徐良

【摘 要】 本文介紹了德州市行政機關(guān)依法行政取得的成效，分析了還存在的一些問題，提出了新時代下推進(jìn)德州市行政機關(guān)依法行政的對策建議。要加大法治宣傳教育力度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法;加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作;規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格處罰程序;加大對行政不作為的追責(zé)力度;提高政府信息公開能力。

【關(guān)鍵詞】 德州市;行政機關(guān);依法行政;成效與問題;對策

一、德州市行政機關(guān)依法行政取得的成效

1、依法行政制度體系不斷完善

自2015年12月1日，德州獲得地方立法權(quán)開始，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府開始加強重點領(lǐng)域立法。先后出臺《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《德州市濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，以及《德州市國有土地上房屋征收與補償辦法》、《德州市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》等政府規(guī)章，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。同時在地方立法過程中重視公眾參與，落實立法項目向社會公開征集制度，通過網(wǎng)上公開征求意見、書面征求意見、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會各界意見。健全公眾意見采納情況反饋機制，制定《德州市政府立法公開征求意見及公眾意見采納情況反饋工作規(guī)定》，提升公眾參與立法積極性，夯實立法的社會基礎(chǔ)。

堅持立改廢并舉，規(guī)范性文件監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。每季度在德州政府門戶網(wǎng)站公開備案文件目錄，出臺《德州市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案》，開展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，清理結(jié)果通過德州政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

2、行政決策更加科學(xué)化、民主化、法治化

（1）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。以政府規(guī)章形式出臺《德州市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，規(guī)范權(quán)力運行，提升行政決策質(zhì)量。建立重大行政決策合法性審查機制，將重大行政決策事項全部納入合法性審查范圍，未經(jīng)合法性審查的，政府常務(wù)會議不予討論。

（2）充分發(fā)揮法律顧問作用。印發(fā)《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的實施意見》，積極推動普遍建立法律顧問制度。創(chuàng)新法律顧問模式，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)聯(lián)合外聘法律顧問團(tuán)，以黨政機關(guān)法律顧問制度為示范，引領(lǐng)和推動國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體法律顧問制度的建立和完善。健全法律顧問日常管理、報酬支付和考核評價制度，為法律顧問履職提供保障。外聘法律顧問廣泛參與重大行政決策、政府立法、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作。

3、行政執(zhí)法體制機制逐步健全

（1）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。制定《德州市全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革方案》，扎實推進(jìn)市級部門內(nèi)執(zhí)法體制改革。堅持分類推進(jìn)，部門設(shè)有獨立執(zhí)法隊伍的，統(tǒng)一交由部門內(nèi)執(zhí)法隊伍履行執(zhí)法職責(zé);沒有設(shè)立獨立執(zhí)法隊伍的，統(tǒng)一交由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。穩(wěn)步推進(jìn)縣級綜合執(zhí)法體制改革。堅持綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格落實“每個縣（市、區(qū)）不超過8支執(zhí)法隊伍”的剛性要求。完善基層執(zhí)法體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室，開展聯(lián)合執(zhí)法。通過執(zhí)法體制改革，全市行政執(zhí)法隊伍由179支精減至113支，精簡了37%。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定出臺《德州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《德州市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。2016年11月德州市全市行政執(zhí)法開始實施全過程記錄制度，市縣兩級具有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織先后落實此項制度。記錄主要內(nèi)容包括依職權(quán)的行政執(zhí)法行為和依申請的行政執(zhí)法行為。

（3）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，健全行政執(zhí)法人員資格審查和動態(tài)管理制度。2017年以來，共對4000余名行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行審查。強化執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，嚴(yán)格審核把關(guān)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

二、德州市行政機關(guān)依法行政存在的問題

近幾年，德州市行政機關(guān)依法行政存在的主要問題主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識還有待于進(jìn)一步提高;二是立法的引領(lǐng)和推動作用還有待進(jìn)一步增強;三是行政執(zhí)法行為和監(jiān)督制度還有待進(jìn)一步規(guī)范;四是法律顧問作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮;五是法治宣傳培訓(xùn)還有待加強;六是政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)和工作能力還有待進(jìn)一步提高。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)依法行政中容易產(chǎn)生問題的集中在行政處罰、行政強制、行政不作為、行政信息公開等行政行為中，主要涉及公安、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、交通運輸、食品藥品等部門。存在的問題主要表現(xiàn)在一是行政機關(guān)認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足;二是行政行為適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤;三是違反法定程序;四是不履行或者拖延履行法定職責(zé)。

