吳南緯

摘 要：隨著改革開放以來，中國的糧食供需發(fā)生變化，在當前的社會發(fā)展下，我國的糧食發(fā)展不平衡不充分等問題較為突出，因此有必要對糧食的安全問題進行全面的分析。本文首先從數(shù)據(jù)出發(fā)論述了我國中國糧食的安全現(xiàn)狀，分別分析了我國糧食生產(chǎn)、消費和對外依賴情況。發(fā)現(xiàn)我國多年來稻谷的自給率高，進出口量較小，國內(nèi)小麥供求短期內(nèi)也將保持穩(wěn)定，玉米生產(chǎn)具有相對獨立，大豆進口依存度加大。對此本研究提出針對性提出可改善多因素提高糧食總量糧食進口實現(xiàn)糧食來源多元化以提高議價能力來預(yù)防食品安全風險。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食產(chǎn)量；對外依賴程度

一、引言

聯(lián)合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數(shù)預(yù)測，預(yù)計到2025年全球人口將增至91億，糧食需求隨之將增加50%，人類對糧食的需求將大大膨脹①。中國人口眾多，保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。不久前在北京舉行的糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，相關(guān)專家指出，隨著當前中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，糧食和食品安全方面發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，其中不平衡主要表現(xiàn)為數(shù)量增長快、質(zhì)量改進慢，生產(chǎn)發(fā)展快、生態(tài)改進慢，不充分主要表現(xiàn)為糧食和食品安全保障能力不高，這一現(xiàn)狀將對我國的糧食和食品安全工作提出更高要求。數(shù)據(jù)顯示，一方面，2030年中國將迎來糧食消費峰值，從當前的6億噸增長到7.5億噸，糧食總量缺口將長期存在，供求的矛盾性結(jié)構(gòu)也會更加突出；另一方面，人們對食品安全狀況的滿意度雖逐年提升至現(xiàn)在的40.3%②，但提供更多高端優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品仍然任重道遠。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。糧食是關(guān)系國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。怎樣確保糧食安全，成了人類面臨的一大問題。糧食安全，顧名思義就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。這就要求確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

二、中國糧食安全現(xiàn)狀

1.主要糧食品種產(chǎn)銷狀況

（1）生產(chǎn)狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從2006年到2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)10年增長，生產(chǎn)總量從2006年的49804.23萬噸增加到了2015年的62143.92萬噸③，十年間增幅高達24.78%，人均糧食產(chǎn)量也相應(yīng)從379.89公斤增長到453.20公斤。這些數(shù)據(jù)均表明，在此期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成就無疑是巨大的。但是，值得關(guān)注的是，在糧食增產(chǎn)的同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的使用量也大幅上升，自2006年至2015年，化肥施用折純量從4927.65萬噸上升至6022.60萬噸，農(nóng)藥使用量從153.71萬噸上升至178.30萬噸④，漲幅與糧食增產(chǎn)幅度相當。這種模式下驅(qū)動的糧食增產(chǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然存疑。

（2）消費狀況

據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析預(yù)測，到2020年中國的糧食需求總量將會達到6.7億萬噸，隨著改革開放以來，人口的增長和城鄉(xiāng)居民在消費水平、消費結(jié)構(gòu)等方面的變化，整個社會對于糧食的需求量整體在呈現(xiàn)持續(xù)性增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在2012年，我國糧食的總需求量與實際所產(chǎn)生的糧食的總產(chǎn)量產(chǎn)生的缺口在1190.7萬噸，相關(guān)的分析預(yù)測到2025年，我國糧食的總需求量與實際產(chǎn)生的糧食總產(chǎn)量的缺口將會更大，達到2299.4萬噸。其中大米、玉米、小麥等三種谷物的總產(chǎn)量和總需求的缺口將會達到2299.4萬噸。這些數(shù)據(jù)表明我國作為糧食的生產(chǎn)和消費大國，雖然糧食的總產(chǎn)量在不斷的增長，但總體仍是供不應(yīng)求，供需的缺口正不斷擴大，我國糧食的安全形勢嚴峻。

2.主要糧食品種的對外依賴程度

據(jù)統(tǒng)計，我國谷物及谷物粉進口量已經(jīng)從2006年的359萬噸增加到2015年的3270萬噸；大豆進口量也從2006年的2827萬噸上升至2016年的8391萬噸⑤，總體呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢。而與糧食進口迅速增長相伴而生的則是我國糧食自給率的不斷下滑。據(jù)測算，我國的糧食自給率從2003年起就開始下降，到2012年已降至87.5%，而到2020年則會進一步下降到84.3%。

