本刊訊 2月11日，農(nóng)業(yè)部在北京召開(kāi)全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，總結(jié)2017年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，安排部署2018年重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)會(huì)議、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)工作部署，扎實(shí)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2017 年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作卓有成效

會(huì)議指出，一年來(lái)，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)漁業(yè)主管部門齊心協(xié)力、克服困難，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，緊密圍繞“抓落實(shí)”這一工作主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)，做了大量扎實(shí)有效的工作。漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。農(nóng)業(yè)部在山東日照組織召開(kāi)全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全年工作進(jìn)行了部署。各地漁業(yè)部門在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深入清理整治涉漁“三無(wú)”船舶，打擊漁船非法捕撈作業(yè)，進(jìn)行漁船安全隱患治理，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各地漁業(yè)行政主管部門和漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)狠抓“主體責(zé)任”落實(shí)，從源頭管起，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，特別是對(duì)只顧生產(chǎn)，罔顧船舶、船員安危的企業(yè)、船東、船長(zhǎng)，進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，震懾效應(yīng)明顯。

二是加強(qiáng)平安創(chuàng)建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局繼續(xù)組織創(chuàng)建了一批“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”。自2009年起，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建單位申報(bào)、地方逐級(jí)推薦、兩部局聯(lián)合考評(píng)，共創(chuàng)建“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”168個(gè)、“全國(guó)文明漁港”54個(gè)，平安漁業(yè)示范縣、鄉(xiāng)、村、船創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。目前，“兩個(gè)創(chuàng)建”已成為當(dāng)前加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，基層安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為構(gòu)建漁業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出“兩個(gè)健全、兩個(gè)落實(shí)、兩個(gè)完善、兩個(gè)強(qiáng)化”，細(xì)化實(shí)化105項(xiàng)檢查指標(biāo)，采取交叉互檢和自查自檢相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展了全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，交叉互檢范圍由6組18省擴(kuò)大到8組24省。部安委辦、漁業(yè)漁政局、長(zhǎng)江辦、船檢局業(yè)務(wù)骨干，以觀察員的身份參加交叉互檢活動(dòng)，配合交叉互檢組牽頭單位開(kāi)展工作，切實(shí)做到“實(shí)”字當(dāng)先、真查真改。通過(guò)交叉互檢和集中交流，各地進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)、壓實(shí)了責(zé)任，完善了制度、堵塞了漏洞，借鑒了經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)了工作。

四是加強(qiáng)安全演練，提升應(yīng)急水平。2017年7月，農(nóng)業(yè)部在江蘇省如東縣牽頭組織了首次全國(guó)漁業(yè)水上突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng)；9月，在安徽省安慶市牽頭組織了首次全國(guó)內(nèi)陸漁業(yè)水上突發(fā)事件應(yīng)急演練。通過(guò)演練達(dá)到了增進(jìn)協(xié)作、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)設(shè)備、熟練程序、評(píng)估預(yù)案、提升漁民自救互救水平的效果。2017年，全國(guó)共組織（參與）救助漁業(yè)海難事故（險(xiǎn)情）785起，調(diào)動(dòng)公務(wù)船、漁船1239艘次，救起漁民5401人，挽回經(jīng)濟(jì)損失5.45億元。

五是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障。升級(jí)完善漁業(yè)船員管理系統(tǒng)，編寫(xiě)出版《全國(guó)漁業(yè)船員培訓(xùn)統(tǒng)編教材》，探索建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員境外考試機(jī)制，船員管理和行政服務(wù)水平顯著提升。組建全國(guó)漁業(yè)安全事故調(diào)查專家委員會(huì)，推動(dòng)漁業(yè)安全事故調(diào)查專業(yè)化、組織化、科學(xué)化。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船境外檢驗(yàn)“檢管分離”，建立漁船制式電臺(tái)執(zhí)照監(jiān)管新機(jī)制。實(shí)施檢驗(yàn)隊(duì)伍能力素質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展全國(guó)知識(shí)競(jìng)賽和救生筏維修技能大賽。漁業(yè)互助保險(xiǎn)保障能力穩(wěn)步提升，2017年，全國(guó)漁業(yè)互保系統(tǒng)共承保漁民85萬(wàn)人、漁船6.4萬(wàn)艘、養(yǎng)殖水面59萬(wàn)畝，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3577億元，支付經(jīng)濟(jì)賠償金近8億元。

