溫 鐵 軍

(中國人民大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展高等研究院，北京100872)

中共“十九大”之后，海內(nèi)外都在討論關(guān)于生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的一些新提法，本文主要對兩者內(nèi)涵及其相關(guān)性做出闡釋。

一、全球氣候變化對人類農(nóng)業(yè)文明演化的決定性影響

近年來的科學(xué)研究表明，人類社會的變遷主要受到氣候冷暖變化的制約。

竺可楨是民國時期學(xué)業(yè)有成的科學(xué)家，新中國就任中國科學(xué)院的院長，他在半個世紀之前中國人普遍相信“人定勝天”的時候就提出過歷史沿革受氣候變化直接影響的論斷。他提出的朝代周期理論在當時還未得到充分論證，但卻被近年來世界上對全球氣候暖化高度關(guān)注從而促進了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所證明，人們已經(jīng)研究出了氣候變化的長周期。只要把氣候變化周期和人類發(fā)展變化周期結(jié)合起來就能發(fā)現(xiàn)，今天的很多說法幾乎都可以作為“八卦”來看——比如說商朝的陷落是因為商紂王寵幸妲己的荒淫無道。那么，歷史真實是什么？

人類在漫長的農(nóng)業(yè)文明之中，氣候只要變暖，就會導(dǎo)致農(nóng)耕文明向北擴張；相反，氣候只要變冷，就意味著游牧民族全面南下。人類不同生存方式的向南和向北的移動，帶來了人類社會的根本性變化。

農(nóng)耕文明在亞洲是灌溉農(nóng)業(yè)，人們要聚落而居，需要大量勞動力共同勞作，因此多子多福，安土重遷。這本來不是一個負面的概念，而是一種生態(tài)、生活、生產(chǎn)三位一體的農(nóng)耕文化存在的方式。而北方的游牧民族在寬闊的草原上一定是移動的，逐水草而居就不能常住。一旦北方變冷，地面冰雪覆蓋的時候，北方游牧民族就得全面南下，搶掠農(nóng)耕民族貯藏的糧食——同時還砍人，把地留下來放牧牲口。不過，由草原而來的游牧文化到山邊就不走了。中華民族的農(nóng)耕社會為什么能夠長期存在？因為游牧民族南下擠壓農(nóng)耕社會，逐漸向南進入山區(qū)，中原大族舉家南遷，進山進溝，躲開了殺戮災(zāi)難。所以南方的大姓，如廣東的陳姓源于陳縣，福建林姓源于林縣，都能在中原找到根。

客觀地看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)態(tài)社會和游牧流動民族之間是一個長期互動的過程。每當氣候暖化，農(nóng)業(yè)社會也會發(fā)生對游牧民族的驅(qū)逐。比如漢武帝逐匈奴于大漠以北之后，匈奴部族事實上沿著亞歐大陸往西邊去，把歐洲北方部落向西南部不斷地擠壓，進而西歐北方的日耳曼人被擠壓進入了意大利半島，成為病入膏肓的羅馬帝國滅亡的“最后一根稻草”。演化出東西兩大文明早期互動的起因，在于氣候變化造成南北兩大文明的互動從而導(dǎo)致世界發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變。這些隨著氣候變遷研究而提出的人類歷史演變的新假說，仍然需要大量研究來證明。

為什么說氣候冷暖變化與人類社會變遷的研究和生態(tài)文明相關(guān)？因為，生態(tài)文明本身就是由氣候變化所形成的人類社會結(jié)構(gòu)變化而引起的生態(tài)變遷。中國東部的農(nóng)業(yè)如何由原生農(nóng)業(yè)不斷拓展，最后演變成了東北亞和東南亞的次生農(nóng)業(yè)？原因就是生態(tài)條件：人類最早是在亞洲大陸的兩端形成早期農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。

在亞洲西端是兩河流域(幼發(fā)拉底河和底格里斯河)約10000年前形成的原生農(nóng)業(yè)，伴隨氣候暖化而向歐洲拓展成為次生農(nóng)業(yè)。因為西亞兩河流域面積狹窄，所以形成的是以單一作物小麥為主的食物體系。今天這個世界上，由于西方殖民化擴張，造成整個北美、南美乃至于整個澳洲、大部分非洲，都以小麥粉為主食，其根源就在西亞兩河流域原生的小麥農(nóng)業(yè)。

在東亞則是四河流域，即江淮河漢，也可以用“四河文明”的稻、黍、豆、桑四大作物來代表東方對人類農(nóng)業(yè)文明的四大貢獻。這主要是因為東方四河流域面積寬廣，又是沿著三級地理臺階而下，且被五大氣候帶所覆蓋，所以東方農(nóng)業(yè)在距今12000年前的起源之初就是多樣化的。原生中國的農(nóng)業(yè)品種占全球20- 25%。但在向東北亞和東南亞拓展出去的次生農(nóng)業(yè)地區(qū)，則是稻米為主。

