王 磊 ，王 晶

（1.東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024；2.中共黑龍江省委黨校社會與文化教研部，黑龍江 哈爾濱 150080）

一、引 言

“全面二孩”政策的實(shí)施既是對我國人口自然増長率的有效調(diào)節(jié)，也有利于促進(jìn)我國人口増長模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。然而，任何政策在調(diào)整過程中都會涉及相關(guān)利益問題，處理好相關(guān)利益者的關(guān)系，才能確保利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)。全面二孩政策實(shí)施后，面臨的新問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。如存在國家政策調(diào)整與生育權(quán)利之間的博弈、生育能力與生育意愿相悖的沖突、生殖技術(shù)與生育觀念的墮距以及生育主體權(quán)益如何保障等諸多問題。諸多學(xué)者從不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)θ绾瓮七M(jìn)二孩政策落地提出了不同觀點(diǎn)，大致分為以下幾類：第一，在完善相關(guān)法律法規(guī)方面。蔡旭悅建議出臺一部全國統(tǒng)一的 《生育保險(xiǎn)條例》，通過生育保險(xiǎn)維護(hù)女性生育權(quán)益[1]。宋健、周宇香等提出政府應(yīng)創(chuàng)建家庭支持政策，健全完善兒童照看服務(wù)體系，從而促進(jìn)婦女就業(yè)和保障生育平衡[2]。鄭真真通過深入研究韓國女性生育后再就業(yè)的各項(xiàng)舉措，提出從社會政策支持、加大監(jiān)管力度和社會價(jià)值觀導(dǎo)向等方面積極做好女性生育后再就業(yè)的準(zhǔn)備[3]。呂紅平、崔紅威等建議從計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的角度來探尋“全面兩孩”政策實(shí)行后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的走向[4]。第二，在加強(qiáng)社會保障方面。彭希哲建議政府通過對公共資源的優(yōu)化配置和增加投入來促進(jìn)二孩生育[5]。為迎接“全面二孩”時(shí)代的到來，汪欣認(rèn)為做好醫(yī)療、教育、社會保障等方面的銜接與安排是政府的當(dāng)務(wù)之急[6]。曹艷春提出政府應(yīng)加大對夫妻的孕育支持、養(yǎng)育支持、教育支持、醫(yī)療保健支持和就業(yè)支持[7]。韓雷、田龍鵬倡導(dǎo)未來政府加大在教育、醫(yī)療等公共品投入[8]。楊成剛建議加快計(jì)生工作的轉(zhuǎn)型，主動(dòng)承擔(dān)各種公共的和市場的社會資源供給與配置的社會支持服務(wù)，把人口工作向家庭發(fā)展的支持和服務(wù)轉(zhuǎn)型[9]。第三，在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和教育體系改革方面。鄭益樂提出應(yīng)加大社會對學(xué)前教育成本的補(bǔ)償，實(shí)行教育成本多元化，重視企業(yè)在成本分擔(dān)中的作用[10]。宋貝建議整合社會資源，著力培育大規(guī)模的學(xué)前教育人才，以多種優(yōu)惠措施激勵(lì)嬰幼兒服務(wù)創(chuàng)業(yè)，大力構(gòu)建有利于“全面二孩”政策運(yùn)行的社會支持系統(tǒng)[11]。第四，在引入社會工作方法介入二孩生育方面。徐迎迎在對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某村居民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的生育觀念給育齡女性的再生育造成巨大壓力，因此建議通過個(gè)案研究和小組工作，對農(nóng)村育齡婦女進(jìn)行專業(yè)干預(yù)，幫助廣大農(nóng)村婦女確立健康、科學(xué)的生育觀念[12]。林昕研究發(fā)現(xiàn)，積極的壓力管理訓(xùn)練有助于減緩孕婦妊娠期壓力，幫助孕婦成功度過妊娠期[13]。第五，在助力女性平衡再生育與工作關(guān)系方面。方英主張對女性再生育進(jìn)行個(gè)體調(diào)適，引導(dǎo)其配偶及家人分擔(dān)育兒工作，建議再生育女性從事階段性工作或從事能夠兼顧母職的職業(yè)等[14]。潘云華、劉盼通過研究適齡女性生育與就業(yè)的關(guān)系，提出社會應(yīng)當(dāng)規(guī)范和發(fā)展家政服務(wù)市場，彌補(bǔ)代際照料的不足[15]。

以上研究為“全面二孩”政策落地提供了較全方位、系統(tǒng)性的思考，對本研究有很好的借鑒意義。然而，以往研究中缺乏對“全面二孩”相關(guān)配套政策關(guān)涉的性別利益的探討，或者在對策建議中缺失社會性別理論視角，導(dǎo)致了促進(jìn)“全面二孩”政策落地的深入研究不足。

