童 圓

(深圳市文化館，廣東 深圳 518028)

進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)的力度逐年提升，傳統(tǒng)藝術(shù)的人文價(jià)值不斷得到重視。但就實(shí)際工作成效來看，盡管各地都做了很多探索與有益嘗試，非遺的保護(hù)效果仍不盡如人意，不少項(xiàng)目瀕臨失傳。[1]如何對(duì)非遺進(jìn)行有效的保護(hù)與傳承，是各級(jí)文化部門要面對(duì)的長(zhǎng)期課題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及傳承現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究自2000年正式起步，到2006年形成第一次研究高峰，此后逐年升溫，2013年成為文化領(lǐng)域研究熱點(diǎn)。[2]與此同時(shí)，政府對(duì)非遺的保護(hù)力度也在不斷加強(qiáng)，但整體上來看，非遺的保護(hù)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究現(xiàn)狀

研究方向上，存在“焦點(diǎn)多、融合少、居于社科研究邊緣”的特點(diǎn)。非遺研究常聚焦于非遺的聲樂、美術(shù)、舞蹈、工藝等藝術(shù)屬性，從政策、法律等宏觀角度進(jìn)行的研究較少。同時(shí)，縱觀研究整體，緊密圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身，剖析困境產(chǎn)生的深層原因，思考現(xiàn)代情境下非遺保護(hù)方法的研究較少。

研究主體上，呈現(xiàn)出“一高兩少”的特點(diǎn)。高校為該研究的主力軍，文化館、博物館等事業(yè)單位少，文化藝術(shù)研究院(所)等文化研究機(jī)構(gòu)少。在中國(guó)知網(wǎng)以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承、保護(hù)、創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題搜索，2006年后，僅檢索到中國(guó)藝術(shù)研究院、湖南省民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地兩家非高校機(jī)構(gòu)。以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承、創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題搜索，僅檢索到中國(guó)藝術(shù)研究院、北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等三家非高校機(jī)構(gòu)。

研究對(duì)象上，具有“重個(gè)體、輕整體，重創(chuàng)新、輕傳承”的傾向。大多數(shù)該類研究常將具體的非遺樣式或藝術(shù)對(duì)象作為研究對(duì)象，如將“龍舟說唱”“花腰彝服飾”“采茶燈”、“詠春拳”、“粵繡”等為具象化對(duì)象，進(jìn)行靜態(tài)化非遺研究，往往脫離現(xiàn)實(shí)情景強(qiáng)調(diào)單一藝術(shù)形式的特點(diǎn)，忽視了對(duì)非遺保護(hù)困境深層原因的探究。

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承現(xiàn)狀

非遺保護(hù)不斷加強(qiáng)，法律體系開始建立。2001年昆曲入選聯(lián)合國(guó)“非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”后，我國(guó)的非遺保護(hù)工作逐漸走上軌道；2005年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》(后文簡(jiǎn)稱《意見》)標(biāo)志著非遺保護(hù)正式上升到國(guó)家政策層面；2011年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(后文簡(jiǎn)稱《非遺法》)的頒布，宣告我國(guó)非遺保護(hù)法律體系開始建立。

建立了保護(hù)名錄，增加了經(jīng)費(fèi)投入。十二五期間，中央財(cái)政非遺事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入46億元，地方財(cái)政累計(jì)投入39億元；國(guó)家級(jí)、省級(jí)代表性傳承人均能享受對(duì)應(yīng)的傳習(xí)補(bǔ)助，傳承條件得到較大改善，傳承活力得到較大提升。[3]截至2017年末，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布了四批共1 372項(xiàng)國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目，各省區(qū)市批準(zhǔn)公布了13 087項(xiàng)省級(jí)代表性項(xiàng)目；文化部命名了四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人1 986名；各省區(qū)市命名了14 928名省級(jí)代表性傳承人。

開展傳承人培訓(xùn)，非遺生命力得到加強(qiáng)。根據(jù)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》定義，“保護(hù)”還包含傳承和振興。[4]為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展，自2015年起，文化部聯(lián)合教育部開展了非遺傳承人培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用高校的學(xué)術(shù)和教學(xué)資源提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代生命力。截至2017年末，全國(guó)近80家高校共開展非遺培訓(xùn)280多期，超過4萬人受訓(xùn)。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及傳承的現(xiàn)實(shí)困境

