高傳勝

摘要：分析中國發(fā)展問題，不能忽視世界人口大國這一基本國情。人生來即有一定潛能，良好的教育衛(wèi)生等社會投資開發(fā)提升了龐大規(guī)模人口的巨大潛能，持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新等包容性創(chuàng)新又為潛能充分發(fā)揮和有效評價提供了有利環(huán)境，此即中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡的人本歸因。合理利用人口大國規(guī)模優(yōu)勢，可以助推中國持續(xù)發(fā)展，其中既包括國防等戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品的有效供給，也包括巨大國內(nèi)市場對外部資源產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)。然而，中國不僅“未富先老”，而且人口老齡化、少子化并存，這已帶來勞動年齡人口數(shù)量與比例持續(xù)下降，直接影響中國持續(xù)發(fā)展。為此，必須立足規(guī)模優(yōu)勢，培育創(chuàng)新優(yōu)勢，并推進人口生育政策結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和教育、健康管理以及營商環(huán)境等配套政策的改革。

關(guān)鍵詞：中國發(fā)展；人口大國；包容性創(chuàng)新；規(guī)模優(yōu)勢；公共政策

中圖分類號：C924.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）01-0081-10

一、世界人口大國：

中國發(fā)展不可忽視的基本國情

中國是世界人口大國，新中國成立后，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)從積弱積貧的貧窮國家崛起成為具有世界影響力的最大發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的中國奇跡。根據(jù)世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（WDI）提供的1960年以來數(shù)據(jù)，中國人口占世界總?cè)丝诘谋壤?974年達到22.56%的最高點之后開始穩(wěn)步下降，2015年已經(jīng)下降到18.67%，但仍然是人口最多的國家。中國GDP占世界總量的百分比自1990年開始穩(wěn)步上升，2014年已經(jīng)增至13.28%，但比中國人口占世界總?cè)丝诘谋壤土?個多百分點。由于人口比例穩(wěn)步下降，中國人均GDP水平上升較快，但中國人均GDP仍未達到世界平均水平。按國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年中國GDP已經(jīng)超過10萬億美元，人均GDP超過了7000美元，雙雙邁上新臺階。按照WDI數(shù)據(jù)，2015年中國人均GDP再創(chuàng)新高，達到7590美元（現(xiàn)價），但離世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟體（HICs）標(biāo)準(zhǔn)仍然還有較大距離。

中國奇跡的創(chuàng)造，是以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的綜合國力不斷提升過程。盡管從GDP份額與人口份額的差距以及人均GDP與世界平均水平的差距看，中國發(fā)展水平總體上還比較低，離世界頂級發(fā)達國家水平還比較遠，但在短短60多年時間內(nèi)，中國取得了令世人矚目的發(fā)展成績，卻是不爭的客觀事實。僅僅以中國和印度兩個相似程度較高的發(fā)展中大國來看，根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，中國在1997年首次邁入中等偏下經(jīng)濟體（LMICs）行列，之后用了13年時間，即于2010年跨人中等偏上經(jīng)濟體（UMICs）行列，而印度直到2007年才首次邁入LMICs，不僅比中國晚了10年，而且至今離UMICs的最低收入標(biāo)準(zhǔn)尚遠。以2014年人均GDP水平來看，印度只有1581.51美元，僅占中國的20.84%，發(fā)展差距十分明顯。

探尋中國發(fā)展奇跡成因，分析有利條件和不利因素，對中國持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興、實現(xiàn)由世界大國向強國的成功轉(zhuǎn)變，至關(guān)重要。對此，有不同學(xué)科和理論視角、不同邏輯起點和著重點的各種分析。其中比較典型的，有的強調(diào)技術(shù)學(xué)習(xí)與后發(fā)優(yōu)勢，有的強調(diào)市場作用與經(jīng)濟全球化，有的強調(diào)改革、創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略，有的強調(diào)政治文化、制度建構(gòu)、政黨作用和領(lǐng)袖抉擇。此外，還有更為綜合的歸納，如“北京共識”“中國模式”等闡述，基于中國超級人口、國土面積、歷史和文化積淀等的解釋，還有將共性與個性、內(nèi)因與外因、必然與偶然、主觀與客觀、理性與感性結(jié)合起來的解釋，等等。

毫無疑問，中國發(fā)展奇跡是多方面因素綜合作用的結(jié)果，分析時站的角度不同、所選擇的邏輯起點不同，得出的結(jié)論往往也不一樣。因而，上述每一種解釋都有其側(cè)重點和合理成分。但是，國家是由國民組成的，國家發(fā)展與復(fù)興不僅是為了國民，也必須依靠國民，畢竟人是發(fā)展的主體與根本。中國是世界上人口最多的國家，人口規(guī)模龐大是中國最大、也是最基本的國情。如果忽視這一點，所得出的分析結(jié)論可能會見物不見人，甚至是舍本逐末的。鑒于此，本文將從人口眾多這一基本國情出發(fā)，分析中國奇跡的人本歸因、人口規(guī)模龐大所產(chǎn)生的規(guī)模優(yōu)勢對持續(xù)發(fā)展的助推作用，以及近些年來人口結(jié)構(gòu)雙重不利變化帶來的新挑戰(zhàn)；最后，在此基礎(chǔ)上提出中國實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的可行戰(zhàn)略選擇與配套政策改革重點。

