黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話，深刻闡述了做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹卮笠饬x、職責(zé)使命、方針原則、創(chuàng)新發(fā)展等一系列問題，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要性顯而易見。但是央行現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在諸多難點(diǎn)，影響工作效率，而大數(shù)據(jù)輿情管理，能夠有效解決現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情模式的諸多困難，提升網(wǎng)絡(luò)輿情管理效率。

一、大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、智能終端的普及，群眾借助網(wǎng)絡(luò)參政議政意識(shí)逐漸提升，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)多種態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)特征：

1.網(wǎng)民基數(shù)增大，致使輿情信息量較之前成倍增加。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第42次發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%；2018年上半年新增網(wǎng)民2968萬人，較2017年末增長(zhǎng)3.8%；從網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量來看，無論是政府還是央行內(nèi)部，其搜集的網(wǎng)絡(luò)輿情總量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2.傳播平臺(tái)增多。目前互聯(lián)網(wǎng)已成為繼電視、廣播、報(bào)紙之外的第四媒體和反映社會(huì)輿情的主流載體，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品微信、QQ、抖音、快手、微博、論壇、博客及其他相關(guān)軟件都成了網(wǎng)絡(luò)輿情的重要發(fā)源地。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情多樣化。網(wǎng)絡(luò)輿情的主題涉及政治、民生、經(jīng)濟(jì)、文化等多種話題；網(wǎng)民結(jié)構(gòu)包含了不同階層、不同地域和不同狀況的網(wǎng)民，輿情表達(dá)形式包括：文字、圖片、語音、視頻等多種元素，個(gè)別網(wǎng)民發(fā)布隨意PS后的圖片，容易制造假象。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情處置難度增大。網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、傳播面廣、不受時(shí)間空間限制、參與度高等特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)言論撲朔迷離，網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復(fù)雜，加之很多網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)上信息缺乏辨別能力，很容易產(chǎn)生跟風(fēng)現(xiàn)象，易釀成輿情災(zāi)害，增加網(wǎng)絡(luò)輿情處置難度。

5.網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生具有隨機(jī)性?；ヂ?lián)網(wǎng)、智能設(shè)備便利性以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大眾麥克風(fēng)的社會(huì)特征決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生不受時(shí)間、空間和地點(diǎn)等諸多因素限制，新的輿情會(huì)隨時(shí)隨地爆出。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)輿情工作難點(diǎn)

近年來，基層央行對(duì)輿情工作的重視程度不斷提升，輿情工作成效也逐漸顯現(xiàn)。但是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代突發(fā)事件頻發(fā)和網(wǎng)絡(luò)媒體越來越深度介入的背景下，基層央行網(wǎng)絡(luò)輿情工作不同程度地存在不足，面臨諸多困難。

（一）管理理念較為落后，管理成效欠佳

基層央行輿情工作歸屬各自省會(huì)中支管理，省會(huì)中支建立了各自的輿情工作考核管理辦法，并實(shí)行值班監(jiān)測(cè)制度。就其整體管理理念而言，網(wǎng)絡(luò)輿情工作過多強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情的兼職引導(dǎo)，尚未形成成熟完整的網(wǎng)絡(luò)輿情收集監(jiān)測(cè)、研判引導(dǎo)和危機(jī)處置的應(yīng)對(duì)機(jī)制，加之考核競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)輿情更沒有形成應(yīng)對(duì)合力，大多抱著“媒體完全可控”的傳統(tǒng)觀念，靠堵、閉、封等手段來管理互聯(lián)網(wǎng)。在社會(huì)高度發(fā)展、公眾民主法制意識(shí)不斷提升的社會(huì)大背景下，單純依靠行政手段管理媒體的方式很容易引起公眾的反感，很可能會(huì)使事態(tài)急劇惡化，甚至造成無法收拾的局面。

（二）人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)化人才

基層央行網(wǎng)絡(luò)輿情工作歸屬辦公室，除部分大區(qū)分行有專職輿情工作人員外，多數(shù)省會(huì)和絕大多數(shù)地市中支輿情人員均由辦公室人員兼職，而且部分基層行輿情人員更換頻繁，專職從事網(wǎng)絡(luò)輿情工作的專業(yè)人員少之又少。同時(shí)，既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)合型人才鳳毛麟角，情報(bào)分析人員趨近于零，專業(yè)人員力量的匱乏也直接影響著網(wǎng)絡(luò)輿情工作效率。

