張小姣

(皖西學(xué)院 法學(xué)院，安徽 六安 237012)

所謂廉政，可以理解為政府工作人員在履行其職能時不以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。依照“法”定的內(nèi)容和要求履行職責(zé)，是廉政的本質(zhì)特征，也是廉政建設(shè)法治化的要求。與廉政相對，腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用，而依法治國的本質(zhì)則是制約和監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上運行。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)限，可見全面推進(jìn)依法治國是反腐敗的根本之策。

2013年習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆二次會議上指出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！?014年十八屆四中全會專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，并強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴(kuò)大為財物和其他財產(chǎn)性利益?！睒?biāo)志今后的反腐敗斗爭，不再去追捧反腐案件數(shù)量的急劇增加，不再詫異于腐敗官員級別的驚悚跳躍，而要在法治化、制度化上下力氣來防治腐敗[1]。

其實用法治思維規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)廉政建設(shè)工作，歷史或許是最好的老師。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”[2]。而北宋名臣包拯很早就認(rèn)識到為政以廉的重要性，并對為政不以廉的危害進(jìn)行過理性的反思，其廉政思想傳世至今。習(xí)近平總書記曾在2014年中央政法工作會議上引用包拯的《書端州郡齋壁》勵志詩。如此，包拯廉政思想的法治化體現(xiàn)有哪些？其對當(dāng)前廉政的法治化和制度化建設(shè)啟示是什么？這些問題值得分析。

在包拯廉政思想的研究上，有學(xué)者系統(tǒng)總結(jié)了包拯的反貪理論和實踐[3]，對其吏治思想的表現(xiàn)和理論基石進(jìn)行分析[4-6]，也有從其品性和修養(yǎng)來探究其清廉的本源[7]。少數(shù)學(xué)者有對包拯的法律思想與中國傳統(tǒng)法律文化的人本和倫理特點結(jié)合，分析其廉政思想的文化土壤[8]。而這些研究缺乏從法治的視閾來對包拯的廉政思想進(jìn)行提煉，且多數(shù)研究距今時間已久。本文旨在前人對包拯的廉政思想研究基礎(chǔ)上，聚焦法治視角再對其廉政思想進(jìn)行深入梳理，以揭示其對當(dāng)前廉政建設(shè)的價值。

一、法治視閾下包拯廉政思想的內(nèi)涵

包拯廉政思想并沒有系統(tǒng)性的理論論述，而是以民本主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，融合儒、法、道等思想以及個人的品性和修養(yǎng)于一起的多元化產(chǎn)物。其中民本主義深受儒家思想影響，包拯在他的奏折《清罷天下科律》和《論恩敕不及下》中強(qiáng)調(diào)“民者，國之本也”，“大本不固，則國家從何安哉？果愛國，豈不以愛民為心哉！”可見，包拯深刻認(rèn)識到百姓乃是國家根本，官僚集團(tuán)的統(tǒng)治須從養(yǎng)民、安民入手，為政以廉、依法辦事，只有這樣才能更好維護(hù)封建統(tǒng)治的穩(wěn)定。經(jīng)對包拯廉政思想的梳理，相應(yīng)的法治化表現(xiàn)有以下幾個方面：

(一)定制治貪，律令統(tǒng)一與穩(wěn)定

在定制方面，包拯深受法家思想影響，十分重視法的地位和作用，認(rèn)為立法行法是遏制腐敗、整頓吏治的必要手段，并強(qiáng)調(diào)“法令者，人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉，不可不慎……法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民”。具體來看，包拯主張制定防貪法律、打擊貪贓枉法的行為有很多，如其中《乞不用贓吏》可謂一篇極為難得的抨擊貪贓、主張立法反貪、要求嚴(yán)懲貪污的戰(zhàn)斗檄文。文中既有對貪贓危害的揭露，又有對貪官污吏的憎恨，同時還陳述了依法懲治貪污的積極作用[3]。此外，包拯還積極建議推行監(jiān)察制度，認(rèn)為嚴(yán)密的檢察制度對于及時發(fā)現(xiàn)和防止腐敗的發(fā)生有很大的作用，而其本人也曾擔(dān)任監(jiān)察御史，并對北宋的內(nèi)政外交等提出過許多批評和改進(jìn)辦法。在立法治貪的同時，包拯也積極強(qiáng)調(diào)律令的統(tǒng)一與穩(wěn)定，他指出：“凡朝廷降一命令，所以示信于天下，若有司承受，委而不顧，乃是命令之不足遵守，俾四方何以取信？”所強(qiáng)調(diào)的是法律的統(tǒng)一性。另外“敕”作為北宋的法律形式，是由皇帝隨時發(fā)布的詔令，而包拯在《論詔令數(shù)改易疏》中指出：“朝廷凡降詔令，行之未久，即有更張，累年以來，此弊尤基：制敕才下，未逾期而輒更，請奏方行，又隨時而追改”，這反映出包拯強(qiáng)調(diào)法律隨意調(diào)整不利于取信于民，也容易使得執(zhí)法官因為朝令夕改而無所適從，需要保持穩(wěn)定[9]。

