王鑫鑫+楊勝文+蔣雪梅

摘要：目前我國對(duì)政府購買公共科技服務(wù)的研究也比較少，尤其在我國西部落后地區(qū)。政府購買科技服務(wù)主要包括地方政府購買科技服務(wù)、政府以政策與資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)某些科技領(lǐng)域的創(chuàng)新及補(bǔ)貼事業(yè)單位購買科技服務(wù)三個(gè)方面。通過對(duì)貴州省政府購買對(duì)公共科技服務(wù)的影響分析，可以為貴州省接下來如何進(jìn)行公共服務(wù)采購提供決策參考。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共科技服務(wù)；科技支出

一、引言

地方政府購買公共科技服務(wù)是政府深度整體改革的一種很好地實(shí)現(xiàn)手段。隨著我國采購體制的不斷完善，采購公共科技服務(wù)的范圍越來越大，政府采購公共科技服務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也越來越明顯?！笆舜蟆睂?duì)地方政府購買科技服務(wù)做出了科學(xué)指導(dǎo)和要求，將地方政府采購科學(xué)技術(shù)服務(wù)劃歸為地方政府的采購計(jì)劃中去。因此，通過對(duì)貴州省政府采購對(duì)公共科技服務(wù)水平的影響分析，探索政府購買公共科技服務(wù)與社會(huì)需求多樣化之間的關(guān)系，有利于政府更好的扮演經(jīng)濟(jì)管理者的角色，發(fā)揮政府的作用，提高貴州省公共科技服務(wù)水平，促進(jìn)我省科技服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國家在政府購買公共科技服務(wù)這方面的研究相比我國而言，理論研究、實(shí)踐運(yùn)作與技術(shù)路線已經(jīng)相對(duì)完善，同時(shí)也構(gòu)建了良好的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制。然而在國內(nèi)，政府購買公共科技服務(wù)研究起步較晚，國內(nèi)的大部分學(xué)者處在對(duì)其理論研究的探索階段，案例研究和實(shí)證研究也很少，尤其以貴州省這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份為案例對(duì)象的研究則更少。因此，客觀、正確地分析我省政府購買公共科技服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r以及政府購買對(duì)公共科技服務(wù)的影響，在借鑒其它地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)上，尋找一種適合貴州發(fā)展，具有貴州特色的政府購買公共科技服務(wù)的模式，對(duì)改善貴州省公共科技服務(wù)具有重大意義。

二、貴州省政府購買公共科技服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）貴州省政府購買的現(xiàn)狀

在2016年政府購買中，公共安全方面的支出占了絕大比例，科學(xué)技術(shù)和國防的支出比例較小，這和貴州省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不匹配。通過貴州省近十年政府購買情況的分析，貴州省政府購買性支出的力度不斷加大，政府社會(huì)公共服務(wù)的水平不斷提高，但是，在政府購買組成上看，在公共安全上的比例偏大，科學(xué)技術(shù)等方面的支出不足，不利于貴州省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府購買的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步趨于合理。

（二）貴州省公共科技服務(wù)的現(xiàn)狀

下面分別從“十二五”期間，貴州省綜合科技實(shí)力、科技創(chuàng)新成果、科技人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新平臺(tái)等4個(gè)方面來對(duì)貴州省公共科技服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。一是綜合科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。全省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“十一五”末的39.8%提高到45.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率由36.4%提高到44.7%。二是科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。專利授權(quán)4萬余件，年均增長(zhǎng)35.5%；有效發(fā)明專利5428件，年均增長(zhǎng)27.4%；全社會(huì)技術(shù)交易額達(dá)到418.4億元，年均增長(zhǎng)52.1%。獲國家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)447項(xiàng)。在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、無人機(jī)、綠色農(nóng)藥、生物醫(yī)藥、橋梁等領(lǐng)域，取得了一批重大科技成果。三是科技人才隊(duì)伍不斷壯大?？萍蓟顒?dòng)人員由5.6萬人增加到7.5萬人，其中研究與試驗(yàn)發(fā)展人員由2.3萬人增加到4.1萬人。人才總量由205萬人增加到367萬人。四是科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善。省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由35家增加到53家、工程技術(shù)研究中心由57家增加到102家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由5家增加到28家、企業(yè)技術(shù)中心由135家增加到193家，院士工作站達(dá)到59家，科研院所達(dá)到117家。建成平塘大射電望遠(yuǎn)鏡主體工程，獲批建設(shè)貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，國家11個(gè)部委和10多個(gè)行業(yè)、20多個(gè)企業(yè)集團(tuán)的數(shù)據(jù)中心和30個(gè)大數(shù)據(jù)科研機(jī)構(gòu)落戶貴州。成立貴州技術(shù)市場(chǎng)交易中心，打造了25家省級(jí)以上眾創(chuàng)空間。

貴州省科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)，集中表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果較少；創(chuàng)新投入不足，新產(chǎn)品開發(fā)不多；創(chuàng)新機(jī)制不活，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不緊密等方面。

三、政府購買對(duì)公共科技服務(wù)影響指標(biāo)體系的構(gòu)建及其數(shù)據(jù)來源說明

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

借鑒學(xué)術(shù)界已有的研究成果，分別設(shè)置開放度、服務(wù)績(jī)效（服務(wù)數(shù)量）、服務(wù)支撐（基礎(chǔ)設(shè)施、人力支撐、政策資金鼓勵(lì)）3個(gè)維度（4個(gè)一級(jí)指標(biāo)），并結(jié)合11個(gè)二級(jí)指標(biāo)來分析貴州省政府購買對(duì)公共科技服務(wù)的影響。具體指標(biāo)體系見表1。

通過以上指標(biāo)體系的構(gòu)建，本次實(shí)證研究將貴州省的科技支出作為自變量來衡量政府購買，分別把衡量公共科技服務(wù)水平的主要指標(biāo)包括研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D單位數(shù)、R&D人員、R&D項(xiàng)目課題數(shù)）三個(gè)方面、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用（專利授權(quán)數(shù)）、相關(guān)科技活動(dòng)（科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面）三個(gè)部分作為因變量。

（二）數(shù)據(jù)來源說明

鑒于貴州省公共科技服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)一直處于完善和修整的過程，本著時(shí)間周期的相對(duì)穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)的可獲得性，本次實(shí)證研究將衡量公共科技服務(wù)水平的主要指標(biāo)包括研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用及相關(guān)科技活動(dòng)三個(gè)部分。第一，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展的時(shí)間跨度選擇2010～2015年，共6年；第二，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用的時(shí)間跨度選擇1996～2015年，共20年的數(shù)據(jù)。第三，由于數(shù)據(jù)的缺失，相關(guān)的科技活動(dòng)選擇的時(shí)間跨度為2013～2015年，共3年的數(shù)據(jù)。政府公共科技支出的數(shù)據(jù)主要來源于萬德數(shù)據(jù)庫，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用及相關(guān)的科技活動(dòng)等相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、實(shí)證分析

貴州省公共科技服務(wù)水平主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)及支持引導(dǎo)下的各種科技活動(dòng)，所以科技活動(dòng)的數(shù)量及質(zhì)量將直接影響到公公科技服務(wù)水平的高低，而科技活動(dòng)可以分為研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D），研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用及相關(guān)的科技服務(wù)三類活動(dòng)，本文將以科技活動(dòng)的以上三個(gè)方面作為衡量貴州省公共科技服務(wù)水平的主要指標(biāo)，來分析貴州省政府購買與公共科技服務(wù)水平之間的關(guān)系。endprint