三、新時代推進(jìn)德州市行政機關(guān)依法行政的對策建議

1、加大法治宣傳教育力度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法

系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，領(lǐng)會憲法修正案（五）的最新修改精神，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。綜合運用傳統(tǒng)媒體、新媒體等形式，大力開展法治政府宣傳工作，營造良好的社會氛圍。通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾微信號等平臺，積極宣傳法律法規(guī)知識，大力弘揚法治精神。

2、加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作

從標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化三個方面，加強行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化方面，加強辦案場所、硬件配備和制度建設(shè)，編制形成《德州市行政復(fù)議行政應(yīng)訴標(biāo)準(zhǔn)體系》、《德州市行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)實施手冊》。信息化方面，市縣兩級全部啟用“山東省行政復(fù)議行政應(yīng)訴管理平臺”，實現(xiàn)了案件100%網(wǎng)上辦理。專業(yè)化方面，強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強行政復(fù)議工作能力建設(shè)。綜合運用書面審理、聽證審理、實地調(diào)查等審理方式，加大案件公開審理力度，案件聽證率達(dá)到了65%。制定《德州市行政復(fù)議聽證審理規(guī)范》，推進(jìn)行政復(fù)議聽證流程規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)格落實《山東省行政復(fù)議立案工作規(guī)則》，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

積極推進(jìn)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。2017年，全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴案件298件，實際出庭應(yīng)訴278件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到93.3%，較去年提高26.8個百分點。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格處罰程序

十八屆四中全會提出的行政執(zhí)法行為要求為“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”，這四個要求是互相聯(lián)系統(tǒng)一的，執(zhí)法行為既要保證嚴(yán)格，不能放過違法行為，又要做到規(guī)范，同時還要兼顧公正、文明，達(dá)到法律效果和社會效果統(tǒng)一。

從調(diào)研統(tǒng)計來看，德州市行政機關(guān)敗訴的大多數(shù)案例中，幾乎都是因為程序違法。有關(guān)事實認(rèn)定、法律適用和責(zé)任確定中出現(xiàn)問題的較少，而行政執(zhí)法的程序違法是問題的集中點。因此對處罰程序要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，亮證制度、時間限制都要嚴(yán)格依法執(zhí)行。

4、加大行政不作為的追責(zé)力度

法治政府建設(shè)中“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必受追究”已經(jīng)深入人心，行政執(zhí)法過程中的行政問責(zé)也得到充分落實。而各種追責(zé)案例下，產(chǎn)生的新問題是，行政機關(guān)開始的不作為。有的工作人員認(rèn)為多做多錯，少做少錯，不做不錯，開始懶政、怠政，由此產(chǎn)生的不作為成為行政機關(guān)被訴的一大主要原因。因此，要推進(jìn)行政不作為的問責(zé)機制，實現(xiàn)對公務(wù)人員不作為的懲戒，從而預(yù)防行政不作為的發(fā)生。

5、提高政府信息公開能力

（1）建立依申請公開信息機制。行政機關(guān)在收到公民信息公開申請時，不要帶有反感和抵觸，按照規(guī)定及時有效地回復(fù)申請人，對于申請內(nèi)容不夠詳細(xì)或者存有疑問的，不能置之不理，要主動與申請人進(jìn)行溝通反饋，了解申請人所需。申請信息公開是公民理性表達(dá)的方式和過程，行政機關(guān)要認(rèn)真對待，以免因為理性表達(dá)解決不了問題產(chǎn)生激烈表達(dá)。

（2）信息公開方式、程序要規(guī)范。按照信息公開條例的相關(guān)規(guī)定，與群眾有關(guān)的事項要做到真正公開，公開方式要足夠透明，公開時間要達(dá)到要求。比如有些基層村務(wù)公開，不能簡單在角落或者不明顯的地方張貼，不能達(dá)不到公開的天數(shù)要求，就趕緊撕下或者遮擋。只有做到真正的公開，才能避免因為信息不公開產(chǎn)生大量的行政訴訟。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 國務(wù)院法制辦公室政府法制研究中心.法治政府建設(shè)新成就[m].中國法制出版社，2017.10.

【作者簡介】

徐 良（1982.01—）女，漢族，山東招遠(yuǎn)人，法律碩士，中共德州市委黨校政法教研部副教授，研究方向：法學(xué)、社會學(xué).