亞洲大陸之所以長期是多神崇拜，多教融合，可能與氣候復(fù)雜變化之下農(nóng)業(yè)資源豐富，家庭男耕女織種養(yǎng)兼業(yè)，村社能工巧匠、十業(yè)并舉的多元化生存方式相關(guān)。例如，重慶市北碚區(qū)有“巴渝農(nóng)耕文化陳列館”，這個陳列館創(chuàng)辦人家里有座小廟，廟里面什么神都有。這個西南地區(qū)的情況，與十多年前在河南看到的情況一致。這些現(xiàn)象說明本來具有多樣性的農(nóng)耕社會的民間信仰就沒有西方一元論宗教所具有的那種極端排斥性。長江上游的巴渝山區(qū)如此，長江下游的“天下第一村”華西村也如此。村內(nèi)的公園也是什么神都有，耶穌和穆罕默德在農(nóng)民那里不對立，都同樣可愛，這就是與自然界多樣性協(xié)調(diào)一致的農(nóng)耕文化中的多元崇拜。在亞洲東部儒家文化地區(qū)，至今都是儒道釋不分家，與各方面的神都和平共處。

農(nóng)業(yè)社會的多元性，決定了人們精神信仰的豐富多彩。伴隨近代西方殖民擴張，單一神教強勢傳入中國，內(nèi)在地排斥民間多元信仰，不斷引發(fā)“教案”，恐怕也有東西文化差異的因素。從萬年農(nóng)業(yè)的根上看，人類文明大致分為兩大類：西方是一元論的，信奉一個絕對真理；東方是多元論的。

我們所講的生態(tài)文明之多樣性內(nèi)涵，正來源于在早期人類告別蒙昧進入農(nóng)業(yè)的生存方式初立之時，東亞多元化的氣候地理環(huán)境派生了農(nóng)業(yè)社會的多樣性。這與西方文明在根源上就不同。

二、世界農(nóng)業(yè)的異質(zhì)性在西方殖民化擴張期間發(fā)生突變

歐洲告別蒙昧之初本來是在次生農(nóng)業(yè)地區(qū)，相比西亞，形成的是次生文明——本來是在西亞兩河流域周圍形成的小麥為主的農(nóng)業(yè)帶，隨著氣候逐漸暖化，歐洲冰雪退去，那里的次生農(nóng)業(yè)文明逐漸形成。

此后，羅馬海盜文化長期捋掠財富形成的奴隸制的政治國家滅亡后，歐洲經(jīng)歷了漫長的千年黑暗。其間沒有完整意義的國家，極易受到各種沖擊。一場疾病或者北方維京人南下，都意味著滅頂之災(zāi)。歐洲歷史上多次出現(xiàn)大規(guī)模的人口減少，因此把那段歷史定為封建主義。我們19世紀被西方列強打得暈頭轉(zhuǎn)向之際錯用了歐洲封建主義概念，把自己輝煌的幾千年文明也說成是中世紀。其實歐洲因為中世紀以來形成的貿(mào)易逆差一直沒有緩過來，所以在因互相戰(zhàn)爭而造成筋疲力盡之后去搶西亞北非，接著往美洲去捋掠，就把羅馬奴隸制移植于殖民地大陸。

概言之，歐洲因長期的貿(mào)易和財政雙逆差導(dǎo)致貧困，那就要走出去捋掠。這一跨越大洲的冒險所形成的是奴隸制三角貿(mào)易，貴金屬白銀流入中國。

直到十八、十九世紀，中國一直是第一經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國以及第一白銀儲備大國——占有全球白銀的百分之六十以上。殖民化形成了一個巨大的結(jié)構(gòu)性變化，即歐洲人到了美洲和澳洲，把在歐洲形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也帶了過去。歐洲氣候好、多雨，基本上找不到灌溉農(nóng)業(yè)的歷史遺跡，大多是“漫坡種地”。這種方式到了美洲和澳洲，使得那里的早期殖民者占據(jù)的農(nóng)場幾乎找不到水渠灌溉模式。

所以，亞洲的灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和聚落而居的村社制度，在歐洲人復(fù)制的美洲和澳洲都不存在，在歐洲人復(fù)制的非洲也不存在。當西方人占領(lǐng)了北美洲、南美洲以及非洲這些大陸的時候，這些殖民地大陸主要采用了歐洲的生產(chǎn)模式，開始了簡單的生產(chǎn)力擴張，即土地規(guī)模經(jīng)營。

這套經(jīng)驗及其理論被我們照搬過來，成為高校教科書?？芍袊鋈サ昧藛?？我在世界上考察了幾十個國家，開始去美國考察大農(nóng)場，沒找到原住民做農(nóng)場主。后來到了加拿大、墨西哥、澳大利亞，哪兒都找不到。為什么沒找到哪個殖民化國家的農(nóng)場主是原住民？為什么全是外來殖民者當農(nóng)場主？殖民政府不給原住民財產(chǎn)證書，只讓外來殖民者去搶地盤，然后把所謂合法的土地證書發(fā)給外來殖民者。殖民地的白人政權(quán)不會給印第安人發(fā)任何資產(chǎn)證明。因此美洲就演變成西方殖民者的大農(nóng)場農(nóng)業(yè)。這是靠大規(guī)模減少原住民人口而形成的規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