六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。為適應(yīng)改革形勢(shì)要求，結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院最新部署和各地實(shí)際需要，農(nóng)業(yè)部邀請(qǐng)了國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管二司、民政部救災(zāi)司、交通運(yùn)輸部海事局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)重大政策文件進(jìn)行解讀。針對(duì)商漁船碰撞事故高發(fā)、重發(fā)的問(wèn)題，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部的合作，共同建立了商漁船碰撞防控會(huì)商機(jī)制。會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局，聯(lián)合開(kāi)展督查調(diào)研。深化與國(guó)家氣象局、國(guó)家海洋局的工作聯(lián)系，積極參與氣象會(huì)商，及時(shí)通報(bào)臺(tái)風(fēng)、洪澇、海浪等災(zāi)害性天氣信息。

清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)

會(huì)議指出，雖然全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但一些影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題依然突出，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。通過(guò)對(duì)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是生產(chǎn)性事故仍然多發(fā)。漁船水上生產(chǎn)安全事故實(shí)現(xiàn)大幅下降，但仍居于漁船水上事故的首位，事故起數(shù)和死亡（失蹤）人數(shù)占比分別達(dá)到86.29%和72.92%，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的第一“殺手”。從事故類型看，人員溺水、機(jī)械損傷、船舶自沉是生產(chǎn)性事故的主要類型。這些事故發(fā)生，與漁民安全生產(chǎn)自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)，漁業(yè)企業(yè)、船長(zhǎng)船東主體責(zé)任落實(shí)不到位有關(guān)，也與船舶質(zhì)量差、船員素質(zhì)和技術(shù)水平不高、流動(dòng)性大有關(guān)，還與單船航行作業(yè)造成救助不及時(shí)、不到位等因素有關(guān)。

二是商漁船碰撞事故風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。漁業(yè)與海上運(yùn)輸、油氣開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)用海矛盾依然突出，漁船傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)與商船航線交叉重疊的基本現(xiàn)狀沒(méi)有改變，商船與漁船的碰撞風(fēng)險(xiǎn)和幾率仍然較高。事故往往導(dǎo)致漁船沉沒(méi)、漁民群死群傷，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，仍然是當(dāng)前我國(guó)水上交通安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三是自然災(zāi)害事故仍然頻發(fā)。

2017年，全國(guó)漁業(yè)船舶自然災(zāi)害事故雖然下降但占比仍然較高。近年全球氣候變化異常，每年冬春兩季大霧、寒潮、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣多發(fā)，夏秋兩季超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇、巨浪等極端天氣頻繁侵襲，且具有突發(fā)性，不可控因素多，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)威脅極大。此外，漁港建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，漁港基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足漁船安全停泊避風(fēng)的實(shí)際需要，船上人員尤其是船長(zhǎng)思想麻痹、盲目樂(lè)觀，采取預(yù)防措施不當(dāng)也是重要原因。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，漁業(yè)特別是海洋漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，面臨著嚴(yán)峻的自然災(zāi)害挑戰(zhàn)和復(fù)雜的海上周邊形勢(shì)，漁業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)滯后，漁業(yè)安全管理水平發(fā)展不平衡，漁船船況差、船員素質(zhì)不高等現(xiàn)象仍然困擾著漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。各級(jí)漁業(yè)部門要深刻認(rèn)識(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、突發(fā)性和長(zhǎng)期性，任何時(shí)候都不能掉以輕心，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，兢兢業(yè)業(yè)做好各項(xiàng)工作。

扎實(shí)做好2018年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作

會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，發(fā)表了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)指導(dǎo)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義。各級(jí)漁業(yè)部門一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，堅(jiān)決貫徹好落實(shí)好。

會(huì)議要求，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門和漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)會(huì)議、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)的工作部署，在堅(jiān)持做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好2018年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)。各級(jí)漁業(yè)部門要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，確保主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任全面落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，部漁業(yè)漁政局和各地漁業(yè)行政主管部門要組織力量，明確任務(wù)分工，擬定具體措施，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作有序推進(jìn)。

