品安全問題的目標(biāo)。根據(jù)已有成果和《食品安全法》，可以將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管細(xì)分為4個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度建立情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建立情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度建立情況以及每年食品安全品種覆蓋情況與抽檢次數(shù)[31-34]。

1.2.2 事中處置監(jiān)管

食品安全事中監(jiān)管針對(duì)事前各種監(jiān)管政策、制度的落實(shí)情況，管理者依據(jù)法律制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等開展監(jiān)管工作[35]，能夠有效地保障食品安全。因此，加強(qiáng)食品安全事中的過程控制、提升政府監(jiān)管績(jī)效，可以通過完善食品召回監(jiān)管和事故控制監(jiān)管，逐步提升我國(guó)食品安全治理水平和能力。

食品召回監(jiān)管：健全事中監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品召回機(jī)制能夠有效提升食品安全治理水平[36]。政府通過食品召回機(jī)制，采取強(qiáng)制措施或者引導(dǎo)企業(yè)自主將危及消費(fèi)者健康或者存在潛在危害的有缺陷食品召回，將食品安全危害降至最低。根據(jù)已有成果和《食品安全法》，可以將食品召回監(jiān)管細(xì)分為6個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，包括食品召回制度建立情況、食品召回及時(shí)性、食品召回說明信息可得性、食品召回說明信息易理解性、召回的不安全食品的名稱、規(guī)格等內(nèi)容記錄情況以及對(duì)召回的不安全食品補(bǔ)救或銷毀情況[37-39]。

事故控制監(jiān)管：面對(duì)爆發(fā)的食品安全事故，政府必須當(dāng)即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[40]，做好組織協(xié)調(diào)、警示信息溝通等方面的工作。根據(jù)已有成果和《食品安全法》，可以將事故控制監(jiān)管細(xì)分為5個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，包括食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)成立情況、食品安全事故應(yīng)急處置相關(guān)人員專業(yè)性、食品安全事故處置工作及時(shí)性、食品安全事故警示信息公布及時(shí)性以及食品安全事故警示信息公布準(zhǔn)確性[41,42]。

1.2.3 事后處理監(jiān)管

事后監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府重要的職責(zé)[43]，它是政府全過程監(jiān)管體系的最后一環(huán)。針對(duì)食品安全事故，政府通過處罰和追責(zé)來實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管作用[44]。因此，加強(qiáng)事后處理監(jiān)管、提升政府監(jiān)管績(jī)效，可以通過完善事故總結(jié)監(jiān)管和事故調(diào)查監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。

事故總結(jié)監(jiān)管：開展事故總結(jié)監(jiān)管，針對(duì)事故發(fā)生后的處理信息報(bào)告、事故性質(zhì)認(rèn)定以及疾控能力等方面的不足，及時(shí)優(yōu)化食品安全監(jiān)管制度，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)同類事故的能力。根據(jù)已有成果和《食品安全法》，可以將事故總結(jié)監(jiān)管細(xì)分為7個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，包括食品安全事故有關(guān)因素流行病學(xué)調(diào)查開展情況、重大食品安全事故及其處理信息公布情況、企業(yè)食品安全信用檔案記錄情況、對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抽檢頻率調(diào)整情況、與存在食品安全隱患的企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任約談情況、事故溯源調(diào)查情況以及事后監(jiān)管制度優(yōu)化情況[45-49]。

事故調(diào)查監(jiān)管：在我國(guó)，食品安全事故的爆發(fā)不少與相關(guān)監(jiān)管部門的失職、瀆職行為有著直接關(guān)系[50,51]。完善介入重大責(zé)任事故調(diào)查機(jī)制，有利于公正、全面地進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，達(dá)到預(yù)防和懲罰食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪行為的目標(biāo)。根據(jù)已有成果和《食品安全法》，可以將事故調(diào)查監(jiān)管細(xì)分為4個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)，包括事故單位責(zé)任調(diào)查情況、相關(guān)監(jiān)管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作人員失職、瀆職情況調(diào)查情況、食品安全事故責(zé)任調(diào)查公正性以及食品安全事故責(zé)任調(diào)查全面性。

綜上所述，構(gòu)建出食品安全監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)體系，見表1。

表1 食品安全監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)體系

2 ANP-模糊綜合評(píng)價(jià)方法介紹

ANP-模糊綜合評(píng)價(jià)模型由ANP方法和模糊綜合評(píng)價(jià)法融合而成[52]。與AHP相比，ANP能夠更加準(zhǔn)確地刻畫系統(tǒng)內(nèi)部各元素間的交互作用、非獨(dú)立的遞階層次結(jié)構(gòu)。而模糊綜合評(píng)價(jià)法依據(jù)模糊數(shù)學(xué)的理論，可以有效實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)。