（三）監(jiān)測(cè)范圍廣，負(fù)面信息捕捉難度大

筆者總結(jié)，凡是媒體對(duì)人民銀行出臺(tái)的政策和發(fā)布的消息的報(bào)道、分析及評(píng)論等11大方面的內(nèi)容均為人民銀行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容，基層人民銀行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)范圍十分廣泛。但是，伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大眾麥克風(fēng)的社會(huì)特征下，網(wǎng)絡(luò)新聞爆炸式增長(zhǎng)，每天從海量網(wǎng)絡(luò)信息中及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情的難度之大可想而知。而且涉及人民銀行的諸多輿論信息中通常包括大量數(shù)據(jù)，難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行有效核實(shí)，很多負(fù)面輿情都有較強(qiáng)的隱蔽性，單純?yōu)g覽標(biāo)題難以發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情，僅僅依靠人力捕捉負(fù)面輿情的難度越來越大。

（四）監(jiān)測(cè)方法過于原始，監(jiān)測(cè)效率低下

為提高網(wǎng)絡(luò)輿情工作的考核成績(jī)，各省調(diào)動(dòng)全省力量實(shí)行人海戰(zhàn)術(shù)，密集監(jiān)測(cè)，部分省份實(shí)行24小時(shí)不停歇監(jiān)測(cè)，而且監(jiān)測(cè)方法均為瀏覽逐個(gè)網(wǎng)站的主要新聞、使用搜索引擎搜索等原始方法，加之網(wǎng)絡(luò)輿情工作各自為戰(zhàn)，容易出現(xiàn)局部重復(fù)勞動(dòng)或者大家集中精力爭(zhēng)搶某一條線索而漏過其他重要線索的現(xiàn)象。如，值班期間，輿情人員凌晨4-5點(diǎn)左右開始監(jiān)測(cè)各類紙媒體、各大財(cái)經(jīng)網(wǎng)站和微信、微博、論壇、貼吧等，至7點(diǎn)報(bào)送篩選線索，工作量大、時(shí)間緊，通常好多網(wǎng)站都來不及監(jiān)測(cè)。白天上班后又開始全天候監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)效果不甚理想，甚至存在監(jiān)測(cè)不到位或漏報(bào)重要線索的情況。通常情況下，以省為單位的一個(gè)監(jiān)測(cè)小組每天推送線索上千條，最終采用的線索很少。部分省份值周期間忙碌一晝夜，出現(xiàn)零采用的情況時(shí)常有。

三、大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的優(yōu)勢(shì)——以A輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)為例

大數(shù)據(jù)是指無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，必須通過深度挖掘、計(jì)算、分析才能創(chuàng)造價(jià)值的海量信息。其價(jià)值在于解構(gòu)海量信息并加以重構(gòu)，深度挖掘網(wǎng)絡(luò)信息的相關(guān)性，全面科學(xué)分析并預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情演變趨勢(shì)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)效率和質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策及危機(jī)處置提供技術(shù)支持。A輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)的出現(xiàn)是結(jié)合輿情行業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)務(wù)、流程、操作、分析等各個(gè)維度進(jìn)行了深度完善和優(yōu)化。

（一）A監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)了網(wǎng)絡(luò)輿情管控的模式

A輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是依據(jù)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)建立的新一代全流程輿情管理與輿論導(dǎo)控閉環(huán)平臺(tái)。其核心功能模塊涵蓋了輿情獲取、輿情分析、輿情研判、輿情預(yù)警、輿情報(bào)告、輿情報(bào)送和輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，構(gòu)成了從監(jiān)測(cè)、追蹤、預(yù)警到輿情處置的閉環(huán)，且已從傳統(tǒng)輿情監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型為輿情管控，并延伸到了服務(wù)。

（二）A輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的全面監(jiān)測(cè)，提高了監(jiān)測(cè)效率

該系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心7（天）×24（小時(shí)）全天候?qū)崟r(shí)采集和存儲(chǔ)各類互聯(lián)網(wǎng)資訊數(shù)據(jù)，涵蓋報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、視頻、社交媒體和電商等領(lǐng)域，包含：900多家平面媒體，10000家主流新聞網(wǎng)站和27000家論壇博客，與新浪微博是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)秒級(jí)信息抓取，并且可實(shí)現(xiàn)預(yù)警、突發(fā)事件的信息推送。其信息每15分鐘更新一次，日存儲(chǔ)500萬條信息，現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量達(dá)4PB，歷史數(shù)據(jù)可追溯至2010年。