本研究旨在考察“全面二孩”相關(guān)政策實(shí)行中國家、社會和個(gè)人承擔(dān)的角色及相互關(guān)系，尤其深入挖掘其中易被忽視的性別利益關(guān)聯(lián)；引入社會性別理論視角，探尋促進(jìn)“全面二孩”落地的社會性別支持策略。將國家、社會和個(gè)人設(shè)定為“全面二孩”政策的利益關(guān)聯(lián)者，依據(jù)在于:第一，國家、社會、個(gè)人在“全面二孩”政策實(shí)行中承擔(dān)著不同的角色?！叭娑ⅰ闭呗涞匾蕾囉啥鄠€(gè)合作性的資源所有者以制度形式結(jié)合的相關(guān)集合。這一集合的主體包括國家、社會以及公民個(gè)人等，除此之外還包括媒體、周邊環(huán)境等多方參與者。第二，“全面二孩”政策利益關(guān)聯(lián)者之間是相對獨(dú)立的，相互之間不能夠互相替代。第三，“全面二孩”政策落地有賴于國家、社會和個(gè)人之間互動(dòng)關(guān)系的建立健全。要充分發(fā)揮各角色主體在“全面二孩”政策實(shí)行過程中的積極作用，實(shí)現(xiàn)“全面二孩”政策由國家主導(dǎo)的單邊模式向 “國家、社會與個(gè)人協(xié)作”的三邊模式轉(zhuǎn)型。

社會性別理論視角的引入主要是由于當(dāng)前學(xué)者多從人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和倫理學(xué)等角度對“二孩政策”研究和思考?；谏鐣詣e平等理論和女性主義立場來對“全面二孩”相關(guān)配套政策進(jìn)行探討及尋找推進(jìn)方略也應(yīng)是政策實(shí)施過程中要重視的關(guān)鍵方面。西方女權(quán)運(yùn)動(dòng)的卓越成果之一便是誕生于1960年代之后的社會性別理論。知名歷史學(xué)家瓊·斯科特在其代表作 《社會性別:歷史分析中的一個(gè)有效的范疇》中界定了社會性別的含義。她認(rèn)為，社會性別是各種社會關(guān)系構(gòu)成中的一個(gè)重要元素，它基于性別差異，是表達(dá)權(quán)力關(guān)系的一種基本方式。從歷史學(xué)視域出發(fā)，她將社會性別描繪為一個(gè)“分析范疇”，為突出闡釋社會性別提供了一種劃分男女兩性行為差異及多重社會角色的方法[16]。

我國引入社會性別理論之后，各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者將社會性別理論視角切入自身研究范疇，提出了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。比如李慧英認(rèn)為，將社會性別理論視角應(yīng)用于女性問題研究時(shí)，要進(jìn)行橫縱向的比較研究。即不光局限于女性本身的縱向比較研究，還要以男性為參照系，對男女兩性進(jìn)行橫向的對比研究。尤其是她還著力對在歷史文化中形塑的性別差異進(jìn)行深度分析[17]。而鄭新蓉、杜芳琴提出，社會性別理論視角揭示了性別差異和不平等，但這非偶然的、簡單的問題，它與社會制度息息相關(guān)，要著力探尋其潛藏的社會制度性誘因?？梢哉f，在研究問題方面，社會性別理論視角提供了一種全新的研究方法和理論視域[18]。

“全面二孩”政策及相關(guān)配套政策是關(guān)乎男女兩性性別利益實(shí)現(xiàn)的重要問題。將社會性別理論視角引入促進(jìn)二孩政策落地研究，著力點(diǎn)在于揭示“全面二孩”相關(guān)配套政策的社會性別意識及其對社會性別關(guān)系的影響，有助于深入探索男女兩性在政策運(yùn)行中的權(quán)利與責(zé)任，突出社會性別意識主流化對促進(jìn) “全面二孩”政策落地的現(xiàn)實(shí)意義，為提升“全面二孩”政策的社會效應(yīng)提供理論參考。

二、提高“全面二孩”相關(guān)政策制度設(shè)計(jì)的社會性別敏感

國家是“全面二孩”相關(guān)配套政策的制度設(shè)計(jì)者。“全面二孩”政策的頂層設(shè)計(jì)是為了適應(yīng)不斷變化的人口狀況，增加人口數(shù)量，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與社會的可持續(xù)發(fā)展。政策的落地涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會保障等諸多領(lǐng)域，對國家制度設(shè)計(jì)的要求更高、更具體，尤其在制度設(shè)計(jì)理念方面需要更理性、更科學(xué)。將社會性別理論視角引入二孩政策相關(guān)制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會性別平等和社會性別公正的思維方式，它的思想基礎(chǔ)與制度設(shè)計(jì)理念殊途同歸，均認(rèn)同人權(quán)思想，著力從影響男女兩性發(fā)展的角色、態(tài)度、行為模式以及價(jià)值、關(guān)系等方面構(gòu)建政策和實(shí)施戰(zhàn)略。具體到“全面二孩”相關(guān)配套政策，我們要透過社會性別理論視角審視相關(guān)配套政策對兩性發(fā)展影響是否一致？尤其是女性作為家庭生育決策的重要參與者，又是生育的主體，還是育兒責(zé)任的主要承擔(dān)者。“全面二孩”相關(guān)配套政策的制度設(shè)計(jì)是否關(guān)注社會性別平等與女性現(xiàn)實(shí)需求，這不僅與女性發(fā)展和婦女權(quán)益密切相關(guān)，也關(guān)系著“全面二孩”政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

