王恕寶+廖康瓊

摘要：分析了當前恩施市動物疫情應急管理工作的現(xiàn)狀，并針對存在的一些問題提出了相應建議，以便更好地加強動物疫情應急管理工作。

關鍵詞：恩施市；動物疫情；應急管理

中圖分類號：S851.31+3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）07-0049-03

近些年，恩施市畜牧產業(yè)發(fā)展迅速，連續(xù)九年被評為全國生豬調出大縣，畜牧業(yè)成為推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農民脫貧致富和新農村建設的主導產業(yè)。但隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動物疫情尤其是突發(fā)重大動物疫情仍然是制約和威脅畜禽健康、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，突發(fā)重大動物疫情應急管理日益受到各級政府的高度重視。近些年來，恩施市通過健全組織、完善預案、落實經(jīng)費、嚴防嚴控，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，沒有發(fā)生畜產品質量安全事故，維護了社會公共衛(wèi)生安全。但是，當前國際國內動物疫情形勢依然不容樂觀，高致病性禽流感等重大動物疫病在國際國內屢見不鮮，廣大消費者一度“談禽色變”；非洲豬瘟等外來疫病虎視眈眈；布病等人畜共患病更是潛在隱患。所以如何進一步加強突發(fā)動物疫情應急管理，對于保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

1 工作現(xiàn)狀

恩施市近些年通過不斷夯實動物基礎免疫、加強應急隊伍建設、開展疫情應急演練、保障應急物資儲備、修訂完善應急預案、嚴格疫情監(jiān)測預警等措施，筑牢了疫情防控屏障，動物疫情呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。重大動物疫病呈零星散發(fā)，多為輸入型；普通動物疫病個別呈地方流行，可防可控。

1.1 組織機構健全

恩施市人民政府成立了市防治重大動物疫病指揮部，為全市突發(fā)重大動物疫情應急指揮機構，由市政府主要領導擔任指揮長，市政府分管副市長擔任副指揮長。市政府辦公室、市畜牧獸醫(yī)、財政、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)察、交通、質量技術監(jiān)督、工商行政管理、林業(yè)、水利水產、民政等部門為指揮部成員單位。負責貫徹落實上級政府防控突發(fā)重大動物疫情工作的各項決策和部署，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全市突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，研究制定本市應對突發(fā)重大動物疫情的政策措施和指導意見。指揮部下設指揮部辦公室和疫情快速處置組、專家組、強制消毒組、設卡堵疫組等11個工作組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）也相應建立了防控工作領導小組及工作機構，組建了從鄉(xiāng)到村級到治安中心戶為基礎的防控重大動物疫病工作責任網(wǎng)絡體系，責任明確到指揮部成員、鄉(xiāng)、村、組、中心戶的每一個人，達到村村、組組、戶戶有人負責的行政網(wǎng)絡體系。

1.2 應急預案不斷完善

2006年制定了《恩施市突發(fā)重大動物疫情應急預案》后結合本市實際不斷修訂完善，2015年作了最新修訂，對預案總則、應急組織體系及職責、疫情報告、監(jiān)測預警、應急響應及終止、善后處理及保障措施作了明確規(guī)定。

1.3 加強隊伍建設，開展應急演練

動物疫情應急管理工作的重點是加強基層防疫隊伍的建設，恩施市按照省、州要求根據(jù)以錢養(yǎng)事的原則和強化公益性職能，對村防疫員實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐防疫檢疫人員，現(xiàn)該市共有應急隊伍616人，其中鄉(xiāng)村防疫員455人，應急工作隊伍基本穩(wěn)定，服務保障能力明顯增加。自2010年恩施市成功舉辦全國突發(fā)動物疫情應急演練后，隊伍的應急實戰(zhàn)水平不斷提高，每年對應急管理隊伍均開展了動物疫情應急演練及培訓，使應急人員熟悉應急處置程序，明確自身職責，增強快速反應處置應對能力。

1.4 應急保障有力，基礎設施不斷加強

市政府每年均投入了一定的防疫經(jīng)費、免疫應激死亡補償經(jīng)費、應急專項經(jīng)費等。堅持防控應急物資備足庫存制度，當前庫存有高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫等緊急免疫用疫苗，有防控所需的應急處置物資、設備；四級冷鏈體系完善，恩施市有雙溫冷庫、冷藏運輸車，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷鏈室、冰箱冰柜，村有防疫室、冰柜，防疫員有疫苗冷藏箱；實驗室進行了提檔升級，已建成二級獸醫(yī)實驗室；為了科學處理病死畜禽尸體，消滅疫源，在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了無害化處理化尸池11口，容積1 100余m3。

