一、中國對(duì)中亞國家公共外交的階段性特點(diǎn)

自中亞*本文提及的中亞國家指狹義的中亞，即中亞五國。包括：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。國家獨(dú)立至今，中國對(duì)中亞國家的大外交“以和平發(fā)展為宏觀指導(dǎo)，以建設(shè)和諧地區(qū)為基本理念，以雙邊關(guān)系為基本支柱，以大國關(guān)系為主要杠桿，以上海合作組織為多邊平臺(tái)”[1](P111)有序開展，成果非凡。以此為依托，中國對(duì)中亞國家的公共外交也漸趨成熟，效果明顯?？傮w來說，綜合中國及中亞國家的發(fā)展歷程、雙邊關(guān)系發(fā)展情況、域外大國對(duì)中亞國家戰(zhàn)略目標(biāo)的變化等因素，可將中國對(duì)中亞國家的公共外交劃分以下三個(gè)階段。

第一階段：1991—2001年，初始階段。

蘇聯(lián)解體，中亞國家作為獨(dú)立身份登上了世界政治的舞臺(tái)。在新的地緣政治形勢下，中國意識(shí)到與中亞國家建立友好關(guān)系這一獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇，但是歷史上的中蘇關(guān)系卻給中亞國家留下了深深的印記。為此，中國希望通過公共外交改善中亞國家對(duì)中國的認(rèn)知，并努力采取了一系列措施。主要特點(diǎn)有：

(1)以無償貸款援助為主要開展形式，為中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。中國同中亞國家建立外交關(guān)系后，中國政府尤為重視中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中亞國家的訪問，十年間高層多次訪問中亞國家，簽訂了相關(guān)換文，并為中亞國家提供資金方面的援助。中國對(duì)中亞國家援助情況見表1。

(2)以人文交流為輔助，加深中亞國家對(duì)中國的了解。1995年，哈薩克斯坦在北京成功舉辦了紀(jì)念哈薩克民族杰出詩人，哈薩克文學(xué)奠基人阿拜誕辰150周年的系列活動(dòng)；1998年7月，江澤民主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同為中國音樂家冼星海在阿拉木圖的故居紀(jì)念牌揭幕并題詞*“中國與哈薩克斯坦的文化關(guān)系”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013年09月05日，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0905/c64387-22819 235.html.，顯示了哈薩克斯坦政府和人民對(duì)這位音樂家的深深敬意，這也成為中哈兩國人民友好的象征；1995年8月吉爾吉斯斯坦在比什凱克舉行“紀(jì)念史詩《瑪納斯》1000周年”研討會(huì)，期間居素甫·瑪瑪依被時(shí)任吉總統(tǒng)阿卡耶夫授予“吉爾吉斯民族演員”稱號(hào)，并獲得了吉爾吉斯斯坦文化界最高勛章——“瑪納斯勛章”，這也是吉爾吉斯斯坦第一次將這一勛章授予了外國人；2000年10月，中國派代表參加吉爾吉斯斯坦在奧什*奧什州位于吉爾吉斯斯坦共和國南部，南與塔吉克斯坦交界，北鄰烏茲別克斯坦，東南與中國新疆的喀什接壤，奧什是古絲綢之路連接?xùn)|西方的歷史重鎮(zhèn)，也是連接中吉兩國人民友誼的重要橋梁。舉辦的“紀(jì)念?yuàn)W什建城3000周年”活動(dòng)。[2]人文交流方面的互通互融，加深了中國同中亞國家人民對(duì)彼此的了解。

表1 中國對(duì)中亞國家的無償援助(1991—2001年)

數(shù)據(jù)來源：鄭羽：《中俄美在中亞合作與競爭》，第49、57頁，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年。

總體看來，這一時(shí)期中國對(duì)中亞國家公共外交投入有限，形式較為單一，援助投入集中在物資和資金兩個(gè)方面，額度有限，且多為無償援助，偏向于單方面的一味付出，缺乏對(duì)中亞國家實(shí)際情況的明確分析和綜合評(píng)估，忽視了從實(shí)際出發(fā)這一基本點(diǎn)；總體效果不佳，中國的援助和聯(lián)合聲明，均帶有很濃厚的官方色彩，導(dǎo)致中亞國家較為敏感。

第二階段：2001—2010年，發(fā)展階段。

“9·11”事件后，中亞國家地緣政治地位不斷上升，中國致力于同中亞國家建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)公共外交開展的重視程度也有所上升，注重建立中亞國家對(duì)中國的信任。主要特點(diǎn)有：

(1)中國高層對(duì)中亞訪問頻繁，公共外交的開展趨向機(jī)制化。中國政府高層對(duì)中亞國家的訪問頻繁，而且成果顯著，除了注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、發(fā)展同中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作外，對(duì)公共外交的開展也愈來愈關(guān)注。

表2 中國對(duì)中亞國家的重視程度上升(2001—2010年)

數(shù)據(jù)來源：“胡錦濤出訪哈薩克斯坦和土庫曼斯坦”，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/8198/176690/.