從目前來看，“全面二孩”相關(guān)配套政策還有一些不足，表現(xiàn)在：一方面，相關(guān)配套政策的社會性別意識不足，性別敏感度不高。以社會性別理論視角審視“全面二孩”相關(guān)配套政策，不可否認(rèn)，提倡“全面二孩”是對公民生育權(quán)的極大尊重，然而，從“單獨(dú)二孩”政策到“全面二孩”政策的部分實(shí)施效果來看，對女性在生育中的特殊性別利益關(guān)注度不夠。譬如，高齡產(chǎn)婦面臨生育二孩后的健康問題、生育二孩后女性遭遇就業(yè)性別歧視問題、女性生育二孩后各項(xiàng)保障措施不足等一系列新問題都說明“全面二孩”相關(guān)配套政策制定及實(shí)行中，存在不同程度的社會性別盲視。以生育保險(xiǎn)政策為例，決策者對于女性在生育過程產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用、產(chǎn)假和生育津貼等比較實(shí)用的社會性別需求給予了一定關(guān)注，但對于諸如女性由生育引發(fā)的就業(yè)性別歧視、生殖健康服務(wù)以及傳統(tǒng)性別角色復(fù)歸等一系列問題，生育保險(xiǎn)制度并未有前瞻性應(yīng)對。并且，作為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，生育保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是平等的，不分階層的，但我們的制度設(shè)計(jì)中顯然存在人為區(qū)隔。生育保險(xiǎn)中男性權(quán)利和責(zé)任比較模糊、未正規(guī)就業(yè)的女性和廣大農(nóng)村女性并未完全受到生育保險(xiǎn)保障，這使生育保險(xiǎn)政策能否真正促進(jìn)二孩生育備受爭議。“全面二孩”相關(guān)配套政策執(zhí)行中缺乏社會性別敏感。在我國，“男女平等”的基本國策作為頂層設(shè)計(jì)實(shí)行多年，為兩性發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度空間。但由宏觀國策落實(shí)到具體政策，諸如就業(yè)政策，就存在制度的銜接與安排問題。有些企業(yè)為降低因女性生育造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至在招聘過程中優(yōu)先選擇已婚已育女性，這無形中加劇了就業(yè)市場中女性的被排斥或被邊緣化。

還有其他與“全面二孩”政策有關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、人事等領(lǐng)域的政策。這些領(lǐng)域的政策制定者很可能突出本領(lǐng)域的特點(diǎn)和發(fā)展,忽視社會性別因素的影響，造成微觀政策的社會性別盲視或社會性別偏見問題。所以，“全面二孩”相關(guān)配套政策實(shí)行過程中，一定要考慮政策所涉及的性別利益，增強(qiáng)政策運(yùn)行的社會性別敏感，促進(jìn)政策性別利益的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，相關(guān)政策社會性別意識主流化不足。在“全面二孩”政策出臺前后，政府作為國家主要的社會公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，作為政策的制度設(shè)計(jì)者，應(yīng)將責(zé)任理念和人權(quán)理念貫穿政策始終，將社會性別意識納入決策主流便是這種理念的具體化。即政策設(shè)計(jì)要固守社會性別平等意識，使男女兩性個(gè)性及發(fā)展受到充分尊重，對于女性的特殊需求給予現(xiàn)實(shí)關(guān)照。然而，“全面二孩”相關(guān)配套政策出臺前未充分考慮到其對現(xiàn)實(shí)生活中男女兩性權(quán)利的影響，或者怎樣消除對某一性別的負(fù)面影響，實(shí)際上就是制度設(shè)計(jì)存在的社會性別意識主流化不足。再深入探究，制定政策的出發(fā)點(diǎn)并沒有建立在促進(jìn)男女兩性平等的前提下，政策的依據(jù)與出發(fā)點(diǎn)上并沒有體現(xiàn)對女性權(quán)益的保障，政策實(shí)施后的影響也基本缺失對女性群體和男性群體的關(guān)注，這是政策制定缺乏社會性別敏感的集中反映。就目前我國實(shí)施“全面二孩”政策的相關(guān)配套政策來看，對于鼓勵(lì)男性參與生育撫育過程還沒有完善的激勵(lì)機(jī)制，尤其是缺乏支持男性承擔(dān)家庭照顧責(zé)任的制度安排。各省市人口與計(jì)劃生育地方法規(guī)中雖然有的設(shè)計(jì)了男性陪護(hù)假，比如：西藏、甘肅、云南三地，配偶陪護(hù)假最長，達(dá)30天；天津和山東，配偶陪護(hù)假最短，僅有7天；福建、廣東、浙江、江蘇、河北等18個(gè)省份的陪護(hù)假時(shí)長居中，有15天；護(hù)理假規(guī)定稍顯靈活的是陜西，配偶護(hù)理假按原則是15天，但如果夫妻雙方住在不同的地方，則可以將男性護(hù)理假適度延長至20天。由各地出臺的男性陪護(hù)假來看，總體上時(shí)間較短，無法滿足父親對孩子的照料需求，也無益于緩解女性生產(chǎn)和哺育子女的壓力。這樣的結(jié)果易使政策倡導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)養(yǎng)育壓力發(fā)生沖突，降低人們的二孩生育意愿，影響到“全面二孩”政策的實(shí)行效果。

因此，作為我國政府推行的一項(xiàng)重要社會公共政策，“全面二孩”相關(guān)配套政策要在社會性別理論視角的介入下，不斷完善制度設(shè)計(jì)，增加政策社會性別敏感，相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會政策、法律法規(guī)政策等做好政策的銜接與安排。

