摘 要：區(qū)域科技改革發(fā)展是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，改革開放以來寧夏圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，經(jīng)過恢復(fù)振興、全面改革、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新體系建設(shè)四個(gè)階段的改革發(fā)展，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，取得系列科技成果，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體得到強(qiáng)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，但科技投入不足、創(chuàng)新意識(shí)差、創(chuàng)新人才匱乏、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密等問題依然存在。只有營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，統(tǒng)籌各種科技資源，加大科技投入，建好科技人才隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新積極性，才能推進(jìn)科技事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展 科技改革 創(chuàng)新成就 經(jīng)驗(yàn)啟示 對(duì)策建議

改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂?？萍几母锇l(fā)展是改革開放的重要組成部分，改革開放以來寧夏不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)了系列促進(jìn)科技創(chuàng)新的法規(guī)政策，科技創(chuàng)新體制機(jī)制日益完善，科技投入穩(wěn)步增長，科技實(shí)力大幅提升，搭建了一批國家和自治區(qū)科技園區(qū)，突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新寧夏建設(shè)提供了有力支持，也為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技體制機(jī)制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、改革發(fā)展歷程

將寧夏區(qū)域科技改革發(fā)展納入改革開放史研究的大背景下，結(jié)合重大歷史節(jié)點(diǎn)，在尊重科技發(fā)展規(guī)律和已有認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，參采國家科技改革發(fā)展相關(guān)研究成果，結(jié)合寧夏科技改革發(fā)展的實(shí)際將寧夏區(qū)域科技改革發(fā)展歷程劃分為四段。

（一）恢復(fù)振興階段（1978—1984年）

以恢復(fù)發(fā)展、解放思想為重點(diǎn)，厘清改革思路和方向。

正視歷史，解放思想。1978年召開全區(qū)科學(xué)大會(huì)，科技工作步入正軌。1981年全區(qū)科技工作會(huì)議召開，貫徹科技首先要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。1982年全國科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)召開，確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。

恢復(fù)健全科技機(jī)構(gòu)。寧夏農(nóng)林科學(xué)院、寧夏科技情報(bào)局等一批科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織先后成立，各級(jí)科協(xié)先后恢復(fù)工作。寧夏科研布局的基本架構(gòu)初步形成，科研基礎(chǔ)條件得到改善。

尊重知識(shí)重視人才。開始全面落實(shí)知識(shí)分子政策，恢復(fù)職稱評(píng)定，提高政治待遇。經(jīng)過系列人才政策的激勵(lì)，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，自然科研人員由1978年27萬人增加到1985年底的57萬人。

探索科技體制改革。寧夏開始相應(yīng)的改革探索。1981年提出調(diào)整全區(qū)自然科研機(jī)構(gòu)的初步方案。1984年自治區(qū)黨委原則同意關(guān)于科技體制改革意見，決定試點(diǎn)，頒布《關(guān)于我區(qū)科研單位體制改革的暫行規(guī)定》，實(shí)行研發(fā)費(fèi)用有償合同制、所長負(fù)責(zé)制等。

（二）全面改革階段（1985—1998年）

以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施科教興寧戰(zhàn)略，深化科技體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。

1985年寧夏發(fā)布《貫徹的若干規(guī)定》，科技體制改革全面啟動(dòng)。改革科技撥款制度，設(shè)立國家自然科學(xué)基金，實(shí)施科學(xué)基金制度，支持基礎(chǔ)研究。

開放技術(shù)市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)交易和人才交流的暫行規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)合同登記暫行辦法》等，成立自治區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。逐步推行院（所）長負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)民營科技機(jī)構(gòu)發(fā)展，出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民營科技企業(yè)發(fā)展若干意見》，引導(dǎo)形成多種所有制并存的格局。改革科研人員管理制度，允許科研人員有條件兼職，發(fā)布放寬科研機(jī)構(gòu)管理的系列政策。

科技計(jì)劃體系形成。1982年我國開始實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，現(xiàn)代科技計(jì)劃體系誕生。寧夏科技計(jì)劃管理基本與國家匹配，除了實(shí)施中長期規(guī)劃，1985年開始實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃，推出了“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、“科技成果推廣計(jì)劃”等，并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)設(shè)立了“科技興農(nóng)計(jì)劃”、“技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃”，并根據(jù)科技發(fā)展的需求設(shè)立了專項(xiàng)科技計(jì)劃。