（三）解放人力，降低成本，塑造央行形象

A監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過前期系統(tǒng)定義，可以有效地解放人力，極大降低輿情監(jiān)管的人工成本以及勞動(dòng)強(qiáng)度，提升輿情監(jiān)測(cè)效率。同時(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，研判輿情走勢(shì)，正確引導(dǎo)輿論，控制輿論方向，塑造央行良好形象。

四、啟示及工作建議

（一）大數(shù)據(jù)使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析覆蓋面更廣

大數(shù)據(jù)有效地規(guī)避了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析的靜態(tài)性、片面性和單一化，也突破了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)不能全網(wǎng)挖掘、只能抽樣監(jiān)測(cè)和人海戰(zhàn)術(shù)下的低效率局部重復(fù)監(jiān)測(cè)等諸多局限性，實(shí)現(xiàn)對(duì)全網(wǎng)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)測(cè)和分析，使之網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、立體化和全局性，并可以全面科學(xué)地分析預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）大數(shù)據(jù)能夠預(yù)警網(wǎng)絡(luò)輿情，提升輿情管控效率

大數(shù)據(jù)通過對(duì)網(wǎng)民態(tài)度、情緒、網(wǎng)絡(luò)言論及持有同一觀點(diǎn)的人群數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析，提前預(yù)警可能產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)，大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)、追蹤、預(yù)警到輿情處置的閉環(huán)管理模式，將網(wǎng)絡(luò)輿情從單純監(jiān)測(cè)分析提升到管控高度，進(jìn)一步提升了網(wǎng)絡(luò)輿情管控效率。

（三）重構(gòu)大數(shù)據(jù)時(shí)代央行網(wǎng)絡(luò)輿情工作新思路

認(rèn)真審視網(wǎng)絡(luò)輿情工作時(shí)代背景，深刻分析現(xiàn)有工作模式在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的困難和局限性，緊扣網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)特征，探索網(wǎng)絡(luò)輿情演變內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變思路，樹立大數(shù)據(jù)理念，變革和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管理理念、模式和方法，建立大數(shù)據(jù)時(shí)代央行網(wǎng)絡(luò)輿情工作新思路，積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新要求和新形勢(shì)，將大數(shù)據(jù)與央行綜合治理、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、政務(wù)信息公開、輿情日常管理、輿情突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及輿論引導(dǎo)緊密結(jié)合，前移輿情管理關(guān)口，構(gòu)建完善的央行網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系，提升央行網(wǎng)絡(luò)輿情的整體掌控能力和網(wǎng)絡(luò)輿情管理的科學(xué)化、信息化和現(xiàn)代化水平。

（四）大力培養(yǎng)適合大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情新型人才

發(fā)展靠持續(xù)，創(chuàng)新靠人才，要以科學(xué)的人才觀改善人才質(zhì)量，要圍繞央行網(wǎng)絡(luò)輿情工作，以人才隊(duì)伍建設(shè)為主體，健全人才工作運(yùn)行機(jī)制，全力提高人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為央行網(wǎng)絡(luò)輿情工作培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘、適應(yīng)需要的高層次復(fù)合型人才隊(duì)伍。

一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。在充分分析央行人才結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立緊缺型和急需型人才目錄庫(kù)，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向，加快大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既具有綜合學(xué)科知識(shí)，又具有較高專業(yè)素養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理復(fù)合型人才。

二是通過招考和聘用等方式，引進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘、分析等方面的高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)，采用培訓(xùn)和進(jìn)修等形式提高現(xiàn)有專業(yè)人才的素質(zhì)。

三是通過委托高校培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)已有專業(yè)技術(shù)人才，不斷健全大數(shù)據(jù)技術(shù)人才體系。

四是建立相關(guān)的保障機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的特殊性，自上而下建立適合輿情工作人員工作制度，確保輿情工作人員的身心健康，為大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)提供有力資源保障。

（五）搭建高效的輿情智能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)

一是改進(jìn)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情智能分析平臺(tái)，增加智能監(jiān)測(cè)、智能編報(bào)專報(bào)等功能。

二是外部引入成熟的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。通過購(gòu)買服務(wù)的方式，從相關(guān)服務(wù)公司購(gòu)入成熟的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。如以省為單位或者總行統(tǒng)一購(gòu)入A輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，全國(guó)輪流值班，節(jié)省人力，提升輿情監(jiān)測(cè)效率。

三是人民銀行總行應(yīng)匯聚資源，考慮重新開發(fā)一套適合大數(shù)據(jù)時(shí)代央行網(wǎng)絡(luò)輿情工作的智能監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，為全面提升央行網(wǎng)絡(luò)輿情管控能力和研判水平提供技術(shù)支撐。