【內(nèi)容提要】21世紀(jì)第二個(gè)十年，美國政府的亞洲戰(zhàn)略逐漸實(shí)現(xiàn)了從亞太到印太的戰(zhàn)略過渡，其顯著標(biāo)志是特朗普政府于2017年底提出了美國的印太戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想不僅明確將中國視為美國頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還從經(jīng)濟(jì)與安全兩個(gè)層面對(duì)中國進(jìn)行牽制與防范，強(qiáng)化美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全存在，維護(hù)美國地區(qū)霸權(quán)，重塑地區(qū)秩序。盡管這一戰(zhàn)略構(gòu)想還處于摸索、落實(shí)階段，但已經(jīng)對(duì)中美關(guān)系及地區(qū)秩序造成了顯著的負(fù)面沖擊，值得高度重視。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府;印太戰(zhàn)略;中美關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2018.12.004

冷戰(zhàn)后美國政府亞洲戰(zhàn)略的變化，始于小布什時(shí)期，在奧巴馬時(shí)期穩(wěn)步推進(jìn)，到2017年底特朗普政府提出印太戰(zhàn)略構(gòu)想至今，基本上完成了從亞太到印太的戰(zhàn)略過渡。這一冠以“印太”名頭的亞洲新戰(zhàn)略，將中國視為美國的頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，著重從經(jīng)濟(jì)與安全兩個(gè)層面對(duì)中國進(jìn)行正面回應(yīng)，以維護(hù)美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全利益，塑造有利于美國的印太秩序。

從亞太到印太：

演進(jìn)背景與動(dòng)因

廣義來說，亞太地區(qū)覆蓋東亞、東北亞、東南亞、南亞、南太平洋乃至美洲大陸西海岸。但是，在美國的戰(zhàn)略棋盤里，亞太通常是指東亞太平洋地區(qū)，具體來說主要包括東北亞、東亞、東南亞及南太平洋地區(qū)，并不包括南亞地區(qū)。例如，美國政府于1987年首次發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，就將東亞太平洋地區(qū)與南亞中東地區(qū)分列為兩個(gè)不同的戰(zhàn)略區(qū)域，前者主要包括東北亞、東亞、東南亞及南太平洋地區(qū)，南亞則與中東同屬于一個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域。[1]直到克林頓政府1999年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，都一直沿用這一戰(zhàn)略劃分。[2]

小布什執(zhí)政后，基于三方面原因，使得這一傳統(tǒng)戰(zhàn)略劃分開始發(fā)生變化。一是“9·11”恐怖襲擊事件。這一史無前例的恐怖襲擊使得小布什政府認(rèn)識(shí)到，盤踞在中東地區(qū)的恐怖組織才是美國當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期面臨的最主要國家安全威脅，而傳統(tǒng)的大國競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)退居幕后。[3]二是中國在東亞地區(qū)影響力迅速上升。經(jīng)過20多年的改革開放，中國不僅國力蒸蒸日上，而且地區(qū)影響力日益上升。在2000年總統(tǒng)大選期間，小布什曾公開宣稱中國是美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要防范來自中國的戰(zhàn)略威脅。三是印度國力逐漸上升并開始將目光投向東南亞、東亞。20世紀(jì)90年代初，印度政府為擺脫國內(nèi)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，開始啟動(dòng)印度版的“改革開放”，重振印度經(jīng)濟(jì);同時(shí)，提出“東向政策”，主動(dòng)加強(qiáng)與東南亞、東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，搭乘地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車。[4]這一內(nèi)一外兩大政策舉措，取得了成效。

小布什政府2002年9月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，體現(xiàn)了上述變化。一是將反恐視為美國全球戰(zhàn)略的重中之重，突出中東地區(qū)在美國全球反恐中的重要地位。二是將南亞與中東地區(qū)進(jìn)行剝離，突出中東，同時(shí)傳統(tǒng)的南亞與東亞的地理分割被忽略。三是將印度與中國、俄羅斯一道，視為可以在反恐等全球性問題上進(jìn)行合作的新興力量。四是強(qiáng)調(diào)發(fā)展與印度關(guān)系的重要性，認(rèn)為印度具有成為21世紀(jì)偉大民主國家的潛力，致力于推動(dòng)美印關(guān)系轉(zhuǎn)型。[5]