這種規(guī)模農(nóng)業(yè)，我稱之為“農(nóng)業(yè)1.0”。什么叫“農(nóng)業(yè)1.0”？請問：在殖民化之前農(nóng)業(yè)可曾被作為產(chǎn)業(yè)？什么叫做第一產(chǎn)業(yè)？沒有殖民化，哪有農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的歷史？

歐洲農(nóng)業(yè)的異質(zhì)性，其實也產(chǎn)生于西方人的殖民化。

隨著殖民化的擴張，歐洲向外大量遷移人口，從而形成歐洲自身土地資源的相對寬松，就從過去的所謂田園詩般小農(nóng)村社，轉(zhuǎn)變成小農(nóng)場經(jīng)濟。歐洲就形成了典型的殖民地宗主國的小農(nóng)場經(jīng)濟。因為沒有辦法與其派生的殖民地大農(nóng)場競爭，所以宗主國小農(nóng)場經(jīng)濟變成了我們今天所說的綠色農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游景觀等農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”率先在歐洲實行，就變成了一種國際經(jīng)驗。又因為它是以市民作為農(nóng)場主的一種農(nóng)業(yè)，也就是說農(nóng)場不再由農(nóng)民經(jīng)營，60%以上的農(nóng)場變成了由市民經(jīng)營。因此，它的農(nóng)產(chǎn)品消費者也會對外來農(nóng)產(chǎn)品有強烈的排斥，這是社會文化的保護，而不是技術(shù)壁壘或是貿(mào)易壁壘。所以，現(xiàn)在中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管過剩了，但凡向歐洲出口，均遭拒絕，因為他們認為中國整個發(fā)展都是一種不人道的，所以他們認為中國農(nóng)業(yè)也沒有基本的道義，就堅決不買我們的農(nóng)產(chǎn)品。比如，雞本來是飛的，非把它弄在籠子里，不講雞道；豬是聰明的動物，非弄在狹窄的空間里面催肥，不講豬道。這是歐洲的一種社會文化。一般而言，萊茵模式比較講社會性。因此歐洲的綠色農(nóng)業(yè)、綠色政黨，變成了歐洲的一種社會趨勢。

這個由西方推進的殖民化過程，實際上已經(jīng)把世界農(nóng)業(yè)分化為三大類：一是殖民地農(nóng)業(yè)，二是宗主國農(nóng)業(yè)，三是原住民農(nóng)業(yè)。三種農(nóng)業(yè)的形成過程不一樣，各自的政策和理念、運作經(jīng)驗也都是不可轉(zhuǎn)換的。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政策制定者不了解農(nóng)業(yè)模式發(fā)展的文化內(nèi)涵與歷史意蘊，很多人去美國回來就說我們什么時候能像美國那樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。真有本事你先把中國人口大規(guī)模減了？

東亞農(nóng)業(yè)靠的是什么？靠的是小農(nóng)村社制，這種制度完整保持下來的是日本和韓國。中央剛提出新農(nóng)村建設(shè)的時候，很多官員到韓國去學(xué)習(xí)新村運動。其實學(xué)來學(xué)去，學(xué)到的是我們傳統(tǒng)的小農(nóng)村社制度。因此還是要回到自己的歷史文化傳承來，多一點文化自信——那一套本來是從我們這兒傳過去的。中國的原生農(nóng)業(yè)乃“江河淮漢”，東北亞那兒叫做次生農(nóng)業(yè)地區(qū)，整個農(nóng)業(yè)的演化過程晚于長江流域稻作農(nóng)業(yè)。到后來，政治、文化、社會教育等也對他們產(chǎn)生了重要影響。

由此，可以豐富我們對華夏文明數(shù)千年的積淀成就了新時代中國特色社會主義思想這一論斷的理解。

三、東西方國家形態(tài)的政治文明之形成及其演化

當人們思考東亞“四河文明”和西亞“兩河文明”形成差異化的文化傳承時會發(fā)現(xiàn)，在以農(nóng)業(yè)形成社會生存方式的四大文明古國之中，只有中國的華夏文明一直延續(xù)著。相對而言，古代埃及曾經(jīng)是長期依存于多元化農(nóng)耕社會而延續(xù)下來的，但，埃及作為國家形態(tài)延續(xù)了幾千年之后，還是中斷了。

其實，應(yīng)該討論的是中華文明作為國家形態(tài)長期存續(xù)的原因到底在哪兒？

把與秦漢同時代的西羅馬地圖拿來比較，可以看到那是沿著地中海形成的環(huán)狀帝國，因為羅馬是一個以占有奴隸制勞動剩余為基礎(chǔ)而形成的商貿(mào)帝國。它的所謂自由城邦周圍地區(qū)都是奴隸地區(qū)。上層社會直接占有奴隸勞動貢獻的最大化農(nóng)業(yè)剩余，通過控制沿海的商貿(mào)城市來形成收益。所以，羅馬的崛起在于打敗了與之爭奪地中海貿(mào)易航路控制權(quán)的埃及和迦太基。這兩個背后被廣袤沙漠包圍、人民根本無處逃生的國家逐漸失去了優(yōu)勢。羅馬人首先征服埃及，因為那是一個沿著尼羅河、靠綠洲農(nóng)業(yè)生存的條狀國家，沒有形成廣大地域縱深防御的條件。后來征服了半島型的迦太基(現(xiàn)為突尼斯)，這個國家也沒有防御縱深。羅馬人這才完全控制了地中海的商路，達至鼎盛期。