二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)”創(chuàng)建?！捌桨矟O業(yè)示范縣”和“文明漁港”兩個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)已經(jīng)成為漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要抓手和良好品牌。2018年，要繼續(xù)開(kāi)展“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)內(nèi)涵，增加生態(tài)等創(chuàng)建內(nèi)容。同時(shí)，廣泛組織開(kāi)展省級(jí)平安漁業(yè)示范縣、鄉(xiāng)、村、船創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，充分發(fā)揮漁民群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是依托漁港強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理職能。各地漁業(yè)行政主管部門和漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要以漁港為綜合監(jiān)管的主陣地，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，大力推進(jìn)駐港監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)常態(tài)化港口檢查機(jī)制，探索建立漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判預(yù)警機(jī)制，推行漁船安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管控和船長(zhǎng)記分管理制度。切實(shí)履行好漁船船籍港和停泊港監(jiān)管職責(zé)，停泊港要全面履行在港漁船的安全監(jiān)管工作，特別是伏休、避風(fēng)和漁獲物上岸期間的在港漁船安全管理。鼓勵(lì)有條件的漁港探索建立漁港港長(zhǎng)制，大力推進(jìn)船舶進(jìn)出漁港簽證制度改革，推行船舶進(jìn)出漁港報(bào)告制度。面向新晉人員、業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)干部，組織開(kāi)展全國(guó)漁港監(jiān)督和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，分層次、分批次、分重點(diǎn)、分時(shí)段開(kāi)展輪訓(xùn)，全面提升漁港監(jiān)督履職能力。

四是組織開(kāi)展安全生產(chǎn)督查工作?？偨Y(jié)前兩次全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作成效，進(jìn)一步增強(qiáng)工作力量，突出督查重點(diǎn)，組織開(kāi)展全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)督查工作。督查內(nèi)容要以大檢查內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為主體，著重督導(dǎo)各地重點(diǎn)漁業(yè)市、縣、鄉(xiāng)工作落實(shí)情況。督查要繼續(xù)采取交叉互檢和自查自檢相結(jié)合的方式進(jìn)行，交叉互檢工作組要將自查自檢省份有關(guān)人員一并納入，進(jìn)一步擴(kuò)大工作人員組成。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政局要制定好督查工作方案，提前印發(fā)督查內(nèi)容，科學(xué)制定工作進(jìn)度，并根據(jù)工作實(shí)際，組織開(kāi)展一輪“回頭看”工作，組織一次集中交流匯報(bào)活動(dòng)。

五是做好漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理。把握好重要船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和漁船圖紙審核、漁船建造檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)等各項(xiàng)具體檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)于有效減少漁船安全事故的發(fā)生具有重要作用。全面推進(jìn)漁船檢驗(yàn)“四大體系”建設(shè)，嚴(yán)格漁船及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管，開(kāi)展海洋漁船安全技術(shù)狀況和船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)漁船檢驗(yàn)條例修訂和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施等檢驗(yàn)法規(guī)的研究與制修訂。加大檢驗(yàn)機(jī)制改革力度，全面推進(jìn)注冊(cè)驗(yàn)船師制度實(shí)施。引導(dǎo)漁船及裝備技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格漁船設(shè)計(jì)、建造質(zhì)量管理。

六是不斷提高應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)保障能力。積極探索完善漁業(yè)應(yīng)急值班制度，強(qiáng)化應(yīng)急值班工作保障，認(rèn)真做好漁業(yè)應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持做好漁業(yè)應(yīng)急值守工作，特別是沿海地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值班和重要時(shí)段領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做好漁船作業(yè)、涉外安全、漁船在港管理，配合做好衛(wèi)星發(fā)射、導(dǎo)彈試驗(yàn)等重大行動(dòng)保障。密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)、洪澇等重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，落實(shí)好各項(xiàng)災(zāi)害防范措施，組織做好隱患排查治理、應(yīng)急值守救援，強(qiáng)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局要繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)與保監(jiān)會(huì)、民政部、國(guó)家安監(jiān)總局的溝通，繼續(xù)推動(dòng)漁業(yè)互保改革。在此期間，各地漁業(yè)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)互保工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將漁業(yè)互助保險(xiǎn)作為漁業(yè)安全管理工作的重要組成部分和漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，從政策、資金等方面給予扶持，確保“人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷”。

七是進(jìn)一步完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮管理合力，共同推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)家安監(jiān)總局，深入推動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展改革任務(wù)落實(shí)，大力推進(jìn)“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展?jié)O業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查、事故處置督導(dǎo)工作。深化與海事部門的交流合作，深入推動(dòng)落實(shí)“商漁船安全會(huì)商機(jī)制”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好培訓(xùn)教育、現(xiàn)場(chǎng)檢查、事故調(diào)查和隱患整改等工作，將防范商漁船碰撞事故作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容抓實(shí)抓好。加強(qiáng)與海警局配合，強(qiáng)化周邊涉外漁業(yè)管理。加強(qiáng)與氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的合作，完善漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制。