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多不能與現(xiàn)代生活保持較緊密的聯(lián)系，缺少?gòu)V泛的社會(huì)關(guān)注與參與，所以許多非遺項(xiàng)目會(huì)因生存土壤貧瘠而凋零。在不同地域、不同民族、不同藝術(shù)類型上，非遺保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境也不盡相同，但主要可以歸納為政策、理念、經(jīng)費(fèi)支持與激發(fā)機(jī)制困境。

框架支撐較完善，但缺少執(zhí)行細(xì)則。進(jìn)入千禧年后，國(guó)家及地方政府陸續(xù)出臺(tái)了非遺保護(hù)的相關(guān)政策文件、法律規(guī)章，如《非遺法》《意見》《吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等，逐漸構(gòu)成了較系統(tǒng)的框架。但在保護(hù)措施和執(zhí)行手段上多以“鼓勵(lì)”“支持”“應(yīng)當(dāng)”等用語指明工作方向，缺乏較具體的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在文化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，配套政策也頗為欠缺，使得非遺保護(hù)的實(shí)際效果大打折扣。

重保護(hù)、輕傳承，保護(hù)理念較保守。目前，各地在國(guó)家指導(dǎo)框架下制定的保護(hù)措施主要包括：開展文化普查，建立非遺名錄；非遺傳承人認(rèn)定與財(cái)政補(bǔ)貼；啟動(dòng)地方民間文化保護(hù)性工程；成立相關(guān)文化基金；設(shè)立傳承人制度；興建文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等。這些措施在文化搶救上發(fā)揮了巨大作用，很多瀕臨消亡的非遺得到了及時(shí)保護(hù)，但在非遺傳承與創(chuàng)新上，措施有限、模式單一，非遺在現(xiàn)代生活中逐漸衰落的趨勢(shì)未能得到有效扭轉(zhuǎn)。[5]

社會(huì)參與度低，活力激發(fā)措施欠缺。非遺宣傳頻率低，活動(dòng)影響范圍較窄，涉及范圍與對(duì)象較固定，居民對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的了解非常有限[6]，未能有效形成對(duì)非遺的社會(huì)關(guān)注度與參與度[7]。現(xiàn)有的非遺保護(hù)主力為各級(jí)文化行政管理部門和文化事業(yè)單位，高校、企業(yè)、民間組織發(fā)揮的作用有限；在保護(hù)與傳承上缺乏創(chuàng)新，保護(hù)的理念和手段相對(duì)保守，缺少引入外部力量激活非遺生命活力的措施。

經(jīng)費(fèi)投入有限，扶持力度有待加強(qiáng)。文化部公開的部門經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，2016年文化創(chuàng)作與保護(hù)(包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù))支出24075.31萬元，2017年該項(xiàng)支出28380萬元，2018年該項(xiàng)預(yù)算為38370.22萬元。經(jīng)費(fèi)預(yù)算雖然逐年提高，但仍不能完全滿足非遺保護(hù)與傳承的需求。而經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，不僅不利于非遺的創(chuàng)新、升級(jí)，甚至還會(huì)導(dǎo)致許多非遺后繼無人。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)困境產(chǎn)生的原因分析

盡管非遺保護(hù)的困境多樣，但其根源卻具有較高的集中性。首先，非遺保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)不夠完善，宏觀指導(dǎo)落后于時(shí)代發(fā)展，也缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_將“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作方針，在當(dāng)時(shí)情景下突出搶救性保護(hù)的優(yōu)先地位具有重要意義。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，非遺保護(hù)方針并未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

《非遺法》第六條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”明確了非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，但沒有規(guī)定非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)在文化經(jīng)費(fèi)中的比例，容易導(dǎo)致保護(hù)工作流于形式。而《中華人民共和國(guó)教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)教育支出的增長(zhǎng)比例提出了明確要求，相比之下更科學(xué)、嚴(yán)密、具體。

其次，缺少相應(yīng)的配套政策?！兑庖姟芬螅骸案骷?jí)政府要不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助?！薄斗沁z法》第九條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。”但目前扶持非遺發(fā)展的具體政策極少，也沒有有關(guān)社會(huì)組織、企業(yè)從事非遺經(jīng)營(yíng)性保護(hù)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