中國駐中亞國家各使館也加強(qiáng)了同所在國的交流和互動(dòng)，重視雙方間聯(lián)誼活動(dòng)，在形式和內(nèi)容上均有所豐富。2009年10月，中國駐土庫曼斯坦大使館在土庫曼斯坦國立藝術(shù)學(xué)院舉行題為“古今絲綢之路”的大型展覽，此次展覽由“絢麗多彩的當(dāng)代中國生活”、“輝煌燦爛的古代中國文化”以及“當(dāng)代絲綢之路——建設(shè)中的土庫曼斯坦天然氣管道”三個(gè)主要部分組成，宣傳了中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中土合作的美好前景，土庫曼斯坦5家官方媒體進(jìn)行了采訪報(bào)道*“中國駐土庫曼斯坦大使館舉辦“古今絲綢之路”展覽”，新華網(wǎng)，2009年10月02日，http://news.qq.com/a/20091002/001528. htm.。

(2)公共外交的開展形式漸趨多樣化，中國在中亞國家的整體形象有所改善。中國一如既往地重視對(duì)中亞國家的無償援助，自塔吉克斯坦獨(dú)立至2003年，中國政府共向塔提供了1.445 5億元人民幣的無償援助，2003年年底中國政府還宣布向塔提供2 500萬元人民幣無償援助。中國還重視在教育、文化交流等方面開展更深入的合作，注重以中國模式培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬贻p精英。2002年，中國教育部在吉爾吉斯斯坦比什凱克人文大學(xué)設(shè)立漢語中心，派遣教師并提供電腦、教材和書籍，以及給予資金方面的支持，為吉培養(yǎng)漢語方面的專業(yè)人才。[3]2005年7月，中亞第一所孔子學(xué)院——塔什干孔子學(xué)院[4](P6)成立，不僅為學(xué)員掌握漢語提供了條件，也幫助他們更深入地了解中國博大精深的文化。中國也比較注重加強(qiáng)與中亞國家的互動(dòng)，多次組織代表團(tuán)赴烏茲別克斯坦參加“東方韻律”國際音樂節(jié)，讓代表團(tuán)體驗(yàn)對(duì)方的文化和氛圍，學(xué)習(xí)中亞國家的音樂文化；中國駐中亞各國的使館在春節(jié)期間均會(huì)組織“歡樂春節(jié)”相關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)所在國的官方成員和代表人物參與其中，一起慶祝。

縱觀整個(gè)發(fā)展階段，中國更加重視對(duì)中亞國家的公共外交，內(nèi)容和形式上均有所豐富和創(chuàng)新，比較重視互動(dòng)、交流、學(xué)習(xí)、反饋，為中亞國家民眾更深入地了解、認(rèn)同中國創(chuàng)造了條件，在一定程度上消除了他們內(nèi)心的疑慮。因此，這一階段中國在中亞國家中的信譽(yù)有所提升，整體國家形象也在逐漸改善。

第三階段：2010年至今，突破階段。

在同中亞國家一道打造利益共同體和命運(yùn)共同體的時(shí)代背景下，中國加強(qiáng)了對(duì)中亞國家公共外交的重視和投入，公共外交的舉措更為豐富，特點(diǎn)也更為突出。

