2017年是中國奶業(yè)深刻變化的一年，在政府監(jiān)管層面，國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理總局五部委聯(lián)合發(fā)布《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，力爭奶業(yè)整體進入世界先進行列；奶粉配方注冊制深入實施，配方過多過濫的現(xiàn)象正在終結(jié)；農(nóng)業(yè)部在消費端大力倡導科學飲奶，推動實施了“中國小康牛奶行動”“奶酪校園推廣行動”等活動，這些活動對于培養(yǎng)消費者，特別是青少年的飲奶習慣將產(chǎn)生持久的影響。在行業(yè)發(fā)展層面，養(yǎng)殖和加工依舊冰火兩重天，但是隨著供求面臨雙拐點，奶牛養(yǎng)殖開始有進入景氣周期的跡象。此外，行業(yè)組織動作頻頻，正在為行業(yè)發(fā)展注入新的動力，如優(yōu)質(zhì)乳工程取得了突破性進展，已有24 家乳品企業(yè)加入這一“朋友圈”，中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟“創(chuàng)標桿牧場，樹民族乳業(yè)品牌”的舉措受到了廣泛認可，等等?，F(xiàn)將2017年的大事件進行整理，以饗讀者。

習總書記考察旗幟乳業(yè) 鼓舞奶業(yè)人擼起袖子加油干

“讓祖國的下一代喝上好奶粉，我一直很重視！”2017年1月24日上午，習總書記在張家口旗幟嬰兒乳品股份有限公司考察。在詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特色和食品安全保障工作后，習總書記強調(diào)，黨中央采取了很多舉措支持國產(chǎn)奶業(yè)發(fā)展，希望國產(chǎn)品牌在市場中起主導作用。在創(chuàng)品牌的過程中，既要有高的標準，更要每一步腳踏實地、扎扎實實，一絲不茍地抓好飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，最后讓市場說話，讓群眾說話！

國家領(lǐng)導人探訪乳品企業(yè)，表示了國家對乳業(yè)的重視，小康社會不能沒有奶業(yè)，乳業(yè)對于國民健康非常重要。這對于奶業(yè)人是鼓舞，更是激勵。雖然目前奶業(yè)還處在低迷的階段，但是國家政策扶持和一系列奶業(yè)新政的出臺，為加快奶業(yè)升級，提升中國奶業(yè)國際競爭力，提供了難得的歷史機遇。作為每一位中國奶業(yè)人都要時刻牢記習總書記的囑托，再接再厲，繼續(xù)努力，不辱使命，振興國產(chǎn)奶粉，振興中國奶業(yè)，讓人民群眾吃得放心、安心。

“優(yōu)質(zhì)乳工程”取得突破性進展 朋友圈不斷壯大

“優(yōu)質(zhì)乳工程”是由國家農(nóng)業(yè)部牽頭的專項研究項目，國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟共同致力于推動“優(yōu)質(zhì)乳工程”的發(fā)展。其目的在于通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)乳標識制度確定中國好奶標準，從而保障優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定生產(chǎn)供給，實現(xiàn)乳制品加工工藝的標準化，并滿足消費升級需求。

“優(yōu)質(zhì)乳工程”從創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)乳標識制度、推動奶牛養(yǎng)殖技術(shù)升級、全面實施乳制品加工工藝標準化監(jiān)管三方面入手，提出“優(yōu)質(zhì)乳只能來源于本土奶”，將中國好奶的戰(zhàn)略方向定位為擁有“優(yōu)質(zhì)奶源”和“巴氏保鮮工藝”兩大絕對優(yōu)勢的“巴氏鮮奶”，并將實現(xiàn)牛奶天然活性營養(yǎng)的保存作為考核的核心標準。相比歐美等奶業(yè)發(fā)達國家的現(xiàn)行標準，中國“優(yōu)質(zhì)乳工程”對奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點的標準要求更加嚴格。

“優(yōu)質(zhì)乳工程”正在改變中國液態(tài)奶的格局，正在改變消費者對什么是好奶的認識。到目前為止，全國已有24 家乳品企業(yè)加入這一“朋友圈”，其中，新希望、現(xiàn)代牧業(yè)、長富乳業(yè)、光明乳業(yè)、輝山乳業(yè)等13家乳品企業(yè)通過了“優(yōu)質(zhì)乳工程”驗收。

