曾　瑜，蔣雨珈，李　蓉

(1.重慶科技學(xué)院，重慶　401331；2.長江師范學(xué)院，重慶　408100；3.重慶巴蜀中學(xué)，重慶　400013)

一、技能人才短缺已成世界難題

制造業(yè)是一國的經(jīng)濟(jì)支柱，世界各國的發(fā)展都離不開制造業(yè)。習(xí)近平同志曾告誡我們，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動的根基。我國經(jīng)濟(jì)是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國[1]。21世紀(jì)，科技的進(jìn)步和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，要求各國對制造業(yè)產(chǎn)品的科技含量“嚴(yán)格把關(guān)”，這在一定程度上催發(fā)了世界各國對素質(zhì)過硬的技能人才的廣泛需求，從而造成了全球制造業(yè)技能人才短缺的嚴(yán)峻形勢，制造業(yè)強(qiáng)國也不例外。老牌制造業(yè)強(qiáng)國——英國、德國，以及新興制造業(yè)強(qiáng)國——美國和日本制造業(yè)紛紛出現(xiàn)了技能人才短缺的現(xiàn)象，這種短缺不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也表現(xiàn)在質(zhì)量上，尤其是高技能人才的貧瘠等。

由全美制造商協(xié)會(National Association of Manufacturers)聯(lián)合德勤咨詢公司(Deloitte)對800多家制造企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)布的《2005年技術(shù)缺口報告》顯示，被調(diào)查的制造業(yè)企業(yè)中，81%稱其缺乏足夠的技術(shù)工人[2]。2010年11月，德國《金融時報》(Financial Times Deutschland)報道：德國大部分制造型企業(yè)包括大型企業(yè)和中小型企業(yè)都出現(xiàn)人才短缺，著名的戴姆勒公司、寶馬公司以及制藥公司拜耳等都表示“求賢若渴”，急需工程師等高技能人才[3]。2012年，麥肯錫全球研究所(McKinsey Global Institute)的一項研究顯示，到2020年預(yù)計全球制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才空缺將達(dá)到約1 300萬人[4]。2013年，海斯全球技能指數(shù)(Hays Global Skills Index)報告顯示，日本企業(yè)在尋找其需要的核心技能人才上存在困難[5]。2014年，英國就業(yè)和技能委員會(UK Commission for Employment and Skills)針對91 000家公司進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示因為技能不足或者缺乏技能工人，使制造業(yè)等行業(yè)嚴(yán)重受創(chuàng)[6]。由這些調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出，全球技能人才短缺問題已不容忽視。

技能人才短缺，特別是高技能人才短缺不僅制約了各國制造業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且加劇了世界各國的“人才大戰(zhàn)”，甚至導(dǎo)致全球技能人才分布失衡，進(jìn)而影響世界整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，以“制造業(yè)強(qiáng)國”為代表，探究其制造業(yè)技能人才為何短缺以及它們采取了什么措施進(jìn)行治理、是否已經(jīng)或部分緩解制造業(yè)技能短缺等問題，可以為其他國家，特別是中國解決當(dāng)前制造業(yè)技能人才短缺問題提供學(xué)習(xí)和借鑒。為此，筆者選取制造業(yè)強(qiáng)國中最具代表性的世界制造業(yè)中心國家——英國、美國和日本[7]，作為“制造業(yè)強(qiáng)國”制造業(yè)技能人才短缺的研究對象，以三個國家制造業(yè)技能人才短缺現(xiàn)象為基礎(chǔ)，提煉出“制造業(yè)強(qiáng)國”技能人才短缺的成因和治理措施，以期從理論上豐富制造業(yè)技能人才的開發(fā)與培養(yǎng)研究，從實踐上為新時代中國解決制造業(yè)技能人才短缺問題提供參考。

二、“制造業(yè)強(qiáng)國”技能人才短缺的成因

英國教育與技能部(The Department for Education and Skills)早在《1986—2001英國工作技能報告》中明確表示，技能人才短缺分外部技能人才短缺(skills shortages)和內(nèi)部技能人才短缺(skill gaps)兩種類型[8]。也有學(xué)者研究認(rèn)為，技能人才短缺是指外部勞動力市場供應(yīng)不足和企業(yè)內(nèi)部技能工人不具備所要求的技能[9]。因此，研究制造業(yè)強(qiáng)國技能人才短缺的成因，可以綜合外部短缺和內(nèi)部短缺兩方面進(jìn)行思考。