二、社會性投資與改革創(chuàng)新：

中國奇跡的人本歸因

享譽世界的“窮人的銀行家”、2006年諾貝爾和平獎得主尤努斯（Muhammad Yunus），通過其開創(chuàng)的小額信貸（microcredit）和格萊珉銀行（Grameen Bank）提供的包容性金融（inclusive finance）服務(wù)，幫助了孟加拉國無數(shù)貧窮家庭實現(xiàn)了自謀生計擺脫了貧困陷阱。其成功經(jīng)驗告訴我們，每個人與生俱來都有一定潛能，使其不僅能夠照顧自己，還能夠為整個社會的福祉作出貢獻。一些人得到了開發(fā)自己潛能的機會而脫貧甚至致富，而另外一些人由于未能得到開發(fā)這種與生俱來天賦的機會而陷入貧困。因此，尤努斯堅信，“窮人就像盆栽樹”，種子本身沒有問題，只是外部環(huán)境未能給他們提供成長的機會與環(huán)境。中國作為一個人口大國，僅僅用了短短60多年時間，即從新中國成立初期的一窮二白狀況崛起為世界第二大經(jīng)濟體、具有重要影響力的世界大國，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的中國奇跡。從人本角度來看，其根本原因在于龐大規(guī)模的人力資源潛能，一方面得到較好開發(fā)和提升，另一方面又有了充分發(fā)揮和有效評價的有利環(huán)境。前者主要是良好的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性投資的作用，后者則與改革開放等持續(xù)不斷的包容性創(chuàng)新（inclusive innovation）政策與實踐探索有著不可分割的緊密邏輯聯(lián)系。

（一）良好的教育等社會性投資，開發(fā)和提升了大量人口的巨大潛能

對中印兩國的實地考察和比較研究認(rèn)為，中國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先于印度的重要原因之一，即在于中國重視教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會性投資，為經(jīng)濟發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展提供了大量熟練而又廉價的勞動力。以教育為例，發(fā)展相對較好的中國教育事業(yè)，為國民提供了良好的教育，特別是小學(xué)和中學(xué)等基礎(chǔ)教育，使國民與生俱來的潛能得到較好開發(fā)和提升。一些案例研究還顯示，中國基礎(chǔ)教育不僅比印度好，甚至在某些方面（比如數(shù)學(xué)等應(yīng)試教育方面）比歐美等發(fā)達國家都好，而中國高等教育并未達到同等境地與水平。圖1至圖3分別反映了中印兩國及世界總體的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)入學(xué)率狀況。從中可以明顯看出，自1970年以來中國的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率除了少數(shù)年份之外，一直都是高于印度，圖2反映的較高水平中學(xué)入學(xué)率則為中國制造業(yè)崛起提供了非常好的勞動力條件，而大學(xué)入學(xué)率則從2001年開始中國才超過印度，但兩國都低于世界總體水平。endprint

圖4反映了2002年以來中國不同教育程度人口所占百分比的變化狀況。從中可以看出，初中教育程度的人在中國所占比例最大，占到40%左右；其次是小學(xué)，但其比例在下降，10年左右時間已經(jīng)由35%左右下降到26%左右；高中和大學(xué)教育程度的人盡管比例在上升，但總體水平并不高，2014年高中和大學(xué)教育程度的人所占比例分別為16.70%、11.53%。初中和高中教育程度的人所占比例一直在50%以上，且在穩(wěn)步上升，2014年已升至56.85%，比2002年提高了6個多百分點，雖然比2013年略有下降。中國基礎(chǔ)教育的重要特征之一是培養(yǎng)學(xué)生反復(fù)練習(xí)的應(yīng)試能力，而基于興趣導(dǎo)向的創(chuàng)新教育并不突出。這一教育狀況帶來的人力資源結(jié)構(gòu)，決定了中國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢主要在加工裝配、生產(chǎn)制造等重復(fù)性勞動密集型環(huán)節(jié)，而高度依賴于高等教育的研發(fā)設(shè)計等創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)節(jié)的總體優(yōu)勢并不明顯。這正是中國躍居世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力并未進人世界強國的人本成因。

注：圖1-3根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)繪制，圖4根據(jù)國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)繪制。