1.5 動物疫病綜合防控能力不斷增強

（1）夯實動物基礎免疫。堅持對規(guī)模場實行自主化程序化免疫、對散養(yǎng)戶實行春秋兩季集中免疫、平時堅持月月補針的免疫制度，確保牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫、小反芻獸疫等六種強制免疫動物疫病做到“應免盡免，不留空當”，免疫密度及免疫抗體合格率達到了標準。

（2）提升動物疫情監(jiān)測及預警能力。全市上下建立了市、鄉(xiāng)、村三級重大動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，全市有疫情監(jiān)測點172個，組織開展重點疫病的監(jiān)測工作。市疫控中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負責組織開展疫情監(jiān)測和流行病學調查工作，重點加強高致病性禽流感、口蹄疫、布病和奶牛結核病等優(yōu)先防治病種的監(jiān)測和流行病學調查工作，發(fā)現(xiàn)病、死畜禽及時按規(guī)定報告和處置。市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)動物疫控中心提供的監(jiān)測信息，對疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度和可能的發(fā)展趨勢，提出相應的預警建議。

（3）加強重點部位監(jiān)管力度?，F(xiàn)在散養(yǎng)戶逐漸減少，規(guī)模場日趨增多，所以規(guī)模養(yǎng)殖場是動物疫病防控的重點。恩施市對所有規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)，豬存欄50頭、羊20只以上）都實行了責任人制度，其中養(yǎng)豬500頭以上、養(yǎng)禽5 000羽以上規(guī)模的由市局掛牌監(jiān)管，其他規(guī)模場戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)服務中心掛牌監(jiān)管，實行了重點部位重大動物疫病防控工作責任到人，監(jiān)管人必須親歷現(xiàn)場，督促場主按程序做好免疫工作，定期消毒滅源，無害化處理病死畜禽，規(guī)范填寫免疫檔案和養(yǎng)殖檔案，引種前后要申報檢疫，全面落實各項防疫措施。

（4）提高群防群控意識。通過春秋兩季集中免疫張貼防疫宣傳資料、定期開展養(yǎng)殖大戶培訓等形式宣傳防控動物疫情的法律法規(guī)，不斷提高了養(yǎng)殖場戶對動物疫病的防控意識。

2 存在的問題

2.1 投入不足

一是村防疫員待遇很低，現(xiàn)人均年報酬12 000元左右，同財政供養(yǎng)人員和其他社會行業(yè)人員收入相比，報酬偏低，影響隊伍穩(wěn)定和工作積極性，難以保證一個防疫員所肩負的500～700戶的動物免疫注射、疫情監(jiān)測、疫情處置等工作的質量；二是應急物資儲備不足、設備不夠，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有儲備應急物資；三是畜禽撲殺補償標準低，現(xiàn)行撲殺補償標準還是2006年省財政廳和農業(yè)廳出臺的，發(fā)生動物疫情發(fā)生后，要對疫點內的病畜禽予以撲殺時，因補償標準和市值相差懸殊，導致養(yǎng)殖者不愿配合，疫情處置難度大；四是無監(jiān)測采樣補償機制，而當前采樣任務大，導致采樣難度加大。

2.2 引種隨意

近幾年零星發(fā)生的動物疫情，多為從外地隨意引種造成，養(yǎng)殖場主在引種前不向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構申報，不事先了解輸出地區(qū)的疫情狀況，盲目引種，引回后又不進行檢疫和隔離，往往造成疫情發(fā)生。

2.3 人才缺乏

一是二級獸醫(yī)實驗室建成后，缺乏實驗室技術人才；二是缺乏應急管理工作技術人才，整個畜牧獸醫(yī)隊伍尤其是村級防疫隊伍文化程度低，技術技能不能適應現(xiàn)在動物疫病防控工作的需要。

2.4 演練不夠

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受場地、經(jīng)費等因素影響，大多數(shù)沒有進行過演練，應急管理人員缺乏相應工作經(jīng)驗。

3 幾點建議

3.1 加大投入，穩(wěn)定隊伍，備足物資

要加大防疫經(jīng)費的投入，一是提高村防疫員的報酬，解決防疫隊伍老齡化、青黃不接的問題，至少要按本地區(qū)社會平均工資標準以上給予報酬，提高防疫員工作積極性，從而保證動物防疫工作的質量，促進動物疫情應急管理工作；二是備足應急物資，市鄉(xiāng)兩級要納入財政預算，對應急物資要專庫存放、專人管理，定時補充、更新，確保應急需要；三是建立動物疫病撲殺和監(jiān)測采樣補償機制，列入財政預算，提高補償標準，使補償金額接近市場價格，以減小撲殺阻力。

