李宏堡 叢孫舟 王穎 王海英

【摘要】我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系包括公益與普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡的價(jià)值理念體系，由投入體制、辦園體制、管理體制和教師保障構(gòu)成的組織制度體系，以及由財(cái)政投入、辦園結(jié)構(gòu)和教師質(zhì)量構(gòu)成的行動(dòng)實(shí)踐體系。課題組嘗試構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系及其模型，以推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;中長(zhǎng)期發(fā)展;目標(biāo)體系;模型

【中圖分類(lèi)號(hào)】G617? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2018）10-0003-06

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。在“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”政策的指引下，各地政府進(jìn)行了多維度探索，確定了各自的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)體系及其實(shí)踐模式，但多集中在目標(biāo)體系的部分層面和維度，很少?gòu)捏w系構(gòu)建的角度思考與行動(dòng)。學(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在學(xué)前教育領(lǐng)域內(nèi)基于公平、公益、普惠的價(jià)值追求，在政府主導(dǎo)下，市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體參與，為全體公民提供多樣化學(xué)前教育服務(wù)的制度安排和系統(tǒng)組合，包括價(jià)值理念體系、組織制度體系和服務(wù)實(shí)踐體系三大組成部分（王海英，2014）?；谖覈?guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的設(shè)想，課題組著重研究學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)體系及其推進(jìn)策略。課題組以治理理論、公共行政理論和時(shí)序邏輯理論為理論基礎(chǔ)，借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，嘗試構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系，建構(gòu)一種動(dòng)態(tài)、整體、可持續(xù)的目標(biāo)體系模型，以推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系建構(gòu)的理論基礎(chǔ)

治理理論、公共行政理論和時(shí)序邏輯理論共同構(gòu)成了建構(gòu)我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。

（一）治理理論

從社會(huì)治理的歷史變遷過(guò)程來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的發(fā)展歷程。在這三個(gè)不同發(fā)展階段，不同社會(huì)主體在公共事務(wù)管理中的相互關(guān)系、地位作用、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行方式各不相同。統(tǒng)治型以“權(quán)威-依附-遵從”為特征，管理型以“契約-控制-服從”為特征，服務(wù)型則以“服務(wù)-信任-合作”為特征?！?〕治理理論的提出打破了長(zhǎng)期以來(lái)存在的國(guó)家與社會(huì)、公共部門(mén)與私人部門(mén)、計(jì)劃與市場(chǎng)二元對(duì)立的傳統(tǒng)思維方式，把有效治理看作多元主體合作的過(guò)程，把治理看作當(dāng)代民主新的實(shí)現(xiàn)形式。它試圖發(fā)展一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù)，以提高治理效率。

治理理論對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)體系的建構(gòu)具有開(kāi)拓性意義，也有利于我國(guó)學(xué)前教育體制機(jī)制的創(chuàng)新。遵循“服務(wù)-信任-合作”的服務(wù)型社會(huì)治理模式構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系，有利于體現(xiàn)政府治理的新視野、新高度。

（二）公共行政理論

從我國(guó)的公共行政思想演變歷程來(lái)看，在改革精神的洗禮下，我國(guó)政府越來(lái)越多地意識(shí)到政府缺位、錯(cuò)位、越位所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，開(kāi)始逐步從建國(guó)初期的以政治為中心的公共行政，向改革開(kāi)放后的以經(jīng)濟(jì)為中心的公共行政，到當(dāng)下的以和諧社會(huì)建設(shè)為中心的公共行政邁進(jìn)（王海英，2014）。新時(shí)代背景下構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系，必然帶有當(dāng)下時(shí)代的鮮明特征：它不是單維的、層級(jí)式的，而是多維的、彈性的;不是靜態(tài)視角的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的;不是單獨(dú)作用的，而是合力運(yùn)作的。

（三）時(shí)序邏輯理論

時(shí)序邏輯理論認(rèn)為，時(shí)序邏輯系統(tǒng)是一種數(shù)字電路的組成邏輯，主要由存儲(chǔ)電路和組合邏輯電路兩部分組成。電路在任一時(shí)刻的輸出不僅取決于該時(shí)刻的輸入，還取決于電路原來(lái)的狀態(tài)，即與過(guò)去各時(shí)刻的輸入有關(guān)。

在構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系時(shí)，各發(fā)展階段的主要任務(wù)雖然有所不同，但都是基于前一個(gè)或幾個(gè)階段的發(fā)展結(jié)果確定的。

