高傳晉

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

人民對(duì)美好生活的向往，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度關(guān)注民生福祉問(wèn)題，多次提出“獲得感”一詞。2012年，習(xí)近平提出中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。2015年，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”。之后把“是否給人民群眾帶領(lǐng)實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。2016年習(xí)近平在新年賀詞中明確指出：經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民共同努力，“十二五”圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感。他在地方調(diào)研時(shí)又強(qiáng)調(diào)：在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感[1]。習(xí)近平在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)[2]。黨的十九大報(bào)告第八部分“提高保障和改善民生水平”明確指出：堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有……不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義……使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)[3]。這些論斷都為推進(jìn)共享發(fā)展增強(qiáng)人民幸福感指明了努力奮斗的方向。

一 從幸福指數(shù)看我國(guó)人民的獲得感

(一)幸福是什么？

歐文在《略談古今社會(huì)狀況所造成的一些謬見(jiàn)和弊害》一文中指出：“人類一切努力的目的在于獲得幸?！薄Ｐ腋Ｊ侨藗兓诳陀^物質(zhì)基礎(chǔ)之上的對(duì)生活的一種主觀心理感受和體驗(yàn)，它既包括對(duì)所處客觀生活條件的事實(shí)判斷，又包括客觀條件對(duì)人類主觀心理是否滿足及其滿足程度的價(jià)值判斷。幸福是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的心理體驗(yàn)和對(duì)未來(lái)美好生活的一種更高更深層次的向往和追求。

(二)您幸福嗎？何為幸福指數(shù)？

幸福正日益成為近年來(lái)人們熱議的話題。中央電視臺(tái)(CCTV)曾經(jīng)做過(guò)“你幸福嗎”的社會(huì)調(diào)研。對(duì)于幸福，人們眾說(shuō)紛紜，央視得到的答案也是五花八門、千奇百怪，其中甚至有“我姓曾”的神回答。其實(shí)，幸福是可以通過(guò)“幸福指數(shù)”來(lái)衡量的。幸福指數(shù)抑或幸福感指數(shù)，是衡量人們幸福感受具體程度的一種主觀指標(biāo)數(shù)值，其具體方法與中國(guó)某通信公司客戶滿意度調(diào)查相類似：從最不滿意的0到十分滿意的10，從底到高進(jìn)行標(biāo)示，0代表生活最糟糕、最不滿意，10代表生活最美好，十分滿意，人們可以根據(jù)自己的主觀感受進(jìn)行判斷和選擇。

(三)我國(guó)國(guó)民的幸福感如何？

每年的3月20日是“國(guó)際幸福日”。目前，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(SDSN)發(fā)布了《世界幸福報(bào)告2017》。該報(bào)告顯示：中國(guó)人的幸福指數(shù)為5.273，在155個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第79位，較2016年次排名提升了四個(gè)位次，總體居于中間水平。我國(guó)人民幸福指數(shù)的總體提升，得益于我國(guó)改革開(kāi)放后取得了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)成就，改革發(fā)展紅利能更多更公平地惠及全體人民。這同時(shí)也是我國(guó)黨和政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷改善人民生活水平，使我國(guó)人民的獲得感不斷增強(qiáng)的結(jié)果。另外，值得一提的是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)幸福指數(shù)排名在33位，香港地區(qū)的排名則是居于第71位。

二 不斷推進(jìn)共享發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民幸福感

安徽省曾于2014年獲得“中國(guó)最幸福的省份”的美譽(yù)。安徽省亳州市在2010年曾被中央電視臺(tái)和中國(guó)郵政總公司評(píng)為“安徽省最具幸福感城市”，2011年又榮登“全國(guó)最具幸福感城市”百?gòu)?qiáng)榜單，在由上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)起的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查2013—2014》的評(píng)選活動(dòng)中，亳州市成功躋身“中國(guó)幸福城市20強(qiáng)”，位居第20位。一首《在這里生活多幸?！返母枨浅隽速裰萑嗣癜簿訕?lè)業(yè)的幸福感，同時(shí)也折射出安徽人民的真實(shí)心聲和幸福程度。