(一)外部技能人才短缺的成因

1.科技的快速發(fā)展對人才質(zhì)量的高需求導(dǎo)致技能人才結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重

1973年，美國一半的制造業(yè)工人都沒有完成高中學(xué)業(yè)，僅8%的工人接受了高等教育[10]。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，制造業(yè)的各個方面都日新月異，從產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)到銷售，每個環(huán)節(jié)都在向高科技化轉(zhuǎn)變，這迫切需要技能工人具備與社會發(fā)展相匹配的技能，如對各種可能的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)測、評估，引進(jìn)、管理新技術(shù)，對產(chǎn)品售前和售后提供支持和指導(dǎo)等新技能，而不再是以前流水線上安裝螺絲釘這樣的“粗活”[11]?？梢?，由于新興的技術(shù)逐漸淘汰了一部分原有的低技能工人，加上技能工人素質(zhì)和能力的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展的速度等，導(dǎo)致了當(dāng)前能滿足制造業(yè)需求的技能人才極為匱乏，特別是在先進(jìn)制造業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。顯然，技能人才的結(jié)構(gòu)性短缺主要受限于技能工人受教育培訓(xùn)的程度[12]。

2.不愿意從事制造業(yè)的社會文化氛圍造成技能人才數(shù)量和質(zhì)量“枯竭”

制造業(yè)因為歷史原因被貼上了各種負(fù)面的標(biāo)簽，但隨著時代的變遷，制造業(yè)早已撕下了過去“臟、亂、差”的標(biāo)簽，而被冠以“環(huán)境良好、科技含量高、安全性好”的良心行業(yè)。然而在長期社會文化渲染制造業(yè)負(fù)面形象的影響下，導(dǎo)致現(xiàn)代社會仍有不少人對制造業(yè)存在偏見。在美國，尤其是年輕人固執(zhí)地認(rèn)為制造型企業(yè)的工作任務(wù)繁重、工作環(huán)境臟亂差、工作危險，并且制造業(yè)技能工人不需要過多的思考以及具備相關(guān)的技能，同時個人成長和職業(yè)發(fā)展機(jī)會受限[13]。2013年，英國政府發(fā)布《英國制造業(yè)公眾形象的調(diào)查報告》顯示，英國制造業(yè)一直以來的負(fù)面形象正在愈演愈烈，調(diào)查數(shù)據(jù)中有超過50%的青年學(xué)生認(rèn)為制造業(yè)環(huán)境很臟，年輕一代對制造業(yè)有很強(qiáng)烈的負(fù)面看法[14]。而日本年輕人則越來越不愿意在制造業(yè)從事苦、累、臟工作[15]，更愿意從事輕松的金融行業(yè)。正是由于長期對于制造業(yè)根深蒂固的負(fù)面印象，越來越多的年輕人不愿意從事制造行業(yè)，而導(dǎo)致輸送給制造業(yè)的技能人才越來越少，致使技能人才數(shù)量貧乏。

3.“嬰兒潮”一代退休而減少大量勞動力，致使技能人才現(xiàn)有的存量不足

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的20余年內(nèi)，世界范圍內(nèi)各國一大批嬰兒出生并成長，俗稱“嬰兒潮”一代(Baby Boom)。自20世紀(jì)60年代起，“嬰兒潮”一代逐漸成為制造業(yè)工人中的骨干力量，他們推動了各國制造業(yè)的快速發(fā)展。然而，近年來“嬰兒潮”一代逐漸邁入退休年齡階段，各國制造業(yè)即將面臨失去一大批骨干工人的現(xiàn)實。2011年，美國勞工統(tǒng)計局估計從事制造業(yè)的工人中約有280萬人達(dá)到55歲或以上，接近所有制造業(yè)工人的1/4[16]。英國也正逐步進(jìn)入老年社會，越來越多的技能工人進(jìn)入退休狀態(tài)?！吨圃鞓I(yè)：行業(yè)技能評估2012》報告中顯示，在未來幾年英國老齡化的技能工人將退休不再從事制造業(yè)行業(yè)，他們多年以來學(xué)習(xí)并積累的相關(guān)技能經(jīng)驗也將隨之消失[11]。日本的“嬰兒潮”一代早已進(jìn)入退休年齡，制造業(yè)中大批技能工人開始退休。數(shù)據(jù)顯示，1992年以來，日本制造業(yè)從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢，2013年是1961年之后首次低于1 000萬人[17]。“嬰兒潮”的退休對于各國的制造業(yè)來說，無疑是一個致命的打擊，進(jìn)入退休年齡的人越多，技能人才缺口就會越大。