出于上述戰(zhàn)略認(rèn)知變化，小布什政府在加大反恐力度、強(qiáng)調(diào)與中俄等大國進(jìn)行合作的同時(shí)，也在悄悄重啟美印關(guān)系，提升印度的大國地位。其中最突出的表現(xiàn)是2005年，美印兩國就民用核技術(shù)合作達(dá)成共識(shí)，開啟了美印戰(zhàn)略合作新時(shí)代。需要強(qiáng)調(diào)的是，在小布什時(shí)期，盡管美國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展與南亞大國印度關(guān)系的重要性，也采取了切實(shí)步驟推進(jìn)美印關(guān)系發(fā)展，但依然沒有明確將南亞與東亞整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略區(qū)域，形成后來的大亞太概念，即印太概念。

但是，到了奧巴馬時(shí)期，美國政府開始將印度洋與太平洋及其沿海地區(qū)視為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略區(qū)域，提出印太概念，強(qiáng)調(diào)南亞與東亞、印度洋與西太平洋之間的戰(zhàn)略聯(lián)系與紐帶關(guān)系，以取代傳統(tǒng)的不包括南亞及印度洋區(qū)域的亞太概念。奧巴馬政府提出印太并淡化傳統(tǒng)亞太概念的背后有著一系列戰(zhàn)略考量。一是傳統(tǒng)的亞太概念，被認(rèn)為過于以中國為中心，無形中提高了中國的國際地位。[6]二是傳統(tǒng)的亞太概念忽視了南亞大國印度，不利于印度融入亞太大家庭。印度幾度提出希望加入亞太經(jīng)合組織，卻一直未能如愿，就在一定程度上說明了這一問題。三是隨著美國對(duì)中國戰(zhàn)略疑慮上升，特別是奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”后，發(fā)展與南亞主要大國印度的政治安全關(guān)系，就成為這一戰(zhàn)略的一個(gè)重要支撐。以印太代替亞太，提升印度在亞太地區(qū)的大國地位，可以有效制衡中國的地區(qū)影響與抱負(fù)。四是隨著中國海軍實(shí)力快速上升及南海問題等海洋爭(zhēng)端的升溫，美國日益擔(dān)心中國的海洋抱負(fù)及其對(duì)美國亞太海上霸權(quán)的影響。以印太替代亞太，將印度洋與太平洋視為一個(gè)統(tǒng)一的海上戰(zhàn)略空間，可以借助印度的海上力量平衡中國海上影響，甚至可以在側(cè)翼對(duì)中國海上交通線的安全構(gòu)成威脅。

2010年10月，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里在夏威夷發(fā)表美國亞洲政策演說，首次提出印太概念。她指出，“鑒于印太盆地對(duì)于全球貿(mào)易和商業(yè)的重要性”，美國將按照“政治可持續(xù)、運(yùn)行靈活及地域分散”三項(xiàng)原則重新調(diào)整在印太地區(qū)的軍事部署，加強(qiáng)與澳大利亞、新加坡、泰國、菲律賓及印度的海上軍事合作。[7]2011年11月，希拉里在《外交政策》發(fā)表文章，再次強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)對(duì)于美國戰(zhàn)略的重要性。她指出，從印度次大陸到美國西海岸的橫跨太平洋和印度洋的廣闊地區(qū)正在被航運(yùn)和戰(zhàn)略日益緊密地聯(lián)系在一起。為維護(hù)地區(qū)和平及確保美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，美國將調(diào)整在印度洋和太平洋區(qū)域的軍力部署，將印太兩洋區(qū)域整合為一個(gè)統(tǒng)一的、可操作的概念體系。[8]2013年3—4月，美國太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾在美國國會(huì)兩院聽證會(huì)上，具體論證了“印度—亞洲—太平洋”區(qū)域在美國全球戰(zhàn)略中的重要性、面臨的挑戰(zhàn)以及奧巴馬“亞太再平衡戰(zhàn)略”將要采取的舉措。[9]奧巴馬政府2015年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，雖然仍沿用了傳統(tǒng)的亞太概念，但是已經(jīng)將印度納入亞太地區(qū)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，支持印度作為地區(qū)安全提供者的角色，認(rèn)為印度的“東向政策”與美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”存在戰(zhàn)略重合。[10]