（三）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段（1999—2005）

以“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”為指導(dǎo)方針，以改革科研院所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)一體化；推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；發(fā)展高新技術(shù)，探索構(gòu)建科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制全面展開。1999年寧夏科研院所改革轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，開始改革科研院所體制，2000年寧夏發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革的實(shí)施意見》決定對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革，2005年全國科研院所改革現(xiàn)場會(huì)在寧夏召開，寧夏改革成就被推向全國。2006年底寧夏科研院所體制改革基本完成。

不斷改善科研條件。形成了較為完整的研究推廣體系及產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)布《2005—2010年寧夏科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》啟動(dòng)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作。圍繞加快優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，制定了農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和管理辦法。

科技中介服務(wù)體系逐步形成。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和專利保護(hù)等相關(guān)政策出臺(tái)，基本形成了以生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及服務(wù)于科技管理和科學(xué)研究的咨詢?cè)u(píng)估、檢索查新、成果鑒定、專利代理為主的科技服務(wù)體系。

科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)不斷深入。2002寧夏成立科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作，2004年在全區(qū)全面推廣，之后全國科技特派員制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)在銀川召開，推介“寧夏模式”。

（四）創(chuàng)新體系建設(shè)階段（2006—至今）

以實(shí)施自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)方針，以建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。

《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020年）提出完善創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，2006年寧夏科技大會(huì)做出建設(shè)創(chuàng)新型寧夏的決定。十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2013年全國科技工作會(huì)部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，其后寧夏召開全區(qū)科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)員令。2016年寧夏召開科技創(chuàng)新大會(huì)，貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)和習(xí)近平來寧視察講話精神，發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》、《寧夏沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案（2016—2020年）》等文件，將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，建立沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。endprint

實(shí)施科技實(shí)力培育工程，科技扶貧深入開展。大力實(shí)施“七個(gè)一”科技實(shí)力培育工程，推進(jìn)創(chuàng)新型寧夏建設(shè)。2011年實(shí)施生態(tài)移民科技幫扶“四個(gè)全覆蓋”工程，即實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋、實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋、實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋、實(shí)現(xiàn)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用全覆蓋。2012年實(shí)施科技扶貧“百人團(tuán)”計(jì)劃，選拔了百名科技人員與寧夏百個(gè)重點(diǎn)貧困村建立幫扶關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

深化科技管理改革。2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》就深化科技體制、財(cái)稅體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出建議。2013年寧夏將創(chuàng)新前補(bǔ)助改為創(chuàng)新后補(bǔ)助。2016年寧夏出臺(tái)深化財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，搭建統(tǒng)一科技管理平臺(tái)，將現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合為基礎(chǔ)研究（自然科學(xué)基金）、重點(diǎn)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、基礎(chǔ)條件建設(shè)4類計(jì)劃。出臺(tái)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，啟動(dòng)寧夏科技報(bào)告工作，發(fā)布了《關(guān)于加快建立寧夏科技報(bào)告制度的實(shí)施意見》。

培育企業(yè)創(chuàng)新主體。2012年寧夏出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)大中型企業(yè)科技創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快科技型中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》設(shè)立企業(yè)金融專項(xiàng)和企業(yè)為主體布局重點(diǎn)科技計(jì)劃，緩解企業(yè)融資難問題，激發(fā)大中型企業(yè)的創(chuàng)新活力。

二、改革創(chuàng)新成就

改革開放以來，寧夏科技事業(yè)從體制機(jī)制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實(shí)力都發(fā)生了深刻變化，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，取得系列科技成就，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（一）科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化成效顯著

取得并轉(zhuǎn)化了一批科技成果。自1983年實(shí)行成果登記制度以來，共登記自治區(qū)科技成果近5000項(xiàng)，專利受理量累計(jì)達(dá)到9822件。萬人擁有發(fā)明專利16 件，連續(xù)10年獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)18項(xiàng)，5人獲得何梁何利基金科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，521項(xiàng)成果獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

攻克了一批制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。煤化工、煤制油、稀有金屬材料研發(fā)等技術(shù)國際領(lǐng)先；培育引進(jìn)新品種百余個(gè)，耕地質(zhì)量改良、設(shè)施園藝、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、肉羊雜交改良、奶業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等方面國內(nèi)領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%。

（二）科技體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)

