海南州地處青藏高原東南隅，面積4.45萬平方公里，全州轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個行政村，總?cè)丝?6.83萬人（其中：農(nóng)業(yè)人口30.67萬人），是典型的半農(nóng)半牧區(qū)。在“一帶一路”倡議和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，海南州搶抓歷史機遇期，持續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織得到了快速發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有效提升。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，海南州不斷加大農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)和整合力度，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、草地畜牧業(yè)、高原綠色有機農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展“企業(yè)帶動型、基地帶動型、能人帶動型、聯(lián)戶合作型、股份合作型”等多種模式的示范合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作組織在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動和示范作用，先后建成共和縣環(huán)湖生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、興?？h河卡有機畜牧業(yè)示范區(qū)、同德縣良種牦牛養(yǎng)殖示范區(qū)、貴南縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展及牛羊育肥示范區(qū)和貴德縣休閑農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式，形成“龍頭企業(yè)帶基地、基地聯(lián)農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，促進農(nóng)牧業(yè)由分散型、粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平，有力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。2016年末，海南州共有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1800個。其中，按組織類型分為：龍頭企業(yè)46個（國家級1家，省級9家，州級36家），專業(yè)合作社1212家，家庭農(nóng)牧場542家。按產(chǎn)業(yè)類型分為：種植業(yè)181個，畜牧業(yè)1509個，水產(chǎn)業(yè)1個，林業(yè)3個，其他106個。2016年底，全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)達26.06億元，帶動農(nóng)牧戶6.56萬戶，生產(chǎn)基地種植面積22.23萬畝，牲畜飼養(yǎng)量307.25萬頭（只），禽類養(yǎng)殖量28萬羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2000余畝，從業(yè)人員達3.48萬人。2016年，全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達6.19億元，從業(yè)人員4927人，實現(xiàn)銷售收入12.63億元，凈利潤1.46億元，上繳稅金1373.96萬元。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社實現(xiàn)銷售收入3.17億元，交易額達4.89億元，實現(xiàn)凈利潤0.94億元。家庭農(nóng)牧場實現(xiàn)銷售收入1.27億元，實現(xiàn)凈利潤0.39億元。截至2017年6月，海南州認定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個，園區(qū)總面積18.23萬畝，園區(qū)入駐企業(yè)28家，入駐農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社151個。累計建成溫棚1089座，畜棚615座，漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱320個。2016年，園區(qū)總產(chǎn)值10.59億元，從業(yè)人員6721人，輻射帶動農(nóng)牧戶4.41萬人。

二、金融支持情況

2011年以來，人民銀行海南州中心支行相繼出臺《金融支持生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《金融支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷提升金融服務(wù)水平，擴大支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，強化對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。從調(diào)查情況來看，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織資金主要來源于自籌資金、親友借款、金融機構(gòu)貸款、社員互助、民間借貸等多種形式。2016年，全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計獲得銀行貸款2.64億元，貸款余額3.44億元；以農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的名義獲得銀行貸款的有84家，貸款金額6600余萬元，大部分是通過合作社社員的個人名義獲得貸款，2016年獲得銀行貸款8.6億元；家庭農(nóng)牧場獲得貸款1.04億元。截至2016年6月末，全州銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額61.26億元，較年初增加0.79億元，較去年同期增長5.44%，涉農(nóng)貸款占各項貸款余額的69.71%；農(nóng)戶貸款余額26.72億元，較去年同期增長9.69%，占涉農(nóng)貸款余額的30.41%；農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款余額27.64億元，較年初增加1.53億元，較去年同期增長7.34%。小微企業(yè)貸款余額23.90億元，較年初增加3.73億元，較去年同期增長16.70%。