(1)大力開展對(duì)中亞國家的技術(shù)援助，關(guān)注中亞國家民眾的切身福利。鑒于無償援助的效果不是很明顯，中國在此階段更加重視對(duì)中亞國家的技術(shù)援助。為加強(qiáng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、高新技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，2013年的第九屆新疆青年學(xué)術(shù)年會(huì)上，中國表示新疆會(huì)與中亞五國合作建立中亞科學(xué)中心、中亞農(nóng)業(yè)中心、中亞生命中心、中亞產(chǎn)業(yè)孵化中心、中亞信息技術(shù)中心。以制藥業(yè)為例，中國同哈薩克斯坦合資創(chuàng)建的科倫(哈薩克)藥業(yè)有限公司于2014年正式投產(chǎn)，成為哈薩克斯坦乃至中亞地區(qū)規(guī)模最大的制藥廠，近兩年來生產(chǎn)的藥品達(dá)到20多種，年產(chǎn)量超過3 000萬瓶，[5]滿足了哈薩克斯坦本地市場，也滿足了吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等其他中亞國家的需求，還為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大批優(yōu)秀技術(shù)人才，促進(jìn)了哈制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年1月，中國明源絲路實(shí)業(yè)有限公司投建的玻璃制造與深加工項(xiàng)目在烏茲別克斯坦吉扎克自由工業(yè)園區(qū)奠基，項(xiàng)目總額約1.1億美元，預(yù)計(jì)將于2019年9月實(shí)現(xiàn)全線生產(chǎn)，不僅能夠滿足烏茲別克斯坦對(duì)產(chǎn)品的市場要求，還可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，[6]并有助于加強(qiáng)烏茲別克斯坦對(duì)中國的認(rèn)識(shí)和了解，看到真正的“中國速度”。中國開展的技術(shù)援助，展示了中國的實(shí)力和愿景，即以共享的發(fā)展謀求長遠(yuǎn)的共同發(fā)展，這一理念也得到了相關(guān)國家政府和人民的稱贊。

(2)圍繞主要戰(zhàn)略部署的公共外交有序開展，助推雙方關(guān)系深入發(fā)展。“西進(jìn)”戰(zhàn)略自提出，就得到了中亞國家的積極響應(yīng)，并在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善方面取得了較大的進(jìn)展。2015年4月，烏茲別克斯坦外經(jīng)貿(mào)部運(yùn)輸保障局首席專家阿卜杜拉西莫夫在接受烏“UzReport”網(wǎng)站記者采訪時(shí)，介紹了烏茲別克斯坦在國際交通走廊的完善過程中扮演著極其重要的角色，并表示要做中—吉—烏鐵路項(xiàng)目的積極支持者*“烏茲別克斯坦積極支持中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路”，中華人民共和國商務(wù)部，2015年04月10日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201504/20150400 938130.shtml.。中國官方和學(xué)者相當(dāng)重視對(duì)中亞文化和宗教的研究和交流學(xué)習(xí)，如國內(nèi)多所知名高校設(shè)有專門的突厥研究會(huì)、研究中心*中國于1980年成立了加強(qiáng)突厥文學(xué)系和交流的突厥語研究會(huì)；中央民族大學(xué)于2016年舉行中國突厥語言詞源學(xué)研究國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。，定期舉行專業(yè)的研討會(huì)，為學(xué)者們集思廣益、碰撞思想火花提供平臺(tái)。

中亞國家在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的作用不言而喻。2013年9月，習(xí)近平主席在納扎巴耶夫大學(xué)發(fā)表“弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來”的重要主題演講，表示中國愿與中亞國家開啟新的合作模式，齊心協(xié)力，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。在“一帶一路”實(shí)施過程中，中國特別重視同中亞國家的人文交流合作。首屆絲綢之路國際文化論壇上，與會(huì)專家和學(xué)者就“如何建立絲綢之路文化帶”主題進(jìn)行了熱烈的討論，中國絲綢之路基金會(huì)理事長金永生表示，基金會(huì)將發(fā)起尋找100個(gè)“絲路明珠”的文化活動(dòng)，從沿線國家挑選出100個(gè)在絲綢之路文化研究、保護(hù)、傳承發(fā)展等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人士和組織，對(duì)其進(jìn)行資助和支持*“絲綢之路文化論壇在哈舉行 專家熱議‘絲路文化帶’”，中國網(wǎng)，2014年12月10日，http://www.chinanews.com/gn/2014/12-10/6861286.shtml.。這對(duì)雙方文化的傳承與交流都很有意義。2016年4月，北京外國語大學(xué)與哈薩克斯坦阿里—法拉比國立大學(xué)簽署合作協(xié)議，就師資力量的培訓(xùn)、新型人才的培養(yǎng)、哈語的教學(xué)與研究等諸方面達(dá)成廣泛的合作共識(shí)，并就未來的合作模式及合作領(lǐng)域進(jìn)行了深入的討論。[7]上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上，習(xí)近平主席也指出，我們要拉緊人文紐帶，促進(jìn)各國民眾特別是青年一代心靈相通，使睦鄰友好合作事業(yè)永葆活力。建立在相互尊重基礎(chǔ)上的交流，有助于中國相關(guān)戰(zhàn)略部署的推進(jìn)實(shí)施，同時(shí)也為中亞國家?guī)砹烁ｌ怼?/p>