應(yīng)該說，奧巴馬時(shí)期，美國的亞太戰(zhàn)略在地理空間上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的東亞太平洋地區(qū)向印度太平洋地區(qū)的跨越，并且明確提出了印太概念。但是，在官方的文件和語境中，亞太依然是個(gè)更為常用的術(shù)語。奧巴馬政府力推的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，依然以亞太冠名。奧巴馬政府的遮遮掩掩，到特朗普?qǐng)?zhí)政后發(fā)生了徹底改變。

特朗普政府的

印太戰(zhàn)略構(gòu)想

特朗普堪稱“逢奧（巴馬）必反”，無論內(nèi)政還是外交，凡是奧巴馬推行的，必先除之而后快。但在對(duì)中國的戰(zhàn)略判斷、對(duì)印太地緣戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)方面，特朗普政府與奧巴馬政府并無實(shí)質(zhì)性不同。如果說有不同，那只是對(duì)中國的看法更為負(fù)面，對(duì)中國的戰(zhàn)略判斷更為悲觀，對(duì)印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略重要性有著更為清晰的認(rèn)識(shí)。

2017年12月，特朗普政府發(fā)布任期內(nèi)第一份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，極力渲染中國對(duì)美國的戰(zhàn)略威脅，并且以官方文件的形式第一次較為明確地提出了美國的印太戰(zhàn)略構(gòu)想。報(bào)告宣稱，大國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)重新來臨，中國和俄羅斯是國際體系的修正主義國家和美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。報(bào)告指責(zé)中國試圖在印太地區(qū)取代美國，推廣國家驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，重塑地區(qū)秩序。報(bào)告明確以印太概念替代傳統(tǒng)的亞太概念，提出了美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略框架，即所謂的“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想。[11]此后，美國副總統(tǒng)、國務(wù)卿以及國防部長都在不同場(chǎng)合對(duì)特朗普的印太戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋，同時(shí)在官方話語中開始以印太代替?zhèn)鹘y(tǒng)的亞太概念。

綜合特朗普政府發(fā)布的多份戰(zhàn)略文件及領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合的講話，可以看出，特朗普政府的印太戰(zhàn)略，有以下幾方面的側(cè)重點(diǎn)。

第一，視中國為美國在印太地區(qū)的主要戰(zhàn)略威脅。特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的地區(qū)戰(zhàn)略部分，將中美在印太地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，描繪成“自由”與“壓迫”兩種不同世界秩序的競(jìng)爭(zhēng)，指責(zé)中國正通過經(jīng)濟(jì)、政治及軍事手段“威逼利誘”地區(qū)國家，迫使其考慮中國的政治和安全議程，對(duì)地區(qū)國家的主權(quán)及美國的經(jīng)濟(jì)與安全利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。報(bào)告極盡誣蔑中國之能事，如稱經(jīng)濟(jì)上，中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資及貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了中國的地緣政治野心;安全上，中國在南海的島礁建設(shè)等“軍事化”舉措危及貿(mào)易的自由流動(dòng)，“威脅”到他國主權(quán)，削弱了地區(qū)穩(wěn)定。報(bào)告妄稱，中國這些行動(dòng)的根本目的在于，建立地區(qū)支配地位，挑戰(zhàn)美國霸權(quán)，危害印太國家主權(quán)。[12]美國國防部2018年年初發(fā)布的《2018美國國防戰(zhàn)略報(bào)告》，也明確將中國視為美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[13]

