國(guó)有林區(qū)基層治理法治化是基層治理法治化的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家法律貫徹執(zhí)行和民主法制建設(shè)的重要領(lǐng)域，是“法治中國(guó)”體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國(guó)有林區(qū)在推進(jìn)依法行政、依法治理、依法行事的過(guò)程中，基層工作是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是推進(jìn)國(guó)有林區(qū)基層治理法治化，這對(duì)于國(guó)有林區(qū)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有極其重要的作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重要思想，目標(biāo)是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，將依法治國(guó)推上一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。國(guó)有林區(qū)在基層治理法制化方面還沒(méi)有走在全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的前列，而廣大林業(yè)職工對(duì)法治的新期待卻在不斷增強(qiáng)。因此，國(guó)有林區(qū)在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐轉(zhuǎn)化上還有很長(zhǎng)一段路要走?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)有林區(qū)基層治理在依法規(guī)范決策、堅(jiān)持公正執(zhí)法、堅(jiān)持普法宣傳等方面取得了很大成效，由于勇于探索、敢于創(chuàng)新，也積累了許多值得借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，但是還存在與新時(shí)代諸多不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一、國(guó)有林區(qū)基層治理法治化面臨的問(wèn)題

由于國(guó)有林區(qū)基層治理的法治觀念培育不充分、法治體系不健全等原因，國(guó)有林區(qū)基層治理法治化還存在一些問(wèn)題。

（一）國(guó)有林區(qū)基層干部法治觀念不強(qiáng)

隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，國(guó)有林區(qū)基層干部依法決策、依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法辦事有比較深刻的理解和認(rèn)識(shí)，在具體社會(huì)治理過(guò)程中，也能夠把依法辦事作為行動(dòng)的自覺(jué)和準(zhǔn)則，但是與新時(shí)代法制建設(shè)的一些要求相比還存在一定差距。比如，在運(yùn)用法治方式和法治思維化解各方面矛盾、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)地方穩(wěn)定和深化改革等方面都存在一些問(wèn)題。有些國(guó)有林區(qū)基層干部工作方式情緒化，“做工作”“講人情”成為常態(tài)，下命令和做決策也是僅憑個(gè)人想法和經(jīng)驗(yàn)。依法行政、依法辦事意識(shí)淡漠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)情況仍然存在。

（二）林業(yè)職工依法維權(quán)意識(shí)淡薄

部分林業(yè)職工依法表達(dá)訴求的法律意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)問(wèn)題不訴諸法律，而是習(xí)慣找公安部門(mén)及求助信訪等，致使公共法律服務(wù)資源閑置，“信訪不信法”“越法違法維權(quán)”成為普遍現(xiàn)象。在學(xué)習(xí)法律知識(shí)方面不能積極主動(dòng)，不能形成有效的學(xué)法、用法氛圍。個(gè)別存在“小訪小解決、大訪大解決、不訪不解決”的案例，導(dǎo)致更多的林業(yè)職工“信訪不信法”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等情況出現(xiàn)。林業(yè)職工自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的觀念和意識(shí)亟須整體增強(qiáng)。

（三）國(guó)有林區(qū)基層法治隊(duì)伍有待提高

林業(yè)部門(mén)綜合治理維穩(wěn)機(jī)構(gòu)不健全，法治人才短缺成為普遍現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至沒(méi)有懂法的人，由于缺乏懂法的人，致使許多基層法律問(wèn)題解決困難，甚至出現(xiàn)違法越法事件，而且許多地區(qū)法制工作人員多為兼職，無(wú)專(zhuān)門(mén)編制。國(guó)有林區(qū)基層法治隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的水平和能力還有待加強(qiáng)。由于國(guó)有林區(qū)基層法治隊(duì)伍年齡普遍偏大，難以勝任。另外，國(guó)有林區(qū)基層法治隊(duì)伍中還有一些不良現(xiàn)象，比如：沒(méi)有大局意識(shí)，不能深入了解民意，而且在執(zhí)法過(guò)程中存在不公開(kāi)、不透明、不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格等問(wèn)題，甚至個(gè)別國(guó)有林區(qū)出現(xiàn)關(guān)系案、金錢(qián)案、人情案，致使司法不公正，辦案不廉潔。以上這些現(xiàn)象和問(wèn)題在一定程度上反映了國(guó)有林區(qū)基層法治隊(duì)伍法律素養(yǎng)較低，因而，國(guó)有林區(qū)基層法治隊(duì)伍人員的能力和素質(zhì)亟須提高。

（四）國(guó)有林區(qū)基層法治機(jī)制不健全

國(guó)有林區(qū)基層法制機(jī)構(gòu)還不健全，不能適應(yīng)法治政府建設(shè)需要，存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能邊界不清等問(wèn)題。首先，沒(méi)有健全的基層法治監(jiān)督機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)督上存在“同級(jí)監(jiān)督太軟，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)基層政府在依法行政工作過(guò)程中缺乏監(jiān)督機(jī)制，而行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督效果有限，所以在出現(xiàn)違法、違規(guī)事件后不能依法追究，致使一些失職或者違法行為得不到有效、及時(shí)的糾正和制止。其次，沒(méi)有完善的基層公共法律服務(wù)體系和保障體系，對(duì)于林業(yè)職工個(gè)體來(lái)說(shuō)，自身的法律保障是進(jìn)行法律活動(dòng)的基礎(chǔ)，而公共法律服務(wù)體系則是進(jìn)行公正執(zhí)法的前提，兩者相得益彰，而在國(guó)有林區(qū)基層卻沒(méi)有把兩者結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致林業(yè)職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益和表達(dá)自身利益訴求得不到有效回應(yīng)。最后，沒(méi)有健全的基層矛盾糾紛依法調(diào)處機(jī)制，作為解決問(wèn)題的基層單位林業(yè)局、林場(chǎng)所，遇到矛盾糾紛大都大事化小、小事化了或只處理一些表面問(wèn)題，僅停留在穩(wěn)控上，致使矛盾積壓，纏訪鬧訪案件增多。