《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》力爭奶業(yè)整體進入世界先進行列

2017年1月9日，國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理總局五部委聯(lián)合發(fā)布了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）。此規(guī)劃是繼農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部四部委聯(lián)合制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)》之后，歷經(jīng)多年醞釀出臺的又一新規(guī)劃。

眾所周知，奶業(yè)是一個全鏈條產(chǎn)業(yè)，而我國奶業(yè)實行的是分段管理體制，“九龍治水”管理模式。但此次五部委聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)劃》，說明部門之間在很多關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都達成了一致，意義重大。此《規(guī)劃》的重要意義表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是《規(guī)劃》對奶業(yè)做了清晰的戰(zhàn)略定位。如奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，把奶業(yè)作為建設(shè)健康中國必要前提和重要標志；奶業(yè)是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)的質(zhì)量安全能反映全國食品質(zhì)量安全狀況，是反映消費者信心的晴雨表；奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)；奶業(yè)有望在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；奶業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

二是明確了奶業(yè)未來發(fā)展的新目標?！兑?guī)劃》提出奶源自給率≥70%、奶牛100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%、奶類產(chǎn)量達到4 100 萬噸、泌乳奶牛年均單產(chǎn)達到7.5 噸、嬰幼兒配方乳粉行業(yè)收入超過50 億元的大型企業(yè)集團數(shù)量達到3～5 家等目標。這些指標明確了奶業(yè)未來發(fā)展的底線，對奶業(yè)的發(fā)展是重大的利好。

三是乳制品標準修訂獲得重大突破。我國乳制品標準體系大多在2010年制定，隨著我國養(yǎng)牛養(yǎng)殖水平的提升，國內(nèi)外市場環(huán)境的改變，乳制品標準受到了很大爭議，主要有《生乳》國家標準相關(guān)指標設(shè)置過低，影響消費信心；液態(tài)奶標準允許甚至鼓勵使用原料奶粉，加劇進口對國產(chǎn)奶業(yè)的沖擊；復原乳檢測只有行業(yè)標準，沒有國家標準，且原標準有誤判、漏判。另外，我國只有乳制品產(chǎn)品標準和原料標準，加工工藝標準缺失。但這次《規(guī)劃》針對如上問題，明確提出“修訂《生乳》國家標準，進一步嚴格衛(wèi)生要求，建立生乳分級標準體系引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標準，對原料使用做出更加嚴格的規(guī)定。制定發(fā)布復原乳檢測方法食品安全國家標準，為復原乳監(jiān)管提供依據(jù)。制定液態(tài)奶加工工藝標準，提升乳品質(zhì)量安全水平?！笨芍^實現(xiàn)重大突破，是行業(yè)之幸，消費者之福。

此外，實施了十余項奶業(yè)重大任務(wù)。主要有發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖；推動乳制品加工業(yè)發(fā)展；加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管；加快推進產(chǎn)業(yè)一體化；打造國產(chǎn)乳品品牌；加強良種繁育及推廣；促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)；推進奶牛糞污綜合利用；加強奶牛疫病防控等。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)蕭條依舊 乳品加工環(huán)節(jié)利潤持續(xù)上升

2017年國內(nèi)液態(tài)奶消費明顯復蘇。尼爾森數(shù)據(jù)顯示，2017年1～8月，液態(tài)奶銷售額同比增速8.4%，2016年全年增速3.8%；液態(tài)奶銷量同比增速6.3%，2016年全年增速僅為0.4%。受益于消費復蘇和低奶價，幾乎所有乳品企業(yè)都實現(xiàn)了營收利潤雙增長。從2017年三季報或中報看，伊利、蒙牛、光明營收分別同比增長13.51%、8.10%、6.37%，凈利潤分別同比增長12.47%、4.7%、24.28%。部分區(qū)域型乳品企業(yè)業(yè)績也很好，如廣東燕塘營收和凈利潤分別同比增長13.00%和18.22%；新疆天潤營收和凈利潤分別同比增長40.56%和15.65%。