羅馬人最難征服的是迦太基，歷史上有名的“漢尼拔東征”，其名將漢尼拔率領(lǐng)迦太基軍隊曾經(jīng)跨海打進了西班牙，再翻過阿爾卑斯山，進入意大利半島，就差不多要滅亡了羅馬。但最后還是羅馬打敗了迦太基，屠城之后70萬人僅剩3萬！

羅馬帝國完成了對跨亞歐非大陸的環(huán)地中海周圍的完全控制，建立了因控制地中海商貿(mào)航路而形成的環(huán)形帝國。此后，羅馬因為再也沒有敵人，內(nèi)部明爭暗斗、驕奢淫逸而逐漸沒有戰(zhàn)斗力了；加上環(huán)形國家缺乏地域縱深，沒有防御條件，加之其周邊都是奴隸占據(jù)的地方，奴隸不可能替羅馬人打仗，于是最終被蠻族從羅馬核心區(qū)給滅亡了。從此，歐洲長期沒有大一統(tǒng)國家，進入成千上萬個小邦林立的“千年黑暗”的所謂封建制時期。

在東亞，國家基本制度不同于歐洲：一方面是農(nóng)業(yè)立國；另一方面秦漢帝國是餅狀的，有用于防御的地域縱深。

現(xiàn)在我國提出重新認識小農(nóng)經(jīng)濟，因為小農(nóng)村社制將長期存在。歷史上的小農(nóng)村社制度是和東部太平洋季風(fēng)降水的不平衡從而迫使中國人建設(shè)水利系統(tǒng)高度相關(guān)的。中國地處多個復(fù)雜氣候帶，要想形成農(nóng)業(yè)的長期生產(chǎn)，就一定要有水利。沒有灌溉便不叫做田——也就是一塊地上面有縱橫的渠道，由干、支、斗、毛構(gòu)成的渠系而產(chǎn)生社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。于是，村社的自治是以水利共享而形成聚落而居，這與間作套種的農(nóng)業(yè)管理又是高度相關(guān)的。幾千年來，我們不僅有因水利成村的聚落，我們還有以水立國的德治傳承。中國人都知大禹治水的故事，大禹因治水有功而成為部落首領(lǐng)，之后便把國家政權(quán)傳給自己的兒子，由此禪讓制轉(zhuǎn)變成了父子相傳的皇權(quán)體系。

農(nóng)業(yè)社會延續(xù)到春秋戰(zhàn)國時期，為什么北方諸侯都得修長城？因為那時氣候冷化，長城是當年的信息傳輸系統(tǒng)，所傳遞的主要是游牧部族騎兵南下的攻擊信息——烽火臺一路放煙火傳遞軍情，這才來得及利用地域縱深的條件組織抵抗。有人說，為什么中國古人那么蠢？勞民傷財修長城擋得住敵人嗎？這恐怕是不太了解古代社會。為什么秦要為全國郡縣修馳道？那是便于調(diào)兵協(xié)防郡縣政權(quán)。據(jù)此看，世界上第一套對開雙車道的高速公路，即馳道，就是在秦朝建立起來的。接著，為了對開就得“車同軌”，得罪了一大批“大馬寬車”的舊貴族。為了從內(nèi)地到邊關(guān)都認識官方文件，就得“書同文”，也就引起了全國知識分子的憤怒，于是秦始皇殺了一批文人。為了貨暢其流就要 “統(tǒng)一度量衡”，那又得罪了商人……再加上大規(guī)模征集徭役修長城，勢必得罪老百姓。社會各階層都被得罪了，這是秦朝不僅“二世而亡”，而且還至今被痛罵幾千年的重要原因。

但是，接著秦亡而發(fā)生的卻是“漢承秦制”，漢朝繼續(xù)完成這個大餅狀的、有戰(zhàn)略縱深的帝國。歷史上只要有大一統(tǒng)，就能夠抗擊北方的游牧民族南下，遇到氣候暖化時，農(nóng)耕社會還能不斷向北反撲。所以有當年漢武帝擊匈奴，把匈奴壓到歐洲去了。而到唐代，則先后滅了兩大突厥。南匈奴和北匈奴是在漢代被消滅的，東西突厥是被唐代消滅的。突厥哪兒去了？突厥西進形成著名的“突厥走廊”，其中的一支向西南經(jīng)略，攻入了君士坦丁堡，導(dǎo)致繼承東羅馬的“拜占庭”走向滅亡。東羅馬及拜占庭不曾經(jīng)也是橫跨歐亞非的大帝國嗎？卻是被唐代打出去到了中亞、再轉(zhuǎn)向西亞的突厥部族中的一支軍隊所擊敗，最后走向滅亡。