早在2005年《意見》便要求教育部門將非遺編入教材，《非遺法》第三十四條要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院教育主管部門的規(guī)定，開展相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育”。但至今全國(guó)范圍的非遺進(jìn)教材工作還未正式開展，也沒有制定非遺教材的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。[8]相關(guān)政策的缺失，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)人員參與非遺保護(hù)的積極性，也不利于激發(fā)非遺的現(xiàn)代性活力。

最后，非遺保護(hù)積極性不高，忽視了內(nèi)部激發(fā)非遺活力?！耙恍┦∈屑?jí)非遺選不到國(guó)家級(jí)就認(rèn)為不重要了。而且省市級(jí)非遺保護(hù)大部分是松松垮垮，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。”[9]地方政府對(duì)非遺保護(hù)積極性不高，主要是因?yàn)橥度氪蟆a(chǎn)出少，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不明顯。保護(hù)理念落后，這些又必然會(huì)影響非遺保護(hù)資金的投入。非遺保護(hù)資金少而散，經(jīng)費(fèi)支持力度小，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中較普遍的現(xiàn)象。一些地方甚至還存在非遺保護(hù)撥款不到位及挪用保護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題，不僅增加了保護(hù)工作的難度，還打擊了傳承與創(chuàng)新的積極性?？傊沁z保護(hù)理念要與社會(huì)保持同步，不能停留在搶救性保護(hù)層面，要革新理念，積極尋求與教育、科技、商業(yè)的有機(jī)結(jié)合，采用科技升級(jí)、商業(yè)運(yùn)作等手段，激發(fā)非遺內(nèi)部活力。事實(shí)上，在很多國(guó)家非遺不僅是文化身份紐帶，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。[10]

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)困境的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確聯(lián)席工作責(zé)任

長(zhǎng)期以來，文化部作為主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)各類文化工作。但非遺保護(hù)工作牽涉面廣，實(shí)際上已超出了該部門的法定職責(zé)工作權(quán)限。對(duì)此國(guó)務(wù)院有著清醒的認(rèn)識(shí)，早在2005年便確立了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”[11]。聯(lián)席會(huì)議制度的成立，“全面推動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”[12]，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)起到了積極作用。

非遺的保護(hù)既需要外部輸血，更需要提升內(nèi)部造血能力，而造血能力涉及財(cái)政、稅收、教育、發(fā)改等眾多部門，僅憑部級(jí)單位牽頭難以取得理想效果。因此，保護(hù)方案設(shè)計(jì)應(yīng)該提升層級(jí)，由分管副總理或國(guó)務(wù)委員擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，這樣可最大程度地整合行政資源，提升溝通效率和執(zhí)行力度，確保非遺保護(hù)工作成效。召集人的行政身份也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)非遺工作的重視，對(duì)地方政府、社會(huì)公眾參與非遺工作具有良好的引導(dǎo)與示范意義。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)席制度各成員單位的職責(zé)，召集人應(yīng)明確聯(lián)席單位具體的工作內(nèi)容，要求聯(lián)席單位立足于各自職能制定與非遺保護(hù)緊密相關(guān)，激發(fā)非遺內(nèi)部生命力的政策。

(二)完善立法，提供有力的法律支撐

整體而言，我國(guó)文化領(lǐng)域的法律建設(shè)較為滯后，文化建設(shè)仍未完全走上法治軌道。盡管國(guó)家及地方制定的文化法律、法規(guī)、條例、文件眾多[13]，但其主要著眼點(diǎn)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及保障公共文化服務(wù)。

非遺工作牽連面廣，保護(hù)及發(fā)展難度大，僅憑一部《非遺法》獨(dú)木難支。而參看國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)可知，良好的非遺保護(hù)效果往往是多部法律共同發(fā)力的結(jié)果。[14]在日本，非遺保護(hù)的基本大法為《文化財(cái)保護(hù)法》，主要配套條文有《文化財(cái)保護(hù)法施行令》《文化藝術(shù)振興基本法》等。在意大利，有《文化遺產(chǎn)法》《文化與景觀法》《文化遺產(chǎn)部組織與活動(dòng)條例》等。多種法律聯(lián)合發(fā)力，不僅擴(kuò)大了法律覆蓋范圍，還能提升保護(hù)工作的法律地位。