第二，通過經(jīng)濟(jì)和安全兩手應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)，維護(hù)美國在印太地區(qū)的利益。特朗普的“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，具有經(jīng)濟(jì)與安全兩大維度。經(jīng)濟(jì)上，提出美國印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)倡議，與中國的“一帶一路”倡議進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)。2018年7月31日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在出席首屆印太商業(yè)論壇時(shí)，正式公布了特朗普政府的印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)倡議。蓬佩奧表示，從美國西海岸延伸至印度西海岸的印太地區(qū)，對(duì)美國外交政策至關(guān)重要。為推進(jìn)美國在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，蓬佩奧宣布，美國將提供1.13億美元的資金用于支持該地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。10月5日，特朗普簽署了國會(huì)兩院通過的“建設(shè)法案”，該法案對(duì)美國的對(duì)外發(fā)展金融融資模式進(jìn)行大膽改革，一方面將美國的對(duì)外發(fā)展金融資金規(guī)模提升到600億美元，另一方面改革美國對(duì)外發(fā)展金融模式，特別是整合美國私人資本及美國國際開發(fā)署的發(fā)展援助能力，提升對(duì)發(fā)展中國家的投資與開發(fā)。為此，美國成立了一個(gè)隸屬于國務(wù)院的新發(fā)展金融機(jī)構(gòu)——美國國際發(fā)展金融公司（USDFC），以代替海外私人投資公司（OPIC），加大對(duì)印太沿線國家的發(fā)展援助及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。[14]

安全上，美國獨(dú)自或與盟友一道，對(duì)中國在南海地區(qū)的行動(dòng)進(jìn)行“關(guān)注”與干預(yù)，并密切監(jiān)視中國在印度洋沿線地區(qū)的活動(dòng)。自2017年5月至今，特朗普政府已經(jīng)在南海地區(qū)進(jìn)行了八次“航行自由行動(dòng)”，此外還八次派遣飛機(jī)及航母到南海地區(qū)“秀肌肉”。[15]不僅如此，特朗普政府還邀請(qǐng)日本、澳大利亞乃至英法等域內(nèi)外國家在南海地區(qū)進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”;與日本、澳大利亞、印度等國在南海地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合軍演，聯(lián)手向中國施壓。特朗普政府高官借助香格里拉對(duì)話會(huì)、東盟防長擴(kuò)大會(huì)、東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等場(chǎng)合，渲染中國在南海地區(qū)的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)美國在南海地區(qū)擁有的“航行自由”權(quán)利。特朗普政府高度重視印度的作用，積極發(fā)展與印度的防務(wù)安全關(guān)系，繼續(xù)賦予印度“主要防務(wù)伙伴關(guān)系”地位，與印度簽署一系列雙邊軍事協(xié)議，將印度打造成“印度洋的凈安全提供者”，試圖以印制華，對(duì)中國在印度洋沿線的海上活動(dòng)構(gòu)成牽制。為體現(xiàn)美國在安全上對(duì)印太地區(qū)的高度重視，特朗普政府于2018年5月31日正式宣布，將美國的太平洋司令部更名為印太司令部。

第三，雙邊軍事同盟及美日印澳四國合作機(jī)制，是實(shí)施印太戰(zhàn)略的重要依托。作為精明的商人和處處以“美國第一”為行動(dòng)指南的特朗普，在執(zhí)行印太戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí)，除了依靠美國自身經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力外，還把借助盟友和伙伴的資源作為推行印太戰(zhàn)略的重要依托。特朗普政府開始復(fù)活10年前的美日印澳四國安全合作機(jī)制，并將其作為應(yīng)對(duì)中國海上安全挑戰(zhàn)的重要抓手。無論在經(jīng)濟(jì)還是安全領(lǐng)域，美國都把亞太雙邊軍事同盟以及與印度日益上升的安全伙伴關(guān)系，作為推進(jìn)印太戰(zhàn)略構(gòu)想的重要抓手。此外，美日印澳四國安全合作機(jī)制也被美國寄予厚望，希望能夠成為推進(jìn)其印太構(gòu)想特別是海上安全構(gòu)想的重要支撐。復(fù)活后的四國安全合作機(jī)制，盡管進(jìn)展緩慢，但在當(dāng)前印太地區(qū)局勢(shì)變動(dòng)的背景下，其動(dòng)向還是值得關(guān)注。