二、學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系的主要內(nèi)容

學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指南針?，F(xiàn)階段我國(guó)部分地方政府制定的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)存在一些問(wèn)題。一是目標(biāo)定位比較模糊。部分地方的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)多為現(xiàn)狀描述，缺乏明確的目標(biāo)定位。二是目標(biāo)缺乏可行性。部分地方的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際相脫離，可操作性不強(qiáng)，用這些目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)與規(guī)范學(xué)前教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“政策一套，實(shí)際是另一套”的現(xiàn)象。三是目標(biāo)缺乏前瞻性。學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是基本目標(biāo)和梯度目標(biāo)、短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)的結(jié)合，而部分地方的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)較為滯后，對(duì)未來(lái)的展望不足。四是目標(biāo)缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。部分地方的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)是各級(jí)各類(lèi)目標(biāo)的雜糅，各子目標(biāo)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，在具體實(shí)施過(guò)程中常會(huì)顧此失彼。因此，構(gòu)建一個(gè)具有內(nèi)部統(tǒng)一性的學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系迫在眉睫。

與學(xué)前教育公共服務(wù)體系的三大組成部分略有不同，我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系更加強(qiáng)調(diào)行動(dòng)實(shí)踐，其三大組成部分是價(jià)值理念體系、組織制度體系和行動(dòng)實(shí)踐體系。

價(jià)值理念體系包括了公益與普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡三層價(jià)值理念。其中，公益與普惠是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)為中間目標(biāo)，均衡為最高目標(biāo)。每個(gè)發(fā)展階段均包含這三層價(jià)值理念，但各階段的核心任務(wù)各不相同。

組織制度體系包括四個(gè)要素，分別是投入體制、辦園體制、管理體制和教師保障。每個(gè)發(fā)展階段均包含這四個(gè)要素。

行動(dòng)實(shí)踐體系則由財(cái)政投入、辦園結(jié)構(gòu)和教師質(zhì)量三個(gè)方面組成。行動(dòng)實(shí)踐體系從微觀層面展開(kāi)，規(guī)定行動(dòng)主體的責(zé)任邊界，引導(dǎo)行動(dòng)主體的行動(dòng)方式，強(qiáng)化行動(dòng)的效果評(píng)價(jià)。

在公益與普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡的價(jià)值理念的引導(dǎo)下，價(jià)值理念體系、組織制度體系和行動(dòng)實(shí)踐體系共同作用，缺一不可。三個(gè)體系中各要素間也是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。

三、學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系及其模型

基于上述理論基礎(chǔ)和目標(biāo)體系的主要內(nèi)容，結(jié)合已有學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)的相關(guān)研究成果，課題組構(gòu)建了如下表所示的我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系。

學(xué)術(shù)研究通過(guò)模型建構(gòu)來(lái)體現(xiàn)知識(shí)表征是一種有效的認(rèn)識(shí)事物的路徑，尤其是社會(huì)科學(xué)?！?〕建構(gòu)我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系模型有助于我們更好地認(rèn)識(shí)、理解與實(shí)踐學(xué)前教育目標(biāo)體系?；谏鲜鲅芯?，課題組構(gòu)建了如下圖所示的我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系模型。

四、學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展具體目標(biāo)闡釋

我國(guó)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系由價(jià)值理念體系、組織制度體系和行動(dòng)實(shí)踐體系三部分構(gòu)成，每個(gè)部分都有相應(yīng)的具體目標(biāo)。未來(lái)十五年，我國(guó)應(yīng)以總目標(biāo)為方向，分梯度、有步驟地達(dá)成學(xué)前教育發(fā)展各階段的具體目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、全面發(fā)展。

（一）價(jià)值理念體系

價(jià)值理念體系在宏觀層面展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)公平、普惠的價(jià)值導(dǎo)向，服務(wù)而不是管制的行政方式，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的政策目標(biāo)。未來(lái)十五年，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展預(yù)計(jì)先達(dá)成公益與普惠狀態(tài)（2017～2020年），再達(dá)成公益與普惠、優(yōu)質(zhì)狀態(tài)（2021～2025年），最后達(dá)成公益與普惠、優(yōu)質(zhì)、均衡狀態(tài)（2026～2030年）。