總體看來，中國的公共外交在這一階段有所突破，但仍存在需要改良的方面。中亞國家對(duì)中國的態(tài)度仍然呈現(xiàn)矛盾化，隨著中國影響力的不斷提升，中亞國家逐漸形成了親華和反華的兩大派。[8](P15)此外，中國同哈薩克斯坦等國還未形成人文交流的成熟機(jī)制。

二、中國加強(qiáng)對(duì)中亞國家公共外交的必要性

中國對(duì)中亞國家公共外交在不同發(fā)展階段顯現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但其核心目標(biāo)理念是不變的，即改善中國在中亞國家中的國家形象，加強(qiáng)中國同中亞國家間的關(guān)系，促進(jìn)雙方利益的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大中國在中亞國家，乃至整個(gè)中亞地區(qū)的影響力。中國近年來不斷加強(qiáng)對(duì)中亞國家的公共外交，主要的考慮因素有以下幾點(diǎn)：

第一，中亞國家有著重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，中國正面臨著現(xiàn)實(shí)的政治挑戰(zhàn)。

中亞位于歐亞大陸腹地，是連接歐洲、亞洲以及中東地區(qū)的樞紐，是歐亞大陸東進(jìn)西出和南下北上的必經(jīng)走廊，是古代“絲綢之路”的必經(jīng)之地，是眾多民族、宗教以及文化的并存之地。[9](P15)地緣政治學(xué)家麥金德的“中心地帶”學(xué)說認(rèn)為，“誰統(tǒng)治了東歐誰就可以控制中心地帶；誰統(tǒng)治了中心地帶誰就能控制世界島；誰統(tǒng)治了世界島誰就能控制世界。”[10](P33)而這其中的“世界島”，指的就是歐亞大陸。這一理論也成為美國、俄國等制定其中亞外交戰(zhàn)略的重要依據(jù)。中亞國家與我國西部有長達(dá)3 300千米的邊界線，對(duì)中國周邊安全的重要性不言而喻。中國有必要，也必須采取相應(yīng)的措施，樹立良好的大國形象，加強(qiáng)在中亞國家的影響力。

中亞國家有著豐富的油氣、礦產(chǎn)資源，石油、天然氣和有色金屬儲(chǔ)量驚人，被稱為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源基地”和“第二個(gè)波斯灣”，也勢必成為各大國掌控能源市場的角逐場。[11](P15)隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國對(duì)能源的需求量也在快速增長，中國和哈薩克斯坦在油氣開采方面的合作成果顯著，中國石油在哈薩克斯坦近年來成功實(shí)施了一系列能源項(xiàng)目，中哈油氣合作多個(gè)項(xiàng)目被稱為“中哈合作典范”。[12]截至2017年6月，中國石油在哈薩克斯坦日產(chǎn)原油量達(dá)到約5.2萬噸，并以累計(jì)生產(chǎn)原油2.9億噸的驕人成績，為中哈在油氣領(lǐng)域的友好合作20周年獻(xiàn)上厚禮。中國需要通過公共外交加強(qiáng)雙方的相互了解，增進(jìn)能源合作，促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)雙方共同發(fā)展、合作共贏。

然而，中國在中亞國家仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。中亞國家經(jīng)過多年的摸索與實(shí)踐，逐步形成“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”的政治體制架構(gòu)。但是這種權(quán)力的過度集中有其局限性。[13](P175)尤為明顯的一點(diǎn)，中亞國家對(duì)其他的了解渠道有限，多是通過第三方媒體，內(nèi)容不夠豐富，深度和廣度有待加強(qiáng)。就對(duì)中國而言，中亞國家民眾對(duì)中國的印象多帶有偏見，甚至抹黑中國，部分國家對(duì)疆獨(dú)勢力或明或暗地支持，認(rèn)為中國對(duì)少數(shù)民族的關(guān)注度和支持力度不夠，導(dǎo)致少數(shù)民族生活幸福指數(shù)不高。中國在中亞國家愈來愈強(qiáng)的影響力，引起了中亞國家內(nèi)部觀念上的轉(zhuǎn)變與處境上的左右為難。鑒于此，其國內(nèi)民眾對(duì)中國的印象多帶有偏見，甚至是試圖抹黑中國。

