李國梁+潘敏儀??

摘要：基于崇左市的實(shí)地調(diào)研，分析了越南勞工跨境非法就業(yè)的基本現(xiàn)狀，揭示了中越邊防管控政策缺乏對(duì)接、跨境勞務(wù)需求與邊防管控政策存在沖突、非法中介蔓延、跨境務(wù)工辦證程序繁瑣、邊境小道眾多等造成的治理困境。為此，必須在簡化辦證程序、構(gòu)建統(tǒng)一的中越跨境勞務(wù)合作信息與管理服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新邊防管理模式、深化跨境勞務(wù)合作框架等方面不斷創(chuàng)新與探索，才能有序吸納越南富余勞動(dòng)力紅利，實(shí)現(xiàn)國家富民興邊戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：越南勞工；跨境務(wù)工；非法就業(yè)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.071

在“一帶一路”建設(shè)背景下，中越邊境地區(qū)憑借與越南接壤的人文、地緣、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和富民興邊戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)與配置，極大地促進(jìn)了邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中越邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力價(jià)格差距的吸引，跨境務(wù)工成了越南邊民掙錢的主要渠道。但是，大批越南勞工的非法涌入，不僅嚴(yán)重破壞了我國正常的出入境管理秩序，擾亂了邊境地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，更引發(fā)各類社會(huì)治安問題，給邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全帶來嚴(yán)重隱患。為此，針對(duì)邊境地區(qū)越南勞工跨境非法就業(yè)問題，我們基于崇左、憑祥、寧明等實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)（詳情如下表1所示）和相關(guān)研究文獻(xiàn)，梳理、歸納了當(dāng)前越南勞工非法就業(yè)的基本現(xiàn)狀，揭示其中存在的治理困境，進(jìn)而探討相應(yīng)的治理對(duì)策，為改善中越邊境地區(qū)非法就業(yè)問題的治理成效提供參考，更好促進(jìn)中越邊境地區(qū)的有序開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)國家富民興邊戰(zhàn)略。

1越南勞工跨境非法就業(yè)的基本現(xiàn)狀

崇左市總?cè)丝?48.8萬，轄5縣1區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)有大新縣、寧明縣、龍州縣、憑祥等4個(gè)縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，是中越兩廊一圈和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著崇左市不斷承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大邊境經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)勞動(dòng)力需求不斷增加，但因臨近廣東、深圳發(fā)達(dá)地區(qū)，東西部勞動(dòng)力價(jià)格差巨大，本地年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，“用工難”問題非常突出。尤其是甘蔗收獲季節(jié)的11月到次年的4月，因甘蔗的機(jī)械化砍伐無法推廣，甘蔗的砍、運(yùn)勞動(dòng)力需求>30萬人/天；實(shí)際從事砍運(yùn)的勞動(dòng)力>20萬人/天，形成了企業(yè)與一般農(nóng)戶的勞動(dòng)力“爭(zhēng)奪”現(xiàn)象，嚴(yán)重束縛了地方工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)行。而根據(jù)對(duì)越南與崇左市接壤的諒山等邊境3省人口及勞動(dòng)力資源總量分析，其農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為30萬人，在剔除其在本國二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員外，能為崇左市提供的勞動(dòng)力資源約為8萬人，其中能為工業(yè)企業(yè)提供的境外務(wù)工人員約為5萬人。而且，在崇左的越南勞工具有明顯的工資價(jià)格優(yōu)勢(shì)：普工工資1800～2500元，這與同期監(jiān)測(cè)的2016年廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資2779元（含個(gè)人交納的社保）相比，低10%～35%；加上越南勞工人員穩(wěn)定、吃苦耐勞精神等方面也都明顯優(yōu)于本地勞動(dòng)力。因此，崇左市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力短缺和本地勞動(dòng)力高成本現(xiàn)象，巨大的市場(chǎng)需求和利益誘惑，驅(qū)使著大量越南勞工跨境非法就業(yè)?？缇撤欠ň蜆I(yè)的情況表現(xiàn)如下。