4.各國特殊的國情導(dǎo)致技能人才不同程度的短缺

(1)美國忽視手工的國內(nèi)文化挫傷了年輕一代從事制造行業(yè)的興趣。美國社會中重視手工制作或?qū)κ止じ信d趣的人已越來越少。由Nuts Bolts & Thingamajigs贊助的全國性民意調(diào)查結(jié)果顯示，美國再也不是“能工巧匠”的代表，60%的成年人避免房屋重大修繕，或轉(zhuǎn)而選擇聘請勤雜工，或聯(lián)系專業(yè)的物業(yè)經(jīng)理。此外，約58%的人說他們從來沒有手工制作一個玩具，57%的人認(rèn)為他們不會或只能簡單修理家里的東西[18]。在這樣的文化氛圍中，缺乏榜樣的年輕一代就更加忽視手工制作而對從事制造行業(yè)工作不感興趣。

(2)日本性別歧視的觀念阻滯了女性投入制造型行業(yè)的意愿。2013年，日本《朝日新聞》(Asahi Shinbun)曾報道，超過半數(shù)的獨(dú)身在職女性仍然傾向扮演傳統(tǒng)家庭角色，期望以“全職家庭主婦”為職業(yè)[19]。在日本傳統(tǒng)文化中，女性作為弱勢群體只需要承擔(dān)家庭中的工作即可，如此歧視女性的文化滲透到今天，女性自身也愿意成為全職家庭主婦，加上制造型行業(yè)又傾向招聘男性員工，這也間接引發(fā)制造型企業(yè)對女性員工的不重視，只讓她們做一些基礎(chǔ)性的工作，缺乏職業(yè)上升空間，進(jìn)而引發(fā)女性勞動力的閑置和大量流失。

(二)內(nèi)部技能人才短缺的成因

1.職前教育與制造業(yè)實際需求的脫節(jié)引發(fā)技能人才“質(zhì)和量”短缺

制造業(yè)強(qiáng)國的制造業(yè)能發(fā)展到世界一流水平離不開各國教育輸送的大量高素質(zhì)技能人才。然而，仔細(xì)探究各國制造業(yè)技能人才短缺現(xiàn)象時卻發(fā)現(xiàn)，各國普遍存在職前教育與制造業(yè)的實際需求脫節(jié)的問題。學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)出來的技能人才無法適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)操作方式，技術(shù)上的短板造成技能人才短缺。2011年，美國制造業(yè)研究所聯(lián)合德勤咨詢公司發(fā)布的《沸點(diǎn)？美國制造業(yè)的技能短缺》(Boiling point the skills gap in U.S. manufacturing)報告中顯示，被調(diào)查的制造型企業(yè)認(rèn)為解決問題的能力、基本的技術(shù)培訓(xùn)(學(xué)歷，行業(yè)認(rèn)證或職業(yè)培訓(xùn))和就業(yè)技能(出勤率，職業(yè)道德等)為當(dāng)前雇員最為缺乏的三項技能[20]50。同年，英國學(xué)者Alison Wolf 在其研究報告《英國職業(yè)教育綜述》(Review of Vocational Education)中發(fā)現(xiàn)，英國大批年輕人持有的職業(yè)資格證書不被勞動力市場認(rèn)可，也就是說他們所學(xué)習(xí)的知識和所考取的資格證書并不能幫助他們找到一份工作[21]。日本發(fā)達(dá)的職前教育，尤其是二戰(zhàn)后興起的職業(yè)高中、專業(yè)高中(技術(shù)高中)以及綜合高中，近年來逐漸萎縮，以致目前在中等教育領(lǐng)域幾乎沒有完全意義上的職業(yè)學(xué)校[22]。企業(yè)所需要的技術(shù)工人很難直接從學(xué)校或勞動力市場上招聘而來，幾乎都靠企業(yè)自己培養(yǎng)。從這些報告中不難發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)強(qiáng)國職前的職業(yè)教育未能根據(jù)行業(yè)或企業(yè)需求來制定或培養(yǎng)人才，導(dǎo)致制造型企業(yè)難以招聘到企業(yè)滿意的技能人才，從而出現(xiàn)技能人才缺口。