養(yǎng)殖企業(yè)業(yè)績則與乳品企業(yè)形成鮮明對比，從2017年三季報或中報看，現(xiàn)代牧業(yè)營收同比下降1.87%，虧損擴大134.84%至7.28 億元；中國圣牧營收同比下降19.90%，凈利潤下降72.30%至2.26 億元；西部牧業(yè)營收雖有增加，但虧損擴大39.2%至0.80億元。此外，中地乳業(yè)、賽科星、中鼎聯(lián)合營收雖有增加，但利潤由盈轉(zhuǎn)虧或大幅下降。可以說上游養(yǎng)殖端并沒有享受到消費復蘇帶來的紅利。

近年來產(chǎn)業(yè)鏈利益分配失衡的問題愈加突出，養(yǎng)殖、加工冰火兩重天，究其根本原因，產(chǎn)業(yè)鏈中牛奶生產(chǎn)和乳品加工沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)部副部長于康震在2017年D20峰會的講話中強調(diào)，乳品企業(yè)建品牌、講誠信、樹口碑，就要善待奶農(nóng)，要樹立利益共同體、命運共同體意識，建立養(yǎng)殖、加工和諧共生關(guān)系，勇于承擔社會責任，重合同、守信用，不憑借購銷關(guān)系捆綁銷售獸藥飼料等生產(chǎn)資料，特別是在“賣奶難”的形勢下，要嚴格履行收購合同，不限收、拒收生鮮乳，與奶農(nóng)同舟共濟、共渡難關(guān)。

奶業(yè)處于供需雙拐點 奶牛養(yǎng)殖進入景氣周期的初始階段

2014年開始，國內(nèi)原料奶供應(yīng)過剩，消費疲軟，奶業(yè)持續(xù)處于底部。2017年，上游原料奶供給收緊，乳品需求回暖態(tài)勢明顯，供需出現(xiàn)雙拐點，行業(yè)格局向好，奶業(yè)處于景氣周期的初始階段。

從供給端看，大量養(yǎng)殖水平不高的場（戶）被淘汰，奶牛存欄減少，生鮮乳產(chǎn)量下降。農(nóng)業(yè)部全國生鮮乳產(chǎn)量指數(shù)顯示，2017年1～11月生鮮乳累計產(chǎn)量同比減少1.46%，比2015年同期減少1.11%，上游供給收緊。從需求端看，受益于經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，人均可支配收入增加，乳制品消費需求持續(xù)回暖，同時乳品消費升級，酸奶和低溫奶更加受到人們的關(guān)注。根據(jù)尼爾森數(shù)據(jù)，2017年1～8月液態(tài)奶銷售額同比增長8.4%，2016和2015年全年增速分別為3.8%和3.1%；液態(tài)奶銷售量同比增長6.3%，2016和2015年全年增速分別為0.4%和-0.6%，因此液態(tài)奶消費明顯復蘇。此外，隨著消費升級，人們越來越關(guān)注健康理念，酸奶、低溫奶等品類的消費量顯著提高。數(shù)據(jù)顯示2016年我國酸奶銷售額已超過1 000 億元，同比增長22%，占液體乳消費比重的36%，預計2017年酸奶銷售額將達到1 220 億元，首次超過純牛奶。近兩年低溫液態(tài)奶銷售量增速持續(xù)高于常溫奶，2017年1～8月和2016年全年低溫液態(tài)奶銷售量同比分別增長7.2%和3.3%，同期常溫奶增速為6.1%和-1.4%。

鑒于奶源供給收緊，乳制品消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費潛力逐步釋放，奶價從下半年開始重拾漲勢，目前有突破3.50 元/千克平臺的特征，奶業(yè)開始進入新周期。

中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟樹行業(yè)標桿、創(chuàng)民族品牌

中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟成立于2015年11月18日，致力于以“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營”三聯(lián)戰(zhàn)略為導向，凝聚聯(lián)盟成員的力量，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)墾乳業(yè)集群，為消費者提供優(yōu)質(zhì)、安全、新鮮、營養(yǎng)的乳制品，引領(lǐng)民族乳業(yè)全面振興和發(fā)展。