第二，美俄等大國勢力在中亞國家角逐激烈，對(duì)中亞國家公共外交的投入加大。

中亞國家作為俄羅斯的“后花園”，一直以來都被俄羅斯視為其戰(zhàn)略空間的重要組成部分。在公共外交上，俄羅斯有其天然的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在中亞國家對(duì)俄的身份認(rèn)同、文化認(rèn)同。俄羅斯也在不斷地加強(qiáng)與中亞國家的文化交流，擴(kuò)大前往俄羅斯的留學(xué)人數(shù)，培養(yǎng)年輕一代的親俄派。如俄羅斯政府于2008年9月專門成立了俄羅斯文化中心(Rossotrudnichestvo)，以擴(kuò)大俄羅斯與相關(guān)國家的教育交流。俄羅斯的各高校在政府的倡導(dǎo)和支持下，積極與中亞國家高校建立合作關(guān)系，目前俄羅斯國立大學(xué)在中亞國家設(shè)立的高等教育機(jī)構(gòu)多達(dá)17個(gè)，其中哈薩克斯坦 5個(gè)；吉爾吉斯斯坦 8個(gè)；塔吉克斯坦 2個(gè)；烏茲別克斯坦 2 個(gè)*“Education in Russia for Foreigners. CIS Branches of the Russian Higher Educational Institutions”, http://en.russia.edu.ru/zvuz/1067/.。俄羅斯政府明確承諾，2015年到2019年要將政府獎(jiǎng)學(xué)金資助的學(xué)生人數(shù)增加到2 000人次，整個(gè)項(xiàng)目的投入預(yù)算高達(dá)四五十億盧布。[14](P84)同時(shí)，俄羅斯支持中亞國家抵制美國支持發(fā)動(dòng)的“顏色革命”，在這些國家政權(quán)更迭之際，通過國家高層出訪、經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)人員培養(yǎng)等方式給予執(zhí)政當(dāng)局支持，維持其親俄傾向。

對(duì)美國來說，在中亞國家開展公共外交的主要目標(biāo)是促進(jìn)中亞新獨(dú)立國家的民主化。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國就啟動(dòng)“支持新生獨(dú)立國家”的民主計(jì)劃，調(diào)動(dòng)一切力量在獨(dú)聯(lián)體各國內(nèi)部培植民主力量，計(jì)劃把獨(dú)聯(lián)體各國打造成“新型民主國家”。1992年,美國參議院通過了《自由援助法》，對(duì)中亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，推進(jìn)其政治經(jīng)濟(jì)改革，1993年至2003年用于幫助獨(dú)聯(lián)體國家進(jìn)行“民主改革的專項(xiàng)援助就高達(dá)90億美元。其中大部分資金用于援助國的企業(yè)、民間組織以及獨(dú)立媒體。[15]同時(shí)，為促進(jìn)中亞國家的民主化進(jìn)程，美國在中亞國家推行“顏色革命”，如2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”等，盡管目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)中亞國家的社會(huì)仍產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，美國對(duì)中亞的戰(zhàn)略推進(jìn)呈現(xiàn)主體的多元化特點(diǎn)，“政府與非政府組織齊頭并進(jìn)，NGO等直接走向前臺(tái)，成為美國在中亞推進(jìn)民主的急先鋒，美國政府和軍隊(duì)則起到后盾和支撐作用”。[16](P129)“9·11”事件之后，美國不僅加快了其在中亞國家駐軍的腳步，也增加了對(duì)中亞國家的貸款和援助，相繼提出“大中亞計(jì)劃”*2005年，約翰·霍普金斯大學(xué)中亞問題專家弗雷德里克·斯塔爾在《阿富汗及其鄰國的“大中亞伙伴計(jì)劃”》的報(bào)告中提出了“大中亞計(jì)劃”，并對(duì)該計(jì)劃產(chǎn)生的背景、動(dòng)因做了全面的闡釋。、“新絲綢之路”*2011年，美國正式提出“新絲綢之路計(jì)劃”，企圖整合中亞和南亞，并加強(qiáng)同印度在此地區(qū)的合作，以更好地平衡中國和俄羅斯的地區(qū)影響力。等重要戰(zhàn)略，并積極在中亞培養(yǎng)親美力量，關(guān)注中亞國家年輕一代的教育發(fā)展，不惜投入大量資金、師資人才等方面的支持*The United States Department of State, “2016 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting”, p.341-365,https://www.state.gov/documents/organization/262381.pdf.。2015年11月1日，美國同中亞五國在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行“C5+1”(中亞五國+美國)機(jī)制會(huì)晤，期間宣布向中亞國家提供援助的一系列新計(jì)劃，并承諾會(huì)大力支持“2018年前的中亞美國大學(xué)”計(jì)劃。

