陳光平 姚志軍

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代通信已成為人們工作和生活不可或缺的部分。作為其終端的通信基礎(chǔ)設(shè)施，則成為了公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，湖北省恩施市大力實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富。但通信基礎(chǔ)設(shè)施因各種原因遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，情況堪憂。相關(guān)部門必須壓緊壓實(shí)通信設(shè)施保護(hù)主體責(zé)任，著力保障通信安全，為人民群眾生產(chǎn)生活提供便利化保障。

一、恩施市通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀

近幾年來，恩施市寬帶網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)“村村通”，城市光纖覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村已超過50%。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

恩施市將城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，核實(shí)通信基礎(chǔ)設(shè)施的選址用地及各站點(diǎn)的點(diǎn)位坐標(biāo)，將相關(guān)要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，確保專項(xiàng)規(guī)劃能落實(shí)落地。同時(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《恩施市中心城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030）》，著力對(duì)通信機(jī)房、通信管道及州城4G、5G通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)基本原則、覆蓋形式、規(guī)劃選址、管控分區(qū)規(guī)劃和基站規(guī)劃方案等方面進(jìn)行了明確，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）做好常態(tài)巡查

在城區(qū)，把通信基礎(chǔ)設(shè)施納入市政設(shè)施巡查范圍，通過組建以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各街道辦事處和相關(guān)職能部門深度參與的“路長(zhǎng)制”工作機(jī)制，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)是否存在破損、歪斜、銹蝕情況，有無私搭亂建、亂扯亂掛現(xiàn)象等，及時(shí)排查安全隱患。在農(nóng)村地區(qū)，把通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧重大事項(xiàng)來抓。在各脫貧攻堅(jiān)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，各駐村工作隊(duì)和尖刀班定期派出專班走村入戶，查看通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，在推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作。目前，城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施巡查工作已形成常態(tài)化。

（三）推動(dòng)專項(xiàng)治理

市安監(jiān)部門定期組織專班對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目開展施工安全專項(xiàng)治理，各施工單位做好自查自糾，深入排查安全隱患，保障建設(shè)安全。各轄區(qū)派出所在重點(diǎn)路段加強(qiáng)巡查，并根據(jù)群眾提供的線索，快速出動(dòng)，對(duì)各類蓄意破壞或偷盜通信基礎(chǔ)設(shè)施的情況進(jìn)行打擊。市城管部門積極結(jié)合職能，拆除一批廢棄的通信基礎(chǔ)設(shè)施。如公用電話亭曾風(fēng)靡一時(shí)，如今已淪為擺設(shè)，影響市容。市城管局主動(dòng)出擊，對(duì)州城廢棄電話亭進(jìn)行了集中整治清理，凈化了區(qū)域環(huán)境。

（四）落實(shí)應(yīng)急舉措

每到梅雨季節(jié)，恩施市難免連續(xù)遭受雷暴雨襲擊，造成通信線路不同程度損傷。市第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保障舉措。一方面，做好工作調(diào)度，加強(qiáng)電力、經(jīng)信、水利等相關(guān)職能部門與運(yùn)營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，互相配合做好網(wǎng)絡(luò)資源、通信裝備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)配等工作，確保修復(fù)工作有序開展，盡快恢復(fù)通信。另一方面動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處進(jìn)行群眾動(dòng)員，組織各村排查隱患、反饋情況，做好現(xiàn)場(chǎng)的群眾工作，為恢復(fù)重建工程創(chuàng)造良好的環(huán)境。這些舉措的實(shí)施，有力保障了突發(fā)狀況下全市通信秩序的恢復(fù)。

二、通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)面臨的困難

（一）偷盜現(xiàn)象屢禁不絕，監(jiān)管執(zhí)法難

恩施市地處武陵山區(qū)腹地，境內(nèi)山嶺縱橫，特別是輸往農(nóng)村地區(qū)的通信設(shè)施，大量分布在荒郊野外，處于監(jiān)管盲區(qū)，這給了不法分子可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年起，僅恩施市鐵塔公司就遭受偷盜案件125起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)75萬元。被偷盜物資主要是電池、地線銅流排及地線。不法分子割開通信電纜橡膠皮，取出銅錢賣給廢品回收站。偷盜通信設(shè)施，輕則影響區(qū)域內(nèi)群眾正常通信，重則使企業(yè)停產(chǎn)。恩施地方本就偏僻，監(jiān)管難，執(zhí)法取證更難。