(二)律在執(zhí)行，鐵面無私

律令的關(guān)鍵在于執(zhí)行，包拯認(rèn)為北宋官場貪腐的原因在于縱容貪腐之風(fēng)盛行，律文成為一紙空文，法紀(jì)形同虛設(shè)。他曾說：“政失于寬，而弊在姑息”，并在《乞不用臟吏》文中提到“雖有重律，僅同空文，貪猥之徒，殊無畏憚”。因此要改變官場貪腐局面，必須要“以法律提衡天下”[10]。而在執(zhí)法過程中，包拯的鐵面無私為后世所佳傳。一方面，包拯反對特權(quán)干擾，不因皇親國戚而異，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者必須公平公正執(zhí)法，對于一切違法亂紀(jì)行為絕不姑息，任何人都不能凌駕于法律之上。歷史上，包拯執(zhí)法如山，不畏權(quán)貴的事例比比皆是，如北宋仁宗皇帝身邊的嬪妃經(jīng)常從宮廷內(nèi)部發(fā)出所謂的“內(nèi)降”，目的在于希望主管官吏按照她們的意圖去辦案，其實質(zhì)是以特權(quán)干預(yù)司法，包拯及時上傳《請絕內(nèi)降》奏折，痛陳“內(nèi)降”的危害[5]。另一方面，包拯對自己的要求極其嚴(yán)格，其性格剛毅，不肯獻(xiàn)媚與人，即便是親朋好友也同樣秉公執(zhí)法。包拯堂舅就曾依仗包拯為官廬州府知府期間胡作非為，受到包拯的審訊與懲罰。為讓后世子孫堅守為官清正廉潔的品質(zhì)，包拯晚年還曾立下一則家訓(xùn)：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家；亡歿之后，不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫。仰珙刊石，豎于堂屋東壁，以詔后世?！?/p>

(三)勇于揭發(fā)，積極監(jiān)督

權(quán)力的行使不能離開監(jiān)督，孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！庇捎趯Ｖ企w制下，權(quán)力很容易“任性”，并會導(dǎo)致貪污腐敗的產(chǎn)生。而面對貪污腐敗成風(fēng)的病態(tài)現(xiàn)象，包拯顯然無法從專制體制上進(jìn)行變革，但其視貪官視為“蠢蟲”，敢于揭發(fā)官員的各種貪腐行為。在宋代官員的反貪上書中，包拯是最為典型的，一部《包孝肅公奏議》集，幾乎全是揭露、舉報、抨擊貪官污吏，彈劾貪官，要求懲治貪污腐敗及其他違法犯罪行為的奏折。據(jù)詳細(xì)統(tǒng)計，全集180余篇文章中，有近一半是抨擊貪贓枉法之論；有55篇為直言舉報貪官污吏之文。其中，被指名道姓受檢舉彈劾的枉法貪贓官吏有64人之多。在這些違法犯罪的官吏中，雖有部分是屬于瀆職、犯上作亂、無恥求進(jìn)或才不堪用者，但大部分是屬于貪贓受賄、貪圖榮祿、損公肥私、違法經(jīng)商、蠹政害民、誅求財利、素?zé)o廉潔之徒[3]。此外，包拯不僅本人勇于監(jiān)督各種貪腐行為，他還積極打通監(jiān)督渠道，讓百姓的各種冤屈訴求能夠得到有效伸張，如包拯針對當(dāng)時“凡訴訟不得徑造庭下”的舊訴訟制度進(jìn)行改革，因為該制度下狀紙必須經(jīng)門吏牌使中轉(zhuǎn)，容易產(chǎn)生營私舞弊，而改革后的新制度則使得告狀人可以直接上庭伸張正義，切斷了奸吏從中作梗的環(huán)節(jié)。