2017年，中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟的重心工作是標桿牧場創(chuàng)建和聯(lián)盟品牌宣傳。6月，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的指導下，中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟成立了農(nóng)墾標桿牧場創(chuàng)建專家組，設(shè)計了農(nóng)墾標桿牧場驗收表，包括牛場設(shè)計與設(shè)施、良種繁育、投入品使用等10 大項48 條，聯(lián)盟通過培訓、實地指導、實地驗收等工作，最終評選出了河北首農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司等19 家牧場為“全國農(nóng)墾標桿牧場”。在品牌創(chuàng)建方面，3月開始，完達山、三元、光明、西部牧業(yè)、風行牛奶五家乳品企業(yè)以中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟名義在CCTV-2投放了廣告宣傳片。聯(lián)盟與央視財經(jīng)頻道《消費主張》欄目建立伙伴關(guān)系，為其專題系列《消費測評：揭開奶粉的秘密》提供技術(shù)支持，通過科學嚴謹?shù)南到y(tǒng)測評驗證了國產(chǎn)奶粉品質(zhì)不僅屹立于國際尖端，且其配方構(gòu)成更加適合中國寶寶體質(zhì)。10月，“中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟成員大會暨第六屆中國乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”在西安召開，會上，中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟和國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作，宣布共同啟動實施“中國乳業(yè)品牌宣傳和推廣計劃”。

奶粉配方注冊制實施順利 配方過多過濫問題將在2018年終結(jié)

2018年1月1日，距《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（簡稱《管理辦法》）正式發(fā)布約一年半后，被稱為“最嚴奶粉新政”的配方注冊制開始正式實施。

根據(jù)《管理辦法》，我國對乳品企業(yè)配方的管理由備案制改為注冊制，每個企業(yè)原則上不得超過3 個配方系列、9 種產(chǎn)品配方。聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，應(yīng)當如實標明具體來源地或者來源國，不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”等模糊信息。標簽和說明書不得含有涉及疾病預防、治療功能；明示或暗示具有保健作用；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述；虛假、夸大、違反科學原則或者絕對化的內(nèi)容等。自2018年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當依法取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書，并在標簽和說明書中標注注冊號。對于部分已經(jīng)生產(chǎn)的奶粉，國家給出一定的過渡期：2018年1月1日前，經(jīng)批準在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售或已向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉，可銷售至其保質(zhì)期結(jié)束。

截至2018年1月22日，共有138 個工廠、350 個系列、1 040 個配方通過國家食品藥品監(jiān)管總局注冊。實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊制，解決了嬰幼兒配方乳粉市場的配方過多、過濫的問題，同時還提升了嬰幼兒配方乳粉研發(fā)水平和產(chǎn)品競爭力。

近期，國家食品藥品監(jiān)管總局表示將繼續(xù)推進注冊制度的實施，繼續(xù)加快審批進度，力爭2018年上半年基本完成注冊。

“中國小康牛奶行動”“奶酪校園推廣行動”啟動 悄然改變青少年的消費習慣和消費意識

奶業(yè)本就是一個具有公益屬性的產(chǎn)業(yè)，《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》對奶業(yè)作出這樣的戰(zhàn)略定位，奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。當前，我國年人均奶類消費量為36.1 千克，不到世界平均水平的1/3，在亞洲國家也屬于墊底水平。因此，倡導飲奶特別是培養(yǎng)青少年養(yǎng)成喝奶的習慣，是歷史賦予我們這代人的責任和使命。2017年2月21日，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會在北京啟動了以“振興民族奶業(yè) 服務(wù)小康社會”為主題的“中國小康牛奶行動”。主要內(nèi)容包括開展牛奶公益宣傳、D20企業(yè)牛奶助學公益行動、奶業(yè)品牌創(chuàng)建等活動。在牛奶助學公益行動中，D20聯(lián)盟企業(yè)捐贈了純牛奶達到106 萬提、奶粉5 584 箱，價值5 560 萬元，惠及11 萬學子。此外，農(nóng)業(yè)部還推動行業(yè)啟動實施了“奶酪校園推廣行動”等活動。這些活動的舉辦，彰顯了乳品企業(yè)社會責任意識，悄然改變著青少年的消費習慣和消費意識，它所產(chǎn)生的潤雨細無聲的影響必將在未來得到印證。