（二）野蠻施工屢勸不止，綜合協(xié)調(diào)難

在修建道路、疏浚河道、樓盤開發(fā)等大型建筑施工中，一些施工單位為了趕工期，罔顧現(xiàn)實(shí)狀況，一味野蠻作業(yè)，挖壞損毀通信電纜、光纜事件時(shí)有發(fā)生，造成大量經(jīng)濟(jì)損失。由于相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，且存在滯后問題，施工單位又常以省、州、市重點(diǎn)工程為盾牌，有關(guān)部門往往只能做些協(xié)調(diào)工作，敦促整改并適當(dāng)賠償，鮮有走司法程序追究野蠻施工單位及相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。許多施工單位有恃無恐，野蠻施工屢勸不止。

（三）自然災(zāi)害屢見不鮮，搶修維護(hù)難

恩施市屬中亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤(rùn)氣候，梅雨季節(jié)，雨量充沛，且常伴有雷暴雨天氣，對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，梅雨期間，2016年全市受損通信桿路85.59千米，受損基站及大型設(shè)備76臺(tái)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)434萬元。2017年情況稍有好轉(zhuǎn)，但仍有多處桿路、基站受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)138萬余元。這類自然災(zāi)害幾乎每年都有，每次都要投入大量人力物力對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，修護(hù)成本也在一路躍升，保護(hù)壓力越來越大。

（四）人為阻撓屢有發(fā)生，溝通調(diào)解難

在一些大型通信設(shè)施建設(shè)過程中，由于前期溝通解釋不力，一些不明真相的群眾在個(gè)別別有用心之人的挑唆下，認(rèn)為通信設(shè)備產(chǎn)生輻射影響自身健康，競(jìng)相阻撓通信設(shè)施施工。近兩年來，這類事件先后發(fā)生8起，主要集中在市區(qū)。《恩施市中心城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030）》雖已通過評(píng)審，但規(guī)劃主要是針對(duì)城區(qū)公共地區(qū)，涉及新建小區(qū)及部分單位屬于建站困難點(diǎn)，溝通調(diào)解難。

三、加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)通信立法，強(qiáng)化法制保障

針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不健全、不易執(zhí)行的問題，要積極推動(dòng)通信立法工作。一方面，建議州級(jí)層面充分考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善《恩施土家族苗族自治州郵電通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》，對(duì)破壞電信設(shè)施的行為加大行政處罰力度，細(xì)化不同違法情形的處罰措施，增加不法分子違法成本。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的《電信條例》和《電信建設(shè)管理辦法》約束力偏弱，需要上位法給予支持。因此，建議國(guó)家層面加快通信立法的速度，盡快出臺(tái)《電信法》，突出加強(qiáng)通信基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的力度，加大對(duì)破壞通信設(shè)施行為的打擊，增加威懾力，保障通信安全。

（二）厘清責(zé)任主體，強(qiáng)化日常監(jiān)管

經(jīng)信部門要牽頭制定通信基礎(chǔ)設(shè)施日常監(jiān)督管理辦法，組建工作專班，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和工作督導(dǎo)；公安部門要加大對(duì)破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施、阻撓依法建設(shè)通信設(shè)施和設(shè)置偽基站干擾通信或利用偽基站從事違法活動(dòng)等行為的打擊力度，快速立案，從嚴(yán)查處；公路、市政、住建、城管等單位在組織施工活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)商的溝通，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保通信管線設(shè)施安全；環(huán)境保護(hù)部門也要積極介入，在通信基站建設(shè)后，快速出具基站輻射評(píng)測(cè)報(bào)告，發(fā)放環(huán)境評(píng)測(cè)合格標(biāo)識(shí)。若個(gè)別群眾對(duì)通信基站電磁輻射有誤解，及時(shí)派出環(huán)評(píng)專家現(xiàn)場(chǎng)作權(quán)威解答；工商、公安和市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)廢品回收站的監(jiān)管，依法取締無證回收點(diǎn)，從源頭上斬?cái)嗤当I分子的銷贓渠道；各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要制定有效的管理措施，增派人手，加強(qiáng)巡查，全方位保障通信日常運(yùn)行。

（三）做好宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化群防群治

要進(jìn)一步提高站位，充分認(rèn)識(shí)打擊破壞通信設(shè)施違法行為的長(zhǎng)期性和艱巨性。利用好微博、微信、政務(wù)網(wǎng)站及各類媒體平臺(tái)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，必要時(shí)組織宣傳專班進(jìn)村入戶，做好解釋說明和宣傳引導(dǎo)，提高大家對(duì)保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)對(duì)偷盜、破壞、損毀通信設(shè)施的典型案例進(jìn)行曝光，形成輿論高壓態(tài)勢(shì)。也要積極發(fā)動(dòng)群眾參與到通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中來，可按自然村落聘請(qǐng)兼職督導(dǎo)員，加強(qiáng)日常排查，對(duì)提供有效線索制止或破解偷盜通信設(shè)施的給與一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與積極性，形成群防群治。

（作者單位：湖北省恩施市經(jīng)濟(jì)和信息化局）