作為現(xiàn)階段仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的亳州市能夠成為“安徽省最具幸福感城市”和“全國(guó)最具幸福感城市”，這是和亳州不斷推進(jìn)共享發(fā)展、切實(shí)增強(qiáng)人民幸福感緊密相關(guān)的?！笔濉皶r(shí)期，安徽亳州更是”樹(shù)立五大發(fā)展理念，實(shí)施五大發(fā)展計(jì)劃“，特別是在共享發(fā)展方面見(jiàn)行動(dòng)有成效。中共亳州市委、亳州市人民政府在《亳州市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的通知第六部分“實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)，增進(jìn)人民生活新福祉”中指出：“堅(jiān)持?；尽⑷采w、促公平，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)和民生投入，讓全市人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感”[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨亳州市第四屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共亳州市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州建設(shè)新局面的決定》指出：要深入貫徹新時(shí)代的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州；要圍繞“和諧”聚焦發(fā)力，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。為此，亳州大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，辦好人民滿意的教育，提升公共文化服務(wù)水平，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的幸福美滿生活的需求。

(一)實(shí)施“雙創(chuàng)”工程，打造幸福“支點(diǎn)”

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，亳州市在“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增73.5萬(wàn)人就業(yè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力74.5萬(wàn)人?！笆濉睍r(shí)期，亳州實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等社會(huì)重點(diǎn)群體就業(yè)，抓好零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)清零。2016年6月，亳州市委書記、市長(zhǎng)通過(guò)各媒體發(fā)出了《亳州老鄉(xiāng)請(qǐng)您回家》的一封署名家書，呼吁游子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；市委書記親自到亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院上題為《放飛創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想綻放青春風(fēng)采》的主題黨課，與師生聊就業(yè)、創(chuàng)業(yè)話題；市里出臺(tái)了《亳州市創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金使用管理辦法》，每年斥資1500萬(wàn)元設(shè)立市創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加速創(chuàng)業(yè)政策落地，例如打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)示范園——筑夢(mèng)社區(qū)[5]。筑夢(mèng)社區(qū)是安徽省第一個(gè)市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，首創(chuàng)了電子創(chuàng)客卡，集培訓(xùn)、通訊、補(bǔ)助等多種功能于一體，實(shí)現(xiàn)辦公服務(wù)信息化。青年創(chuàng)客空間是亳州市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的又一個(gè)平臺(tái)。通過(guò)“零門檻、無(wú)成本、公益性”這兩大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)客提供一站式保姆式服務(wù)，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在亳州大地蔚然成風(fēng)。2017年12月，這兩家眾創(chuàng)空間已成功入選國(guó)家科技部眾創(chuàng)空間備案公示名單，實(shí)現(xiàn)亳州市國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的“零突破”。

(二)實(shí)施民生工程，增強(qiáng)人民獲得感

亳州市在“十二五”時(shí)期，累計(jì)實(shí)施民生工程43項(xiàng)，財(cái)政民生支出達(dá)到862.8億元，占全部財(cái)政支出的83%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)近一半，農(nóng)村常住居民人均可支配收入翻了一番[6]。2016年底，亳州市委四屆二次全會(huì)審議通過(guò)的《亳州市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，列出35個(gè)重點(diǎn)工程，作為實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)的重要抓手和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)、著力點(diǎn)。其中，在實(shí)施共享發(fā)展行動(dòng)中，提出“要著力在增進(jìn)群眾幸福感上下功夫，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)和民生投入，讓全市人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感”。黨的十八大以來(lái)，亳州市牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，織密扎牢民生保障網(wǎng)，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。五年來(lái)，亳州市民生工程累計(jì)投入“真金白銀”617.6億元，人均收益近萬(wàn)元；財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)1176億元，占財(cái)政支出的85%以上[7]。民生工程讓人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，提升了亳州人民的幸福度。今后，亳州市在“十三五”時(shí)期，將加快推進(jìn)多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是加大城鄉(xiāng)低保、特困人員等救助力度，不斷完善養(yǎng)老、優(yōu)撫、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)制度建設(shè)，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)托底保障體系；辦好人民滿意的教育；提升公共文化服務(wù)水平，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)朝標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向發(fā)展，實(shí)施文化惠民工程，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”；推進(jìn)“養(yǎng)生亳州”、“健康亳州”、“幸福亳州”建設(shè)，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生、健康服務(wù)。