（二）持續(xù)的改革創(chuàng)新，為巨大潛能充分發(fā)揮和有效評價提供了有利環(huán)境

教育開發(fā)提升了中國龐大規(guī)模人口與生俱來的潛能，改革開放等持續(xù)不斷的包容性創(chuàng)新則為巨大潛能的充分發(fā)揮與有效評價提供了有利的宏觀環(huán)境。如果說新中國成立后的前三十年，中國初步建立了相對完備的國民經(jīng)濟體系和國防安全體系，為人口大國的不斷興起奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，準(zhǔn)備了良好的國防條件，那么，改革開放政策的推行與不斷深化則充分釋放和有效調(diào)動了舊體制下受到壓抑的人力資源的活力。如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，激發(fā)了壓抑多年的農(nóng)民參與經(jīng)濟發(fā)展的熱情與活力，釋放了數(shù)量龐大的中國農(nóng)民的巨大潛能與創(chuàng)造力，那么，國有企業(yè)的各項改革則是挖掘國有經(jīng)濟成分中國民參與經(jīng)濟發(fā)展的潛力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為公有經(jīng)濟為主體的制度條件下民眾謀求在政治保護下實現(xiàn)發(fā)展的一種理『生組織與制度創(chuàng)新，釋放的是集體與民間經(jīng)濟成分中的國民投身發(fā)展的潛能。而允許各種經(jīng)濟成分并存以及后來所實行的鼓勵各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的政策，更是在激發(fā)各種經(jīng)濟成分中國民參與經(jīng)濟發(fā)展的潛力與活力。引進外資，則是進一步用外商的雄厚資本、先進技術(shù)以及優(yōu)秀的管理方式與方法來整合未能被國內(nèi)要素充分動員起來的人力資源?？梢?，改革開放創(chuàng)造了釋放龐大規(guī)模人口與生俱來潛能的大好機會。黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革，則會創(chuàng)造中國全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的新機遇。

改革開放等持續(xù)不斷的包容性創(chuàng)新，不僅創(chuàng)造了巨大人口潛能發(fā)揮的有利機會，而且提高了價值評價的平臺與標(biāo)準(zhǔn)。對外開放，意味著中國加入全球經(jīng)濟體系，無論是通過外商投資企業(yè)間接加人，還是通過本土企業(yè)直接加人。在國際大市場上，中國人力資源及其創(chuàng)造的價值都會得到更高的評價，畢竟中國經(jīng)濟發(fā)展水平在世界上還處于比較低的位置，即使在今天中國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟體的情況下亦是如此。在較高的國際市場平臺與評價標(biāo)準(zhǔn)下，中國人力資源及其創(chuàng)造的價值得到較高的評價，有助于提高中國勞動者收入水平與整個國民收入水平。這也正是中國減貧效果明顯、較好地完成聯(lián)合國千年發(fā)展脫貧目標(biāo)的重要原因之一。在一個相對封閉落后的環(huán)境中，不僅大量的人力資源往往無可作為，而且即使有所作為，經(jīng)常也會受到需求水平較低的約束，難以得到較高的價值評價。中國每年有大量農(nóng)村、落后地區(qū)的人口流向城市、發(fā)達地區(qū)，就是最好的例證。因而，有效的減貧方式，不是簡單地授之以魚式的單向給付，而應(yīng)是讓當(dāng)?shù)孛癖娪袡C會加入到更大的開放市場中去。

因此，良好的教育提升了龐大規(guī)模人口的潛能，改革開放為潛能有效發(fā)揮創(chuàng)造了有利環(huán)境，這正是中國這一人口大國興起的人本歸因。當(dāng)然，不可否認(rèn)在此過程中其他因素在提供有利的物質(zhì)技術(shù)條件等諸多方面發(fā)揮的積極作用。但是，在發(fā)展過程中，人是主導(dǎo)性因素，其他因素或由人來組織利用，或由人創(chuàng)造。龐大規(guī)模人口的巨大潛能是中國最大寶藏，這一寶藏得到合理開發(fā)和有效利用是中國脫貧致富并不斷興起為世界大國的根本原因。撇開人口眾多這一基本國情分析中國興起成因，不僅未抓住主要問題和問題的主要部分，也有違經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。對此缺乏深入理解和足夠認(rèn)識，既是一些扶貧助困措施效果欠佳、一些地區(qū)至今仍未擺脫貧困的關(guān)鍵性原因，也是中國人口眾多被視為社會負(fù)擔(dān)的認(rèn)識論根源。

三、合理利用人口規(guī)模優(yōu)勢：中國發(fā)展的獨有良機

充分開發(fā)和有效發(fā)揮龐大規(guī)模人口的巨大潛能，創(chuàng)造了中國發(fā)展奇跡。合理利用和有效發(fā)揮人口大國特有的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，則將進一步助推中國持續(xù)發(fā)展。相對于較小的人口規(guī)模，龐大的人口規(guī)模，一方面，意味著中國有著小國難以承受的、較強的財政負(fù)擔(dān)能力，這有助于中國加強公共產(chǎn)品供給，比如國防建設(shè)、拓展大國外交、大型網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性科學(xué)研究與戰(zhàn)略性技術(shù)攻關(guān)，等等；另一方面，則意味著中國具有巨大的市場空間與潛力，并隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，逐步轉(zhuǎn)化為巨大的國內(nèi)市場需求能力，這會對外部資源形成強大的“虹吸效應(yīng)”，利用好這一獨特優(yōu)勢有助于加快中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