分品種看，稻谷是我國的口糧品種，我國有三分之二的人以大米為主食。世界上一半人口都以大米為食。我國多年來稻谷的自給率較高，進出口量較小。小麥在世界各地廣泛種植，是三大谷物之一，產(chǎn)量幾乎全部作為食用，僅約六分之一作為飼料使用。我國對優(yōu)質(zhì)進口小麥存在剛性需求，國內(nèi)小麥供求短期內(nèi)也將保持穩(wěn)定。玉米在世界的播種面積僅次于小麥、水稻，居第三位。我國玉米生產(chǎn)具有相對獨立性，進口較低，每年的國內(nèi)產(chǎn)量成為影響國內(nèi)供給的主要因素，但是未來玉米的進口量或?qū)⑤^大幅度上升。大豆雖原產(chǎn)于中國，但目前中國的大豆產(chǎn)量已跌出世界前三，居于美國、巴西、阿根廷之后。中國大豆進口迅速，進口依存度加大。國產(chǎn)大豆基本穩(wěn)定，但受進口大豆的影響日益嚴重。

三、預(yù)防糧食安全風險的策略

影響糧食安全因素有人口，耕地、水資源、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)要素，此外還有科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、國際貿(mào)易等因素。當然，糧食安全除了數(shù)量問題外，還有糧食質(zhì)量安全問題。所謂質(zhì)量安全就是所用生產(chǎn)原料符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中合理利用資源且對環(huán)境無污染，農(nóng)產(chǎn)品對人類健康無任何近期和長遠危害。隨著人們生活水平的提高和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們?nèi)找骊P(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全性、健康性和營養(yǎng)水平。綠色無公害糧食越來越受到人們的青睞。

1.發(fā)揮糧食生產(chǎn)諸因素作用，提高糧食總量

人口因素是最直接和最為重要的因素，人口數(shù)量的增加從而導(dǎo)致對糧食供給的壓力。生產(chǎn)要素之間的相互作用、科學技術(shù)的運用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動等多個方面，都會影響糧食的生產(chǎn)。2017年，我國有13億多人口，只能靠自己養(yǎng)活自己。由于我國政府對耕地保護的高度重視，實行土地整理、建設(shè)用地與耕地的占補平衡等一系列政策措施，耕地面積從2006年的12177.59萬公頃（18.27億畝）增加到2015年的13499.87萬公頃（20.25億畝），耕地面積占農(nóng)用地面積也有遂年增加的趨勢，這為糧食總量的增加提供了有力的保障，從2006年到2015年連續(xù)10年實現(xiàn)了糧食總量的增長。隨著人口的增長，對糧食需求量也會剛性地增長。endprint

（1）我國的耕地占世界的9%，人口卻占世界的22%；我國的水資源同樣缺乏，只相當于世界平均水資源的一半。北方旱地占2/3，水資源只占全國的1/5。隨著全球氣候的變暖，我國北旱南澇的現(xiàn)象會更嚴重。需要在原全國糧食生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷區(qū)、銷售區(qū)實施過程中積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分析總結(jié)好經(jīng)驗，根據(jù)各地在土地、水資源、氣候等實際情況變化，因地制宜確定全國糧食生產(chǎn)主功能區(qū)、省糧食生產(chǎn)主功能區(qū)。為滿足國內(nèi)市場需求，要加大了對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，給予政策、資金、人才、技術(shù)上的支持，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)主功能區(qū)的積極性、創(chuàng)造性，為人民大眾的吃飯問題作貢獻。

（2）在土地資源一定的情況下，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的作用，提高單位面積的產(chǎn)量。培育、選擇優(yōu)良的種子，因地制宜的種植；大力推廣科技入戶，運用農(nóng)業(yè)機械化等栽培技術(shù)；科學適量施肥、用適量農(nóng)藥治病蟲害；開發(fā)資源潛力，改造中低產(chǎn)田地，進而提高糧食產(chǎn)量。

（3）隨著工業(yè)化和城市化進程，大量農(nóng)村青壯年涌入城鎮(zhèn)，推進工商業(yè)的發(fā)展，活躍了經(jīng)濟。鼓勵他們反哺農(nóng)業(yè)，激勵企業(yè)家為農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)增加經(jīng)濟投入，為糧食生產(chǎn)提供資金，利用耕地的流轉(zhuǎn)承包政策，提高糧食生產(chǎn)量，也可促進整個國民經(jīng)濟平衡較快增長。有條件的地區(qū)與第三產(chǎn)業(yè)對接，農(nóng)旅融合、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