科技體系得到優(yōu)化，形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢的創(chuàng)新主體，企業(yè)創(chuàng)新主體得到顯著增強(qiáng)，科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局得到調(diào)整?？萍脊芾砗瓦\(yùn)行機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場對(duì)科技資源的配置作用日益突顯。科研院所體制改革順利完成，科研基礎(chǔ)條件改善，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，人才隊(duì)伍優(yōu)化。創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)行后補(bǔ)助機(jī)制，緩解中小微企業(yè)融資難題。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建了9個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）企業(yè)創(chuàng)新主體得到強(qiáng)化

全區(qū)企業(yè)R&D年均增長30%，企業(yè)研發(fā)投入占全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量的775%。培育科技型中小企業(yè)400家，高新技術(shù)企業(yè)77家，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托科技型企業(yè)培育創(chuàng)新平臺(tái)175個(gè)；依托企業(yè)組建自治區(qū)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)37個(gè)，院士工作站15個(gè)，引進(jìn)院士28名，建設(shè)專家服務(wù)基地26個(gè)，建立博士后科研工作站10個(gè)，引進(jìn)高層次人才和緊缺人才千余人。

（四）創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)步伐加快

創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)取得新進(jìn)展。全區(qū)國家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到25個(gè)、工程實(shí)驗(yàn)室36個(gè)、工程技術(shù)研究中心44個(gè)、技術(shù)創(chuàng)新中心167個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心72個(gè)。建立了國家和自治區(qū)科技企業(yè)孵化器14家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心7家，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)310 家。建成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家，國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)全覆蓋；建立了10個(gè)國家科技示范基地、30個(gè)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和22個(gè)科技惠民示范基地。

（五）科技人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

科技人才政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。相繼出臺(tái)有關(guān)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的政策措施20 多項(xiàng)，全區(qū)從事科技活動(dòng)人員數(shù)量從1978年685人達(dá)到2015年27763人，柔性引進(jìn)中外院士110人、知名專家238人。培育了77家科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，凝聚了1200多名科技人才開展創(chuàng)新。通過大力推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全區(qū)科技特派員隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到4825人。

（六）形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的科技合作新格局

國內(nèi)科技合作不斷深化。建立自治區(qū)政府與科技部會(huì)商機(jī)制，實(shí)施了44項(xiàng)重要議題。與多個(gè)科技強(qiáng)省、著名科研院所實(shí)施合作項(xiàng)目200多個(gè)，中科院銀川產(chǎn)業(yè)育成中心、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園分別入駐銀川科技園和中衛(wèi)沙坡頭區(qū)。

國際科技合作持續(xù)開展。先后與40多個(gè)國家和地區(qū)建立了合作關(guān)系，引進(jìn)60多項(xiàng)技術(shù)，正在實(shí)施50多項(xiàng)國際科技合作項(xiàng)目。中阿科技合作邁入新階段，2015年中國—阿拉伯國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心獲批成立，成功舉辦中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移暨創(chuàng)新合作大會(huì)和中阿高新技術(shù)及裝備展，成立了阿盟、沙特、約旦等5個(gè)雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

三、改革創(chuàng)新啟示

寧夏科技改革與發(fā)展39年，積極探索了具有寧夏特色的區(qū)域創(chuàng)新道路，深化了對(duì)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新道路實(shí)踐規(guī)律的認(rèn)識(shí)，改革的全過程中在加強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、創(chuàng)新主體（包括企業(yè)、研究院所和高等學(xué)校）的制度變革和能力建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性創(chuàng)造性等問題上基本保持不變，與此同時(shí)主要的政策工具也沒變，主要依靠科技資源的優(yōu)化配置來推動(dòng)改革發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

（一）改革是科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力

科技改革發(fā)展是改革開放的重要組成部分，寧夏區(qū)域科技改革發(fā)展是全國科技改革發(fā)展的重要組成，寧夏39年的區(qū)域科技發(fā)展改革始終是在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在寧夏黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨委和政府是改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)者，凡是重大改革黨委或政府都會(huì)成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，指導(dǎo)推進(jìn)改革。1983年成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)科技體制改革并開展全區(qū)科學(xué)技術(shù)普查。1986年成立自治區(qū)職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革科研人員管理制度和職稱改革；1990年成立自治區(qū)科技興農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略；1996年成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)自治區(qū)技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃；2002年成立自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)科技特派員工作；2016年成立自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。改革優(yōu)化了科技資源布局，發(fā)揮了市場對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用。從撥款制度、開拓技術(shù)市場、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科技人員以多種形式進(jìn)入市場，到應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制、公益類院所分類改革，科技計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到突顯，改革成為科技事業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。endprint