二、提升國(guó)有林區(qū)基層治理法治化水平的對(duì)策建議

提升國(guó)有林區(qū)基層治理法治化水平事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步提升國(guó)有林區(qū)基層治理法治化水平，既是維護(hù)國(guó)有林區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是落實(shí)依法治國(guó)的必然要求，更是黨執(zhí)政為民的必然選擇。因此，必須從政治高度和全局角度來(lái)統(tǒng)籌謀劃國(guó)有林區(qū)基層治理法治化問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)法律服務(wù)工作

國(guó)有林區(qū)法治化建設(shè)過(guò)程中，基層法律服務(wù)工作是不可缺少的一個(gè)部分。在法律服務(wù)工作方面，要提供有效幫助，使林業(yè)職工的合法權(quán)益得到保障和維護(hù)，對(duì)于在國(guó)有林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)影響安全穩(wěn)定的涉法矛盾和隱患，要及時(shí)處理和解決，避免矛盾積累和激化。開(kāi)通法律服務(wù)熱線，增設(shè)基層法律咨詢(xún)室，林業(yè)職工遇到糾紛和法律問(wèn)題，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)解答與指導(dǎo)。解決基層國(guó)有林區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，觀念意識(shí)是核心要素，所以在每個(gè)林業(yè)職工的心里要種下法律的種子，使他們明白做事要守法，有問(wèn)題要找法，解決矛盾糾紛要用法的思想理念，對(duì)于林業(yè)職工表達(dá)的合理訴求要及時(shí)解決，增強(qiáng)歸屬感，這樣才能達(dá)到服務(wù)的實(shí)際效果。對(duì)于無(wú)人或少人的空殼林場(chǎng)所，可以采取合并組合方式，發(fā)揮基層黨組織溝通聯(lián)系作用，提高基層林場(chǎng)所法律服務(wù)能力。

（二）做好國(guó)有林區(qū)普法教育宣傳

緊貼林業(yè)職工需求，有的放矢開(kāi)展普法教育，把理論知識(shí)與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)要有針對(duì)性，林業(yè)職工才有學(xué)下去的渴望和熱情，法律服務(wù)也會(huì)成為職工心頭的常想之事。要加大投入，加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，特別是要加大林場(chǎng)普法教育投入力度，在國(guó)有林區(qū)基層開(kāi)展學(xué)法、用法教育活動(dòng)，全面開(kāi)展普法教育宣傳。國(guó)有林區(qū)基層黨組織首先要重視普法工作，將普法作為推進(jìn)國(guó)有林區(qū)民主法治建設(shè)的重要工作來(lái)抓，清除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，治理惡習(xí)、陋習(xí)，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚，提高林業(yè)職工的民主意識(shí)和法制觀念。

（三）加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基層干部法治思維培訓(xùn)

提升國(guó)有林區(qū)基層干部法治思維是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的工程，必須制定持久、連續(xù)、可行的方案，基層主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮核心作用，帶頭學(xué)習(xí)，不斷提升各級(jí)干部運(yùn)用邊緣性思維、確定性思維、底線思維、群眾思維、自治思維等法治思維推進(jìn)社會(huì)治理，預(yù)防化解社會(huì)矛盾。不斷加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基層干部法治觀念的培訓(xùn)，加深對(duì)法治思維的認(rèn)識(shí)，法律是一種思想意識(shí)，只有把它作為一門(mén)課程，不斷地在機(jī)關(guān)、林場(chǎng)、學(xué)校進(jìn)行講解和學(xué)習(xí)，才會(huì)潛移默化地影響人們的工作和生活，在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部就能做到自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法律手段治林興林。

（四）健全國(guó)有林區(qū)基層法治機(jī)制

健全行政決策機(jī)制，堅(jiān)持法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府重要會(huì)議制度，減少工作的隨意性和盲目性，進(jìn)一步樹(shù)立依法行政的理念。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把公開(kāi)透明作為國(guó)有林區(qū)基層工作的基本原則，如：公共資源配置公開(kāi)、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)與實(shí)施公開(kāi)、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程公開(kāi)等，使“公開(kāi)變?yōu)槌B(tài)，不公開(kāi)成為例外”，全面推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，定期組織評(píng)議考核，健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究及倒查制度。為實(shí)現(xiàn)公平公正的司法環(huán)境，可以采取對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部介入司法活動(dòng)及對(duì)具體案件干預(yù)，進(jìn)行通報(bào)處理并進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。建立案件辦理終身責(zé)任制、倒查問(wèn)責(zé)制和錯(cuò)案追究責(zé)任制，保證國(guó)有林區(qū)公平公正司法。