（4）發(fā)展畜牧業(yè)要加強對飼料原料的研究，改善飼料來源結(jié)構(gòu)，減少大米、小麥、玉米等主糧作為飼料原料及其它工業(yè)用料的比例，尋找環(huán)保、易生長、易儲存的植物作飼料替代品，避免牲畜與人類搶糧食。保持并改進谷物以及肉蛋奶和水果蔬菜自給，輔之以適度進口，維持人們的食物供需平衡。提倡節(jié)約，反對浪費。

（5）加強糧食儲備。建立完善的國際上通用的保障糧食安全的儲備制度，完善一批現(xiàn)代化儲備庫，實行垂直管理體系。然而，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規(guī)模和管理，要引入競爭機制，實行管理規(guī)范化，規(guī)模適度化，結(jié)構(gòu)合理化，輪換制度化，成本低廉化。

（6）加強糧食質(zhì)量監(jiān)控。農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著增效緩慢的問題，這對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。這就必須從生產(chǎn)、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)上注意質(zhì)量安全問題。在追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時，要同時兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代標準化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。無論是國內(nèi)生，還是國外進口，都必須把嚴質(zhì)量關(guān)。

2.糧食進口來源多元化，提高議價能力。

稻谷的自給率較高，進出口量較小，與國際市場的關(guān)聯(lián)度較低，因此稻谷價格受國際市場影響較小。早秈稻也是這樣，其價格主要由國內(nèi)因素決定。但是，隨著國際市場一體化進程的發(fā)展，我國的主要糧食品種和國際糧食品種之間的價格聯(lián)動性不斷增強，國外糧價的上漲或下跌，直接影響國內(nèi)市場的預(yù)期，對早秈稻價格的影響也不容忽視。我國對優(yōu)質(zhì)進口小麥存在剛性需求，國內(nèi)小麥供求向?qū)捤砂l(fā)展。玉米在世界的播種面積僅次于小麥、水稻，居第三位。我國玉米生產(chǎn)具有相對獨立性，進口較低，每年的國內(nèi)產(chǎn)量成為影響國內(nèi)供給的主要因素。中國大豆進口迅速，進口依存度加大，國產(chǎn)大豆基本穩(wěn)定，但受進口大豆的影響日益嚴重。

近年來，雖然全球糧食總量供給并未出現(xiàn)實質(zhì)性不足，但糧食危機依然在一些國家出現(xiàn)。影響國際糧食市場的不確定因素也日益增多，如氣候變化、糧食“能源化”、“金融化”等因素，加上投機炒作推波助瀾，全球糧食價格波動更趨劇烈。從消費者的角度講，全球資源和人口分布不均衡，決定了糧食生產(chǎn)和消費的不均衡。利用國外資源、通過國際市場來彌補一國糧食缺口對維護我國糧食安全具有重要意義。我國糧食連年增產(chǎn)，但相對于需求還是有缺口，比如大豆和一些需要品種調(diào)劑的大米、小麥和玉米，這部分需求必須通過進口來滿足。全球糧食格局趨于多元化。為此，我國糧食進口來源也要多元化，提高議價能力。同一糧食品種不要從單一國家進口，要實行多國進口；既要有商品糧進口，又要有在國外投資生產(chǎn)的糧食進口。如中國和俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作具有明顯優(yōu)勢。俄羅斯天然糧倉與中國巨大的糧食消費市場相得益彰，不僅有利于俄羅斯增加糧食出口，也有利于中國實現(xiàn)糧食進口多元化，更好地滿足國內(nèi)市場需求。在糧食進口來源多元化同時，規(guī)范糧食進口市場，提升糧食進口商資質(zhì)，由政府部門和進口商牽頭成立協(xié)會，整合糧食進口需求，根據(jù)同一糧食品種質(zhì)量檔次的比較議價，增加中國在糧食進口中的議價能力，降低進口存在潛在金融風險。

我們要積累糧食生產(chǎn)經(jīng)驗和儲備技術(shù)，包括生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，國際貿(mào)易技術(shù)，深度研究，大力實踐，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為解決我們的糧食安全問題提供保障。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/GB/9691737.html。

②數(shù)據(jù)來源：搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/205358179_485176。

③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C 01。糧食產(chǎn)量指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者日歷年度內(nèi)生產(chǎn)的全部糧食數(shù)量。按收獲季節(jié)包括夏收糧食、早稻和秋收糧食，按作物品種包括谷物、薯類和豆類。

④數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C 01。

⑤數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署，http：//www.customs.gov.cn/。

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