(三)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)工程，小康路上“不落一人”

在落實(shí)共享發(fā)展方面，小康路上“一個(gè)都不能少”。為此，亳州大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。十三五時(shí)期，亳州“脫貧攻堅(jiān)”工程時(shí)間緊、任務(wù)重。為此，亳州全力打好脫貧的“組合拳”，滿足扶貧工作一切需要，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上“火力全開(kāi)”。亳州市2016年超額完成全年脫貧目標(biāo)，扶貧成效位居安徽省第一檔次[8]?！笆濉睍r(shí)期，亳州市把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，堅(jiān)持因地制宜、一村一策、因戶施策，全面實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)“八大工程”，即產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、異地扶貧搬遷工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程，抓好黨建促脫貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧大格局，推動(dòng)真脫貧，確保全亳州市與全安徽省、全國(guó)同步建成小康社會(huì)[9]。

除此之外，亳州市還依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和社會(huì)治安防控體系兩大平臺(tái)建設(shè)，加快平安亳州建設(shè)步伐，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)上辦事大廳等信息化平臺(tái)，大力推進(jìn)平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))、平安單位建設(shè)，開(kāi)展“鑄安”行動(dòng)。2016年，亳州市社會(huì)治安工作“群眾評(píng)價(jià)”居于安徽省第一位，群眾安全感已連續(xù)四年穩(wěn)步提升。

三 關(guān)于在共享發(fā)展中提升人民幸福感的進(jìn)一步思考

百姓幸福指數(shù)是社會(huì)發(fā)展和群眾生活現(xiàn)狀的“晴雨表”，是民心向背的“風(fēng)向標(biāo)”。要讓發(fā)展更有溫度，人民獲得感更強(qiáng)、幸福更有質(zhì)感，為此應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持“以人民為中心”、不忘初心，實(shí)現(xiàn)人民幸福

“圣人無(wú)常心，以天下之心為心?！盵10]共享發(fā)展要牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，把人民放在心坎上，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、幸福不幸福作為衡量工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷增進(jìn)人民新福祉，提升全體人民幸福感[11]。

(二)堅(jiān)持民生為本，保障改善民生，打牢幸福之基

“為政之道，民生為本?！盵12]在共享發(fā)展過(guò)程中，要注重民生、保障民生、改善民生，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感，以此打牢幸福的根基。過(guò)去二十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)人的幸福指數(shù)主要與失業(yè)率、社會(huì)保障密切相關(guān)，而不僅僅取決于GDP的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，因此保障改善民生是共享發(fā)展的落腳點(diǎn)。“我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，都是讓人民過(guò)上好日子?！惫蚕戆l(fā)展必須補(bǔ)齊民生短板，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，用黨委政府的“辛苦指數(shù)”來(lái)為人民提供更好的教育、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更高水平的醫(yī)療健康服務(wù)和更完善的社會(huì)保障體系，努力使全體人民“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”，讓每一個(gè)人在共建共享中收獲實(shí)實(shí)在在的獲得感，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

(三)擴(kuò)大共享覆蓋面，突破幸福感瓶頸

幸福感是主觀見(jiàn)之于客觀的體驗(yàn)和感受，是一種更本質(zhì)的追求。馬斯洛曾把人的需求分為五大類：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求[13]。幸福指向的不僅是吃飽穿暖的基本物質(zhì)需求，更是一種更高更深層次的精神心理需求，例如，讓每個(gè)人更有尊嚴(yán)地生活、更有權(quán)利地生活、更有安全感地生活、更有舒適感地生活，享有更加出彩的人生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大共享的覆蓋面，突破幸福感提升的瓶頸。今后在共享發(fā)展中，應(yīng)通過(guò)文化惠民活動(dòng)，更加注重人民精神文化生活；應(yīng)更加注重社會(huì)公平正義；應(yīng)逐步解決高房?jī)r(jià)、塔西陀陷阱、生態(tài)文明建設(shè)及社會(huì)焦慮心態(tài)等各種問(wèn)題。這些與幸福感的提升也是息息相關(guān)的。

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