中國以國家形態(tài)存在的傳統(tǒng)文化之所以能夠不中斷，取決于秦始皇當年構(gòu)建的一個大餅狀的、有地域縱深的、能夠防御北方騎兵南下的廣大空間。因此，對照環(huán)形國家羅馬的滅亡，漢唐以來的中國統(tǒng)治階級無不試圖追回大一統(tǒng)，形成一個地域縱深廣大的國家。如果沒有形成大國，就會出現(xiàn)亂世，亂到什么程度？西漢最強盛的時候人口達九千萬，到東漢末年三國兩晉戰(zhàn)亂之后，只剩下三百萬。

縱看歷史，沒有一個廣大的地域縱深的國家，就沒有不中斷的歷史文化傳承，農(nóng)耕民族人口眾多，但分散的小農(nóng)村社無法保護自己。亞洲大陸氣候地理的多樣性，決定了中國的國家政治形態(tài)，國家也是社會文化的多樣性傳承的載體。

我們認識到，由氣候和地理所決定的生存文化內(nèi)在的差異性，在中國的經(jīng)濟、政治、文化乃至于精神信仰方方面面都有表現(xiàn)。據(jù)此可知，中華文明數(shù)千年傳承說明一個新時代的轉(zhuǎn)型概念：堅持生態(tài)文明，是中國五千年來歷史演變的客觀結(jié)果，不是主觀選擇，中華民族幾千年來擁有多樣性的生存方式，包括社會方式、經(jīng)濟方式、文化方式。

進一步看，戰(zhàn)國時期的長城主要是沿著四百毫米等降水線修的。為什么？因為四百毫米等降水線以南以東，是典型的農(nóng)耕區(qū)域，往北往西，就是半農(nóng)半牧區(qū)，再往北，則屬干旱游牧帶。所以，從氣候帶所決定的兩條線，促使中國早期大一統(tǒng)國家的形成。

國家(state)是什么？首先要有一個足夠調(diào)控社會資源的權(quán)力，其次就是對外作戰(zhàn)的軍隊。戰(zhàn)國時期，六國都要防御北方游牧民族的南壓，而在周朝封建制之下，諸侯有私家軍而沒有國軍?？墒牵狈搅鶉拗L城必須調(diào)度人力和資源，強大些的就自立霸主，演變?yōu)榉饨ㄖT侯，因建立早期國家形態(tài)而自發(fā)地告別所謂封建制。

所謂封建制是什么？主要是分封，帝王把自己的族人親友全部封出去做諸侯。中國自秦漢以來實現(xiàn)的主要是郡縣制，也早就不“封建”了。當然也有個別朝代實行分封，但是每次分封都會帶來災(zāi)難性的后果。所以在秦朝郡縣制以后差不多經(jīng)過上千年的完善，到宋代最終改為三權(quán)分立、科考取士，形成以郡縣為基本政權(quán)框架的、中央集中管理的國家體制。

據(jù)此，我們認為，中國并沒有漫長的封建社會。只有夏商周約兩千年是部落聯(lián)盟過渡而成的封建制，而到了周代晚期、秦漢大一統(tǒng)國家組建之后，就已經(jīng)告別封建進入統(tǒng)一，成為了權(quán)力統(tǒng)一于中央的郡縣制國家。

四、鄉(xiāng)土中國低成本的村社自治成為國家政治的穩(wěn)定基礎(chǔ)

就下層社會的鄉(xiāng)村治理而言，與中央王權(quán)集中管理的上層制度有實質(zhì)性差異。上層社會主要是通過郡縣來實現(xiàn)國家對社會的控制與協(xié)調(diào)，而郡縣以下的鄉(xiāng)村，長期是低成本自治的自給自足社會。

上層社會是官治，下層社會是自治，才能構(gòu)建低成本穩(wěn)定的國家二元體制。

因為鄉(xiāng)村是一個自治社會，它可以長期封閉性地自主存在。很多從古到今的案例告訴大家，鄉(xiāng)土社會實現(xiàn)自治是一個國家最節(jié)約成本的治理方式。如果一定要把官員體系安排到鄉(xiāng)村基層，要搞一個與正規(guī)城市同樣的治理，那就得支付很高的制度成本。即使在發(fā)達國家也沒有這樣的成功典范。很多國家都已因治理成本過高而引發(fā)社會動亂。有的人動輒要求在農(nóng)村建立現(xiàn)代法治，真對嗎？關(guān)鍵是誰來支付制度成本？且不說目前縣級財政三分之二嚴重虧損，很多地方占地套取70%現(xiàn)金用于填補把舊貸轉(zhuǎn)為新貸的利息差額，否則拿什么支付龐大的制度成本？