在2020年前，公益與普惠是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的主要努力方向。盡管我國(guó)幼兒入園率大幅提升，但是幼兒園的公益與普惠程度還有待提高，“入園難”“入園貴”仍是影響學(xué)前教育公平的突出問(wèn)題，尤其是在一些邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，普惠性學(xué)前教育資源短缺的矛盾更為突出。因此，公益與普惠應(yīng)當(dāng)是學(xué)前教育最近的發(fā)展愿景。

在實(shí)現(xiàn)公益與普惠的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)前教育應(yīng)向逐步實(shí)現(xiàn)普遍優(yōu)質(zhì)努力，讓民眾能夠獲得有質(zhì)量的學(xué)前教育。在改善“入園難”問(wèn)題后，如何使幼兒獲得更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，將是新的發(fā)展重點(diǎn)。

均衡狀態(tài)則是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)期愿景。學(xué)前教育均衡發(fā)展指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育群體之間能平等地享有學(xué)前教育資源，達(dá)到需求與供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在學(xué)前教育資源的分配和使用上。

（二）組織制度體系

如果說(shuō)價(jià)值理念體系是建構(gòu)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的指南針，那么組織制度體系則是保障學(xué)前教育公共服務(wù)體系政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。缺少?gòu)?qiáng)有力的行政組織架構(gòu)、完備的制度設(shè)計(jì)和追蹤公民需求的管理取向，學(xué)前教育公共服務(wù)的一系列政策目標(biāo)是很難從文本轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的。

1.投入體制

學(xué)前教育投入體制是保障和改善學(xué)前教育硬件設(shè)施與提高師資素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響和制約學(xué)前教育普及水平與事業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。〔3〕學(xué)前教育財(cái)政投入占比能夠說(shuō)明政府對(duì)學(xué)前教育的重視和努力程度，以及學(xué)前教育在整個(gè)教育財(cái)政投入體系中的地位。然而，據(jù)南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入占比為7.2%，明顯低于同等學(xué)前教育普及水平國(guó)家的財(cái)政投入占比水平（8%～10%）。因此，我國(guó)亟待提高學(xué)前教育財(cái)政投入占比。與此同時(shí)，政府學(xué)前教育成本分擔(dān)占比也應(yīng)逐步提高。在聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合國(guó)教科文組織，UNESCO）數(shù)據(jù)庫(kù)中，2014年共有35個(gè)國(guó)家有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這35個(gè)國(guó)家的政府學(xué)前教育成本分擔(dān)占比平均水平為76.84%，而我國(guó)同年政府學(xué)前教育成本分擔(dān)占比為49.5%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織，OECD）2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，成員國(guó)政府學(xué)前教育成本分擔(dān)占比的平均水平為83%，超過(guò)三分之二的成員國(guó)由公共財(cái)政承擔(dān)了80%以上的學(xué)前教育成本。〔4〕我國(guó)當(dāng)前的政府學(xué)前教育成本分擔(dān)占比與部分發(fā)達(dá)國(guó)家有不小的差距。提高學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，提高政府成本分擔(dān)占比，是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的努力方向。

2.辦園體制

秦旭芳指出，辦園體制不僅決定著辦園的政治方向，而且決定了幼兒園的舉辦者、投資者與管理者的性質(zhì)及其關(guān)系。我國(guó)未來(lái)應(yīng)建構(gòu)以公辦幼兒園為主導(dǎo)、普惠性幼兒園為主體的辦園體制，為民眾提供更充足的普惠性學(xué)前教育資源。目前，北京、上海等地致力于大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，輔以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提供更多公辦學(xué)前教育資源。

3.管理體制

學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)政府責(zé)任，而政府責(zé)任落實(shí)的核心在于管理體制的科學(xué)構(gòu)建和管理模式的有效運(yùn)行。從管理體制來(lái)看，相關(guān)研究表明，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。北京、上海、南京、杭州等地在十三五教育規(guī)劃文件和年度行動(dòng)計(jì)劃中均強(qiáng)調(diào)和明確了政府在發(fā)展學(xué)前教育中的主體責(zé)任。為進(jìn)一步落實(shí)管理體制，在未來(lái)十五年，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步“強(qiáng)調(diào)區(qū)縣政府的主體責(zé)任，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌”，在政府主導(dǎo)下，建立“教育部門(mén)主管，各部門(mén)分工合作”的有效管理模式。