首先，政策設(shè)計(jì)要保障生育女性的性別權(quán)益。如相關(guān)配套政策關(guān)照育齡女性及其家庭的現(xiàn)實(shí)需求，尤其是相應(yīng)公共服務(wù)需求。要明確計(jì)劃生育體制改革和政策調(diào)整中各有關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和利益分配，這是一項(xiàng)與“全面二孩”政策落地相呼應(yīng)的社會公共政策改革，在設(shè)計(jì)“全面二孩”相關(guān)配套政策實(shí)施方案中要對其是否具有社會性別視角進(jìn)行考量和協(xié)調(diào)。任何社會公共政策都可能對階層、性別權(quán)利產(chǎn)生不同的影響，充分認(rèn)識其可能產(chǎn)生的負(fù)向作用，可以使中性的社會公共政策轉(zhuǎn)化為具有社會性別意識的政策，在增強(qiáng)政策的社會性別意識方面我們可以學(xué)習(xí)借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)。譬如：在促進(jìn)社會性別平等方面，哥斯達(dá)黎加因?qū)嵭杏兄趦尚云降劝l(fā)展的社會公共政策而聞名。伴隨非傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，哥斯達(dá)黎加在20世紀(jì)80年代進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？紤]到調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對男女兩性發(fā)展產(chǎn)生的不同影響，防止該調(diào)整對女性就業(yè)帶來沖擊，最大限度地減少女性被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，政府通過提高產(chǎn)假期間的工資，簽署國際勞工組織《反對任何形式的歧視》協(xié)議，以及1990年通過性別平等法律等多項(xiàng)措施促進(jìn)社會性別平等。這些措施實(shí)施后，從1987年到1993年的6年間，哥斯達(dá)黎加?jì)D女的平均工資與男性工資之比率同時(shí)增加。

“全面二孩”政策落地新增了諸多公共服務(wù)需求，為加強(qiáng)相關(guān)配套政策的社會性別敏感，我們要對政策設(shè)計(jì)中的男女兩性角色、關(guān)系及女性生育主體地位等投以更多關(guān)注。我國“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，未來我國要著力提高婦幼保健、托幼、中小學(xué)教育等公共服務(wù)水平。這就是具有社會性別意識的政策設(shè)計(jì)，建議指向明確，具體落實(shí)還需要從細(xì)處著手，涉及到相關(guān)領(lǐng)域配套政策的銜接安排。比如：在生育保險(xiǎn)政策方面，生養(yǎng)兩個(gè)孩子的家庭，二孩出生后，父母應(yīng)享有比一孩家庭更寬裕、適度的育兒假。對生育二孩的家庭，在生育補(bǔ)助和養(yǎng)育補(bǔ)助發(fā)放方面有較全面細(xì)致的額度考量。為了鼓勵(lì)二孩生育，應(yīng)該有更多的政策支持，可考慮將治療不孕不育的部分費(fèi)用納入社會醫(yī)保統(tǒng)籌。此外，還要推進(jìn)公共領(lǐng)域和用人單位的母嬰設(shè)施建設(shè)，為女性哺乳提供私密空間。“全面二孩”落地還需增強(qiáng)相關(guān)配套政策的性別利益考量。女性作為生育主體有著特殊的性別權(quán)益，為促進(jìn)二孩政策落地，提升廣大育齡女性的二孩生育意愿至關(guān)重要。在關(guān)照育齡女性的現(xiàn)實(shí)需求方面，要大力推進(jìn)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)和增加服務(wù)供給。一是營造二孩生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好環(huán)境，使廣大婦女兒童獲得系統(tǒng)完整的婦幼保健服務(wù)。二是完備婦幼健康服務(wù)模式，著力構(gòu)建婦幼保健機(jī)構(gòu)防治結(jié)合的運(yùn)行新機(jī)制。三是落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與婦幼保健的深度融合。針對我國符合 “全面二孩”政策的女性60%以上超過35周歲，存在高齡生育風(fēng)險(xiǎn)，要著力建好孕產(chǎn)婦急救中心和新生兒急救中心，積極創(chuàng)建危重癥孕產(chǎn)婦和新生兒應(yīng)急搶救的高危孕產(chǎn)婦生產(chǎn)安全救助體系。此外，還要規(guī)范做好孕前、產(chǎn)前保健工作，加強(qiáng)二孩高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理。積極開展免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢并進(jìn)行相應(yīng)的篩查，進(jìn)行孕前風(fēng)險(xiǎn)評估和產(chǎn)前風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，要加強(qiáng)高危新生兒的預(yù)測、識別和訪視。努力提高二孩生育的健康指數(shù)，促進(jìn)育齡女性的生殖健康。

其次，政策設(shè)計(jì)要力爭促進(jìn)社會性別平等。自20世紀(jì)中葉以來，世界各國女性的勞動(dòng)參與率不斷攀升，越來越多的女性參加了有償就業(yè)。然而，與男性不同，女性還承擔(dān)著繁育后代的責(zé)任。在生育期間必須離開勞動(dòng)力市場，中斷工作。為防止性別歧視，保障女性就業(yè)權(quán)利，許多國家頒布了有關(guān)婦女權(quán)益保障的法規(guī)，規(guī)定企業(yè)在女性生育期間要提供一定的薪酬和福利。從短期來看，女性的生育行為使企業(yè)發(fā)展遭受了一定損失，包括要支付生育員工產(chǎn)假薪資及福利，再雇傭新員工及進(jìn)行技能培訓(xùn)等，這都是企業(yè)要承擔(dān)的費(fèi)用。然而，從長遠(yuǎn)來看，勞動(dòng)力是企業(yè)生存發(fā)展的第一要素，正是女性的生育為企業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力資源，因此，企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)女性生育的一部分代價(jià)。當(dāng)女性完成生育行為后，意味著社會、企業(yè)和家庭共同分享了生育的價(jià)值。但是單純讓企業(yè)來承擔(dān)女性因生育帶來的支出是對企業(yè)的不公正，這容易造成勞動(dòng)力市場的性別歧視。