2.對技能人才系統(tǒng)的培訓(xùn)不足造成高技能人才“荒”

內(nèi)部技能人才短缺另一主要因素是由于企業(yè)快速成長變化需要一大批高素質(zhì)的技能人才，然而企業(yè)自身卻未能有效從事培訓(xùn)和人力資源開發(fā)工作[23]。這一問題在美國尤為突出，美國企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)是可以免去的成本費(fèi)用，根據(jù)美國培訓(xùn)和發(fā)展協(xié)會稱，接近5 000萬美國工人需要培訓(xùn)但仍沒有接受培訓(xùn)[24]。可見，由于企業(yè)培訓(xùn)項目的不足，加上企業(yè)為了減少開支而不開設(shè)或減少員工培訓(xùn)，造成現(xiàn)有員工的技能水平無法滿足企業(yè)需求，進(jìn)而致使企業(yè)高技能人才短缺。

制造業(yè)技能人才短缺是一個復(fù)雜的動態(tài)的過程，以上造成技能人才短缺的成因僅是導(dǎo)致制造業(yè)強(qiáng)國出現(xiàn)技能人才短缺的幾個重要的、宏觀層面的因素，還有眾多微觀層面的原因需要進(jìn)一步地探討和挖掘。

三、“制造業(yè)強(qiáng)國”技能人才短缺的治理

制造業(yè)外部技能人才短缺和內(nèi)部技能人才短缺不同程度地表現(xiàn)出技能人才在“數(shù)量和質(zhì)量”上的匱乏，針對這一問題，需要多管齊下，既鼓勵更多的人加入制造行業(yè)，又要做好技能人才的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，通過政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會的分工協(xié)作，解決制造業(yè)技能人才短缺的困難，以盡可能做到保質(zhì)保量。

(一)政府政策的支持為擴(kuò)充技能人才容量提供了政策優(yōu)惠

1.教育政策的提出為提高技能人才素質(zhì)奠定了扎實的專業(yè)基礎(chǔ)

各國通過立法，政府提供或者以政府牽頭聯(lián)合企業(yè)等方式開展一些教育培訓(xùn)的項目，鼓勵更多的人進(jìn)入制造業(yè)。

(1)美國教育培訓(xùn)政策和項目體系龐大，既有聯(lián)邦政府制定的政策和項目，也有各州政府根據(jù)實際情況制定的教育政策和提供的項目，同時教育培訓(xùn)對象包括學(xué)生和其他潛在勞動力的培養(yǎng)。美國勞工部負(fù)責(zé)的“勞動力投資法案(WIA)——青年計劃”，主要針對14～21歲的青年，提高他們的職業(yè)技能，教授工作倫理，提供或介紹帶薪工作等，提供技能人才補(bǔ)給；美國聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)的“美國原住民職業(yè)技術(shù)教育計劃”(NAVTEP)，為原住民提供職業(yè)技術(shù)教育補(bǔ)助，鼓勵進(jìn)入企業(yè)工作[20]52。美國商務(wù)部提供的“學(xué)生就業(yè)體驗計劃”(SCEP)，由商務(wù)部協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生共同合作，鼓勵學(xué)生在校學(xué)習(xí)的同時進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)或未來想從事該職業(yè)的企業(yè)實習(xí)，完成學(xué)業(yè)后優(yōu)秀者可直接進(jìn)入實習(xí)企業(yè)工作。還有類似的“學(xué)生臨時就業(yè)計劃”(STEP)，與前者不同的是，這個計劃不涉及專業(yè)以及職業(yè)規(guī)劃，是靈活的一日臨時工作或短期實習(xí)[25]。