1.1非法就業(yè)的規(guī)模

非法就業(yè)本身具有一定的隱秘性，其規(guī)模無法精確統(tǒng)計(jì)，但大概數(shù)據(jù)可以通過文獻(xiàn)來推測(cè)估算。張戈躍，郭宵星（2017）的研究指出，近年來抓獲的越南非法入境人員絕大多數(shù)從事低端勞務(wù)（2016年查獲6954人），其目的地主要是廣西的防城港、崇左及百色等邊境市及沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的廣東、福建等，其人數(shù)約占非法入境務(wù)工總?cè)藬?shù)的92.5%；每年砍蔗女工人數(shù)約占非法入境砍蔗工總?cè)藬?shù)的70%左右。本次調(diào)研中廣西公安邊防支隊(duì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年打掉7個(gè)跨國、跨境和跨外的“蛇頭”團(tuán)伙，2017年以來僅區(qū)內(nèi)憑祥市就遣返越南非法勞工超過4000人，區(qū)外遣返三非超過6000人，主要以廣東、福建為主。實(shí)地調(diào)研獲得的粗略估算數(shù)據(jù)：越南勞工跨境非法就業(yè)總?cè)藬?shù)約逾10萬人。

1.2非法就業(yè)的方式

根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》第四十三條規(guī)定，外國人有下列行為之一的，屬于非法就業(yè)：第一，未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作的；第二，超出工作許可限定范圍在中國境內(nèi)工作的；第三，外國留學(xué)生違反勤工助學(xué)管理規(guī)定，超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國境內(nèi)工作的。因此，非法就業(yè)的方式，與非法就業(yè)者本身的入境、居留方式緊密關(guān)聯(lián)，即非法入境后常常伴有非法居留和非法就業(yè)，非法就業(yè)不僅是非法入境的主要拉動(dòng)因素，通常也伴隨著非法居留和非法入境。概括起來，主要表現(xiàn)為以下三種方式。

1.2.1非法入境后非法居留并非法就業(yè)

越南勞工若想跨境就業(yè)，首先需要合法入境，如果這第一關(guān)也沒有辦法通過合法手段和途徑通過，那么其隨后所進(jìn)行的居留和就業(yè)行為毋庸置疑也是非法的。非法手段和途徑包括持有偽造或者變?cè)斓穆眯凶C件入境和直接偷越入境兩種，無論是這兩種情況哪一種入境的，其后的居留或者是就業(yè)行為一律都是非法的。近些年，組織化、規(guī)?；欠ㄔ骄程攸c(diǎn)明顯，已經(jīng)形成了完整的利益鏈條。

1.2.2合法入境后非法居留并非法就業(yè)

這種情形主要是在國內(nèi)旅游或者留學(xué)的日期屆滿時(shí)，繼續(xù)留在我國居留并就業(yè)的行為，也就是逾期居留并就業(yè)，也屬于不合法?！吨腥A人民共和國出境入境管理法》第四十一條規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國人。否則，視為非法就業(yè)。

1.2.3合法入境合法居留但非法就業(yè)

出于對(duì)本國公民就業(yè)權(quán)保護(hù)目的，我國《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（2017年3月13日修訂）要求入境的外國人需獲得就業(yè)許可證作為其在境內(nèi)工作的前提條件。根據(jù)崇左市2017年2月出臺(tái)的《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》，境外邊民需持《越南社會(huì)主義共和國邊境地區(qū)出入境通行證》到廣西公安、人力資源社會(huì)保障部門分別辦理《廣西邊境地區(qū)外國人臨時(shí)居留證》、《境外邊民入境務(wù)工證》后，方可獲得入境合法務(wù)工身份。如若不符合這些條件，沒有辦理以上證件而從事就業(yè)的勞工，則屬于非法就業(yè)。合法入境合法居留但非法就業(yè)的情況，一般是針對(duì)就業(yè)內(nèi)容或者就業(yè)范圍不符合務(wù)工證上指定內(nèi)容或者范圍的工作行為，或者以探親、訪友、互市等方式轉(zhuǎn)化為非法就業(yè)。endprint

基于以上分析，廣西邊境地區(qū)越南勞工跨境務(wù)工（合法與非法）在法律依據(jù)、行業(yè)、方式、地點(diǎn)的比較，概括如表2所示。

1.3非法就業(yè)集中的領(lǐng)域

非法就業(yè)往往與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。蔗糖產(chǎn)業(yè)（占廣西的1/3；占全國的1/5）、錳業(yè)、邊境貿(mào)易、紅木產(chǎn)業(yè)、文化旅游，構(gòu)成崇左的“五大支柱”產(chǎn)業(yè)，未來邊境加工產(chǎn)業(yè)也將迅速發(fā)展?；诔缱蟊镜貏趧?dòng)力供給的巨大缺口和高額用工成本，這些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)布局，正面臨合法跨境務(wù)工人員數(shù)量有限[當(dāng)前到憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的跨境越南勞工約4.9萬人次，但人社部門簽發(fā)《務(wù)工登記卡》僅5686本，有序派遣780人次（398人）跨境務(wù)工人員]，合法跨境就業(yè)成本高，手續(xù)繁瑣等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，催生了大量越南勞工跨境非法就業(yè)的需求市場(chǎng)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非法就業(yè)人員主要集中以下領(lǐng)域。