（一）人口大國規(guī)模優(yōu)勢可以為綜合國力提升提供有利的供給條件

對于中國這樣一個具有復(fù)雜地緣政治、獨特世界屬性和特殊國情的新興大國而言，崛起并不僅僅意味著經(jīng)濟總量的躍升，而是包括經(jīng)濟實力在內(nèi)的綜合國力的整體提升，因此，國防、外交、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性科學(xué)研究與戰(zhàn)略性科技攻關(guān)等典型公共產(chǎn)品有效供給便成為崛起的重要方面。恰恰在這些方面，人口大國由于其極強的財政負(fù)擔(dān)能力而呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模優(yōu)勢。以國防為例，無論是在武裝部隊人員還是軍費上，中國人口大國的規(guī)模優(yōu)勢都得到較好體現(xiàn)，其中人員方面則尤為明顯。綜合考慮經(jīng)濟實力、人口數(shù)量和國土面積等多種因素，這里選擇金磚五國（BRICS）、工業(yè)七國（G7）共12個國家進行國際比較。

根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫提供的1985年以來的各國數(shù)據(jù)，可以計算出12個國家的武裝部隊人員數(shù)量分別占總?cè)丝诤蛣趧恿倲?shù)的百分比，分別如圖5和圖6所示。從中可見看出，在兩幅圖中，中國都處于底部位置，雖然中國并非12個國家中比例最低的國家。首先看圖5反映的武裝部隊人員占總?cè)丝诘谋壤Ｔ?2個國家中，中國的比例是比較低的，按由高到低順序，中國居于第8位，其中2014年為0.22%。比中國高的7個國家，按2014年數(shù)據(jù)，分別為俄羅斯（0.90%）、意大利（0.59%）、法國（0.47%）、美國（0.43%）、巴西（0.35%）、英國（0.24%）和德國（0.22%）。由此觀之，美國不僅武器裝備比中國先進得多，而且武裝部隊人員占總?cè)丝诘谋壤脖戎袊吆芏啵?014年中國只占美國一半左右的水平。而且從圖中還可以看出，美國下降幅度比中國大得多，因而，在以前年份美國比例要比中國高出更多。2014年中國與印度（0.21%）的比例差不多；比中國低的僅有三個國家，即日本（0.20%）、加拿大（0.20%）和南非（0.15%）?？梢?，作為人口大國的中國，規(guī)模優(yōu)勢較為顯著。endprint

進一步看圖6所示的武裝部隊人員占勞動力總數(shù)的百分比?？梢钥闯?，中國在這方面的規(guī)模優(yōu)勢更加明顯，特別是2007-2014年。以2014年為例，按由高到低順序，在12個國家中中國居于第11位。中國的比例（0.37%）僅高于加拿大（0.36%）。最高的俄羅斯為1.68%，第二位的意大利為1.38%，都高出中國1個多百分點；法國和美國分別位列第三、第四，分別是1.04%和0.86%；其后分別是巴西（0.66%）、印度（0.55%）、英國（0.47%）、德國（0.42%）、南非（0.41%）和日本（0.40%）。中國不僅不及美國一半的水平，而且也比鄰國印度和日本都低。中國武裝部隊人員占勞動力總數(shù)的比例，優(yōu)勢強于占總?cè)丝诘谋壤?，主要源于目前中國人口老齡化程度比發(fā)達國家輕，其中日本就是因為其人口老齡化程度在12個國家中最為嚴(yán)重，所以才導(dǎo)致其武裝部隊人員占勞動力總數(shù)比例高于中國。中國比例低于印度，則完全是得益于人口大國的規(guī)模優(yōu)勢，盡管中國人口老齡化程度高于印度。

再看軍費狀況。圖7反映了12個國家各自軍費占其GDP的百分比?？梢钥闯?，按由高到低的順序，中國在12個國家中居于第六位，不僅比一直處于前兩位的美國和俄羅斯低很多，而且比同為發(fā)展中大國的印度低不少，此外，中國還低于英國和法國。以2014年為例，中國軍費占GDP的百分比為1.93%，比居于第一位的俄羅斯低了2.62個百分點，中國尚不及其一半；美國為3.50%，比中國高了1.57個百分點；印度為2.48%，比中國高了0.55個百分點，中印軍費差距大于兩國武裝部隊人員占勞動力總數(shù)之比的差距；其后是法國和英國，分別為2.25%、1.98%，它們比中國分別高出了0.32、0.05個百分點。相對于上述5個國家，中國軍費水平相對較低，也得益于中國較為明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