(2)英國教育與技能部在2003年發(fā)布了英國技能戰(zhàn)略白皮書，即《21世紀(jì)技能實現(xiàn)我們的潛力——個人、雇主和國家》，簡稱技能戰(zhàn)略(the Skills strategy)。其中“改革資格和培訓(xùn)計劃”[26]鼓勵青少年走職業(yè)教育路線，并且改革了學(xué)徒制，同時還增加了成人職業(yè)教育方面的改革，鼓勵更多的人學(xué)習(xí)、提高技能，從而為制造業(yè)的發(fā)展提供了一大批人才儲備。2005年又發(fā)布了《技能在商務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》白皮書，實施“雇主培訓(xùn)計劃”[27]，鼓勵企業(yè)根據(jù)自己的需求加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提高在崗員工的技能。2007年則發(fā)布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法案》(Further Education and Training Bill)[28]，通過政府政策的保障，繼續(xù)教育發(fā)展迅速，這為在崗技能人才質(zhì)量的提高提供了穩(wěn)定的途徑。

(3)日本早在1985年頒布的《職業(yè)訓(xùn)練法》中就明確要求，不僅是制造業(yè)，各行業(yè)都需要為員工提供必要和適當(dāng)?shù)娜肆Y源開發(fā)機(jī)會，這為制造業(yè)技能人才技能水平的提高提供了法律的保障。同時，政府還通過《國民收入倍增計劃》積極擴(kuò)大技術(shù)革新方面的投資，并幫助農(nóng)業(yè)和其他部門的個體經(jīng)營者及家庭從業(yè)人員轉(zhuǎn)換為企業(yè)員工等措施[29]，為制造業(yè)提供更多的勞動力，以緩解技能人才短缺。1991年，日本政府通過《小微型企業(yè)雇員保障法》，幫助企業(yè)通過引進(jìn)節(jié)省勞力的技術(shù)和改進(jìn)設(shè)備等，節(jié)省了大部分人力開支[30]，這樣緩解了一些小型制造企業(yè)技能人才短缺的矛盾。

2.就業(yè)政策的頒布為補(bǔ)給技能人才存量提供了隱性勞動力資源

政府頒布的延遲退休年齡、增加婦女就業(yè)機(jī)會等就業(yè)政策，加上通過下設(shè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)指導(dǎo)鼓勵邊緣性社會群體進(jìn)入制造業(yè)工作，以期彌補(bǔ)技能人才資源匱乏的缺口。美國就業(yè)中心(American Job Centers)是美國政府提供就業(yè)咨詢、指導(dǎo)以及培訓(xùn)等多方面就業(yè)服務(wù)的核心機(jī)構(gòu)，它不僅為工人提供信息、培訓(xùn)、求職等服務(wù)，同時它也是企業(yè)尋找所需工人的主要機(jī)構(gòu)[31]。換句話說，就業(yè)中心既是工人和企業(yè)之間的橋梁，又能為工人提供培訓(xùn)，由于其大多開辦在社區(qū)，這樣便利的方式為美國提供了不少技能工人。而英國和日本在就業(yè)方面的政策主要集中在為婦女、殘疾人、退役軍人等提供就業(yè)機(jī)會，鼓勵其進(jìn)入制造業(yè)工作。針對延長退休年齡政策，英國計劃至2030年，領(lǐng)取退休金年齡延至68歲，日本計劃2050年將退休年齡延長至65歲，退休后甚至可根據(jù)公司需求靈活就業(yè)。這一系列靈活的就業(yè)政策為克服技能人才短缺起到了緩沖作用。

3移民政策的實施緩解了高素質(zhì)技能人才不足的矛盾

美國自1990年就開始實施H-1B簽證計劃，吸納優(yōu)秀人才。這是一種有效期為6年的臨時工作簽證，允許有特殊專長的外國人赴美工作[32]。此后，美國也多次修訂移民法，吸引鼓勵國外的優(yōu)秀人才入美。而英國政府同樣鼓勵高技術(shù)移民到英國，對符合條件的技術(shù)人才，其移民政策相較于其他國家來說更簡單、寬松和快速，通過吸納技術(shù)移民以緩解職業(yè)技術(shù)技能工人的緊缺。日本也不例外，2000年，日本首相咨詢機(jī)構(gòu)在“21世紀(jì)日本構(gòu)想懇談會”上提出，對在日本高中、大學(xué)、研究生院畢業(yè)的外國人給予永久居住權(quán)。通過實施移民方面的政策，各國吸納了一定數(shù)量的技術(shù)人才，在一定程度上緩解了各國國內(nèi)技能人才不足的矛盾。