中共“十九大”報告不再強調(diào)村民直選，而是強調(diào)由自治、法制、德治結(jié)合起來的有效治理。

治理與管理的最大差別在于：管理是自上而下的執(zhí)行體系；治理是多種群體通過多元互動才能達到的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。信息的充分表達，才能構(gòu)成良治。今天,大多數(shù)人研究鄉(xiāng)村治理，其實是以管理概念為核心，最終落實到建議上無外乎是加強規(guī)范法制。具有強制性的法制難道是治理嗎？當然不是。治理是因地理、氣候等多樣性而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的多樣性，通過這一自然多樣性形成多元化群體基礎(chǔ)上的經(jīng)濟文化活動，形成結(jié)構(gòu)化的良性互動關(guān)系。

“十九大”報告提出鄉(xiāng)村振興20字方針就是針對此的。

中國下層社會長期存在良紳自治，其中“文”與“治”一般是一體的，維護文明的一定是良治。沒搞社會廣泛參與的良治能形成文明嗎？“十九大”提出的“20字方針”，可以理解為“三生”(生產(chǎn)、生態(tài)、生活)+“文治”(文明、治理)。這和我們開展的生態(tài)文明試驗及長期以來的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的內(nèi)涵，都是高度吻合的。據(jù)此，怎么理解以生態(tài)文明內(nèi)生多樣性來構(gòu)建我們的“三生+文治”，應(yīng)該是我們每個人特別是我們搞“三農(nóng)”研究的人應(yīng)該關(guān)心的。

自古以來，當我們形成國家的時候，當秦漢從封建制演變成一個郡縣制國家的時候，鄉(xiāng)村作為穩(wěn)態(tài)社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，與之共同形成了農(nóng)業(yè)社會的二元治理，上層社會叫官本位管理，下層社會叫鄉(xiāng)村自治。

五、化危為機的投資拉動與三大差別再平衡

生態(tài)文明作為新世紀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向確立以后，發(fā)展的不平衡、不充分就成為了主要矛盾。所謂不平衡、不充分，在中國主要表現(xiàn)為三大差別，即沿海與內(nèi)地的差別，城鄉(xiāng)之間的差別和貧富之間的差別。

1985年，筆者曾經(jīng)沿黃河走過四個多月來實地調(diào)研考察。因為在1985年中國政策界的一部分人強調(diào)梯度發(fā)展理論，那意味著“差別”擴大在某種意義上是人為的。在此之前，中國內(nèi)陸的發(fā)展其實是有特殊條件的，比如重慶、貴州、四川、陜西等都是當年國家三線建設(shè)投資的重點地區(qū)，大量的國家資本流向中西部。但在1985年走向另一個極端，人為地確定要按照梯度理論推進不平衡——先發(fā)展沿海一條邊。

當時我的批判性還比較強，中國這么大怎么可能只發(fā)展沿海一條邊？那時候提出的不同意見是，中國應(yīng)該是“π形”戰(zhàn)略，除了沿海一條邊以外，還有長江流域、黃河流域。我原本的想法是能夠把長江黃河都跑下來。當時我就組織了一個摩托車隊，從青藏高原，沿著黃河一路跑了八個省兩萬多華里。這樣做其實是想向人們說明我國地大物博，不能只是單邊式的不平衡發(fā)展！

當然我們的努力沒奏效。中國沿著不平衡發(fā)展模式去追求短期的快速增長！如今看，既無可厚非，也沒有對錯。因為它已經(jīng)成為過去了，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了區(qū)域再平衡和城鄉(xiāng)再平衡。這也是對中國堅持“四個自信”的經(jīng)驗支撐。

20世紀80年代我在中共中央書記處農(nóng)村政策研究室搞政策調(diào)研的時候，特別強調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展權(quán)。誠然，那個時候中央政策也講要賦予農(nóng)民自主發(fā)展權(quán)利。所以那個年代出現(xiàn)過農(nóng)民收入增長速度快于城市，主要因為農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度快于城市，短短十年農(nóng)村工業(yè)化完成了資本原始積累。

我們的教科書寫著資本原始積累充滿了血腥。請問20世紀80年代農(nóng)村工業(yè)化的時候有血腥嗎？有人上訪嗎？沒有，連告狀信都很少。為什么這里的資本積累靜悄悄，因為農(nóng)民得到自主發(fā)展權(quán)，自己解決非農(nóng)就業(yè)。短短十年中，農(nóng)民自主工業(yè)化解決了一億多農(nóng)民就業(yè)，帶來了農(nóng)民收入增長，也帶來了農(nóng)民內(nèi)需擴大拉動城市經(jīng)濟增長。那個時候，可以說不存在嚴重的城鄉(xiāng)差別。而20世紀80年代末到90年代初的政策調(diào)整，其實意味著農(nóng)民失去了發(fā)展權(quán)利。

今天大家都談土地制度，也有很多人研究土地制度，請問有多少人研究過80年代土地制度為什么有利于農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高速增長？因為這兩種高增長，所以在1998年中央文件總結(jié)20年農(nóng)村改革經(jīng)驗的時候指出，農(nóng)村改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民的三個偉大創(chuàng)造：一是家庭承包；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三是城鎮(zhèn)化。今天研究改革的人，還有幾個人自覺把1998年的“三中全會”文件當做改革經(jīng)驗歸納呢？很少。在人們的心目中似乎只有西方制度轉(zhuǎn)軌——私有化、市場化、自由化、全球化，難道真有按照這“四化”成功進入工業(yè)化的發(fā)展中國家么？作為當年的政策人員，其實很清楚地知道我們在干什么。