進一步看人均軍費水平，中國人口規(guī)模優(yōu)勢更加充分地顯現(xiàn)出來。如圖8所示，在12國中，中國人均軍費水平是非常低的，排在第10位，僅高于南非和印度。美國人均軍費水平是最高的，而且高得離譜，在絕大多數(shù)年份，美國人均軍費水平比排在其后第二、第三位的法英兩國的總和還高。以2014年為例，中國僅為146美元（現(xiàn)價），比美國低了1767美元，比鄰國日本低了215美元。中國人均軍費比較低，一是源于人口規(guī)模龐大，二是源于中國軍費水平并不高。這可以通過比較來說明。仍然以2014年為例，日本國土面積只有中國的3.95%，人口只有中國的9.32%，但軍費總額卻是中國的22.98%；美國國土面積是中國的102.8%，人口是中國的23.4%，軍費總額卻是中國的3倍多；俄羅斯國土面積是中國的178.8%，人口是中國的10.5%，而軍費總額是中國的42.4%。

（二）人口大國規(guī)模優(yōu)勢可以為中國持續(xù)發(fā)展提供有利的市場條件

除了國防等公共產(chǎn)品供給方面可以充分發(fā)揮人口大國的規(guī)模優(yōu)勢外，需求方面同樣可以合理利用人口大國的規(guī)模優(yōu)勢，因為中國龐大的人口規(guī)模蘊藏著巨大的市場潛力，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和居民收入水平的穩(wěn)步增長，巨大的國內(nèi)市場潛力必然逐步釋放出來，形成龐大的國內(nèi)市場需求能力。一方面，這為國防、外交、網(wǎng)絡(luò)型大型基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性科技攻關(guān)，甚至普通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的市場條件，這突出體現(xiàn)在尖端軍工產(chǎn)品、民用產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)上，如軍用飛機、艦艇、火箭、衛(wèi)星、高鐵以及網(wǎng)絡(luò)通信與社交工具如QQ、微博和微信等?？梢哉f，沒有哪一個國家能像中國這樣，完全依靠人口眾多而產(chǎn)生的國內(nèi)巨大市場規(guī)模就能培育出一個產(chǎn)業(yè)的。另一方面，則為中國合理利用國外先進要素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利機會，因為龐大的國內(nèi)市場需求可以產(chǎn)生強大的“虹吸效應(yīng)”，這有助于中國通過“逆向外包”等多種方式合理利用國外先進技術(shù)、人才與服務(wù)，來彌補中國產(chǎn)業(yè)中的瓶頸環(huán)節(jié)與短板部分，進而提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

中國持續(xù)發(fā)展離不開改革開放創(chuàng)造的有利環(huán)境。在國內(nèi)市場發(fā)育不足、收入水平較低的條件下，中國是充分利用了國外市場特別是發(fā)達國家的大市場，才釋放了龐大人口的巨大潛能，這不僅提高了居民收入水平，也造就了世界第二大經(jīng)濟體。隨著居民收入水平、消費能力、社會保障程度的提升和市場開放進一步擴大，國內(nèi)市場已經(jīng)成為國內(nèi)外商家必爭之地。因此，我們需要把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向利用和開拓國內(nèi)市場，并以內(nèi)需拓展自身增長的潛力，而非繼續(xù)依賴那些處于調(diào)整底部的其他國家的市場。如果說以前我們主要依靠的是廉價要素參與國際競爭，利用后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展步伐，那么，在國際競爭的焦點越來越集中于研發(fā)設(shè)計與創(chuàng)新環(huán)節(jié)的今天，中國必須要依靠專業(yè)化的高級生產(chǎn)要素，尤其是技術(shù)與人才要素，來培育國際競爭新優(yōu)勢、構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)高效快速發(fā)展。而龐大的國內(nèi)市場正是我們可以用來吸引和利用全球先進生產(chǎn)要素的獨特戰(zhàn)略手段。中國高鐵技術(shù)依托國內(nèi)龐大市場，通過引進、吸收與再創(chuàng)新等努力，形成了國際競爭優(yōu)勢，即是這方面的最好例證。中國商用大飛機的研發(fā)、設(shè)計與制造，可望再創(chuàng)一個輝煌典范。

不同于以往中國被動地參與與適應(yīng)國外跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工與國際競爭模式，充分發(fā)揮龐大人口規(guī)模而造就的巨大國內(nèi)市場需求，通過“逆向外包”等多種途徑與方式，“虹吸”國外先進技術(shù)、優(yōu)秀人才與專業(yè)服務(wù)，是中國主動創(chuàng)造全球價值鏈（GVC）、主導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)分工與競爭合作的自主戰(zhàn)略選擇。這樣有助于我們通過自主研發(fā)與集成創(chuàng)新相結(jié)合，盡快彌補中國產(chǎn)業(yè)存在的瓶頸環(huán)節(jié)與短板部分，加快產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。因此，已經(jīng)脫離貧困陷阱、初步具有一定消費能力和創(chuàng)造能力的龐大規(guī)模人口，不僅是中國崛起的寶貴資源和核心力量，其創(chuàng)造的巨大市場規(guī)模還是中國后續(xù)崛起的有力支撐與重要優(yōu)勢。

