王巖

摘要：“十一五”之初遼寧省委省政府提出了建設(shè)“生態(tài)遼寧”的戰(zhàn)略決策，遼寧東部地區(qū)遼寧省未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，是遼寧省老工業(yè)基地振興不可或缺的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。建設(shè)遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對于加速遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動遼寧東北老工業(yè)基地改造與升級具有重要意義?；谝陨媳尘芭c現(xiàn)實要求，分析了遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，對遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了SWOT分析，從加大污染治理力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面提出了遼寧東部經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.008

1遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

遼東半島位于黃渤二海懷抱之中，七面被海洋包圍，廣闊的海域是發(fā)展海洋事業(yè)以及連接與陸地事業(yè)的一大優(yōu)勢。從蓋州市的大清河口到東港市的大洋河口之間的海岸線長約1360多千米。綿延的海岸線，具有多種多樣的海岸類型，這十分有利于沿海港口建設(shè)，發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水曬鹽及旅游業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

遼東半島具有種類豐富、數(shù)量龐大的海洋生物資源。遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)良港灣眾多，大型港灣十幾處。遼東半島有大連南海岸的棒棰島風(fēng)景區(qū)、老虎灘風(fēng)景區(qū)、旅順的戰(zhàn)爭遺址等，旅游資源極為豐富，具有地方特色，發(fā)展極具潛力。

作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展對于遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時，大連、營口、丹東等地區(qū)作為遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄城市，在旅游業(yè)、港航產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了舉足輕重的作用，因此，遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要的沿海經(jīng)濟(jì)帶，單純從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、產(chǎn)值等貢獻(xiàn)上來看，人地、人海關(guān)系是比較協(xié)調(diào)，但是想要判斷一個區(qū)域的人地、人海關(guān)系是否真正協(xié)調(diào)，不能單單考慮經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)，更得看重人與環(huán)境的關(guān)系。

憑借附近海域的優(yōu)勢，大連的漁業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比統(tǒng)計中，漁業(yè)產(chǎn)值占全市的 50%左右，漁業(yè)產(chǎn)量占我國水產(chǎn)品總量的近1/7。令人堪憂的是，最近幾年近岸海域環(huán)境情況嚴(yán)重惡化，金州灣、普蘭店灣、大窯灣、大連灣、太平灣等地污染日趨加重，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、港口航運(yùn)、溢油等是造成這種污染的主要原因。此外，優(yōu)質(zhì)魚類品種越來越少，甚至有的魚種近乎枯竭。自然資源和自然環(huán)境是社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，所以，政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造效益的同時，更要時刻注意經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的SWOT分析

2.1優(yōu)勢

（1）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)多基巖海岸，岸線長1995.2公里，灘涂面積約912平方公里，漁業(yè)、港口、和旅游資源是優(yōu)勢海洋資源，海洋開發(fā)基礎(chǔ)好，因此被國務(wù)院確定為國家11個海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。

（2）核心城市作用突顯。

大連地處遼東半島南端，與黃海、渤海相連，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“地利”就是海洋資源，是遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。大連既是東北地區(qū)的窗口城市，又是環(huán)渤海地區(qū)的犄角城市，已經(jīng)成為遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)支柱。

（3）戰(zhàn)略地位重要。

以大連市為核心的遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)得到了國家的重視的大力支持，對其今后的主要發(fā)展方向已經(jīng)做了明確規(guī)定。

2.2劣勢

（1）環(huán)境污染。

遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)長久以來采取粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，不論是陸地還是海洋，缺乏對各類產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素運(yùn)輸與污染廢棄物排放等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，這給經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重的影響。

（2）國有企業(yè)發(fā)展滯緩。

面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，遼寧東部的國有企業(yè)未能作出及時反應(yīng)，缺乏創(chuàng)新活力，發(fā)展相對滯緩，沒有大規(guī)模培養(yǎng)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，嚴(yán)重影響了遼寧經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

遼寧第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚需優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展不協(xié)調(diào)，重工業(yè)占比大與資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品占比大，產(chǎn)品競爭力弱且利潤空間十分有限。

2.3機(jī)會

遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度日益加快，這就對能源資源的供應(yīng)提出了更高的要求，節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)的壓力更加突出；建設(shè)遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也面臨良好的機(jī)遇。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。節(jié)能減排的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢；國家振興老東北工業(yè)基地的戰(zhàn)略深入推進(jìn)，戰(zhàn)略地位不斷提升，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件逐漸改善。這些利好消息，都有利于遼寧東部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

2.4威脅

機(jī)會越大相應(yīng)的威脅也越多，遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)最主要的威脅就來自于環(huán)渤海的省市如河北、山東、天津在海洋經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展。其中需特別注意的是山東省，在海洋產(chǎn)業(yè)集群方向上明顯優(yōu)于遼寧。山東省培植壯大六大海洋產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

其次，群眾的思想素質(zhì)有待提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，未能合理優(yōu)化的利用遼寧東部山區(qū)資源。導(dǎo)致的直接后果就是不僅沒有發(fā)揮出來其山區(qū)資源的優(yōu)勢，反而資源浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，山區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象日益加重。

3遼寧東部經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

3.1減少污染排放，加大污染治理力度

遼寧東部地區(qū)環(huán)境壓力主要來源于工業(yè)生產(chǎn)。因此，在環(huán)境監(jiān)測方面，以防為主，加大對高污染企業(yè)的監(jiān)測，創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)；在環(huán)境污染治理技術(shù)上，引進(jìn)先進(jìn)的污染物處理設(shè)備，提升企業(yè)污染處理水平；在環(huán)境污染改善技術(shù)上，淘汰落后產(chǎn)能；對已經(jīng)產(chǎn)生的污染問題，開展環(huán)境修復(fù)工作，保障用水安全，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化處理。

3.2發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

遼寧東部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動富足，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)這是大趨勢。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣有機(jī)肥的使用，減少污染從源頭做起；其次牢牢把關(guān)生產(chǎn)過程，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。通過對生態(tài)環(huán)境的改善，提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，切實增加農(nóng)民收入。

3.3優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

遼寧東部地區(qū)想要尋找適合本省的經(jīng)濟(jì)高速增長模式，最為關(guān)鍵的就是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面上進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力。

（1）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，通過推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高土地利用率和產(chǎn)出率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，挖掘地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡穩(wěn)定。

（2）發(fā)掘地方旅游業(yè)潛力，發(fā)揮地方特色文化，將其融入旅游發(fā)展中，建立擁有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）淘汰落后產(chǎn)能，對現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)加工向深加工、高精尖轉(zhuǎn)變。

（4）大力培育新興產(chǎn)業(yè)，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

（5）依托遼東地區(qū)固有優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，在夯實第一、二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型旅游業(yè)、觀光休閑業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3.4發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

圍繞“一帶一路”倡議，遼東生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，立足市場驅(qū)動。政府通過制訂經(jīng)濟(jì)政策、示范引導(dǎo)等有效的措施推動、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。

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