（二）科技改革發(fā)展需要逐步推進(jìn)

區(qū)域科技改革發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，具有一定的艱巨性和復(fù)雜性，需要正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，只有把發(fā)展放在第一位，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的良性循環(huán)。

人才政策、重大科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)，科研院所和科技體制改革都是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。1981年召開全區(qū)科研院所長會(huì)議，提出調(diào)整全區(qū)自然科研機(jī)構(gòu)的草案，1983年召開科技體制改革座談會(huì)，1984年召開科技工作座談會(huì)，同意關(guān)于科技體制改革意見，在寧夏化工研究所試點(diǎn)，1985年《貫徹的若干規(guī)定》發(fā)布，寧夏科技體制改革全面啟動(dòng)。先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，避免了矛盾的激化，又能協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的新問題。

在逐步推進(jìn)改革的同時(shí)也注意通過出臺(tái)文件、法規(guī)、立法等方式調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡問題，同時(shí)鞏固改革成果。如1984年頒布的《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》到1988年的《實(shí)施細(xì)則（試行）》再到1998年《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》到2016年《自治區(qū)人民政府關(guān)于修改的決定（草案）》，不斷完善科技成果評(píng)審制度、調(diào)整獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)額度，以適應(yīng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

（三）科技創(chuàng)新發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合

區(qū)域科技改革發(fā)展的基本趨勢是面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，面向市場，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。只有正確處理科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)系，把解決發(fā)展中的重大瓶頸問題作為優(yōu)先任務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，才能切實(shí)提升國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”到“科技興寧”、“科技興農(nóng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型寧夏”，科技發(fā)展戰(zhàn)略都是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷提高解決瓶頸制約的突破能力和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力而調(diào)整。

從具體的改革措施看，開放技術(shù)市場、改革撥款制度，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)問題，推動(dòng)了科技成果商品化；改革科研院所管理制度和運(yùn)行方式、改革科研人員管理制度、放開第二職業(yè)勞務(wù)市場、執(zhí)行“雙放”政策，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)人才和科技資源合理流動(dòng)，推進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（四）充分利用各種資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新積極性

只有充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的科技合作格局，才能在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)科技成果，節(jié)約縮短與發(fā)達(dá)省份差距的時(shí)間。從1978進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對(duì)口幫扶開始，與中國科學(xué)院等相關(guān)高等院校建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作，與發(fā)達(dá)國家開展交流考察、技術(shù)引進(jìn)、工程援建等到1986年成立專門科技合作機(jī)構(gòu)，與40多個(gè)國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，與十多個(gè)科技強(qiáng)省簽署合作協(xié)議，中國—阿拉伯國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶銀川，中阿科技合作取得新突破，無一不是如此。

只有不斷優(yōu)化創(chuàng)新的環(huán)境，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情和積極性，才能形成科技工作快速發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)科技宏觀管理，優(yōu)化科技資源，抓住科技創(chuàng)新和科學(xué)普及這兩個(gè)方面，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，提高全民科學(xué)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新積極性，適時(shí)出臺(tái)有利于創(chuàng)新的政策法規(guī)，營造推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，才能真正做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四、問題與對(duì)策

改革開放39年以來全區(qū)科技事業(yè)獲得了較快發(fā)展，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了顯著提升，但科技自身實(shí)力弱、支撐發(fā)展能力弱的問題依然突出，特別是與依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求相比，還存在著一些問題。

（一）存在問題

1科技投入嚴(yán)重不足。R&D投入逐年增加，但增速過緩。R&D經(jīng)費(fèi)占全國比重多年保持在018%左右，規(guī)模遠(yuǎn)小于全國，在增速相同的情況下經(jīng)費(fèi)總量與全國差距逐年增大，R&D投入強(qiáng)度與全國的差距逐年增大。2011—2014年科技活動(dòng)投入在全國31個(gè)省份中排名居保持在21—24之間。2015年R&D投入強(qiáng)度占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為088%，距離“十三五”規(guī)劃要求2020年達(dá)到20%差距較大。

2企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄。2015年寧夏公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為401%（全國為620%）創(chuàng)新基礎(chǔ)差，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力弱，不重視科技研發(fā)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。2015年全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)1178家中有科研平臺(tái)占比不足20%（全國為27%），全區(qū)科技型企業(yè)研發(fā)投入占主營收入比例不足05%。