與美俄等國相比，中國在公共外交的投入上還有差距。美國國務(wù)院2016年公共外交綜合報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國對(duì)中亞國家公共外交的投入方面一直在增長，2013年為195 656 797美元；2014年為120 519 369美元，到2015年，增至120 588 241美元*The United States Department of State, “2016 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting”, p.342,https://www.state.gov/documents/organization/262381.pdf.；據(jù)烏茲別克斯坦當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年至2012年俄羅斯總計(jì)向中亞提供超過10億美元援助，2010年至2012年俄羅斯向中亞國家提供了大約1萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額*“俄羅斯加強(qiáng)對(duì)中亞國家援助”，中華人民共和國商務(wù)部，2013年5月23日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201305/20 130500136714.html.。 美俄對(duì)中亞國家開展公共外交的重視、投入程度只增不減，對(duì)未來的投入規(guī)劃也有明確的方向。中國也有必要行動(dòng)起來，通過加大公共外交投入，改善在中亞地區(qū)大國角逐中的被動(dòng)地位。

第三，中國與中亞國家存在諸多利益契合點(diǎn)。

一是中亞國家直接影響中國周邊安全和周邊外交的推進(jìn)。中亞地區(qū)緊鄰中國西北部邊疆地區(qū)，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與中國接壤，邊界線長3 000多公里，是中國陸地邊界線的七分之一。中國與中亞國家同時(shí)存在著9個(gè)同源跨界民族。[17](P270)習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，更好地開展周邊外交工作，不僅是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要，中國要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交的開展，為我國發(fā)展?fàn)I造良好的周邊環(huán)境，同時(shí)使我國的快速發(fā)展能更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同繁榮*“習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話”，新華網(wǎng)，2013年10月25日，http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html.。與中亞國家的良好關(guān)系，將為中國營造和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二是在打擊“三股勢力”方面，中國需要加強(qiáng)與中亞國家的合作和互通。中國同中亞國家在反恐領(lǐng)域的合作已取得了一些成就，在上海合作組織的合作機(jī)制下，繼2006年中國和哈薩克斯坦聯(lián)合反恐演習(xí)“天山-1號(hào)”之后，2011年5月，中國和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在中國新疆喀什舉行了“天山-2號(hào)”聯(lián)合反恐演習(xí)，充分體現(xiàn)了中、吉、塔三國和上合組織打擊“三股勢力”的決心*“中吉塔三國舉行‘天山-2號(hào)(2011)’聯(lián)合反恐演習(xí)”，中央人民政府網(wǎng)，2011年05月07日，http://www.gov.cn/jrzg/2011-05/07/content_1859291.htm.。當(dāng)然，中亞國家在安全領(lǐng)域也面臨同樣的問題和挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)自身同中國的合作，以有效應(yīng)對(duì)威脅，為發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的環(huán)境。

三是中亞國家在“西進(jìn)戰(zhàn)略”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議推進(jìn)中扮演者不可忽視的重要角色。鑒于美俄等大國在中亞地區(qū)的競相角逐，作為地處亞太中心位置的中國，以“西進(jìn)戰(zhàn)略”作為應(yīng)對(duì)，不僅有助于平衡中美兩國的關(guān)系，推動(dòng)中美在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略互信，同時(shí)還有助于擴(kuò)大中國在西部各國的經(jīng)濟(jì)利益，為參與大國多邊協(xié)調(diào)、提高國際地位提供跳板。[18]2013年9月，習(xí)近平主席在訪問中亞時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大構(gòu)想，對(duì)于中亞國家而言，這不僅加強(qiáng)了其與中國以及絲路沿線國家的交流，也擴(kuò)大了實(shí)現(xiàn)國際合作的可能性。中亞各國作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要地區(qū)，對(duì)這一倡議推進(jìn)至關(guān)重要，甚至在某種程度上來說是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的中心地帶?！安还軓奈鞒龅膬蓷l陸上通道首先跨越的地區(qū)來看，還是從中方計(jì)劃率先合作的區(qū)域來講，中亞都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首要目標(biāo)區(qū)，是更宏大規(guī)劃的基石和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！盵19]

三、啟示與建議

中國同中亞國家盡管交往的起點(diǎn)并不是很高，但過去的幾十年里在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的合作均取得了長足發(fā)展，公共外交方面也取得了一些成果。中亞國家也有意進(jìn)一步同崛起中的中國維持和發(fā)展友好關(guān)系，平衡俄羅斯在中亞的影響力。未來中國對(duì)中亞國家的公共外交，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出努力：

第一，根據(jù)中亞國家的差異性和復(fù)雜性，有針對(duì)性地開展公共外交。

中亞國家內(nèi)部的差異性和自身的復(fù)雜性，以及對(duì)中國公共外交的反饋，都是中國對(duì)中亞國家公共外交開展的考量點(diǎn)。中國應(yīng)本著因勢利導(dǎo)、實(shí)事求是的基本原則，從中亞國家的實(shí)際出發(fā)，制定公共外交開展目標(biāo)，因地制宜、量身打造具體的公共外交策略。