特朗普政府印太戰(zhàn)略構(gòu)想的

主要特點(diǎn)

相較于奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，特朗普政府的印太戰(zhàn)略具有鮮明的自身特色。

第一，針對(duì)中國的意圖更加明顯?！皝喬倨胶鈶?zhàn)略”雖然實(shí)際針對(duì)中國，但奧巴馬政府每次談?wù)摃r(shí)相對(duì)含蓄。奧巴馬本人及其政府高官甚至在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“亞太再平衡戰(zhàn)略”并非針對(duì)中國，相反，美國歡迎一個(gè)和平、繁榮和穩(wěn)定的中國，與中國接觸是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。[16]特朗普的印太戰(zhàn)略則公開宣布中國是美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為過去對(duì)華接觸政策已然失敗，要改弦易轍。特朗普政府高官在各種場(chǎng)合直言不諱地大談中國“威脅”，強(qiáng)調(diào)中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國國防部長馬蒂斯在2018年6月召開的香格里拉對(duì)話會(huì)上，極力渲染中國在南海的“軍事化”。[17]美國副總統(tǒng)彭斯在同年10月發(fā)表的對(duì)華政策演說中，更是對(duì)中國進(jìn)行了言辭激烈的批評(píng)，宣稱中國的“一帶一路”在沿線國家投下“債務(wù)陷阱”，在南海島礁進(jìn)行“軍事化”建設(shè)，破壞地區(qū)穩(wěn)定，并試圖將美國從西太平洋驅(qū)趕出去。[18]

第二，更具有戰(zhàn)略對(duì)抗性。特朗普政府的印太戰(zhàn)略不僅對(duì)華言辭激烈，將與中國的競(jìng)爭(zhēng)渲染為“自由”與“壓迫”的斗爭(zhēng)，而且還采取了一系列具有針對(duì)性和對(duì)抗性的“對(duì)沖”舉措。經(jīng)濟(jì)上，針對(duì)中國“一帶一路”倡議，特朗普政府拋出了美國印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)倡議，并伙同日本與澳大利亞建立三邊伙伴關(guān)系，加強(qiáng)三國在印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及融資領(lǐng)域的協(xié)商與合作，對(duì)中國進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與拆臺(tái)。安全上，美國不僅加大了在南海地區(qū)“航行自由行動(dòng)”的頻次，而且也更具有對(duì)抗性。[19]特別是重新啟動(dòng)了美日印澳四國安全磋商機(jī)制，加強(qiáng)四國在海上安全領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，鉗制中國意味明顯。

第三，經(jīng)濟(jì)要素更為突出。奧巴馬政府推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)上的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）雖然搞得轟轟烈烈，但雷聲大雨點(diǎn)小，其重點(diǎn)實(shí)際在安全特別是海上安全領(lǐng)域。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，南海問題迅速竄熱，與其強(qiáng)烈“關(guān)注”和“熱炒”密不可分。特朗普政府的印太戰(zhàn)略構(gòu)想，雖然海上安全、南海等問題依然是重要組成部分，但是經(jīng)濟(jì)才是主角。特朗普政府不僅極力抹黑中國的“一帶一路”倡議，而且還推出了針鋒相對(duì)的美國印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)倡議、美日澳三邊印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伙伴關(guān)系，并成立美國國際發(fā)展金融公司，加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和支持，顯示出其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國在印太地區(qū)進(jìn)行爭(zhēng)奪與角逐的強(qiáng)烈意愿和決心。