(四)嚴(yán)于用人，保障實施

治吏需要靠法律,但也并非僅靠法律便可奏效，所以在包拯的廉政思想中，有很大一部分是關(guān)于選人用人的，“進(jìn)用賢俊”的用人思想就是他吏治思想的組成部分。包拯深知“徒法不足以自行”的道理，并把儒家關(guān)于“舉直錯諸枉”“惟仁者宜在高位”“有治人無治法”的用人信條奉為圭臬。為防范貪官污吏的出現(xiàn)，包拯主張以德行標(biāo)準(zhǔn)選官、以德行標(biāo)準(zhǔn)考官、朝廷知人善任，以達(dá)“進(jìn)用賢俊”，廣公正之路的目的[4]。同時，包拯在看到“政失于寬，而弊于姑息”的同時，也清醒地認(rèn)識到“士馳于務(wù)，而幸于因循”是導(dǎo)致貪污腐敗產(chǎn)生的又一重要原因，因此包拯主張精選良吏，堅持廉潔為立身之基，并認(rèn)為其是考量官員的首要標(biāo)準(zhǔn)。他在《天章閣對策》中提到：“臣謂今之切務(wù)者，在擇政府大臣，敢當(dāng)天下之責(zé)，獨立不懼，而以安危為己任者。委以經(jīng)制四方，庶幾可餌向者之患而紓陛下之憂矣?！逼湟庠谥鲝堖x拔有責(zé)任，敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜藶楣?。而針對那些品德低下、缺乏才干而又沒有實績的人，包拯則多次上奏皇帝，請求予以辭退或轉(zhuǎn)任其它職位。此外，包拯還持有因崗擇人的思想，認(rèn)為宰相的位置尤為重要，“夫宰相者，上佐人主，以道治天下，固非庸材所堪，當(dāng)歷選群卿，以補(bǔ)其闕，得其人則輿議厭伏，非其人則大職墮鉩”[6]。包拯還強(qiáng)調(diào)要把“精選廉干中正之人”充當(dāng)司法官吏視為維護(hù)封建法制，防止冤獄的重要保證。他一生案件經(jīng)歷十分豐富，并從自身所從事的司法實踐和平反冤獄的過程中認(rèn)識到，歷代之所以會出現(xiàn)大量錯案、冤案，與司法官吏的素質(zhì)和修養(yǎng)有密切的關(guān)系[4]，如果“任而不擇，擇而不精，非止不能為治，抑所以為害矣?！?/p>

二、法治視閾下包拯廉政思想的現(xiàn)代價值

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效較為突出，但冰凍三尺非一日之寒，正如習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆五次會議上所強(qiáng)調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上?！?/p>

雖然時代不同，包拯廉政思想在現(xiàn)代依然具有很強(qiáng)的生命力。在現(xiàn)今更加注重運用法治思維、法治方式反腐倡廉的新形勢下，對包拯廉政思想進(jìn)行法治化的梳理與分析，旨在汲取精髓，并進(jìn)一步升華，以為當(dāng)前廉政建設(shè)提供歷史借鑒，包拯廉政思想的現(xiàn)代價值主要體現(xiàn)在：

(一)健全廉政法律體系，筑牢制約權(quán)力的“籠子”

中國封建社會歷來實行“人治”，“官本位”色彩濃厚。而包拯當(dāng)時所處的北宋時期表面太平盛世，實則腐敗橫生，賄賂公行，危機(jī)四伏。對此，深受儒家文化影響而為仁臣的包拯深有體會，并強(qiáng)調(diào)立法行法治貪的重要性。時至今日，中國社會的“官本位”思想殘留依然較大，人們習(xí)慣于按潛規(guī)則辦事，認(rèn)為權(quán)大于法，使得法治的權(quán)威受到傷害。近兩年受查處而頻頻落馬的貪官，速度之快，數(shù)量之多，有的還訂立所謂的“攻守同盟”來對抗紀(jì)律和法治，這些腐敗分子屢禁屢發(fā)，其實也從側(cè)面反映出現(xiàn)有的法律制度建設(shè)還存在一定的盲點，需要進(jìn)一步建立健全。為此，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆二次全會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！编囆∑皆f過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！奔訌?qiáng)制度之“籠”建設(shè)，需要注意科學(xué)制定制度，注重制度的必要性、針對性和可行性。制定制度要抓住關(guān)鍵問題、關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[11]。當(dāng)前的關(guān)鍵在于形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度體系。

(二)違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，形成反腐“高壓線”

現(xiàn)實中，僅僅有好的制度還不夠，還必須要有好的執(zhí)行。只有好的執(zhí)行，才能真正發(fā)揮出法律制度的規(guī)范性與約束力，進(jìn)而對社會產(chǎn)生震懾作用。而在法律法規(guī)的執(zhí)行方面，歷史上包拯的鐵面無私可謂是最好的典范，其不畏權(quán)貴，秉公執(zhí)法，對當(dāng)時官場乃至社會產(chǎn)生了顯著的影響，由此也被民間贊美為“包青天”。但“包青天”終歸還是有限，其執(zhí)法如山的形象代代相傳，恰恰反證了中國官場中歷來存在著官官相護(hù)、視法規(guī)為“草繩”的不良現(xiàn)象。近年來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月30日，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題73332起，處理黨員干部96788人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分29026人。此外，中央也堅決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案。2014年，以十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，嚴(yán)肅查處一批大案要案，特別是對周永康、徐才厚等高級領(lǐng)導(dǎo)干部的查處，充分體現(xiàn)了中央和中央紀(jì)委嚴(yán)厲懲治腐敗的堅強(qiáng)決心[12]，也在一定程度上凈化了社會貪腐生存的環(huán)境。但這種“抓鐵有痕”的執(zhí)行力需要長期保持，因為“運動式反腐”不會根除腐敗，需要在制度的“制定”和“執(zhí)行”上下大功夫。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督方式與渠道，健全監(jiān)督機(jī)制