中亞國家有其自身的復(fù)雜性，包括民族構(gòu)成成分復(fù)雜、極端宗教文化盛行(“三股勢力”)、政治制度不穩(wěn)定等等。中國公共外交的開展仍缺乏相關(guān)核心理念的支撐，某種意義上來說是對(duì)主導(dǎo)價(jià)值觀的一致性重視不足，在中亞國家看來，中國對(duì)內(nèi)和對(duì)外的價(jià)值取向存在一定的差異，他們認(rèn)為中國對(duì)待新疆的維吾爾族不夠公正公平，若不是利益驅(qū)使，中國對(duì)待中亞國家可能會(huì)是另一種態(tài)度；中亞民間有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國在中亞國家的公共外交全都是官方指使、以國家為中心，這不利于中國良好形象的構(gòu)建和軟實(shí)力的發(fā)揮。

鑒于此，首先，中國對(duì)中亞國家的公共外交應(yīng)關(guān)注中亞國家政府官方的主要意見和利益訴求，以及民眾的基本意見。例如，就“一帶一路”建設(shè)在中亞國家的推進(jìn)而言，戰(zhàn)略層面的闡釋和具體工作的開展，都需要語言作為基本橋梁，這就需要中國輔助中亞國家，滿足其對(duì)語言培訓(xùn)方面的迫切需求。

其次，避免在公共外交開展過程中過分強(qiáng)調(diào)政府和官方的角色，鼓勵(lì)、支持民間力量踴躍參與，多方突破，擴(kuò)大自身影響力，促進(jìn)雙方利益的共同發(fā)展。約瑟夫·奈曾提出，一國政府可以主導(dǎo)、掌控其外交政策，可以在公共外交和交流項(xiàng)目上投入大量的資金，但并不能完全左右對(duì)方國家對(duì)本國的看法和態(tài)度，甚至?xí)屡c愿違。中國想要進(jìn)一步加深其在中亞國家中的存在，以及如何實(shí)現(xiàn)這一訴求，很大程度上取決于中亞國家人民的處理方式和主要態(tài)度。[20](P15)過于強(qiáng)調(diào)官方色彩，容易產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生分歧，甚至?xí)葑優(yōu)檐泴?shí)力的路障。為此，中國有必要將對(duì)方政府高層，官僚機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織以及普通民眾的態(tài)度和意見納入政策考量范圍。

再次，拓寬中國對(duì)中亞國家公共外交的開展渠道?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，不只是對(duì)沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，還要加強(qiáng)與沿線國家的人文交流。例如，中國可以通過加強(qiáng)與中亞國家在體育賽事上的交流互動(dòng)，傳播中國的主流價(jià)值觀念，樹立正面的國家形象，因?yàn)轶w育賽事本來就有跨越社會(huì)、穿越國界、弱化分歧的特點(diǎn)，可以做中國與中亞國家加強(qiáng)交流的有利推手，增強(qiáng)各方的相互理解和認(rèn)同*“Sport as China’s Soft Power in Central Asia”,Jul 05,2016,http://www.chinausfocus.com/culture-history/sport-as-chinas-soft-power-in-central-asia.。

第二，借鑒美俄在公共外交投入和技巧等方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)避免存在的問題。

就應(yīng)對(duì)方面，隨著中國同中亞國家關(guān)系的靠近和進(jìn)一步加深，中國不可避免地要面對(duì)俄羅斯勢力的影響。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)不代表摩擦，俄羅斯對(duì)中國在中亞的懷疑和警惕，中國選擇與俄羅斯尋求在政策方面的契合點(diǎn)，為各國間的合作鋪墊道路，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)運(yùn)而生。[21](P3)通過這一設(shè)想，加深中國同俄羅斯在中亞國家的合作深度和廣度，甚至可以將沿線的歐洲國家也納入合作范圍。近些年，為增進(jìn)中俄兩國人民的友好關(guān)系，提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國比較重視同俄羅斯在人文方面的交流，現(xiàn)已成功舉辦多屆“語言年”、“旅游年”等，交流效果也較為顯著。近期，中俄青年創(chuàng)業(yè)孵化器交流項(xiàng)目基地在青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)揭牌，這是中俄人文交流機(jī)制框架下的創(chuàng)新型青年人文交流項(xiàng)目，它標(biāo)志著中俄兩國為青年創(chuàng)業(yè)搭建起國家間的交流合作平臺(tái)，并進(jìn)一步豐富了中俄人文交流的內(nèi)涵。