為保障生育二孩女性的就業(yè)權(quán)益，降低企業(yè)的“性別虧損”，激勵(lì)用人單位雇用女性員工，要深入調(diào)研，結(jié)合用人單位實(shí)際，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)在合理區(qū)間內(nèi)。遵照“十三五”規(guī)劃綱要，將“生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施”。面對“全面二孩”政策實(shí)行后可能帶來的生育保險(xiǎn)基金支出增加的趨勢，在制度設(shè)計(jì)中要將女性的生育保險(xiǎn)待遇進(jìn)一步坐實(shí)，形成生育支付由社會、單位和家庭三方共同分擔(dān)的利益格局。這樣的制度設(shè)計(jì)肯定了女性生育的社會價(jià)值，推動(dòng)全社會對女性尊重和關(guān)愛，有利于促進(jìn)社會性別平等。

最后，借鑒國外促進(jìn)社會性別意識主流化經(jīng)驗(yàn)。將社會性別意識納入決策主流是《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》提出的響亮主張。將社會性別意識納入決策主流，亦稱社會性別意識主流化，它要求政策的出臺加入社會性別理論視角，充分考量該政策對男女兩性可能產(chǎn)生的不同影響，權(quán)衡關(guān)系，將消除社會性別歧視、實(shí)現(xiàn)社會性別平等和促進(jìn)社會公正作為政策完備的方向。因此，在“全面二孩”相關(guān)配套政策的制定和實(shí)施中，我們不應(yīng)只關(guān)注女性的生育角色，也要關(guān)注男性在生育中的角色。男性作為生育和養(yǎng)育子女的父親角色非常重要，許多國家為鼓勵(lì)男性參與撫育過程專門設(shè)立了父親假，或者父母共享育兒假，使父親有充足時(shí)間陪伴和照顧子女。制度設(shè)計(jì)上引入社會性別視角，鼓勵(lì)男性共同分?jǐn)傆齼贺?zé)任，進(jìn)而促進(jìn)社會性別平等。瑞典是將“生育假”文章做得比較成功的國家。瑞典運(yùn)用假期調(diào)節(jié)生育照料，固然，這與瑞典經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是分不開的，瑞典的社會發(fā)達(dá)程度決定了它能夠推廣“育兒假”。該政策規(guī)定，在每個(gè)孩子出生前后，父母雙方合計(jì)有480天的育兒假期，其中男方和女方各自享有60天，余下的 360天雙方平分但可相互轉(zhuǎn)讓。如果男女雙方各休了240天，還可以獲得專門的性別平等獎(jiǎng)金。這一政策的推行，既鼓勵(lì)了男性積極分擔(dān)家庭責(zé)任，又有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的性別分工意識。從瑞典推行育兒假期的實(shí)踐效果來看，不僅鼓勵(lì)了男性更好地扮演育兒中的父親角色，而且還有力地動(dòng)搖了勞動(dòng)力市場對女性作為生育直接承擔(dān)者的性別刻板印象，減少了職場中的性別歧視。中國可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，采用比較靈活的制度安排，鼓勵(lì)男性參與育兒照料。譬如，把家庭作為單位，夫妻同享產(chǎn)假。產(chǎn)假時(shí)間經(jīng)由充分的調(diào)研論證確定。要確保女性擁有充足的產(chǎn)假，在這一大前提下，夫妻雙方可依據(jù)家庭實(shí)際情況合理調(diào)配產(chǎn)假的額度。這種相對柔性寬松的政策設(shè)計(jì)一方面鼓勵(lì)了廣大男性參與到子女照料中去，另一方面又降低了女性因照料子女帶來的職業(yè)發(fā)展虧損，更有利于促使社會性別平等。同時(shí)，這也是積極踐行性別公正的社會價(jià)值取向，即根據(jù)社會需求和個(gè)人愿望最大限度地發(fā)揮兩性的優(yōu)勢和潛力。