第四，具有較濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。雖然特朗普被認(rèn)為是“商人總統(tǒng)”，緊盯著經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)輸出意識(shí)形態(tài)或民主自由興趣索然，但是其印太戰(zhàn)略卻彌漫著濃濃的意識(shí)形態(tài)氣息。特朗普不僅將中美之間的競(jìng)爭(zhēng)描繪為“自由”與“壓迫”的斗爭(zhēng)，還將其印太戰(zhàn)略構(gòu)想冠以“自由與開放”之名。在這一標(biāo)簽下，美國與中國的競(jìng)爭(zhēng)，已不再是單純的經(jīng)濟(jì)或安全利益競(jìng)爭(zhēng)，而是兩種不同發(fā)展模式的斗爭(zhēng)，這成為特朗普政府籠絡(luò)盟友、脅迫地區(qū)國家站隊(duì)的得力工具。更為嚴(yán)峻的是，它可能會(huì)進(jìn)一步放大、激化中美之間的分歧與矛盾。

特朗普政府印太戰(zhàn)略構(gòu)想

對(duì)地區(qū)秩序的影響

自2017年底特朗普政府提出印太戰(zhàn)略構(gòu)想至今，雖然時(shí)間不長，各種舉措也還處于醞釀、提出和初步落實(shí)階段，但目前來看，至少對(duì)地區(qū)秩序產(chǎn)生了如下消極影響。

第一，顯著激化中美矛盾，加劇中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。特朗普政府對(duì)中國的重新定位和對(duì)華接觸政策的質(zhì)疑，放大中美經(jīng)貿(mào)問題并升級(jí)為中美經(jīng)貿(mào)摩擦，抹黑中國“一帶一路”倡議，炒作南海“軍事化”，提出具有明顯針對(duì)性的美國印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)倡議等言行，極大侵蝕了中美之間脆弱的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)，加大了中國對(duì)美國對(duì)華戰(zhàn)略意圖的疑慮，也極大壓縮了中國對(duì)美采取和緩姿態(tài)及外交善意的回旋空間。特朗普導(dǎo)致中美雙方朝著對(duì)立、對(duì)抗的方向升級(jí)，并從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向人文交流、科技合作以及外交、安全領(lǐng)域外溢。[20]

第二，擾亂地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。印太地區(qū)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、互聯(lián)互通快速推進(jìn)的地區(qū)。中國的“一帶一路”倡議如果順利實(shí)施，無疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及一體化進(jìn)程提供新動(dòng)力。但是，美國對(duì)“一帶一路”倡議的抹黑與拆臺(tái)，不僅對(duì)中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)平添阻力，還可能因中美之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致地區(qū)國家無所適從，擾亂相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃，更打亂了地區(qū)互聯(lián)互通的進(jìn)程與節(jié)奏。

第三，惡化地區(qū)安全環(huán)境。2016年下半年以來，在中國及東盟的共同努力下，特別是中國與菲律賓就南海爭(zhēng)議問題的雙邊磋商以及中國與東盟就南海行為準(zhǔn)則的會(huì)談相繼取得重要進(jìn)展后，南海問題正在逐漸降溫。[21]然而，特朗普政府刻意渲染中國在南海的“軍事化”行動(dòng)，裹挾其他國家與美國一道在南海地區(qū)強(qiáng)推“航行自由行動(dòng)”，并復(fù)活美日印澳四國安全合作，顯然不利于南海局勢(shì)的降溫，相反是在有意制造對(duì)立，惡化地區(qū)安全環(huán)境。

第四，加劇地區(qū)國家“選邊站”壓力。特朗普政府對(duì)中國“一帶一路”倡議的刻意抹黑，提出競(jìng)爭(zhēng)性的印太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，實(shí)際上是要求印太國家在中美之間“選邊站”。同時(shí)，在安全上的拉幫結(jié)派，無異于在中美之間劃上一條隔離線，壓縮地區(qū)國家的外交回旋空間與舒適度，也導(dǎo)致和強(qiáng)迫其“選邊站隊(duì)”。