四、人口結(jié)構(gòu)雙重不利變化：

中國發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

由于多種原因，中國出現(xiàn)了獨特的“未富先老”問題，而且，人口老齡化與少子化并存，已經(jīng)使中國勞動年齡人口比例持續(xù)下降了6年。這種狀況，若不盡早有效應(yīng)對，上述促進中國興起的有利因素將趨于走弱，進而直接影響到中國持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興。endprint

（一）中國持續(xù)發(fā)展，遭遇人口過早地進入老齡化

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國在2001年65歲以上人口比例超過7%進入“老齡化社會”（aging society），此后老齡人口比例穩(wěn)步攀升，2015年末已經(jīng)升至10.5%，達到1.44億多人。中國不僅是世界上老齡人口最多的國家，而且老齡人口占世界老齡人口的比例已經(jīng)超過中國人口占比。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，中國老齡人口占世界的比例在1965年達到最低點（15.17%）后，經(jīng)歷了20年較快增長，1985年升至20.17%；此后增長放緩，并于2001年超過從1974年開始已呈下降趨勢的中國人口占世界人口的比例。2015年中國老齡人口占世界老齡人口的比例為21.58%，超過中國人口占世界比例近3個百分點。根據(jù)WDI多年國別數(shù)據(jù)的比較分析還發(fā)現(xiàn)，無論是以進人老齡化社會年份還是2014年人均GDP水平看，相對于其他金磚國家（BRICS）和工業(yè)七國（G7）而言，中國都具有它們未曾有過的“未富先老”特征。

（二）中國持續(xù)發(fā)展，遭遇較低出生率帶來的少子化

中國不僅存在獨特的“未富先老”問題，還面臨著較為突出的少子化風(fēng)險。從短期來看，少子化有助于降低社會總撫養(yǎng)率，因少子撫養(yǎng)率的快速下降抵消了老年撫養(yǎng)率的緩慢上升，所以中國總撫養(yǎng)率目前尚未進入上升通道，但是，從長遠看，少子化意味著中國對未來投資不足，這直接影響人口結(jié)構(gòu)合理化，并可能使未來缺少勞動年齡人口，這帶來的影響將是廣泛而又深遠的。對于中國這樣一個“未富先老”、具有復(fù)雜地緣政治和特殊國際地位的人口大國而言，人力資源豐富帶來的優(yōu)勢是中國崛起的重要原因之一，而少子化將直接削弱這一優(yōu)勢，并通過多種途徑影響中國持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興。

少子化源于較低的粗出生率和女性總生育率水平。從圖9可以看出，中國粗出生率經(jīng)過1963-1979年和1987-2003年兩個波段的快速下降，現(xiàn)在已經(jīng)大體穩(wěn)定在12‰左右的較低水平。在金磚五國和工業(yè)七國12個國家中，按水平由高到低，2015年中國居于第8位。中國粗出生率，不僅低于其他四個金磚國家（南非、印度、巴西和俄羅斯分別為20.4‰、19.7‰、14.5‰和12.7‰），而且略低于英國（12.6‰）、美國（12.5‰）和法國（12.2‰）三個發(fā)達國家，僅高于加拿大（10.8‰）、德國（8.5‰）、意大利（8.4‰）和日本（8.2‰）四個國家。圖10反映的是12個國家女性總生育率情況。從中可以看出，中國女性總生育率同樣經(jīng)過兩個波段的下降，2000年和2001年降到歷史低點1.51，其后穩(wěn)步回升，但最近三年又略有下降，2015年僅為1.57，在12個國.家中，按水平由高到低，中國處于第9位。與粗出生率類似，中國女性總生育率，不僅低于印度（2 40）、南非（2.34）、巴西（1.78）、俄羅斯（1.70）等四個金磚國家，還低于不少發(fā)達國家，如法國（2.00）、英國（1.92）、美國（1.88）和加拿大（1.59），僅高于意大利（1.46）、日本（1 43）和德國（1.41）。

正是因為較低的粗出生率和女性總生育率水平，才導(dǎo)致中國0-14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?966年（41.1%）開始逐步下降，一直到2010年才初現(xiàn)穩(wěn)定跡象，但在18.0%水平上維持了幾年之后，2015年又進一步下降至17.2%，在上述12個國家中居于第7位，具體狀況可參見圖11。以2015年為例，少兒人口比例比中國高的國家，不僅包括南非（29.2%）、印度（28.8%）、巴西（23.0%）等三個金磚國家，還包括美國、法國、英國等三個發(fā)達國家，它們的比例分別為19.0%、18.5%和17.8%。持續(xù)多年下降的出生率、已經(jīng)維持多年的較低生育水平和不斷深化的人口老齡化，其綜合效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。如圖12所示，中國15-64歲勞動年齡人口比例在經(jīng)過45年左右的持續(xù)增長后，于2010年達到歷史最高點73.51%，此后大體呈下降趨勢，2015年已下降至73.2%。盡管在12個國家中仍然處于最高水平，但是考慮到中國獨有的“未富先老”特征、較低的勞動生產(chǎn)率水平，以及中國崛起中面臨的復(fù)雜國際環(huán)境和新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)層提出的民族復(fù)興的“中國夢”，這樣的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢顯然不利于中國持續(xù)發(fā)展與民族復(fù)興，值得引起高度關(guān)注。