(二)企業(yè)的核心作用為培養(yǎng)和提高技能人才素質(zhì)提供了發(fā)展平臺

1.美國企業(yè)通過對潛在技能人才開展各式各樣的培訓(xùn)緩解技能人才短缺

2012年，通用電氣(General Electric)聯(lián)合波音公司(Boeing)和洛克希德·馬丁公司(Lockheed Martin)提供“獲取工作技能聯(lián)盟”計劃(The Get Skills to Work coalition)，為先進(jìn)制造業(yè)培養(yǎng)退伍軍人成為合格的技能工人[33]?！矮@取工作技能聯(lián)盟”將負(fù)責(zé)對美國退伍軍人進(jìn)行技能培訓(xùn)，并根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)崗位的需求培訓(xùn)相關(guān)的軍用裝備制造技能。同時雇主企業(yè)可以帶著產(chǎn)品來招聘，做好企業(yè)需求和技能工人之間的銜接。通過類似找尋潛在技能工人的培訓(xùn)方法，企業(yè)自身根據(jù)個人要求尋求合格的技能工人，這在一定程度上緩解了美國制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)技能人才短缺的矛盾。2013年，聯(lián)盟與10個城市的社區(qū)大學(xué)和技術(shù)學(xué)院合作，目標(biāo)是幫助15 000名退伍軍人完成從軍人到先進(jìn)制造業(yè)技能工人的蛻變，并在這個日新月異的行業(yè)中獲得相應(yīng)的技能資質(zhì)。

2.日本企業(yè)通過提供具有企業(yè)特色的技能人才培訓(xùn)緩解技能人才短缺矛盾

日本企業(yè)一般采用終身雇傭制，因此，很多大企業(yè)都是通過自己公司設(shè)立的培訓(xùn)中心進(jìn)行具有本企業(yè)特色的人力資源開發(fā)，為技能人才提供大量培訓(xùn)。這些培訓(xùn)根據(jù)不同時期不同的崗位設(shè)置進(jìn)行，如實施崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、師傅帶徒弟式的傳幫帶、業(yè)務(wù)技能提高培訓(xùn)、制度規(guī)范培訓(xùn)、OJT(在職培訓(xùn))、OFF-JT(離崗培訓(xùn))等有針對性的培訓(xùn)[34]。此外，日本公司很注重公司內(nèi)的“團(tuán)體”活動，他們認(rèn)為小團(tuán)體內(nèi)部的交流和相互學(xué)習(xí)可以促進(jìn)員工的技能水平提升。

3.英國企業(yè)通過宣傳終身學(xué)習(xí)的組織文化提高技能人才素質(zhì)以緩解技能人才結(jié)構(gòu)性短缺狀況

英國企業(yè)在面對技能人才不足的情況下，提倡終身學(xué)習(xí)的文化理念，促使企業(yè)的技能人才等員工進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以達(dá)到個人能力素質(zhì)的提升，同時企業(yè)也開展多種形式的在職培訓(xùn)或業(yè)余培訓(xùn)，提升技能水平。在這樣一種組織文化的帶領(lǐng)下，不少企業(yè)與大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了長期的合作伙伴關(guān)系[35]，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和需求，由外包的大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供相應(yīng)培訓(xùn)，通過這種方式緩解企業(yè)因為技能水平不足而導(dǎo)致的人才短缺困境。