三、存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織市場程度低，造成金融有效需求不足

海南州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織還處在發(fā)展的初期階段，盡管農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對金融資金需求總量大，但形成真正意義上的有效需求卻相對較小。主要在于：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織處在發(fā)展初期，運行不規(guī)范、發(fā)展層次水平低、保障機制不健全，這在一定程度上影響了金融機構(gòu)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的信貸投入。同時，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用相對滯后，輻射半徑相對有限，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的附加值不高，還處在農(nóng)牧產(chǎn)品加工的初級階段，抗市場風(fēng)險能力較弱，制約了金融機構(gòu)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。這些都在一定程度上造成了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供求之間的失衡。

（二）農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織經(jīng)營管理不規(guī)范，與涉農(nóng)金融機構(gòu)之間存在信息不對稱

近年來，海南州農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織雖得到了快速發(fā)展，但在運行管理過程中依然存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，一定程度上阻礙了其功能的發(fā)揮。一是農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、資金匱乏，應(yīng)對市場競爭的能力較弱。從調(diào)查情況來看，合作社社員平均在8-10人，最少的僅有4人。二是發(fā)展層次較低。從調(diào)查的情況來看，大部分還處在購銷、生產(chǎn)、技術(shù)等基礎(chǔ)服務(wù)階段，而在加工、流通、儲運等方面還未形成一定市場格局。三是組織結(jié)構(gòu)松散，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高。雖然部分合作社建立相應(yīng)規(guī)章制度，但在加工、銷售等環(huán)節(jié)上，組織特征不明顯，抵御市場風(fēng)險、降低運行成本的作用未得到真正發(fā)揮。以上因素影響了金融機構(gòu)對農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織的評級授信，從而制約了金融機構(gòu)信貸投放。

（三）涉農(nóng)金融機構(gòu)針對農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織的金融服務(wù)相對滯后，外部融資環(huán)境較差

一是農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新進度滯后，產(chǎn)品種類較為單一。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化合作組織的快速發(fā)展需要有相應(yīng)的金融產(chǎn)品相適應(yīng)，目前，涉農(nóng)金融機構(gòu)主要承辦傳統(tǒng)的農(nóng)戶小額信用貸款和個人消費貸款等業(yè)務(wù)，適應(yīng)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織的大型農(nóng)機具、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地等抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)沒有廣泛開展。

二是風(fēng)險分擔(dān)機制不健全，制約了涉農(nóng)金融機構(gòu)信貸資金投放。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織主要經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，從事的產(chǎn)業(yè)是弱勢、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險分散和補償機制的不健全加劇了金融創(chuàng)新和風(fēng)險管理矛盾。

三是擔(dān)保難、抵押難仍然制約金融對農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織的支持力度。海南州農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織形式比較松散，合作社缺乏共有的固定資產(chǎn)、機器設(shè)備等可供抵押登記產(chǎn)權(quán)，抵押難、擔(dān)保難仍是制約農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化合作組織獲得貸款的一大障礙。

四、對策建議

（一）積極推進農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

通過正確使用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，有效解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織的資金需求。

一是在有效控制風(fēng)險的前提下，農(nóng)牧區(qū)金融機構(gòu)應(yīng)積極進行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的信貸產(chǎn)品，有效解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的資金需求。

二是推進農(nóng)牧區(qū)金融改革，積極探索符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的抵押擔(dān)保模式，嘗試推行經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、大宗農(nóng)副產(chǎn)品抵押等多種方式的融資模式，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的融資效率。

（二）有效發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間的銜接和合作

通過建立“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種模式，以“訂單+金融”為突破點，把訂單、購銷單等單據(jù)作為提高授信的依據(jù)，審慎開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織間的互助模式，不斷提高資金的獲得能力。

（三）建立健全擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償機制

一是制訂有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，在政策、財稅等方面加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的扶持力度，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是建立信貸風(fēng)險補償和獎勵機制，地方財政、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織按一定比例出資建立“貸款風(fēng)險補償基金”，一旦出現(xiàn)資金清償困難時，可以按一定比例補償。

三是進一步加速農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐，支持保險機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的助推器作用。