張丹陽(yáng)

摘要：殘疾人就業(yè)工作是社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步與國(guó)家長(zhǎng)治久安。我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，15歲以上的就業(yè)比例僅為31%，達(dá)到就業(yè)年齡并且有就業(yè)能力卻沒(méi)有工作的殘疾人多達(dá)858萬(wàn)左右。原因是殘疾人受教育水平低，自身能力素質(zhì)偏差，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不完善，因此要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)完善建設(shè)，提升殘疾人自身素質(zhì)，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)率。

關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 分析

中圖分類號(hào)：F249文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2018）04-0072-02

“民為邦本，本固邦寧”。民生一直是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終注重民生、保障民生，奮力鑄就大國(guó)民生改善新篇章。剛剛結(jié)束的黨的十九大，更是提出了“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)。

就業(yè)是民生之本，而殘疾人的就業(yè)更是社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步與國(guó)家長(zhǎng)治久安。我國(guó)的憲法及其他法律都明確地對(duì)殘疾人就業(yè)與勞動(dòng)給予了大力的扶持與保護(hù)。從2010年開(kāi)始，我國(guó)全面啟動(dòng)了殘疾人社會(huì)保障體系及服務(wù)體系建設(shè)并制定了一系列殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，都取得了良好的效果。但即便如此，我們也應(yīng)該清楚地看到，現(xiàn)階段殘疾人群體整體生活情況、就業(yè)水平與社會(huì)平均發(fā)展水平仍然存在著一定差距，反映出了我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度及相關(guān)服務(wù)體系仍不夠健全，整體覆蓋范圍有待拓寬，并且城鄉(xiāng)差距較大，有待進(jìn)一步完善。

一、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題就比較重視，國(guó)家把殘疾人就業(yè)問(wèn)題納入“十一五”的發(fā)展規(guī)劃中。2008 年先后出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保護(hù)法》更是為殘疾人就業(yè)中的各項(xiàng)權(quán)利提供了法律保障。

但即便如此，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可知，從殘疾人就業(yè)率看，目前我國(guó)殘疾人在15歲以上的就業(yè)比例僅為31%，達(dá)到就業(yè)年齡并且有就業(yè)能力卻沒(méi)有工作的殘疾人多達(dá)858萬(wàn)左右。與健全人的72%就業(yè)率相比，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)

由于我國(guó)人口眾多，加上農(nóng)村人口比例較高，使得在近些年來(lái)有上億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，城市勞動(dòng)力出現(xiàn)冗余。此外，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)本應(yīng)提供更多的工作崗位，但是由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高科技產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“排頭兵”，而這些企業(yè)并不一定會(huì)吸納很多的勞動(dòng)力。這就使勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾日益突出。

（二）市場(chǎng)需求與殘疾人自身素質(zhì)的差距

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，高科技的普遍采用使招聘單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高。與此同時(shí)，殘疾人的受教育程度和職業(yè)技能水平普遍偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制如此激烈，殘疾人理所當(dāng)然地成為這方面的弱勢(shì)群體。

（三）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不完善

雖然我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全面覆蓋于省市兩級(jí)，但是由于殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的缺乏以及相關(guān)服務(wù)人員的能力與職業(yè)技能不足等原因，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)并不能獲得實(shí)時(shí)有效的市場(chǎng)信息，影響了殘疾人的正常就業(yè)，同時(shí)也阻礙了殘疾人服務(wù)保障體系的順利推行。

（四）殘疾人自身心理因素

殘疾人作為社會(huì)的最弱勢(shì)群體，往往對(duì)外界敏感，缺乏自信，有的甚至?xí)嬖诒容^明顯的過(guò)度依賴、自卑、仇視社會(huì)的心理。在這種情況下，殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)就會(huì)越來(lái)越小。同時(shí)，部分殘疾人的擇業(yè)觀尚不健全，這些殘疾人怕苦怕累，對(duì)于力所能及的工作并不中意，開(kāi)口就要高待遇、高職位。這些也阻礙了他們的就業(yè)之路。

三、國(guó)外殘疾人就業(yè)政策

基于目前殘疾人就業(yè)情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)對(duì)殘疾人就業(yè)的社會(huì)保障體系尚不完善，方式過(guò)于單一，保障力度不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距?；诖?，我們不妨了解和分析一下以美國(guó)、英國(guó)和日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的殘疾人就業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)然，我們應(yīng)該了解自身與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，但是我們必須認(rèn)識(shí)到，正在努力追趕發(fā)達(dá)國(guó)家、正在向成為發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的目標(biāo)努力奮斗的征途中，并且已經(jīng)比任何時(shí)刻都接近這個(gè)目標(biāo)了。因此，我們提前了解一下發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)是進(jìn)步的最好方式，只有充分了解學(xué)習(xí)，我們才能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家之際實(shí)現(xiàn)政策與制度的對(duì)接與“軟著陸”，更好地為殘疾人服務(wù)。

（一）美國(guó)