這里只是說明，我們確實有過內(nèi)需拉動型增長，有過城鄉(xiāng)平衡的發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間的嚴重不平衡，是90年代政策導(dǎo)向下所發(fā)生的問題。所以我才很無奈地強調(diào)，這不是農(nóng)業(yè)問題，而是“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民的權(quán)利。這個建議與90年代的主流思想不一樣，我就及時轉(zhuǎn)型去讀在職學(xué)位，做學(xué)術(shù)研究和國際項目，爭取發(fā)表文章，為自己造點學(xué)術(shù)積累。

有過80年代提出到90年代實現(xiàn)的區(qū)域不平衡發(fā)展，也有過80年代之前的區(qū)域平衡發(fā)展，但這都不僅是客觀的，也帶有主觀因素，所以才有后面的艱難調(diào)整。

因此，“十九大”說不平衡和不充分發(fā)展是主要矛盾，其針對性很強。

政策的發(fā)展隨著事物客觀矛盾性質(zhì)的不斷演化而不斷做出調(diào)整，這才符合唯物主義歷史觀。“十九大”報告的最新思想關(guān)系到中國能不能引領(lǐng)21世紀的發(fā)展導(dǎo)向，進一步盡我們應(yīng)盡的國際責(zé)任。

所以，戰(zhàn)略調(diào)整、結(jié)構(gòu)整頓，應(yīng)該是新時代的必然選擇。因為當今中國的問題除了大家常說的債務(wù)過高，污染嚴重之外，還實際上面臨著第二輪生產(chǎn)過剩問題。

第一輪的生產(chǎn)過剩已經(jīng)過去了。對此提出政策建議者是北京大學(xué)的林毅夫教授，他早在1997年東亞經(jīng)濟危機爆發(fā)的時候就明確提出：我們面臨的主要問題叫“雙重過剩(生產(chǎn)和勞動力過剩)條件下的惡性循環(huán)”。所以，40萬國企倒閉，四千萬國企職工下崗，就是那一輪生產(chǎn)過剩所形成的代價。這個代價誰承擔(dān)了呢？城市產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村農(nóng)民。

那一次危機應(yīng)對，主要是靠林毅夫以及馬洪、陸百甫等老一輩經(jīng)濟學(xué)家的政策建議。中國主管經(jīng)濟政策的官員也意識到問題的嚴重性。所以從1998年開始的強力調(diào)控，中央直接用財政增發(fā)國債，以國債來拉動投資，以投資來穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長。

對第一輪生產(chǎn)過剩的應(yīng)對措施不僅有效，而且還調(diào)整了區(qū)域發(fā)展不平衡。1999年開始的西部大開發(fā)總投資3.6萬億，接著2001年起步的東北振興總投資2.4萬億。前國務(wù)院總理溫家寶2003年繼任隨后推出中部崛起政策，政府投資都是針對區(qū)域發(fā)展不平衡的重大調(diào)整。

不過，1998年中國正在推進金融機構(gòu)的商業(yè)化改革。這時候，中、農(nóng)、工、建四大行出現(xiàn)三分之一以上壞賬，銀行沒錢怎么辦?中央直接增發(fā)國債支援基建投資。例如西部大開發(fā)投入的3.6萬億中，三分之二是國債投資。

西方很多人對中國體制不滿意，國內(nèi)很多人也跟著唱和；可是，如果沒有這種相對集中的能力，我們無法度過那場危機。很多人都說，東亞金融風(fēng)暴危機直接影響中國，中國怎么能夠幸免于難？其實本來不應(yīng)該幸免，因為整個20世紀90年代中國主要是外向型經(jīng)濟發(fā)展、外需拉動型增長，突然外需陡然下降，立刻跌入危機。所謂中國經(jīng)驗，不外乎就是政府逆周期調(diào)控“直接出手做多”。類似的應(yīng)對危機的做法，20世紀30年代美國總統(tǒng)羅斯福用過，而且采用后的效果非常顯著。在那一場世界性的大危機中，歐洲所有堅持自由市場經(jīng)濟的國家全垮了。羅斯福的宏觀調(diào)控，直接用國債上內(nèi)陸基本建設(shè)投資，私人資本停掉，私人銀行停掉，就是政府直接出手干預(yù)。當羅斯福這樣救了美國之后，他給自己定義為“新國家主義”。

第一輪生產(chǎn)過剩危機，我們化危為機就靠大規(guī)模的政府投資，結(jié)果呢？中國形成了區(qū)域發(fā)展的再平衡趨勢。比如重慶的崛起——如果沒有國家大規(guī)模投資于山區(qū)的基本建設(shè)，重慶經(jīng)濟怎么可能起飛？現(xiàn)在重慶不僅是西部而且是全國GDP增長速度的領(lǐng)跑者，依靠的還是國家西部大開發(fā)的投資。