1.3.1加工產(chǎn)業(yè)

加工產(chǎn)業(yè)作為崇左市的重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，潛在的消費(fèi)市場(chǎng)大，加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求逐漸增多，紅木材廠、堅(jiān)果加工、紡織廠、造紙廠、糖廠、機(jī)電加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)長期需要大量的人手。例如：在堅(jiān)果加工產(chǎn)業(yè)方面，崇左與越南形成合作并簽訂相應(yīng)的合同，待收成后可采其作為原料，在崇左境內(nèi)使用越南勞工進(jìn)行加工，營造雙贏局面。而紅木加工業(yè)，也需要足夠多的人手，而且紅木的加工要求精細(xì)、認(rèn)真，一塊紅木需要認(rèn)真拋光上百遍才會(huì)到達(dá)可觀的效果，越南勞工在這方面做得就非常好，所以在這一方面雇傭他們是很不錯(cuò)的選擇。

1.3.2農(nóng)林牧業(yè)

崇左農(nóng)業(yè)主要以甘蔗為主，是全國最大的甘蔗種植基地，其種植面積有28.07萬公頃，占全年農(nóng)作物總播種面積的54.34%，因而有“中國糖都”之稱。除了甘蔗這個(gè)大產(chǎn)業(yè)之外，在農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)還有水稻、甘蔗、玉米、香蕉等作物的收種。農(nóng)林牧業(yè)的季節(jié)性比較強(qiáng)，對(duì)用工的需求也呈現(xiàn)季節(jié)性流動(dòng)的特點(diǎn)。由于甘蔗種植面積不斷擴(kuò)大，甘蔗采收時(shí)，勞動(dòng)力需求量巨大，數(shù)萬名越南勞工從中越邊境小道非法進(jìn)入崇左，為蔗農(nóng)和承包商砍運(yùn)甘蔗。

1.3.3服務(wù)業(yè)

越南勞工在廣西邊境地區(qū)還從事物流運(yùn)輸、收割松脂、 建筑裝修、邊貿(mào)搬運(yùn)和土建，即有修造房屋、裝修墻面、開挖溝渠等等服務(wù)性勞動(dòng)；也在其他崗位，如在商鋪當(dāng)售貨員；或在餐館、娛樂場(chǎng)所當(dāng)服務(wù)員，從事洗碗、打掃衛(wèi)生等服務(wù)性工作。這些工作便于他們隱藏身份信息，因而大量沒有辦理合理手續(xù)的越南勞工就從事這些工作，甚至還會(huì)有老板為了躲過警方的檢查，還會(huì)幫非法越南勞工制造假的身份證件，或者讓越南勞工躲在廚房里面洗碗；也有的從事收割松脂、 建筑裝修、邊貿(mào)搬運(yùn)等早出晚歸，早上從越南入境，晚上會(huì)回到自己國家，但是部分人就會(huì)躲在境內(nèi)過夜。越南勞工大多缺乏技能，但有吃苦耐勞、工作不挑剔，工資要求低，愿意長時(shí)間加班等比較優(yōu)勢(shì)，因而深得當(dāng)?shù)毓椭鞯那嗖A。