三、加強(qiáng)“全面二孩”相關(guān)政策社會支持的社會性別關(guān)照

社會是“全面二孩”政策的目標(biāo)推動(dòng)者。社會各方面的支持問題已成為當(dāng)前“全面二孩”政策實(shí)行中的關(guān)鍵阻礙。由社會性別理論視角探究社會領(lǐng)域的各項(xiàng)支持，我們發(fā)現(xiàn)存在諸多的性別盲視問題。一是傳統(tǒng)生育觀存在社會性別盲視問題。傳統(tǒng)計(jì)劃生育政策的慣習(xí)作用使得人們的生育觀非一時(shí)就能改變。我國自1980年代開始就實(shí)行了比較嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，通過對民眾反復(fù)廣泛的政策宣傳以及強(qiáng)制規(guī)定，使民眾形成了“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的觀念。受這種生育觀影響，女性的生育權(quán)受控于生育政策，生育成為被迫的生命體驗(yàn)。即便當(dāng)前全力宣傳“全面二孩”政策，給予女性生育權(quán)，滿足一部分女性的二孩生育意愿，但傳統(tǒng)生育觀已對相當(dāng)數(shù)量女性的生育觀產(chǎn)生根深蒂固影響，即使政策放開，也不愿選擇再次生育。二是新時(shí)代女性主義生育觀沖擊二孩生育意愿問題。年輕的育齡一代，受歐美“丁克”文化的沖擊以及女性主義思潮的影響較深，女性不再是生育機(jī)器，為追求更高生活品質(zhì)而自愿選擇不生。如北京、上海、廣州、深圳等城市大量涌現(xiàn)的“丁克一族”，他們通常收入頗豐，夫妻和睦，無養(yǎng)育子女壓力，但選擇過“二人世界”，這個(gè)群體也恰好是“全面二孩”政策實(shí)行的重要目標(biāo)群體。我國2017年一孩出生規(guī)模降幅明顯，在某種程度上印證了新時(shí)代女性主義生育觀的嬗變。三是社會性別刻板印象造成二孩家庭支持力量不足問題。傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”性別分工模式一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)利益最大化并且有利于二孩政策實(shí)行的分工模式，但同時(shí)也制造了對男女兩性承擔(dān)角色的社會性別刻板印象。這種社會性別刻板印象認(rèn)為女性天生應(yīng)專注于家庭，傳統(tǒng)教育乃至整個(gè)社會氛圍都認(rèn)為女性應(yīng)當(dāng)把家庭放在第一位，忽略了女性作為社會生產(chǎn)主體的權(quán)益，而女性通過生育所創(chuàng)造的社會價(jià)值亦不被認(rèn)可。在這種社會性別觀念影響下，很多女性甘愿將沒有報(bào)酬的養(yǎng)育子女和家務(wù)勞動(dòng)放在外出工作之前，而家庭中的男性往往沒有這方面的煩擾。特別是家庭有了兩個(gè)孩子以后，女性實(shí)際上承擔(dān)了更多的家庭責(zé)任，其結(jié)果必然是家庭內(nèi)部、夫妻雙方之間的不平衡加劇，造成女性的身心壓力接近極限，家庭的穩(wěn)定與和諧受到?jīng)_擊。正如?！ばざ嗦逶凇渡鷥河芬粫赋觯骸吧鐣越M織中某些普遍存在的性別失衡是婦女的生兒育女行為所產(chǎn)生的?！盵19]如今，生育和撫養(yǎng)仍然是將女性束縛于家庭，制約其參與社會性勞動(dòng)的重要因素。四是生育養(yǎng)育成本對兩性壓力過大問題。從目前公眾對“全面兩孩”政策的反應(yīng)來看，關(guān)注度最高的就是生養(yǎng)孩子的成本太高，經(jīng)濟(jì)壓力太大。對于有生育二孩意愿的家庭來講，生育二孩的直接成本是增加孕前檢查、購置孕嬰用品、月嫂支出、分娩、娛樂、教育等多項(xiàng)生活支出。間接成本則是女性為生育二孩遭受的收入損失和職業(yè)上升機(jī)會損失。從整體計(jì)算來看，養(yǎng)育兩個(gè)孩子對于經(jīng)濟(jì)條件普通的家庭來說，可謂“壓力山大”。

因此，針對社會領(lǐng)域諸多方面存在的社會性別意識不足問題，我們可以著力做好以下幾方面工作。首先，積極營造社會性別平等的輿論氛圍。充分發(fā)揮各級各類媒體的宣傳教化功能，這對于增進(jìn)社會公共政策的效能有著積極的推動(dòng)作用。一方面，做到具有社會性別平等意識的 “全面二孩”政策宣傳準(zhǔn)確全面，保證廣覆蓋、無死角。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的傳播效應(yīng)，著力打造男女平等的社會輿論氛圍，輿論目標(biāo)指向是校正不合理的傳統(tǒng)性別分工模式，尊重兩性差異和個(gè)體選擇，鼓勵(lì)兩性共同承擔(dān)家庭育兒責(zé)任。比如：大力倡導(dǎo)二孩家庭中男性分?jǐn)偢嗉彝フ樟县?zé)任，減輕妻子家務(wù)及育兒壓力。樹立職場女性典型，鼓勵(lì)女性沖破傳統(tǒng)性別觀念束縛，生育二孩后不間斷職場工作。又比如：依托婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等計(jì)劃生育工作宣傳項(xiàng)目進(jìn)行廣泛的“全面二孩”政策宣傳。宣傳中倡導(dǎo)科學(xué)、文明的婚育養(yǎng)育觀，鼓勵(lì)夫妻協(xié)商制定生育計(jì)劃，推廣友好家庭建設(shè)，倡導(dǎo)社會力量支持二孩家庭。總之，要努力構(gòu)建針對性強(qiáng)、形式多樣、社會性別平等意識顯著的“全面二孩”宣傳體系。另一方面，加大社會性別平等宣傳力度。大力倡導(dǎo)對文化產(chǎn)品進(jìn)行社會性別分析，增強(qiáng)民眾對社會性別視角的認(rèn)可度，培育社會性別敏感性。政府可以加大對性別平等公益廣告投入力度，降低性別平等公益廣告播放門檻，逐步引導(dǎo)大眾樹立社會性別平等觀念和踐行社會性別平等行為。在 “全面二孩”政策實(shí)行過程中積極發(fā)揮婦聯(lián)組織作用。婦聯(lián)組織在新聞媒體上要積極為二孩家庭發(fā)聲，既讓二孩家庭女性認(rèn)識到自身擁有的權(quán)益和維權(quán)渠道，又能夠擴(kuò)大“全面二孩”政策的社會影響力。同時(shí)，要將豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)帶入社區(qū)、工廠和學(xué)校，以“潤物細(xì)無聲”的傳播方式提升廣大民眾的社會性別平等意識，積極應(yīng)對二孩生育可能出現(xiàn)出生性別選擇的挑戰(zhàn)。比如：針對學(xué)校是個(gè)人社會化的重要場所，學(xué)校教育對一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀塑造有著不可估量的影響。因此，對學(xué)生要增加關(guān)于社會性別平等觀念方面的教育，幫助孩子從小樹立正確的性別觀。