美國(guó)在保障殘疾人就業(yè)方面頒布了一系列的法案。1973年，“保障殘疾人權(quán)利”填補(bǔ)了1964年頒布的《康復(fù)法》的空白，將對(duì)基于種族、膚色、宗教、性別和來(lái)源國(guó)的就業(yè)歧視的內(nèi)涵進(jìn)行了補(bǔ)充，第一次將反對(duì)殘疾人歧視列入聯(lián)邦法律中。1990年，《美國(guó)殘疾人法》對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行了概括性的描述：“法律保障以前或者現(xiàn)在由于身體或精神上的缺陷導(dǎo)致日常生活不便，但是依靠正常治療或不需治療就具備處理現(xiàn)今或未來(lái)工作能力的殘疾人的就業(yè)權(quán)益。”其中還明確規(guī)定：任何個(gè)人或單位在招聘、晉升、解雇和薪金待遇等方面都不能歧視殘疾人。該法案在2008年的《美國(guó)殘疾人法修正案》中得以完善和補(bǔ)充。美國(guó)保障殘疾人權(quán)益的法律體系的具體和完善是值得我們學(xué)習(xí)的。

（二）英國(guó)

英國(guó)十分重視殘疾人并且提出了許多先進(jìn)的概念，比如就業(yè)比例制度、殘疾人康復(fù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)等等，改變了傳統(tǒng)英國(guó)人對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，從歧視變得友善。英國(guó)還通過(guò)社會(huì)福利來(lái)支持殘疾人就業(yè)保障。英國(guó)是第一個(gè)提出殘疾人就業(yè)比例的國(guó)家。1994，英國(guó)頒布了第一份《殘疾人就業(yè)法案》，對(duì)超過(guò)20名雇員的雇主規(guī)定，至少必須雇用3%的殘疾人。在英國(guó)，殘疾人權(quán)益委員會(huì)保障殘疾人的平等權(quán)益并且反對(duì)殘疾人就業(yè)歧視。雖然英國(guó)沒(méi)有落實(shí)殘疾人就業(yè)政策的強(qiáng)制性，但在過(guò)去的10年中，殘疾人就業(yè)仍高達(dá)7%，即使在金融危機(jī)期間，殘疾人就業(yè)也很穩(wěn)定。endprint

英國(guó)的殘疾人就業(yè)保障體系充分體現(xiàn)了英國(guó)人固有的體貼與關(guān)懷。近些年來(lái)，英國(guó)通過(guò)“設(shè)立機(jī)構(gòu)”“全社會(huì)扶持”“制訂就業(yè)計(jì)劃”等詳細(xì)又清晰的政策與手段，降低了殘疾人就業(yè)的難度，保證了英國(guó)的殘疾人就業(yè)率。

（三）日本

與其他國(guó)家相比，日本殘疾人就業(yè)保障的顯著特點(diǎn)是：十分重視殘疾人的人文援助。當(dāng)?shù)氐恼?、企事業(yè)單位以及國(guó)民群眾都有保障殘疾人權(quán)益的責(zé)任與義務(wù)。隨著近十多年來(lái)工業(yè)的迅速發(fā)展，日本加大了對(duì)殘疾人的雇傭與安置力度。日本有完善的政策管理體系，城鄉(xiāng)之間的三級(jí)行政機(jī)構(gòu)都有保護(hù)殘疾人合法權(quán)益、執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的職責(zé)。

通過(guò)設(shè)立公共事業(yè)服務(wù)中心，為殘疾人創(chuàng)立規(guī)范的就業(yè)咨詢服務(wù)中心，加上日本政府通過(guò)頒布政策或者激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企事業(yè)單位雇傭殘疾人，殘疾人權(quán)益得到基本保障。2012年根據(jù)日本政府報(bào)告，日本殘疾人就業(yè)數(shù)量三年內(nèi)持續(xù)增加。

四、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

政府及相關(guān)部門(mén)是殘疾人就業(yè)工作的主導(dǎo)者，因此地方政府及殘聯(lián)單位要積極承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。首先，政府應(yīng)該完善政策，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，制定相關(guān)的法律細(xì)則，在殘疾人就業(yè)方面做到“有法可依”；其次，政府應(yīng)該為殘疾人拓寬就業(yè)渠道，多開(kāi)發(fā)公益性崗位，如在社區(qū)中優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)；另外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)，在提供的必要?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上給予一定的政策扶持。

（二）加快殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先政府要給予就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的資金支持。其次，對(duì)于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身，要盡快建立起集信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)于一體的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，要提高殘疾人以及人民群眾對(duì)殘疾人就業(yè)的重視。服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)多做宣傳，讓殘疾人多了解殘疾人就業(yè)以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)他們的服務(wù)。讓殘疾人在有就業(yè)意向時(shí)真正“有路可走”。

（三）殘疾人自身素質(zhì)的提升

提高殘疾人的自身素質(zhì)是解決殘疾人就業(yè)難問(wèn)題的最佳途徑，一是服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)殘疾人的自身特點(diǎn)為他們組織科學(xué)合理的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的“硬實(shí)力”；二是要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的心理教育，幫其樹(shù)立“自立”“自強(qiáng)”和“自愛(ài)”的品質(zhì)，減少對(duì)家庭和社會(huì)的依賴心理，增強(qiáng)其融入社會(huì)的自信心，從而最終擺脫殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境。

總之，殘疾人就業(yè)是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，需要多方面協(xié)同努力才能健全、完善和最終實(shí)現(xiàn)殘疾人理想就業(yè)的目的。

責(zé)任編輯：于蕾endprint