4.教師保障

教師保障制度是教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)前教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要組成部分。未來(lái)十五年，我國(guó)應(yīng)持續(xù)建構(gòu)和完善提高幼兒園教師生活質(zhì)量和社會(huì)地位、增強(qiáng)幼兒園教師歸屬感的制度保障體系，包括教師學(xué)歷提升獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師從教津貼制度、教師同崗?fù)曛贫鹊龋瑥亩鵀橛變簣@教師的社會(huì)地位、福利待遇、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等提供全面保障。

（三）行動(dòng)實(shí)踐體系

行動(dòng)實(shí)踐體系是從組織制度體系中生發(fā)和細(xì)化而來(lái)的，由財(cái)政投入、辦園結(jié)構(gòu)和教師質(zhì)量三個(gè)方面組成。參照各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和十三五教育規(guī)劃文件的相關(guān)內(nèi)容，行動(dòng)實(shí)踐體系包括如下具體目標(biāo)。

1.財(cái)政投入

財(cái)政投入部分強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入占比和政府家庭分擔(dān)比。只有提高學(xué)前教育財(cái)政投入總量，提高學(xué)前教育財(cái)政投入占比，并基于此合理分配政府、家庭、社會(huì)承擔(dān)的學(xué)前教育成本，學(xué)前教育才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念體系的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在未來(lái)十五年，我國(guó)在學(xué)前教育財(cái)政投入方面需作出如下調(diào)整。

（1）財(cái)政投入占比逐步提高至10%

從國(guó)際范圍看，2014年OECD成員國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入占比的平均水平為9.87%;在金磚國(guó)家中，俄羅斯和巴西的學(xué)前教育財(cái)政投入占比分別是10.5%和15.04%。相比之下，2016年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入占比僅7.2%，亟待提高。

2016年，上海市學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總投入102.21億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的11.07%;南京市學(xué)前教育財(cái)政投入占比已從2011年的1.87%提高到2016年的7.91%;杭州市提出要提高各區(qū)、縣（市）學(xué)前教育財(cái)政投入占比，到2018年實(shí)現(xiàn)“各區(qū)占比超過(guò)12%、縣（市）占比達(dá)10%”……由此可見(jiàn)，未來(lái)十五年我國(guó)將學(xué)前教育財(cái)政投入占比逐步提高至10%是有可能的。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)逐步完善學(xué)前教育財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，在實(shí)現(xiàn)對(duì)有質(zhì)量的學(xué)前教育生均成本進(jìn)行科學(xué)估算和確定適宜的政府成本分擔(dān)占比的基礎(chǔ)上，確定適宜的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的“有質(zhì)量”和“可負(fù)擔(dān)”。

（2）政府家庭分擔(dān)比逐步提高到65∶35

政府與家庭的成本分擔(dān)比是衡量一國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的重要指標(biāo)。課題組前期調(diào)研顯示，我國(guó)家長(zhǎng)普遍希望將家庭承擔(dān)的學(xué)前教育成本控制在35%以?xún)?nèi)。2017年OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)三分之二的成員國(guó)由公共財(cái)政承擔(dān)了80%以上的學(xué)前教育成本?！?〕在未來(lái)十五年，我國(guó)將家庭學(xué)前教育成本分擔(dān)占比控制在35%以?xún)?nèi)，政府成本分擔(dān)占比提高到65%左右，是有可能的。

2.辦園結(jié)構(gòu)

辦園結(jié)構(gòu)部分強(qiáng)調(diào)普惠學(xué)位占比和普惠園占比。未來(lái)十五年，我國(guó)在學(xué)前教育辦園結(jié)構(gòu)方面應(yīng)作出如下調(diào)整。

（1）普惠學(xué)位占比逐步提高到70%

普惠學(xué)位數(shù)是衡量一國(guó)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。結(jié)合世界各國(guó)學(xué)前教育普及情況和政府財(cái)政投入及成本分擔(dān)情況，未來(lái)十五年，我國(guó)應(yīng)將普惠學(xué)位占比逐步提高至70%。在我國(guó)，部分城市已經(jīng)開(kāi)始采取措施積極提高普惠學(xué)位占比。例如，2017年，北京市政府對(duì)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園擴(kuò)大學(xué)位給予一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助;上海市十三五教育規(guī)劃文件提出，上海市學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)是到2020年“公辦（含購(gòu)買(mǎi)學(xué)位）在園幼兒占比超過(guò)70%”。政府可以探究購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的多元路徑，有計(jì)劃、有步驟地增加普惠學(xué)位，形成政府承擔(dān)、家庭分擔(dān)、幼兒園舉辦者減免的分擔(dān)機(jī)制，將財(cái)政投入轉(zhuǎn)換為每一個(gè)切實(shí)的學(xué)位供給。