(三)行業(yè)協(xié)會的適當(dāng)輔助助力企業(yè)克服技能人才存量不足

行業(yè)協(xié)會作為制造行業(yè)中重要的行業(yè)組織，是解決技能人才短缺問題的最大助力之一。美國制造商協(xié)會(The Fabricators and Manufacturers Association)和美國社區(qū)學(xué)院創(chuàng)業(yè)協(xié)會(The National Association for Community College Entrepreneurship)聯(lián)合舉辦了“制造業(yè)夏令營”，通過這樣的活動促進(jìn)學(xué)生熱愛手工，培養(yǎng)動手的精神，同時培養(yǎng)重視制造業(yè)的意識，這為年輕人從事制造業(yè)打下了堅實的文化基礎(chǔ)。全美工具及加工協(xié)會(The National Tooling and Machining Association)提出了有關(guān)中學(xué)生和大學(xué)生的先進(jìn)制造業(yè)的教育計劃，如提供機(jī)器人技術(shù)課程、教室培訓(xùn)的工作坊和展示自己制作的機(jī)器人爭奪大獎等活動。這個教育計劃鼓勵學(xué)生選擇制造業(yè)作為自己的職業(yè)生涯，改變過去忽視制造業(yè)的陳舊觀念。

英國行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)計劃旨在促使多家企業(yè)聯(lián)合達(dá)成技能協(xié)議，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會共同培訓(xùn)、共同承擔(dān)風(fēng)險，這主要是避免某些企業(yè)擔(dān)心自己培訓(xùn)的優(yōu)秀員工被其他企業(yè)挖走而放棄培訓(xùn)。具體而言，主要是通過地區(qū)就業(yè)和技能行動框架(Framework for Regional Employment and Skill Action,FRESA)提供給地區(qū)技能合作伙伴，用來指導(dǎo)地方學(xué)習(xí)與技能委員會對各學(xué)院和培訓(xùn)提供者的資金分配[36]。通過行業(yè)協(xié)會自己來制定培訓(xùn)計劃，從而更加有針對性地進(jìn)行人才培養(yǎng)，提高了整個行業(yè)技能人才的技能水平，進(jìn)而達(dá)到從內(nèi)部解決技能人才短缺的目的。

四、各國的經(jīng)驗對新時代中國建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的啟示

中國是世界第一制造業(yè)大國，但大而不強(qiáng)。習(xí)近平同志在十九大報告中明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國[37]。今后著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變將成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。但制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，成為制造業(yè)強(qiáng)國的過程中，離不開高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，這勢必使中國也面臨著制造業(yè)強(qiáng)國曾經(jīng)面臨的危機(jī)，即制造業(yè)技能人才短缺的問題。制造業(yè)技能人才“質(zhì)和量”的短缺，不僅加劇了中國技能人才的爭奪，也嚴(yán)重制約了中國制造業(yè)的發(fā)展。縱觀制造業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展之路，制造業(yè)技能人才短缺似乎是無法避免的“怪圈”，然而英國、美國和日本等國卻能成功脫險躋身世界制造業(yè)強(qiáng)國，這恰恰是中國需要借鑒的“秘訣”。為此，筆者通過對英國、美國和日本三個制造業(yè)強(qiáng)國的研究，同時結(jié)合中國制造業(yè)發(fā)展的實際國情，為中國在建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國過程中解決制造業(yè)技能人才短缺問題提供一些建議。

(一)政府提供多方位的政策保障

從制造業(yè)強(qiáng)國治理制造業(yè)技能人才短缺的經(jīng)驗看，政府的指導(dǎo)、政策的保障無疑首當(dāng)其沖，同時政府還在學(xué)校、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)中發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)的作用，為技能人才的供給和培養(yǎng)作出了極大的努力。因此，借鑒國外經(jīng)驗，中國政府應(yīng)該主要從教育、就業(yè)、文化宣傳以及移民政策入手。首先，在教育政策方面，政府應(yīng)當(dāng)為職業(yè)教育建立良好的法律政策環(huán)境，加大職業(yè)教育的資金投入，加強(qiáng)校企合作，通過高質(zhì)量的教育提升技能人才的技能水平。其次，在就業(yè)政策方面，鼓勵社會中的失業(yè)人群、退伍軍人、家庭女性等潛在邊緣性勞動力進(jìn)入制造業(yè)，為制造業(yè)供給更多的技能人才。同時可以效仿美國建立“就業(yè)中心”，為企業(yè)與技能人才之間架起溝通的橋梁，開展技能人才的培訓(xùn)工作。再次，在文化宣傳方面，提倡“終身學(xué)習(xí)理念”，對制造業(yè)的重要地位以及當(dāng)前中國制造業(yè)所采用的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行宣傳，而且對“勞心者治人，勞力者治于人”觀念下的重仕輕工、重學(xué)歷輕技能、官本位等社會風(fēng)氣進(jìn)行糾正[38]，鼓勵更多的人加入制造業(yè)成為技能人才。最后，在移民政策方面，通過簡單的移民手續(xù)、豐厚的收入回報以及良好的社會地位等移民優(yōu)惠政策吸引國外優(yōu)秀人才，為先進(jìn)制造業(yè)提供高技能人才。當(dāng)然，政府的作用不僅限于此，還需要全方面、多方位地為制造業(yè)技能人才隊伍建設(shè)保駕護(hù)航。