另一方面，自從2003年中央強調(diào)“三農(nóng)”問題是全國經(jīng)濟工作的重中之重以來，國家于2005年啟動了新農(nóng)村建設(shè)，至今已經(jīng)投進去十幾萬億，針對的主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。除了像重慶那種大庫區(qū)、大山區(qū)等地區(qū)不少貧困問題還沒解決外，全國農(nóng)村中百分之98%至99%的地方行政村實現(xiàn)了五通(路、電、水、氣、寬帶)。中小企業(yè)現(xiàn)在紛紛興起。如果說過去讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口他可能很高興。那現(xiàn)在呢？勸他放棄農(nóng)村戶口則很難。很多地區(qū)出現(xiàn)的新情況是大量城里戶口的人紛紛回村去要求返回農(nóng)民身份，獲得農(nóng)村戶口。

中國在90年代末期遭遇第一輪生產(chǎn)過剩的時候，采用國債投資拉動增長，實現(xiàn)的是區(qū)域發(fā)展平衡戰(zhàn)略。也就是說，對于生產(chǎn)過剩危機，中國直接的調(diào)控手段是政府出手做多，而不是放任市場做空。在某種意義上這是羅斯福新政的中國版。

國家基本建設(shè)大規(guī)模投資帶來的后果，是所有的實體性資產(chǎn)大幅增值。同理，國家大規(guī)模向農(nóng)村大量通路、電、水、氣、寬帶，農(nóng)村過去所有不計價的資源型資產(chǎn)隨之水漲船高，全部計價升值。比如過去山上長了一棵好樹，地里長了一田好油菜，只是個別背包客跋山涉水來看，有價格嗎？沒有?，F(xiàn)在農(nóng)村實現(xiàn)“五通”了，城里消費者開車來消費美景，于是景觀農(nóng)業(yè)就值錢了！但過去鄉(xiāng)村是有巨大的潛在價值的資源，而不是價值化的資產(chǎn)。如果城里人來農(nóng)村喝山泉水，鄉(xiāng)下水值錢了；吸山里的清新空氣，山區(qū)空氣值錢了；上農(nóng)家樂食宿消費，農(nóng)民住宅值錢了?，F(xiàn)在中國投資基本建設(shè)造成真正大規(guī)模增值的是實體性資產(chǎn)(physical property)。在20世紀90年代末期開始大規(guī)模投資以前，農(nóng)民的地產(chǎn)只有十萬億左右，而現(xiàn)在100萬億都不止。資產(chǎn)大規(guī)模增值使得每一個擁有資產(chǎn)的人包括下層社會的農(nóng)民，手里的資源性資產(chǎn)都具有增值空間。

實體資產(chǎn)增值帶來另外一個機會，即中央政府據(jù)此大規(guī)模增發(fā)貨幣：一方面是隨著國際貿(mào)易和國外投資的增加，帶動對沖增發(fā)；另一方面，隨著資產(chǎn)增值和增值過程中交易大量發(fā)生，實際上也在拉動貨幣化，而貨幣化產(chǎn)生的鑄幣稅收益歸了中央政府。因為中國是一個本幣不對外開放的國家，除非外匯是生產(chǎn)投資，否則不得直接進入來炒作中國的貨幣市場和資本市場。

這點值得注意：恰恰是因為不開放本幣、不開放資本市場，從而造成了中國自己的金融資本崛起。中國金融總量已經(jīng)達到世界第一，世界大銀行排名中，中、農(nóng)、工、建全在前五位。

只要是中國人，有誰相信中、農(nóng)、工、建各大行會破產(chǎn)呢？絕大多數(shù)不相信。為什么？是因為占據(jù)世界最大規(guī)模銀行前五位的中、農(nóng)、工、建四大行資本金的80%以上是國家給的，四大行背后是國家信譽，因此能承擔(dān)長期負債。國家金融資本有很多值得批評的地方，但有一條，它是穩(wěn)定的。如果它破產(chǎn)，意味著國家信用破產(chǎn)。

1998年當東亞金融危機爆發(fā)的時候，我國中、農(nóng)、工、建四大行全都是1/3以上壞賬，按說大大超過巴塞爾協(xié)議規(guī)定的8%。這在任何西方國家都必須破產(chǎn)，但在中國沒破產(chǎn)，中央一條政策，把所有不良資產(chǎn)全部劃出來組建四大資產(chǎn)公司去處置，使得銀行債務(wù)歸零，財政部下屬的中央?yún)R金重新注資滿足巴塞爾協(xié)定的要求，然后把它推進股票市場去融資，這就是中國應(yīng)對危機的辦法。

總之，當中國加入全球化的時候，怎么才能讓這個最大發(fā)展中國家立于不敗之地？關(guān)鍵在于中央政府逆周期的綜合協(xié)調(diào)能力和基層政府夯實鄉(xiāng)土基礎(chǔ)應(yīng)對軟著陸的能力。所以我們現(xiàn)在就要補短板，再平衡，從工業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進一步過渡到全面貫徹生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興這些國家重大戰(zhàn)略。這是中共“十九大”的重要精神體現(xiàn)。