2越南勞工跨境非法就業(yè)的治理困境

大量低端、廉價(jià)越南勞工的非法就業(yè)，給中越邊境地區(qū)治理帶來了嚴(yán)重危害。一是沖擊地方勞動(dòng)力市場(chǎng)：不僅擠占當(dāng)?shù)毓窦霸侥峡缇澈戏ň蜆I(yè)勞工的生存空間；其自發(fā)的季節(jié)性流動(dòng)還增加廣西邊境地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，扭曲了勞動(dòng)市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置效率低下。二是擾亂了邊境地區(qū)社會(huì)秩序：大量非法越南勞工利用中越邊境天然便利小道非法無序入境，不僅為各種跨境販槍、販毒、盜竊、搶劫、殺人、恐怖活動(dòng)等犯罪活動(dòng)有機(jī)可乘，還因其“打黑工”沒有任何法律保障，極易引發(fā)各類民事、經(jīng)濟(jì)糾紛（如：雇主不按時(shí)發(fā)放或克扣工資，工傷糾紛等），這些隨機(jī)的微小事件或敏感問題也會(huì)引發(fā)群體性的對(duì)抗，甚至升級(jí)為中越政治外交事件。針對(duì)這些危害，近年來當(dāng)?shù)剡厵z公安等相關(guān)部門也采取了相應(yīng)對(duì)策（如：加強(qiáng)打擊“三非”人員，積極推進(jìn)跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作等），但仍然面臨如下治理困境。

2.1中越邊防管控政策缺乏對(duì)接

全球化背景下，勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理配置的重要形式，更是提高勞動(dòng)力技能水平，賺取外匯，緩解國內(nèi)就業(yè)壓力的策略選擇。當(dāng)前越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)難以容納每年新增100-350萬的就業(yè)人口壓力，因而越南政府決策者提出，勞務(wù)輸出項(xiàng)目“對(duì)解決失業(yè)問題是一個(gè)有效的長期的辦法”。在具體實(shí)踐中，一方面越南邊防管理比較松懈，特別是對(duì)中越邊境進(jìn)入中國的越南老百姓非常寬松，甚至鼓勵(lì)公民在中國就業(yè)；另一方面非法移民管理政策相對(duì)寬松，對(duì)遣返不予配合， 不僅要求被遣返者提供越南戶籍證明，還在邊境一帶設(shè)幾道檢查關(guān)卡，發(fā)現(xiàn)被遣返人員阻止其入境，甚至制定限制越南人回國居住的戶口和土地使用政策。因此，中越邊防管理與遣返的做法在政策層面上缺乏合作與對(duì)接，這為中越邊境地方政府在打擊非法就業(yè)問題上陷入無權(quán)、無奈的困境。

2.2跨境勞務(wù)需求與邊防管控政策存在沖突

崇左邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)跨境勞動(dòng)力供給的現(xiàn)實(shí)需求，與國家邊防安全管控政策的限制存在沖突。崇左市在承接界東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)卻又面臨“用工荒”問題，尤其在甘蔗榨季，每天砍運(yùn)甘蔗的用工缺口高達(dá)10萬人。甘蔗砍運(yùn)工不需要什么技能，只有吃苦耐勞就能勝任，但我國就業(yè)市場(chǎng)一直沒對(duì)外開放低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，砍運(yùn)甘蔗的越南勞工難以獲得合法入境就業(yè)的機(jī)會(huì)。為了不讓甘蔗爛在地里，確保糖廠正常運(yùn)營，面對(duì)本地勞動(dòng)力短缺與高成本，農(nóng)戶只能無奈選擇雇傭越南勞工（大部分是非法的）。但是，相關(guān)法規(guī)表明，邊防公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)邊境地區(qū)社會(huì)治安，對(duì)跨境就業(yè)依法實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批制度，越南公民必須持有《越南社會(huì)主義共和國邊境地區(qū)出入境通行證》、《國際旅行健康檢查證》、《外國人停留證》、《外國人就業(yè)證》且進(jìn)行登記后方是合法就業(yè)。由此可見，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用工需求上存在巨大缺口，地方政府非常希望以引入越南勞工跨境就業(yè)來緩解當(dāng)前巨大的用工缺口，但地方政府卻無權(quán)就邊防管理的政策、制度作出適時(shí)調(diào)整，因而導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)的客觀需求與現(xiàn)行邊境管理法規(guī)、政策的現(xiàn)實(shí)沖突。