就借鑒方面，基于美國為實(shí)現(xiàn)自身利益，通過“非暴力”的措施加強(qiáng)自身在中亞國家話語權(quán)和影響力的行徑，中亞國家對(duì)美國所持的態(tài)度除了合作之余，也有警惕之心。俄羅斯對(duì)中亞國家的野心，也已引起了中亞相關(guān)國家政府高層和國家民眾的極力反感和嚴(yán)厲斥責(zé)。2014年2月，俄羅斯政客日里諾夫斯基在俄羅斯“祖國保衛(wèi)者日”發(fā)表演講時(shí)指出，俄羅斯應(yīng)建立一個(gè)“中亞聯(lián)邦區(qū)”。并建議政府將中亞國家納入自己的控制范圍，將中亞五國合并成一個(gè)區(qū)。[22]這一言論遭到了相關(guān)國家的強(qiáng)烈反對(duì)和抗議，并對(duì)俄羅斯與中亞國家的關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。中國應(yīng)以此為鑒，在對(duì)中亞國家開展公共外交過程中，切勿自說自話，夸大自身的影響力。更應(yīng)實(shí)事求是，積極與相關(guān)國家政府和相關(guān)部門溝通交流，消除不必要的誤會(huì)。同時(shí)，在對(duì)中亞國家公共外交的投入和評(píng)估方面，應(yīng)有明確主導(dǎo)思想和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，借鑒美國已有的開展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況做出調(diào)整。

就避免問題方面，俄的“大俄羅斯主義”使得中亞國家對(duì)俄羅斯產(chǎn)生恐懼感，進(jìn)而嘗試著與俄羅斯保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x，美國亦是如此。為此，中國要避免這種被動(dòng)局面的出現(xiàn)，并將其扼殺在搖籃之中。在拉近與中亞伙伴國家關(guān)系的過程中，將尊重視為基本的出發(fā)點(diǎn)，雖然能夠?yàn)閷?duì)方國家提供貿(mào)易支持，設(shè)立貸款項(xiàng)目，但是對(duì)他國國內(nèi)的政治要堅(jiān)決實(shí)行不干涉原則。相信中亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)發(fā)現(xiàn)，較之于俄羅斯，中國從未將經(jīng)濟(jì)利益作為換取影響力的先決條件。較之于美國，中國也未曾要求中亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人將其國內(nèi)改革的時(shí)間表和進(jìn)程提交給自己。同時(shí)，中國在議定對(duì)中亞國家的政策目標(biāo)，實(shí)施路線的過程中，要考慮到存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。

第三，密切結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的實(shí)施，以及“西進(jìn)戰(zhàn)略”的推進(jìn)，有序開展對(duì)中亞國家的公共外交。

目前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中國同中亞國家加強(qiáng)聯(lián)系、推動(dòng)合作的絕佳跳板。中國在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中應(yīng)做到對(duì)構(gòu)想的全面理解與正確解讀，發(fā)布對(duì)構(gòu)想的初衷、各個(gè)階段性目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃的官方說明，鼓勵(lì)各方有序參與，明確政策溝通與監(jiān)管責(zé)任等等*“‘絲綢之路’如何和利益攸關(guān)大國進(jìn)行政治協(xié)調(diào)”，中國網(wǎng)， 2015年3月30日，http://www.china.com.cn/opinion/think/2015-03/30/content_35193649.htm.。中國在中亞國家的公共外交應(yīng)該以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”本身、域外國家、中亞國家為三大對(duì)象，以傳播絲路文化、講好絲路故事、闡明絲路精神為主要內(nèi)涵，有序開展。[23]

“西進(jìn)戰(zhàn)略”作為中國地緣戰(zhàn)略再平衡的重要舉措，對(duì)中國的重要性不言而喻?！拔鬟M(jìn)戰(zhàn)略”雖然是以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)合作為主要目標(biāo)，但仍然引起了一些國家的疑慮和擔(dān)憂，需要借助公共外交，獲得和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中國需要充分展示自己的責(zé)任所在、魅力所在，增加對(duì)中亞國家公共產(chǎn)品的供給，注重中亞國家自身的訴求，爭取做到物盡其用；要重視國家形象這一名片，這張名片精美與否，直接影響著中亞國家對(duì)中國的直觀印象和整體評(píng)價(jià)；要注意提升在中亞國家中的話語權(quán)，增強(qiáng)信譽(yù)度和說服力，避免由西方大國掌控輿論走勢。

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