包拯對于貪污腐敗行為的勇于揭發(fā)，尤其是對特權(quán)階層的“鍥而不舍”的檢舉，最終使得宋仁宗寵妃的伯父張堯佐、荊湖南路主管財政的轉(zhuǎn)運使王逵等一批權(quán)貴被罷職。但包拯曾擔(dān)任監(jiān)察御史里行、監(jiān)察御史、右諫議大夫、權(quán)御史中丞等具有監(jiān)察性的差職，其行為舉措更多體現(xiàn)的是從官場內(nèi)部進(jìn)行的自我監(jiān)督。而自新中國成立，國家實行的是人民當(dāng)家做主的社會主義制度，人民委托國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力，權(quán)力的本源來自人民，所以在加強(qiáng)政府自身監(jiān)督的同時，還應(yīng)更加注重社會監(jiān)督的作用，讓人民的主體地位切實發(fā)揮。在政府自身監(jiān)督方面，上述的“高壓反腐”態(tài)勢已經(jīng)表明中央對于干部廉潔奉公的嚴(yán)要求。當(dāng)然正人先正己，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也需要進(jìn)行自我監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年11月30日，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級34人，縣處級229人[12]。而在社會監(jiān)督方面，新聞媒體等輿論監(jiān)督日漸成為人民群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的重要途徑，但這還需要進(jìn)一步擴(kuò)展，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，要充分利用微信、微博等新興媒體的優(yōu)勢進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，“陽光是最好的防腐劑”，政府機(jī)關(guān)的信息也應(yīng)更加透明，要便于且主動讓社會進(jìn)行監(jiān)督，最終使社會監(jiān)督機(jī)制更加完善。

(四)把好選人用人關(guān)，德才兼?zhèn)淝乙缘聻橄?/h3>

包拯十分注重為官準(zhǔn)則、選人標(biāo)準(zhǔn)等，并對司法官吏的法律素養(yǎng)以及監(jiān)察官吏的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)有很高的要求。直到現(xiàn)代，包拯所強(qiáng)調(diào)的德為先、廉潔等選官準(zhǔn)則仍然具有十分重要的意義，因為從現(xiàn)代科層體制來看，盡管韋伯強(qiáng)調(diào)官僚制非人格化，但操縱職位的人擺脫不了人格化因素的影響，所以在非人格化制度約束的同時，也要加強(qiáng)道德、廉政知識等教育?！拔┵t惟德，能服于人?！眻猿值虏偶?zhèn)?、以德為先，是我們黨選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)，目的是要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來[13]。近年來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，也是對當(dāng)下官員所發(fā)生問題的真實反應(yīng)，因為現(xiàn)在很多干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而出在“德”上，如作風(fēng)不正、生活腐化等[14]。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“以德為先”，并不是對“德才兼?zhèn)洹钡姆穸ǎ欢螘r間以來，呼格案、趙作海案等重大冤案得以糾正，但冤案錯案肯定不止這些，這其中與執(zhí)法人員的素養(yǎng)高低有很大關(guān)系。因此，如果干部隊伍中充斥著大量“低能人”，缺乏工作必備的知識素養(yǎng)，必將對政府的良性運轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響，“才”是工作好壞的基本因素，同樣不可忽視。

三、結(jié)語

盡管包拯廉政思想蘊(yùn)含諸多的法律內(nèi)涵，對于當(dāng)前廉政的法治化建設(shè)有重要的價值，但也需注意包拯廉政思想所產(chǎn)生的政治制度和社會土壤，因為在封建社會君權(quán)至高無上，包拯本人也是封建社會統(tǒng)治階級的代表，其所采用的諸多法律舉措雖然以民為本，務(wù)德慎刑，深受儒家文化的影響，仍擺脫不了為封建君主統(tǒng)治社會服務(wù)的階級定位。而如果要從根本上解決廉政建設(shè)問題，還是要廢除封建階級統(tǒng)治，徹底清除君主至上的封建等級思想，積極吸取人類政治文明發(fā)展的精華。

對古代成功經(jīng)驗的借鑒，正如習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示。”今天，我們在清醒認(rèn)識包拯的階級立場情況下，將包拯廉政思想中“以民為本”等積極因素發(fā)揚(yáng)光大，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，更好推進(jìn)廉政的法治化建設(shè)。