2.3跨境就業(yè)辦證程序繁瑣endprint

目前，在中越邊境地區(qū)試行的跨境勞務(wù)合作實(shí)踐中，越南勞工要想跨境合法就業(yè)，需要入境后辦理《境外邊民入境務(wù)工證》、《國際旅行健康檢查證》、《外國人停留證》三個(gè)證件，方可準(zhǔn)許進(jìn)入試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)務(wù)工。但是，根據(jù)廣西邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作政策，前兩個(gè)證件的有效期均為一個(gè)月，且只能有效通行一次，當(dāng)再次過境時(shí)，須重新辦理；《外國人停留證》有效期為180天，期滿還需重新申請(qǐng)延期，如往返越南，該證須回收。這對(duì)勞工而言及其不方便。在跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)中的越南越香園乳制品有限公司調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司是一家中越合資性質(zhì)的試點(diǎn)單位，越方負(fù)責(zé)技術(shù)加工，中方負(fù)責(zé)管理和銷售。中方負(fù)責(zé)對(duì)園內(nèi)60個(gè)越南勞工統(tǒng)一辦理相關(guān)證件——居住證、出入境證、務(wù)工證，證件由公司統(tǒng)一辦理，每個(gè)人的辦理費(fèi)用約為300元?；谧C件期限限制，公司每隔20天左右重新申請(qǐng)辦理一次，以確保員工可以持續(xù)合法工作。這繁瑣的管理規(guī)定，不僅耗費(fèi)了公司大量時(shí)間，不利于公司專注于單位內(nèi)的事物，還給越南勞工每個(gè)月增加300元左右的辦證成本。因此，證件期限短，申辦程序繁瑣，給用工企業(yè)和越南勞工的連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)都造成了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)上的額外負(fù)擔(dān)，阻礙了中越跨境勞務(wù)合作的規(guī)?；l(fā)展，更制約越南富余勞務(wù)跨境供給的長期穩(wěn)定性。因此，這些繁瑣程序，客觀上迫使許多企業(yè)、工廠、農(nóng)戶無奈地選擇非法雇傭越南勞工。

2.4非法中介的蔓延

中越邊境地區(qū)尚未建立專門的國際勞務(wù)市場(chǎng)和統(tǒng)一的勞務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，中越兩國的邊防管控的政策屏障和邊境交通設(shè)施落后的自然地理屏障，阻斷了勞動(dòng)力供需雙方需求信息的即時(shí)表達(dá)溝通與跨境互動(dòng)。因此，借助人力資源中介機(jī)構(gòu)的跨境勞務(wù)服務(wù)，是解決廣西邊境地區(qū)企業(yè)招聘越南勞工最便捷有效的方式。對(duì)此，《崇左市中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》也明確指出，要鼓勵(lì)和支持發(fā)展跨境勞務(wù)派遣公司。但是，截至2017年6月底，崇左市僅有11家用工單位和19家勞務(wù)派遣公司辦理了《崇左市跨境務(wù)工人員用工資格證》。面臨巨大的跨境勞務(wù)市場(chǎng)需求和利益誘惑，許多機(jī)構(gòu)或個(gè)人，非法從事越南勞工就業(yè)的中介服務(wù)：有的巧立名目，高額收取各種費(fèi)用；有的與急需勞動(dòng)力的雇主串通，肆意招收非法身份的人員入境，并幫他們偽造身份、證明、證件來務(wù)工等非法服務(wù)。非法中介的蔓延，不僅擾亂了正常的跨境勞務(wù)合作秩序，更惡化了非法就業(yè)的治理難度。

2.5入境小道眾多

中越邊境山水相連，僅崇左地區(qū)邊境線長就達(dá)533公里，眾多的邊境小道（僅憑祥就有小徑123條，因警力有限，無法全部設(shè)卡檢查），為非法入境就業(yè)創(chuàng)造了天然的便利條件，這同時(shí)也為增加了非法越境務(wù)工人員的查處與管控難度。調(diào)研中了解到，在每年甘蔗榨季，憑借眾多邊境小道創(chuàng)造的天然管控間隙，大量越南勞工跨境非法就業(yè)，一方面是為務(wù)工而圖方便，節(jié)省時(shí)間，多賺錢；另一方面還可以省下辦理出入境證、務(wù)工證、停留證等相關(guān)費(fèi)用（一次200-300費(fèi)用，對(duì)越南勞工而言成本太高）。由此可見，中越邊境線長，入境通道、便道眾多，加上許多邊民群眾法律意識(shí)淡薄，更是助長了非法入境就業(yè)現(xiàn)象。