人口老齡化、少子化，不僅牽涉中國人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到勞動年齡人口的合理增長，關(guān)系著中國社會負(fù)擔(dān)的總體水平，還具有廣泛而又深遠的意義。首先，“未富先老”的中國獨特人口老齡化，一方面，影響到養(yǎng)老保障制度能否持續(xù)運行；另一方面，對老齡服務(wù)則提出了更高的要求。最重要的是，這通過改變?nèi)丝诳偭亢徒Y(jié)構(gòu)而深刻地影響著中國持續(xù)發(fā)展。如前所述，中國崛起的人本歸因在于龐大規(guī)模人口中蘊藏的巨大潛能的合理開發(fā)與充分發(fā)揮。少子化既影響中國人口自然增長，更影響著勞動年齡人口合理增長，而這直接關(guān)系到中國后續(xù)發(fā)展將依托的主要優(yōu)勢。如果中國后續(xù)發(fā)展繼續(xù)依靠人口規(guī)模龐大而產(chǎn)生的規(guī)模優(yōu)勢，那么，不斷降低的生育水平和出生率已經(jīng)開始影響這一優(yōu)勢，持續(xù)深化的人口老齡化又進一步加劇這一規(guī)模優(yōu)勢的消減；如果后續(xù)發(fā)展由規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢驅(qū)動，則將面臨著創(chuàng)新優(yōu)勢一時間建立不起來而規(guī)模優(yōu)勢又開始喪失的問題，中國產(chǎn)業(yè)在國際市場上即面臨這樣的尷尬境地?？尚械乃悸分粍t是像中國高鐵那樣，基于規(guī)模優(yōu)勢創(chuàng)造創(chuàng)新優(yōu)勢。

五、發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策：

中國決勝未來的新抉擇

從發(fā)展戰(zhàn)略上考察，中國發(fā)展依靠的是基于人力資源大國而形成的規(guī)模優(yōu)勢，人口老齡化和少子化及其帶來的勞動年齡人口比例持續(xù)下降已經(jīng)開始消減這一規(guī)模優(yōu)勢。那么，中國是否可以放棄規(guī)模優(yōu)勢，直接轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢呢？從中國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人口受教育程度與結(jié)構(gòu)以及國家創(chuàng)新總體水平看，目前規(guī)模優(yōu)勢不僅不能丟棄，反而應(yīng)該繼續(xù)增強。這不僅是解決大規(guī)模人口就業(yè)的現(xiàn)實需要，而且可以防止規(guī)模優(yōu)勢喪失、創(chuàng)新優(yōu)勢一時間又難以建立起來而面臨的兩難境地。因而，比較可行的戰(zhàn)略選擇，是在鞏固和增強規(guī)模優(yōu)勢基礎(chǔ)上，進一步培育、增強創(chuàng)新優(yōu)勢，就像中國高鐵那樣，在充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的同時，將引進吸收、自主研發(fā)與集成創(chuàng)新有機融合，走一條切合中國國情的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。endprint

除此之外，為了改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化及其帶來的不利影響，還必須對相關(guān)公共政策進行進一步改革與優(yōu)化，其中既包括直接影響人口總量與結(jié)構(gòu)的人口生育政策，也包括關(guān)乎國民素質(zhì)和創(chuàng)新能力提升的社會性投資領(lǐng)域政策，如教育政策、健康管理政策，還包括關(guān)系到國民潛能能否得到充分有效發(fā)揮的營商政策。

（一）推進生育政策結(jié)構(gòu)性改革，改善人口總量與結(jié)構(gòu)

盡管國家已經(jīng)實施了全面放開二孩政策，但從以前計劃生育政策實施中存在的二元結(jié)構(gòu)問題以及國家優(yōu)生優(yōu)育的要求看，該政策還可以進行結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的人才與市場支撐。在供給面上，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要大量優(yōu)秀人才的有力支撐，中等收入家庭正是這方面的中堅力量，原因在于低收入家庭不遵守政策、隨意生育的情況比較多，而且由于經(jīng)濟條件有限、視野不夠長遠，通常難以給子女提供較好的教育條件；高收入的權(quán)貴家庭往往可以通過各種方式突破政策限制，生育的隨意性也比較高，而且其子女出國留學(xué)與工作的越來越多，國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略難以依賴于這一群體。在需求面上，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要相應(yīng)層次的市場需求作支撐，因為創(chuàng)新性產(chǎn)品需要有較強支付能力的購買者來分擔(dān)其前期高昂的研發(fā)設(shè)計費用。鑒于高收入階層的需求大量外流，因而只能依賴于中產(chǎn)階層的需求來支撐創(chuàng)新發(fā)展，否則，中國恐怕只能重回依靠外需促增長的老路上去，這種發(fā)展方式的風(fēng)險在近些年美、日、歐三大經(jīng)濟體接連不斷地爆發(fā)危機性事件帶來的巨大市場沖擊中已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。再者，中國這樣的人口大國、經(jīng)濟大國，也不能主要依靠外部市場需求來支撐經(jīng)濟社會長期發(fā)展，否則不僅會面臨較大的經(jīng)濟安全風(fēng)險，而且會招致很多國家的抵制。