其次，積極發(fā)揮社區(qū)促進(jìn)社會性別平等的作用。社區(qū)是居民生活的共同體，在“全面二孩”政策實(shí)行中擔(dān)負(fù)著關(guān)愛育齡女性、關(guān)愛二孩家庭的社會責(zé)任。為此，社區(qū)要制定長遠(yuǎn)的服務(wù)規(guī)劃，有針對性地為社區(qū)內(nèi)的二孩家庭提供全方位服務(wù)。比如，開辦社區(qū)日托服務(wù)，或者通過政府購買社會組織服務(wù)來為二孩家庭提供所需幫助。定期舉辦幸福家庭建設(shè)和科學(xué)育兒知識講座，提升二孩家庭生活的幸福感，減輕廣大女性育兒的心理壓力。

最后，大力促進(jìn)女性社會組織在推動(dòng)社會性別平等方面的作用。充分發(fā)揮社會團(tuán)體的力量，關(guān)愛生育女性?！叭娑ⅰ闭邔?shí)行中一個(gè)重要障礙便是育齡女性權(quán)利保障不足問題，因此，有必要加強(qiáng)相關(guān)社會團(tuán)體、勞動(dòng)監(jiān)察部門和基層政府組織的協(xié)調(diào)合作，更好地保證女性生育權(quán)和發(fā)展權(quán)。比如，培育發(fā)展地方計(jì)劃生育協(xié)會，為民眾提供所需計(jì)生服務(wù)，做好女性計(jì)劃生育醫(yī)療保健工作，維護(hù)女性生殖健康權(quán)益。針對生育二孩女性可能遭遇的就業(yè)歧視問題，探索建立專門的促進(jìn)公平就業(yè)機(jī)會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對存在就業(yè)歧視的雇主和企業(yè)依法嚴(yán)懲，以保護(hù)女性群體的就業(yè)權(quán)益。

四、增進(jìn)“全面二孩”相關(guān)政策個(gè)體參與的社會性別考量

個(gè)人是“全面二孩”政策的具體執(zhí)行者。個(gè)人是生育的主體，是生育政策真正的執(zhí)行者。由社會性別理論視角透視“全面二孩”政策實(shí)踐中的生育主體，我們發(fā)現(xiàn)，女性作為生育直接承擔(dān)主體，需要?dú)v經(jīng)孕期、產(chǎn)期和哺乳期等不平坦的“三期”。在生育二孩前后，遭遇著較強(qiáng)烈的社會性別不公正。一是相關(guān)配套政策執(zhí)行中未充分考慮生育主體女性面臨的現(xiàn)實(shí)困境。目前女性生育二孩的意愿遠(yuǎn)低于政策預(yù)期，主要原因在于生育二孩對女性健康會造成一定影響、縮短女性就業(yè)時(shí)間和給女性帶來家庭關(guān)系處理問題等等，這些都是我們在實(shí)行 “全面二孩”政策過程中未充分考慮的現(xiàn)實(shí)問題?！叭娑ⅰ闭呱婕暗椒蠗l件的育齡夫婦，尤其是女性群體在生育政策調(diào)整中受到的影響要遠(yuǎn)大于男性，女性受“全面二孩”政策的影響主要體現(xiàn)在生育自由與國家權(quán)力的博弈、家庭內(nèi)部成員之間生育二孩決定權(quán)的博弈、政策本身可能造成的不同年齡女性群體間生育權(quán)的不公正等方面。具體來說，比如，家里老人一般受傳統(tǒng)“多子多?！鄙^念影響較深，二孩政策幫助釋放了壓抑多年的生育意愿，而相當(dāng)數(shù)量的女性已深受新時(shí)代生育觀影響，傾向少生優(yōu)育，追求職場價(jià)值實(shí)現(xiàn)。當(dāng)家庭內(nèi)部成員關(guān)于生育二孩問題討論時(shí)，如果遇到丈夫及其他家庭成員的堅(jiān)決要求，女性能否真正意義上表達(dá)出自己的反對意見？這種生育觀念的沖突極易造成家庭矛盾的涌現(xiàn)。同時(shí)，還要謹(jǐn)防“重男輕女”這個(gè)生育觀念頑疾在“全面二孩”政策實(shí)行過程中死灰復(fù)燃?？梢哉f，育齡女性面對家庭和社會的雙重壓力身心疲憊。因此，關(guān)注女性的性別利益，保護(hù)好女性的生育權(quán)，既是對女性身心健康的愛護(hù)，也是實(shí)現(xiàn)社會性別公正的重要標(biāo)志。還有男性參與育兒過程不充分，受傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”性別觀念影響，男性參與家庭照顧的時(shí)間嚴(yán)重不足，這既有制度安排的原因，又有男性自身傳統(tǒng)性別觀念的固化。因此，在生育過程中，男性參與不足不僅加重女性負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了整個(gè)二孩政策推行受阻。二是生育二孩前后女性面臨職場發(fā)展空間擠壓問題。新時(shí)代女性肩負(fù)著家庭的“內(nèi)角色”和職場的“外角色”雙重挑戰(zhàn)，她們除了要扮演好傳統(tǒng)“賢妻良母”的性別角色，更擁有自我職業(yè)發(fā)展期望。然而，“全面二孩”政策無疑極大地滿足了有生育需求的職業(yè)女性生育意愿，但同時(shí)也無形中加重了女性“內(nèi)外”角色的沖突。如果選擇生育二孩，在家庭上女性無疑會耗費(fèi)更多心力，職業(yè)發(fā)展空間極有可能遭遇“天花板效應(yīng)”，家庭和職業(yè)之間關(guān)系平衡問題成為女性選擇生育二孩不得不承受的巨大壓力。