3越南勞工跨境非法就業(yè)的治理對(duì)策

在“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、中國-東盟命運(yùn)共同體等戰(zhàn)略影響下，使獨(dú)具地緣優(yōu)勢(shì)的廣西邊境地區(qū)從地理的邊遠(yuǎn)性和經(jīng)濟(jì)的邊緣性，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放合作的前沿，中越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和勞動(dòng)力價(jià)格差距決定了跨境務(wù)工合作的必然性和緊迫性。但是，簡單強(qiáng)化邊境管控，難以有效化解當(dāng)前大規(guī)模越南勞工跨境非法就業(yè)的治理困境，必須以制度創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，合理疏導(dǎo)勞動(dòng)力要素跨境合法自由流動(dòng)，才是治本良策。具體對(duì)策如下。

3.1以簡化入境辦證程序來疏導(dǎo)非法就業(yè)

簡化入境務(wù)工辦證程序，是越南勞工跨境非法就業(yè)治理從“堵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆琛钡闹贫冗x擇。目前在崇左市務(wù)工的越南勞工，文化技能素質(zhì)普遍較低，以小學(xué)、初中文化為主，因其文化水平限制，大部分不了解崇左的用工情況、相關(guān)跨境務(wù)工的政策、法規(guī)和程序，導(dǎo)致其盲目、自發(fā)地優(yōu)先選擇非法就業(yè)途徑。對(duì)此，根據(jù)《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》確立的先行先試原則和“四證兩險(xiǎn)一中心”跨境勞務(wù)合作管理模式，憑祥在8月30日正式啟用崇左市首個(gè)境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心，扶綏縣、龍州縣、大新縣、寧明縣也將在今年12月底設(shè)立。該中心的設(shè)立與啟用，進(jìn)一步簡化了入境務(wù)工辦證手續(xù)，通過“一站式”管理服務(wù)中心，不僅為企業(yè)和越南入境務(wù)工人員提供高效、便捷的服務(wù)（1個(gè)工作日辦結(jié)），更消除了越南勞工對(duì)務(wù)工的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本和便利性的顧慮，為紓解跨境非法就業(yè)創(chuàng)造了便利性的制度條件。在此基礎(chǔ)上，還可以繼續(xù)探索以“多證合一”登記制度改革，簡手續(xù)、增活力，取消務(wù)工申請(qǐng)審批制，實(shí)行“兩國一檢”備案登記制，以市場(chǎng)機(jī)制徹底開發(fā)、用活中越跨境勞務(wù)合作的利好。

3.2以統(tǒng)一的中越跨境勞務(wù)合作信息與管理服務(wù)平臺(tái)來壓縮非法就業(yè)機(jī)會(huì)

勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的平衡，是規(guī)范和提升跨境勞務(wù)合作成效的基本前提，但中越地理、邊防管理政策上的現(xiàn)實(shí)分割，卻造成了勞動(dòng)力要素跨境流動(dòng)中供需雙方信息不對(duì)稱及其低效率配置。這不僅導(dǎo)致廣西邊境地區(qū)企業(yè)難以及時(shí)招聘到所需數(shù)量、質(zhì)量的越南勞工，更導(dǎo)致大量越南勞工跨境流動(dòng)的盲目性，從而造成大量合法入境卻轉(zhuǎn)化為非法就業(yè)的現(xiàn)象。因此，通過延伸當(dāng)前境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心職能，深化中越跨境勞務(wù)合作機(jī)制，探索建立中越跨境勞務(wù)合作信息與管理服務(wù)平臺(tái)。一方面，以勞動(dòng)力跨境流動(dòng)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中越邊境勞動(dòng)力供需信息的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通，從而在中越邊境地區(qū)都能以即時(shí)更新的公開、共享勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息，以及中方用工法規(guī)、政策與程序，合法跨境務(wù)工的利益保障、跨境非法就業(yè)危害等信息，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力跨境合理、有序、有目的流動(dòng)，提高勞動(dòng)力要素跨境流動(dòng)的配置效率。另一方面，以勞動(dòng)力跨境流動(dòng)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、公安、邊防、商務(wù)、人社、銀行、保險(xiǎn)、用人單位等相關(guān)部門管理信息的集成聯(lián)動(dòng)與共享，對(duì)跨境越南勞工數(shù)量、文化水平、技能結(jié)構(gòu)、工作類型、就業(yè)去向、跨境勞務(wù)輸出地和輸出途徑、持證類型、保險(xiǎn)購買等信息，進(jìn)行分類監(jiān)控和預(yù)測(cè)，分析、開發(fā)、篩選與配置，從而可形成虛擬的統(tǒng)一國際勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高企業(yè)用工過程的公開、透明及其合法雇傭效率，壓縮非法用工空間。endprint