本文采用網(wǎng)絡(luò)層次分析-模糊綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)食品安全監(jiān)管績(jī)效，主要基于以下三點(diǎn)考慮：(1)在食品安全監(jiān)管過程中，同一監(jiān)管環(huán)節(jié)之間具有明顯的層次結(jié)構(gòu)，不同監(jiān)管環(huán)節(jié)之間具有強(qiáng)烈的相互依賴關(guān)系；(2)在構(gòu)建的食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不同層級(jí)和同一層級(jí)指標(biāo)之間存在的這種相互關(guān)聯(lián)關(guān)系更為顯著；(3)在構(gòu)建的食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，個(gè)別指標(biāo)難以簡(jiǎn)單量化，呈現(xiàn)取值區(qū)間性和模糊性特征。因此，采用網(wǎng)絡(luò)層次分析-模糊綜合評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)食品安全監(jiān)管績(jī)效更具科學(xué)性和實(shí)踐性。此外，ANP-模糊綜合評(píng)價(jià)法在評(píng)價(jià)分析方面具備諸多優(yōu)勢(shì)，被廣泛應(yīng)用于電纜行業(yè)的供應(yīng)商選擇、電力企業(yè)績(jī)效考核以及監(jiān)管信息透明度評(píng)價(jià)等眾多方面[53-55]。

2.1 構(gòu)建ANP網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

根據(jù)食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之間的交互作用，建立食品安全監(jiān)管績(jī)效ANP結(jié)構(gòu)模型，見圖1。

圖1 ANP結(jié)構(gòu)

2.2 確定指標(biāo)權(quán)重

借助ANP法和德爾菲專家打分，確定食品安全監(jiān)管績(jī)效的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，具體過程如下：

公式(1)

步驟2：通過對(duì)加權(quán)超矩陣的穩(wěn)定化處理，獲得ANP極限矩陣W∞，見公式(2)。如果極限收斂且唯一，則超矩陣的列向量就是食品安全監(jiān)管績(jī)效各級(jí)指標(biāo)的穩(wěn)定權(quán)重。

公式(2)

2.3 構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣和模糊計(jì)算

公式(3)

然后，建立總體評(píng)價(jià)向量。根據(jù)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)矩陣和模糊矩陣，可得總體評(píng)價(jià)向量Ui，見公式(4)。

公式(4)

最后，根據(jù)食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)的評(píng)語(yǔ)集V=(好，較好，一般，較差，差)以及量化評(píng)價(jià)結(jié)果的數(shù)值集N=(100，75，50，25，0)，通過加權(quán)平均得到最終監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)F，見公式(5)。

F=100×u1+75×u2+50×u3+25×u4+0×u5。

公式(5)

3 山東省食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)研究

由于食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱食藥監(jiān))是分管食品和藥品監(jiān)管管理的政府官方部門，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)下級(jí)地方政府就各種制度、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。因此，為保證采樣的科學(xué)性，本文通過查詢食品藥品監(jiān)督管理局的官方網(wǎng)站和部分電話訪談的形式，對(duì)山東省食藥監(jiān)局和下屬地級(jí)市和縣級(jí)市的45家食藥監(jiān)局進(jìn)行了采樣，并進(jìn)行評(píng)價(jià)研究(共計(jì)45個(gè)采樣城市，其中地級(jí)市17個(gè)，縣級(jí)市28個(gè)，具體名單詳見山東省人民政府網(wǎng)站)。

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

按照上述計(jì)算步驟，并結(jié)合Super Decisions軟件和德爾菲專家打分結(jié)果，分別求出每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重(見表2)。然后，分別計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)2級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果(見表3)和模糊綜合評(píng)價(jià)1級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果(見表4)。

表2 食品安全監(jiān)管績(jī)效權(quán)重

表3 模糊綜合評(píng)價(jià)2級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果

表4 模糊綜合評(píng)價(jià)整體及1級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文從3個(gè)方面選取了29個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。上述29個(gè)指標(biāo)的平均權(quán)重為0.0345。由表2可知，權(quán)重大于均值的指標(biāo)有11個(gè)，它們是影響食品安全監(jiān)管績(jī)效的重要因子。其中，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布情況C13、食品安全事故責(zé)任調(diào)查公正性C63、食品安全事故責(zé)任調(diào)查全面性C64占比最大，分別為0.0953，0.0956，0.0956。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是確保食品安全、維護(hù)公眾健康的重要舉措，是政府實(shí)施食品安全科學(xué)管理、加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要保證；公正、全面的食品安全事故責(zé)任調(diào)查是進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的前提，是保證行政問責(zé)制度持續(xù)發(fā)揮威懾的關(guān)鍵。因此，上述3個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中占比最大。