（2）普惠園占比達(dá)80%

普惠性幼兒園包括普惠性公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，具有方便可及、可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量的特點(diǎn)。在未來(lái)十五年，建設(shè)普惠性幼兒園是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在十九大記者招待會(huì)上，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生表示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，按照十九大報(bào)告精神，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在均衡、全面發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，加快發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%，普惠園占比要達(dá)到80%以上。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持公辦幼兒園為主導(dǎo)、普惠性幼兒園占八成的發(fā)展思路，穩(wěn)步提升入園率。我國(guó)應(yīng)增加對(duì)普惠性民辦幼兒園和非營(yíng)利性幼兒園的扶植項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶植內(nèi)容，發(fā)揮財(cái)政工具的杠桿作用，以有限的公共投入撬動(dòng)更多的社會(huì)投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。同時(shí)，應(yīng)注意營(yíng)利性幼兒園的區(qū)域聚集度，控制營(yíng)利性幼兒園數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕幼兒園盲目追求利潤(rùn)而忽視質(zhì)量的行為。

3.教師質(zhì)量

教師質(zhì)量部分強(qiáng)調(diào)普惠園教師支出占比和師幼比。在未來(lái)十五年，我國(guó)學(xué)前教育在教師質(zhì)量方面應(yīng)作出如下調(diào)整。

（1）普惠園教師支出占比逐步提高至70%

學(xué)前教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，主要由生均人員經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院指出，財(cái)政投入除了“投機(jī)構(gòu)”和“投家庭”以外，尤其需要關(guān)注“投教師”和“投系統(tǒng)”。其中，“投教師”是指有充足的經(jīng)費(fèi)投入教師工資、教師培養(yǎng)和培訓(xùn)等，從而保證在學(xué)前教育行業(yè)中建設(shè)一支有能力、有效率、有良好待遇和專(zhuān)業(yè)動(dòng)力的教師隊(duì)伍?！?〕南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心根據(jù)各地普惠性幼兒園成本核算報(bào)告，發(fā)現(xiàn)生均人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的比率基本在60%～80%之間。在未來(lái)十五年，我國(guó)可以通過(guò)建立與幼兒園教師人頭掛鉤的教師工資、待遇專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度，探索人員經(jīng)費(fèi)支出的新方式，提高普惠性民辦幼兒園教師的工資待遇，以提高幼兒園教師職業(yè)的吸引力，提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。

（2）師幼比維持在1∶14

在國(guó)際上，師幼比是考察學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。2001年以來(lái)，OECD成員國(guó)的師幼比基本保持在1∶14.4到1∶15.3之間。在我國(guó)，師幼比超標(biāo)問(wèn)題是造成學(xué)前教育質(zhì)量不盡如人意的主要原因之一。按照我國(guó)“兩教一保”的教師配備模式，在未來(lái)十五年，我國(guó)應(yīng)努力保證幼兒園的師幼比維持在1∶14。當(dāng)然，僅僅做到教師人數(shù)達(dá)標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，保證教師質(zhì)量，才能真正保證幼兒園教育質(zhì)量。

學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)體系是由相互聯(lián)系、相互作用的價(jià)值理念體系、組織制度體系和行動(dòng)實(shí)踐體系組成的，具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機(jī)整體。在未來(lái)十五年，我國(guó)能否最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展的總目標(biāo)，既取決于各級(jí)地方政府的政治智慧，也依賴(lài)于整個(gè)社會(huì)的和諧運(yùn)行。

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Mid-long Term Development Goal System for Preschool Education in China and Its Model Construction

Li Hongbao， Cong Sunzhou， Wang Ying， Wang Haiying

（Preschool Education Policy Research Center， Nanjing Normal University， Nanjing， 210097）

【Abstract】The mid-long term development goal system for preschool education in China and its model include value system （public welfare， excellence， and balance）， organization system （investment， structure， administration， and teacher support）， and activity practice system （financial support， kindergarten structure， and quality of teaching team）. In 15 years， the joint effort from the three systems will effectively promote the development of preschool education in China.

【Keywords】preschool education; mid-long term development; development goal system; model