（二）全面深化教育領(lǐng)域改革，促進社會人力資本開發(fā)提升

改革人口生育政策，只是為人口數(shù)量合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供政策環(huán)境，要讓出生的人口變成社會有用之才，還需要多層次良好教育體系的支撐。窮國越生越窮，除了醫(yī)療衛(wèi)生落后之外，教育落后亦是關(guān)鍵原因。結(jié)合中國現(xiàn)狀，必須與時俱進，更新教育理念，深化體制改革，改進教育方式方法，讓各層次教育真正成為社會人力資本開發(fā)和提升的有效渠道。在教育理念上，要透徹理解哲學(xué)家羅素的話，把學(xué)生當(dāng)成人、當(dāng)成目的，而不是手段和工具，將培養(yǎng)具有獨立人格和創(chuàng)新精神的社會人、理性人作為教育要旨。在教育體制和方式上，2014年諾貝爾物理學(xué)獎得主中村修二對東亞教育的批評對中國同樣具有啟示意義，即：體制中循規(guī)蹈矩的“普魯士基因”不能適應(yīng)現(xiàn)代社會對具有創(chuàng)造力、充滿好奇心并能自我引導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)者的需求，深受科舉制度影響的考試制度讓學(xué)生在重復(fù)練習(xí)、補習(xí)上浪費大量時間，大學(xué)入學(xué)考試更是偏離了選出可塑性強而又有志向者進行下一步教育的目標(biāo)。

（三）著力推進全民健康管理，全面提升國民工作生活質(zhì)量

應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)不利變化帶來的負(fù)面影響，不僅要著力于改善人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)，還要從人口質(zhì)量上下真功夫。健康的身體，是人力資本的物質(zhì)載體，缺乏較高生命質(zhì)量支撐，不僅增加人口數(shù)量的效應(yīng)較低，而且教育等人力資本投資也會失去應(yīng)有的社會效益。世界衛(wèi)生組織的研究顯示，影響健康的四大因素按照影響程度大小依次為：行為和生活方式因素（60%）、環(huán)境因素（17%）、生物學(xué)因素（15%）和衛(wèi)生保健因素（8%）。因此，從社會效用最大化角度看，應(yīng)該倡導(dǎo)樹立全民健康管理的社會理念，并依此建立起相應(yīng)的政策支撐體系。這樣，不僅可以全面提升國民生命質(zhì)量，還有助于延長人的生命周期中能夠工作的時間并提高工作效率，進而積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。風(fēng)險管理的重要原則是道術(shù)相濟、標(biāo)本兼治，如果“道”本身出現(xiàn)了偏誤，“本”又抓錯了，自然事倍功半?？梢姡侠矸峙浣】倒芾碣Y源至關(guān)重要。鑒于此，在將社會人力、財力投放在對健康僅有8%影響的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的同時，還應(yīng)高度重視對健康影響占到60%的行為與生活方式和影響居于第二位的環(huán)境因素的全面管理。

（四）切實推進負(fù)面清單管理，充分調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力

改革和優(yōu)化生育、教育與健康管理，如果沒有相應(yīng)的政策環(huán)境來保障和支持人才充分發(fā)揮作用，亦是社會資源的極大浪費。因此，全面落實中央的簡政放權(quán)政策，切實推進負(fù)面清單管理，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造寬松便捷有序的社會環(huán)境，是積極應(yīng)對人口社會風(fēng)險、實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略的最后一公里工程。從宏觀層面來看，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了全面深化改革的新時代，正在謀劃和推出一系列壯大國有企業(yè)實力、增強國有經(jīng)濟活力的政策措施，這是加強國民經(jīng)濟基礎(chǔ)、全面提升中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要舉措。鑒于現(xiàn)存國有經(jīng)濟主要是資本、技術(shù)與自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，對促進就業(yè)的作用不是十分明顯，因而，要充分調(diào)動與發(fā)揮全民的創(chuàng)造潛能，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既是對國有經(jīng)濟壯大的重要戰(zhàn)略補充，也是經(jīng)濟下行壓力加大態(tài)勢下，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、打造經(jīng)濟增長新引擎的有效途徑。為此，針對中國現(xiàn)實狀況，必須切實推進簡政放權(quán)、“放管服”綜合改革，全面實施負(fù)面清單管理，有效破除阻礙民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行政性制約因素，還國民一片陽光普照的發(fā)展天地與施展舞臺。endprint