此外，由表2可知，與存在隱患的企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任約談情況C55占比最小，僅為0.0098。究其原因，盡管責(zé)任約談作為一種新興的行政管理方式已經(jīng)被引入到食品安全領(lǐng)域，但由于理論層面未得到重視，造成約談程序流于形式、相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不明確等問題存在，約談制度并未得到廣泛采用[57]，因此該指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中占比最小。

由表4可知，山東省整體食品安全監(jiān)管績(jī)效的綜合水平為66.293，表明食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，“食安山東”建設(shè)活動(dòng)初見成效，這與《山東省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中關(guān)于山東省食品藥品安全現(xiàn)狀的判斷一致。表4還顯示，事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管環(huán)節(jié)績(jī)效水平分別為72.192，54.867和72.021，事中環(huán)節(jié)的績(jī)效水平最低，表明政府在事中處置環(huán)節(jié)的食品召回監(jiān)管和事故控制監(jiān)管方面的工作存在著不足，這也與政府傳統(tǒng)的注重事前相關(guān)法律法規(guī)的完善，事后進(jìn)行責(zé)任追究，而輕事中具體監(jiān)管制度落實(shí)的監(jiān)管理念相符[58]。

結(jié)合表3可知，山東省政府事中監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品召回監(jiān)管C3績(jī)效得分為44.789，排名第六。我國(guó)的食品召回機(jī)制建立較晚，食品行業(yè)小企業(yè)眾多、管理混亂、食品召回管理部門職責(zé)不清以及食品召回后處理不到位等問題并存，上述研究解釋了山東省食品召回監(jiān)管C3的監(jiān)管績(jī)效得分最低的原因。

此外，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：山東省部分地區(qū)的食品安全監(jiān)管改革工作在落實(shí)中出現(xiàn)偏差。比如，泰安、濱州以及平度等地區(qū)尚未建立食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)，監(jiān)管信息無從獲??；威海、萊蕪等地區(qū)在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，仍然存在著“食藥監(jiān)”和“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”共存的窘相。上述亂象偏離了我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理改革的方向，導(dǎo)致食品監(jiān)管執(zhí)行系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差，并影響到其監(jiān)管績(jī)效得分[59]。

4 結(jié)論

本文梳理國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)典文獻(xiàn)，從食品安全監(jiān)管的事前預(yù)防、事中處置以及事后處理三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了多環(huán)節(jié)監(jiān)管的政府食品安全監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)體系。然后，基于ANP確定食品安全監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，筆者發(fā)現(xiàn)：(1)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布情況、食品安全責(zé)任調(diào)查公正性以及食品安全責(zé)任調(diào)查全面性在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占比最大，是影響政府食品安全監(jiān)管績(jī)效的關(guān)鍵因子；(2)責(zé)任約談制度在理論層面未得到重視，與存在隱患的企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任約談情況在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占比最小。同時(shí)，本文以山東省食藥監(jiān)局及其下屬地級(jí)市和縣級(jí)市的45家食藥監(jiān)局動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展模糊綜合評(píng)價(jià)研究，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：山東省食品安全監(jiān)管形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但政府在事中處置環(huán)節(jié)的食品召回監(jiān)管工作不足。此外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：食藥監(jiān)改革并未達(dá)到理想結(jié)果，食藥監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象較為普遍，部分調(diào)查城市尚未建立食藥監(jiān)。

本文研究成果有利于量化政府監(jiān)管效率，保證公眾充分的知情權(quán)；有利于發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管工作的不足，助推監(jiān)管部門提高監(jiān)管水平和監(jiān)管積極性；有利于準(zhǔn)確反映我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，為監(jiān)管部門提供決策參考。但本文僅采集了2016年度食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管績(jī)效數(shù)據(jù)，缺乏縱向的動(dòng)態(tài)對(duì)比分析。本文未來的研究重點(diǎn)是對(duì)原目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)調(diào)查，追蹤食藥監(jiān)的食品安全監(jiān)管績(jī)效的連續(xù)性變化情況，持續(xù)促進(jìn)政府完善自身監(jiān)管能力，同時(shí)保障公眾的食品安全信息知情權(quán)。

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