因此，在社會性別理論視角的指導(dǎo)下，我們要積極關(guān)愛育齡女性的生育與發(fā)展，使其真正的想生、敢生、愿意生，這對促進(jìn)“全面二孩”政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有著至關(guān)重要的作用。

一方面，要認(rèn)可女性生育的社會價(jià)值。女性承擔(dān)了人類種族繁衍這一偉大而神圣的歷史使命，卻因此與家務(wù)勞動(dòng)形成天然關(guān)聯(lián)而喪失與男性公平競爭的起點(diǎn)。正如恩格斯指出：“如果她們?nèi)匀宦男凶约簩彝ブ械乃饺说姆?wù)的義務(wù)，那么她們就仍然被排除于公共的生產(chǎn)之外，而不能有什么收入了；如果她們愿意參加公共的事業(yè)而有獨(dú)立的收入，那么就不能履行家庭中的義務(wù)?！盵20]因此，對于家務(wù)勞動(dòng)在個(gè)體與社會間的分配，馬克思主義認(rèn)為生兒育女的家務(wù)勞動(dòng)是全社會的責(zé)任，不僅僅是女性個(gè)體的義務(wù)。“生兒育女的婦女對國家所作的貢獻(xiàn)絕不小于用自己的生命抗擊侵略成性的敵人來保衛(wèi)家園的男子。”[21]馬克思關(guān)于兩種生產(chǎn)的理論充分肯定了女性家務(wù)勞動(dòng)的社會價(jià)值，改變了以往女性在人口再生產(chǎn)中的失落地位，也意味著全社會應(yīng)該部分地承擔(dān)女性生育和養(yǎng)育的責(zé)任。比如：設(shè)計(jì)生育保險(xiǎn)制度的初衷便是對女性生育進(jìn)行社會補(bǔ)償，使“生兒育女”成為“全社會責(zé)任”，從根本上體現(xiàn)社會利益公平原則，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的男女平等。同時(shí)，鼓勵(lì)男性參與家庭領(lǐng)域，承擔(dān)共同家庭責(zé)任。通過社會性別平等意識教育，讓身為丈夫、父親的男性意識到自身在家庭中角色的不可替代性，將夫妻共同撫育孩子作為自己必盡的責(zé)任與義務(wù)，主動(dòng)與妻子共同撫育子女和承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，身體力行挑戰(zhàn)“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念。

另一方面，要切實(shí)維護(hù)女性的生育權(quán)和發(fā)展權(quán)。在“全面二孩”政策下，生與不生的決定權(quán)在民眾，而女性作為生育主體，其生育成本和生育價(jià)值應(yīng)納入“全面二孩”相關(guān)政策考量。一是要積極肯定女性家務(wù)勞動(dòng)和照料子女的隱形價(jià)值。可探索試行家務(wù)勞動(dòng)社會化策略，為無形的家庭貢獻(xiàn)制定某種衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施家庭津貼政策，在一定程度上肯定女性家庭貢獻(xiàn)價(jià)值，增加女性的社會福利。同時(shí)，這也有利于鼓勵(lì)男性回歸家庭，承擔(dān)家庭責(zé)任，為“全面二孩”落地獲得更多的家庭支持。二是將鼓勵(lì)女性生育與關(guān)心女性發(fā)展相結(jié)合，使女性的生育權(quán)和發(fā)展權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)。在保障生育二孩女性的發(fā)展權(quán)方面，我們可以探索推行育齡女性職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)，幫助生育二孩女性構(gòu)建養(yǎng)育子女與職業(yè)發(fā)展之間的平衡關(guān)系，對女性賦權(quán)增能。通過社會性別平等教育，幫助廣大女性深刻認(rèn)識到自己在家庭領(lǐng)域和社會領(lǐng)域享有與男性平等的權(quán)利。鼓勵(lì)育齡女性進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，增強(qiáng)自身能量。幫助其制定生育二孩前后的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)防女性因生育二孩而減弱職業(yè)動(dòng)機(jī)。如，鼓勵(lì)女性制定清晰的孕前職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，為孕后再入職場積累豐厚的人力資本。為避免職業(yè)生涯因生育二孩間斷，女性在產(chǎn)假階段也要合理安排出學(xué)習(xí)職業(yè)發(fā)展知識的時(shí)間，為孕后再入職場做好充足準(zhǔn)備。

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