3科技創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新型人才成長集聚的良好環(huán)境還沒有形成，高層次創(chuàng)新人才短缺，制約著全區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。2015年底全區(qū)從事科技活動(dòng)的人員有278萬人，只占全區(qū)總?cè)丝诘?42%（全國054%）。高層次科技人才稀缺，國家“萬人計(jì)劃”自然科學(xué)方面僅有1人，國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家僅38人，全國杰出專業(yè)技術(shù)人僅5人。同時(shí)，企業(yè)科研骨干流失嚴(yán)重、接續(xù)乏力。

4科技管理體制機(jī)制問題突出?？h級(jí)科技管理職能明顯弱化，全區(qū)22個(gè)縣（市、區(qū)）中，單獨(dú)設(shè)科技局的僅4個(gè)?？h區(qū)科技管理崗位設(shè)置和人員配備少，有效履行科技管理職責(zé)難?？萍脊芾砺毮芊稚ⅲ狈y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源利用效率低?？萍柬?xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收程序繁雜，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度僵化。

5科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合度不緊密?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不同步，市場配置科技資源機(jī)制不完善、作用發(fā)揮不充分，科技成果數(shù)量少、質(zhì)量不高，科技成果轉(zhuǎn)化渠道少，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的層次低、深度淺，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。

（二）對(duì)策建議

1統(tǒng)籌資源加大科技投入。加快建立多渠道、多層次的科技投入體系，提高科技經(jīng)費(fèi)投入的水平，確保2020年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到20%以上。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新投入主體作用，引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。探索融資服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)先行投入研發(fā)，建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加強(qiáng)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，探索建立多種科技金融投資方式，逐步形成多種財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用方式。鼓勵(lì)創(chuàng)新投貸結(jié)合方式，探索多渠道融資和綜合性金融服務(wù)模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)開展股權(quán)投資，探索設(shè)立科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司。endprint

2突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，形成科技型領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，科技型中小企業(yè)迅速成長的良好發(fā)展格局。建立高新技術(shù)企業(yè)備選庫，制定成長路線圖，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展成為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批科技型企業(yè)，轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果，建設(shè)一批新型孵化器。支持企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)平臺(tái)，支持科技服務(wù)型企業(yè)建立境內(nèi)外接包網(wǎng)絡(luò)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。

3加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。探索研發(fā)平臺(tái)建設(shè)與管理新模式，健全產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，培育科技創(chuàng)新平臺(tái)，支撐產(chǎn)業(yè)壯大。探索科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)新模式，支持校企合作。整合重組各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。完善技術(shù)交易市場體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務(wù)支撐，促使科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?。培育科技中介服務(wù)體系，強(qiáng)化科技中介和成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新基地的功能，實(shí)行分類管理，提高為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。積極推進(jìn)各種基礎(chǔ)資源類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高公共科技資源利用率。

4加大科技創(chuàng)新人才引培力度。加快建立以人才為核心的科技資源配置機(jī)制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才隊(duì)伍建設(shè)力度，發(fā)揮科技人才在全區(qū)創(chuàng)新中的核心作用。加大創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，完善柔性引才機(jī)制和人才政策，加快吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)秀領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)來寧創(chuàng)業(yè)，建立人才引進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，用好和留住人才。健全完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建設(shè)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育基地，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)各類高層次技術(shù)和管理人才。完善科技人才分類評(píng)價(jià)體系，深化科技人員職稱評(píng)價(jià)制度改革，適度下放職稱評(píng)審權(quán)。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)。

5營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。健全保護(hù)和推進(jìn)創(chuàng)新的法制環(huán)境，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法制保障體系，加強(qiáng)縣域科技機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用財(cái)稅和保險(xiǎn)等政策手段，降低創(chuàng)新成本，增加創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場份額。強(qiáng)化剛性約束，提高創(chuàng)新要素的權(quán)重，讓創(chuàng)新者獲得更多回報(bào)。營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新成為民族區(qū)域精神的重要內(nèi)涵，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。營造寬松的科研氛圍，保障學(xué)術(shù)自由，遵守學(xué)術(shù)底線。加強(qiáng)科學(xué)教育，豐富科學(xué)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

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〔本文系2016年寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“寧夏科技發(fā)展改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016BY081）階段性成果?！?/p>

（程建鵬，寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所。）endprint