(二)企業(yè)加強(qiáng)技能人才的開發(fā)、培養(yǎng)和關(guān)愛

解決技能人才的短缺問題，企業(yè)責(zé)任重大。在日本，企業(yè)每年在每個員工身上所花的培訓(xùn)時間平均為90個小時[24]，企業(yè)自身非常愿意承擔(dān)技能人才的開發(fā)工作，而中國企業(yè)卻很難達(dá)到。鑒于此，中國制造型企業(yè)必須長遠(yuǎn)地看待這個問題，承擔(dān)起企業(yè)技能人才開發(fā)和培養(yǎng)的責(zé)任，通過開展定期培訓(xùn)、技能大賽、出國學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)等方式，培養(yǎng)適應(yīng)本企業(yè)需要的高技能人才。此外，企業(yè)應(yīng)意識到校企合作的巨大潛力，轉(zhuǎn)變思想，與職業(yè)院校有效合作，搭建良好的輸送通道，并有針對性地培養(yǎng)迎合市場需求和適應(yīng)企業(yè)要求的高素質(zhì)技能人才。另外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對技能人才的關(guān)愛，實施員工關(guān)愛計劃，及時了解他們的需求，幫助他們解決生活上的困難，增強(qiáng)他們對企業(yè)的信任感和歸屬感，從而增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

(三)社會機(jī)構(gòu)做好技能人才隊伍建設(shè)的輔助工作

在制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)了很大一部分教育培訓(xùn)工作，美國的行業(yè)協(xié)會常常為大眾提供政府政策、企業(yè)招聘以及培訓(xùn)咨詢等多項功能。而日本在1992年就擁有105所全國性的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和277家由地方政府開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[39]。中國的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，在承擔(dān)制造業(yè)技能人才開發(fā)和培養(yǎng)的力量上較為薄弱[40]，行業(yè)協(xié)會也并未廣泛發(fā)揮作用。因此，政府應(yīng)鼓勵社會機(jī)構(gòu)主動承擔(dān)制造型行業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的輔助工作，增加一些專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為技能人才提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，同時行業(yè)協(xié)會也可以為技能人才提供一些國際上新技術(shù)的信息，并組織新技術(shù)的培訓(xùn)等活動，為技能人才的開發(fā)和培訓(xùn)提供多條途徑，方便技能人才的自我提升和發(fā)展。

(四)各方合力建立良好的技能人才評價、激勵和流動機(jī)制

中國在技能人才的評價、激勵和流動機(jī)制方面與發(fā)達(dá)國家差距甚大，為了更好地解決技能人才短缺問題，從而提升技能人才的素質(zhì)，就必須各方合力建立真正的、良好的技能人才評價、激勵和流動機(jī)制。首先，技能人才評價機(jī)制的建立必須全面推廣職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，建立以職業(yè)能力、職業(yè)道德和職業(yè)知識水平三位一體的新型評價體系[41]。其次，技能人才激勵機(jī)制可以通過拉大不同技術(shù)難度之間的收入差距，刺激一般技能人才不斷提升技能水平，高技能人才鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)。最后，在技能人才的流動機(jī)制上，構(gòu)建企業(yè)人才靈活的流動環(huán)境，使技能人才在流動中實現(xiàn)自身價值，逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達(dá)到鼓勵技能人才投資的目的。

可以認(rèn)為，在十九大報告把振興實體經(jīng)濟(jì)放在重要位置的背景下，盡管克服制造業(yè)技能人才短缺矛盾是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但整合政府、企業(yè)、職業(yè)院校的力量，以及得到全社會的積極支持與配合，中國建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。