3.3以創(chuàng)新邊防管理模式來改變非法就業(yè)治理策略

勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約中越邊境地區(qū)招商引資、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而當(dāng)前以“堵”為主的邊防管控模式，不僅效果不明顯，還阻礙了跨境勞動(dòng)力流動(dòng)的配置效率。為此，可以借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的做法，本著可控、便利、先行先試原則，探索將中越跨境勞務(wù)合作的入境控制線后移，在邊境地區(qū)形成“一線（國境線）”逐步徹底放開，“二線（邊境地區(qū)與內(nèi)地的中間線）”安全高效管住，實(shí)現(xiàn)開放區(qū)域內(nèi)跨境勞動(dòng)力要素自由、高效流動(dòng)的開放開發(fā)格局；以打造跨境務(wù)工人員“智慧監(jiān)管”為目標(biāo)，推動(dòng)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步與共享?！耙痪€”后移從源頭上化解了越南邊民大量非法入境就業(yè)的管控難題，將跨境勞工的自由流動(dòng)限制在邊境區(qū)域內(nèi)；側(cè)重對(duì)“二線”的安全高效管控，即為中越跨境勞務(wù)合作創(chuàng)造了廣闊的自由、活力空間，又嚴(yán)格管控越南勞工非法進(jìn)入內(nèi)地，更利于吸納越南人口紅利優(yōu)勢(shì)，從而平衡當(dāng)前中越邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求與邊境管控政策的沖突和矛盾。其次，大力扶持、發(fā)展和規(guī)范中越跨境勞務(wù)派遣服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、規(guī)范跨境務(wù)工渠道和途徑，并出臺(tái)《跨境勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《跨境勞務(wù)雇傭企業(yè)管理規(guī)定》，將管控對(duì)象從高度流動(dòng)性的跨境務(wù)工人員，轉(zhuǎn)變到固定的雇傭企業(yè)，采用“誰用工，誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)對(duì)入境邊民登記備案、培訓(xùn)、跟蹤管理，并實(shí)施“負(fù)面清單管理”，激發(fā)雇用企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)用工責(zé)任，不斷創(chuàng)新跨境用工機(jī)制活力。

3.4以深化跨境勞務(wù)合作框架來消除非法就業(yè)的市場(chǎng)空間

中越跨境勞務(wù)合作是合作共贏、守望相助的，因而有效打擊跨境非法就業(yè)問題，離不開越南政府相關(guān)部門的合作。因此，我們首先要積極推進(jìn)中越雙方在跨境勞務(wù)出入境的邊防邊檢等相關(guān)政策、法規(guī)、程序的便利化方面達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨境務(wù)工人員成本最小化；在非法就業(yè)遣返與懲罰政策、措施方面進(jìn)行協(xié)商與無縫對(duì)接，就非法越境務(wù)工問題建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法與清理遣送機(jī)制，為治理非法就業(yè)提供一個(gè)統(tǒng)一的制度框架，這不僅強(qiáng)化越南政府在打擊非法越境就業(yè)的責(zé)任和積極性，更好彰顯越南勞工跨境合法務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收益與權(quán)利保障，從而消除非法就業(yè)途徑的市場(chǎng)生存空間，杜絕“早遣晚歸”循環(huán)反復(fù)現(xiàn)象。其次，構(gòu)建中越跨境勞務(wù)合作內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高越南勞工選擇合法跨境務(wù)工途徑的經(jīng)濟(jì)收益。利益表達(dá)與收益共享，是驅(qū)動(dòng)跨境勞務(wù)合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，一方面通過建立中越政府間定期聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，及時(shí)溝通與表達(dá)雙方在跨境勞務(wù)合作過程中各種利益訴求；另一方面，給予合法跨境務(wù)工人員及其家屬“國民待遇”，同享本地居民基本公共服務(wù)和社會(huì)保障；結(jié)合中越產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作情況，在工資價(jià)格、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等方面構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制，通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)和職業(yè)教育等多種優(yōu)惠政策，讓合法跨境務(wù)工人員及其子女，分享產(chǎn)業(yè)分工合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和跨境務(wù)工獲得的技能成長優(yōu)勢(shì)，來補(bǔ)償、協(xié)調(diào)并穩(wěn)定跨境勞資關(guān)系，從根本上消除越南勞工非法就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

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