關(guān)于特朗普政府印太戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)地區(qū)秩序的影響，還需要進(jìn)一步觀察。畢竟，這還只是戰(zhàn)略構(gòu)想，也僅僅提出兩年時(shí)間。未來如何發(fā)展演進(jìn)，還有很多未知數(shù)，除了美國，印度、日本都可能是不確定因素。當(dāng)然，中國也需要未雨綢繆，主動(dòng)塑造。

【本文是國家社科基金一般項(xiàng)目“美國印太地區(qū)安全布局困境及中國應(yīng)對(duì)之策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14BGJ049）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地復(fù)旦大學(xué)美國研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“美國亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略新動(dòng)向及發(fā)展趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15JJD810007）及教育部人文社科基地重大項(xiàng)目“中國崛起背景下的中美戰(zhàn)略互動(dòng)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17JJDGJW002）的階段性成果】

（作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] The White House， National Security of the United States， January 1987， pp.9-19.

[2] The White House， A National Security Strategy For A New Century， December 1999， pp.29-49.

[3] The White House， The National Security Strategy of the United States of America， September 2002， pp.1-31.

[4] 趙干城：《印度“東向”政策的發(fā)展及意義》，載《當(dāng)代亞太》，2007年第8期，第10—16頁。

[5] 同[3]。

[6] Christian Shepherd and Sanjeev Miglani， “Indo-Pacific？ Not from Where China Is Sitting”， https：//www.reuters.com/article/us-usa-china-indo-pacific/indo-pacific-not-from-where-china-is-sitting-idUSKBN1DA1YH.

[7] Hillary R. Clinton， “America's Engagement in the Asia-Pacific”， https：//2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/10/150141.htm.

[8] Hillary R. Clinton， “America's Pacific Century”， Foreign Policy， November 2011， pp.57-63.

[9] House Armed Services Committee， “Statement of Admiral Samuel J. Locklear， U.S. Navy Commander， U.S. Pacific Command， before the House Armed Services Committee on U.S. Pacific Command Posture”， Washington D.C.， March 5， 2013， pp.1-39; Senate Armed Services Committee， “Statement of Admiral Samuel J. Locklear， U.S. Navy Commander， U.S. Pacific Command， before the Senate Armed Services Committee on U.S. Pacific Command Posture”， Washington D.C.， April 9， 2013， pp.1-39.

[10] The White House， The National Security of the United States of America， February 2015， pp.1-31.

[11] The White House， The National Security of the United States of America， December 2017， pp.1-55.

[12] 同[11]， pp.45-47。

[13] Department of Defense， Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America， January 2018， pp.1-11.

[14] OPIC， “The BUILD ACT”， https：//www.opic.gov/build-act/overview.

[15] 筆者根據(jù)多份美國媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)得來。

[16] The White House， Office of the Press Secretary， “Remarks by President Obama and President Xi of the People's Republic of China in Joint Press Conference”， https：//obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-joint.

[17] US Department of Defense， “Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue”， https：//dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.

[18] The White House， “Remarks by Vice President Pence on the Administration's Policy Toward China”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.

[19] 韋宗友：《特朗普政府南海政策初探》，載《東南亞研究》，2018年第2期，第124—134頁。

[20] 韋宗友：《特朗普政府國家安全戰(zhàn)略與中美關(guān)系的未來》，載《當(dāng)代美國評(píng)論》，2018年第1期，第33—49頁。

[21] Pia Ranada， “PH， China Sign Deal on Oil， Gas Development”， https：//www.rappler.com/nation/217100-philippines-china-memorandum-understanding-oil-gas-development; 王毅：《“南海行動(dòng)準(zhǔn)則”單一磋商文本草案形成，證明中國與東盟國家有能力達(dá)成共同遵守的地區(qū)規(guī)則》， https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1582564.shtml.