3.2 加強應急演練，不斷提高應急隊伍素質

市鄉(xiāng)兩級要常結合應急預案開展應急演練，以實戰(zhàn)演練和桌面演練相結合，演練可以讓養(yǎng)殖戶參與。通過應急演練可以查找應急預案中存在的問題進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性；可以檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、技術等方面的準備情況；可以增強演練組織單位、參與人員對應急預案的熟悉，提高應對處置能力。同時要開展對應急隊伍的培訓，保證應急隊伍的專業(yè)化、知識化。

3.3 應急處置要依法依規(guī)

當前國際國內動物疫情的形勢仍然嚴峻，動物疫病復雜多變，重大動物疫病隨時可能發(fā)生，所以對突發(fā)重大動物疫情一定要堅持“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的宗旨，依法依規(guī)地處置。①法治宣傳要加強。以《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《動物疫情報告管理辦法》、《湖北省動物防疫條例》等為主，結合一些重大動物疫病的防治技術規(guī)范，重點應突出動畜產品藥品質量檢測監(jiān)督、動物強制免疫措施、病死畜禽無害化處理、引種管理、疫情報告等方面的內容，加強宣傳，提高群防群控的意識和能力。②疫情報告須規(guī)范。發(fā)生疫情后，及時摸清疫點動物的來源、檢疫、免疫、發(fā)病情況及經(jīng)過，全面了解疫點所在地易感動物情況，疫情報告按照《動物防疫法》及《動物疫情報告管理辦法》規(guī)定上報，并做到邊報告、邊調查、邊處置。有關單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、遲報，不得阻礙他人報告，不能出于對地方經(jīng)濟、政治因素的考慮而瞞報疫情，如果應急管理決策者對疫情采取封鎖消息、內部消化，輕則影響國家對疫情動態(tài)的掌握，阻礙對疫情診斷、控制策略的研究，重則導致疫情的迅速擴散，引起非常嚴重的后果。③疫情處置講原則。一是快速反應原則，重大動物疫情一旦發(fā)生，其傳播蔓延迅速，時間因素就尤為重要，當?shù)孬F醫(yī)管理部門和專業(yè)技術人員必須在最短的時間內到位，并采取一系列應急處置措施，及時控制疫情動態(tài)的發(fā)展，越快越好；二是操作科學原則，一定要按照疫病防治技術規(guī)范，并征求有關專家學者意見，邀請專家到現(xiàn)場進行專業(yè)技術指導，把疫情的危害降低到最低限度；三是公眾利益至上原則，針對疫情給養(yǎng)殖場（戶）造成的經(jīng)濟損失，政府要適當提高補償標準及時給予補償，并為以后的發(fā)展提供政策上的扶持和優(yōu)惠，搞好疫情的善后處理。④違法行為要查處。對突發(fā)重大動物疫情診斷、報告不及時，檢疫、監(jiān)管不到位造成疫情隱患的，在重大動物疫情報告期間不組織采取臨時隔離控制措施，導致疫情擴散等違法違規(guī)行為，將依法追究相關部門和人員的責任。對強制免疫不到位、未經(jīng)檢疫違規(guī)調運、承運、販賣動物及動物產品、擅自發(fā)布疫情的、出售或收購病死畜禽引發(fā)動物疫情等違法行為，需對當事人予以立案查處。

3.4 進一步強化動物疫病的綜合防控措施

一是進一步抓好動物基礎免疫工作，要堅持“預防為主，防重于治”的方針，保證強制免疫病種免疫密度常年達到100%，抗體合格率達到85%以上，同時指導養(yǎng)殖場（戶）做好當?shù)爻０l(fā)普通動物疫病的預防，不斷控制凈化動物疫情；二是進一步做好動物疫情監(jiān)測、診斷工作，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，加強高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、小反芻獸疫、布病和奶牛結核病等重大動物疫病和優(yōu)先防治病種的監(jiān)測和流行病學調查工作，引進技術人才，充分發(fā)揮獸醫(yī)實驗室的作用，為動物疫病的監(jiān)測、診斷提供平臺；三是進一步加強規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度，全面落實規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫措施，督促場主必須做好自主化程序化免疫工作，定期消毒滅源，無害化處理病死畜禽，規(guī)范填寫免疫檔案和養(yǎng)殖檔案，引種前后要申報檢疫，特別跨省跨地區(qū)調運畜禽必須事先申報，了解輸出地的疫情，引回后進行隔離觀察，謹防引入疫情。

動物疫情應急管理工作涉及面廣、工作量大，要堅持管理方式由應急管理向常態(tài)管理轉變，只有平常加強重大動物疫情的法制、體制、機制、預案等體系建設，未雨綢繆，有備無患，才能確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。