同時(shí)，時(shí)代發(fā)展還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式的變化，相關(guān)法律也應(yīng)隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展不斷進(jìn)行修訂與完善。非遺保護(hù)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)部門做好相關(guān)立法規(guī)劃和條文修訂工作，對(duì)《公共文化服務(wù)保障法》《旅游法》《義務(wù)教育法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂，增訂非遺保護(hù)相關(guān)條文。

(三)出臺(tái)配套政策，形成互補(bǔ)、激勵(lì)機(jī)制

非遺內(nèi)容豐富、種類多樣，不同的項(xiàng)目在當(dāng)下有著不同的生存境遇，有的保有活性，有的瀕于消亡。這種情形的出現(xiàn)，一方面有其自身原因，即部分非遺依存于一定的社會(huì)歷史條件，遠(yuǎn)離當(dāng)下的社會(huì)生活，不具備現(xiàn)實(shí)功能；另一方面，則因?yàn)楝F(xiàn)有保護(hù)機(jī)制未形成有效合力，相關(guān)配套措施、激勵(lì)措施欠缺。對(duì)此，唯有多部門參與，分別制定有針對(duì)性的政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、科研單位、高校，以及個(gè)人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，方可突破非遺保護(hù)面臨的困境。[15]

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效、持續(xù)的保護(hù)，需要社會(huì)廣泛參與，而這離不開經(jīng)濟(jì)、教育、稅收、科技、宣傳相關(guān)領(lǐng)域的政策支持。政府可通過制定專門的稅收政策，降低特定項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)企業(yè)參與非遺保護(hù)的積極性。各級(jí)政府還可制定專項(xiàng)引導(dǎo)政策，激勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新，不斷豐富非遺項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)類型與模式。同時(shí)，教育部門也應(yīng)立足于民族素質(zhì)教育，服務(wù)于國(guó)家文化戰(zhàn)略，將非遺文化保護(hù)與文化自信緊密結(jié)合，不能局限于傳統(tǒng)戲曲教育、非遺傳承人培訓(xùn)計(jì)劃等單項(xiàng)領(lǐng)域的支持與保護(hù)。而應(yīng)當(dāng)重心下移，讓傳統(tǒng)文化進(jìn)教材，并制定義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，從小培養(yǎng)孩子們的文化自信與非遺保護(hù)觀念。[16]文宣部門也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)非遺保護(hù)宣傳在公益廣告中的比例、頻率、范圍、宣傳類型等予以明確。

此外，在科研人員成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，也應(yīng)出臺(tái)與非遺保護(hù)配套的相應(yīng)政策，吸引和鼓勵(lì)科研力量參與非遺保護(hù)。

五、結(jié)語

目前，非遺保護(hù)工作面臨社會(huì)關(guān)注度不夠、保護(hù)主體力量有限、激勵(lì)措施較少、傳承后備力量不足等諸多困境。而我國(guó)現(xiàn)行的非遺保護(hù)機(jī)制由于建立時(shí)間較早，在頂層設(shè)計(jì)、法律支撐、保護(hù)理念等方面有著一定的局限性，難以形成完善、有效的保護(hù)。而非遺保護(hù)是牽連廣泛的系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)家文化戰(zhàn)略，當(dāng)以全局眼光進(jìn)行規(guī)劃。讓非遺與市場(chǎng)、企業(yè)有效連接，通過經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)非遺生產(chǎn)性保護(hù)與創(chuàng)新；讓非遺與科研單位連接，加快科研成果轉(zhuǎn)換，提升非遺保護(hù)的科技含量與保護(hù)成效；加快非遺進(jìn)教材，讓傳統(tǒng)文化覆蓋教育各學(xué)段，做好文化固本工程；讓非遺與國(guó)家安全相連，完善相關(guān)法律法規(guī)，避免文化自信、文化安全遭受沖擊與蠶食。最重要的是建立完善有中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，使記錄民族歷史、承載傳統(tǒng)文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有力保護(hù)，使其所體現(xiàn)的民族精神、民族價(jià)值觀得以傳承發(fā)揚(yáng)。