李佳霖

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量建設(shè)與高等教育整體質(zhì)量提升以及國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的建設(shè)緊密相關(guān)，在國(guó)家未來(lái)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)高校的教學(xué)改革走過(guò)了一個(gè)從理論到實(shí)踐，從決策到實(shí)施的循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程。本著提升高校教學(xué)質(zhì)量的理念，國(guó)家相繼頒布了一系列與教育教學(xué)相關(guān)的政策文件。在政策的推進(jìn)與實(shí)施進(jìn)程中，高等學(xué)校為國(guó)家輸送出一大批高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才。但在輝煌的教學(xué)成就背后，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著高等教育大眾化的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)高校的本科教學(xué)確實(shí)還存在著諸多問(wèn)題與不足，高等教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求之間產(chǎn)生了不可忽視的鴻溝。高素質(zhì)人才數(shù)量緊缺，大批本科生畢業(yè)等于失業(yè)等現(xiàn)象成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱議話題。因此，政策文本的繁榮并不能代表教學(xué)改革的巨大進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)高等教育教學(xué)政策的研究，深入剖析其演進(jìn)邏輯，并對(duì)未來(lái)我國(guó)的教學(xué)改革提出展望，對(duì)于做好新時(shí)代我國(guó)高等教育教學(xué)政策的調(diào)整與改革具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義與理論價(jià)值。

一、高等教育教學(xué)政策的歷史回顧

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著教育思想觀念的不斷更新以及受高等教育自身規(guī)律的影響，我國(guó)高校教學(xué)政策的變遷大致可分為教育教學(xué)恢復(fù)與調(diào)整時(shí)期（1978-1998年）、面向21世紀(jì)教育教學(xué)振興時(shí)期（1998-2007年）和全面提升教育教學(xué)質(zhì)量時(shí)期（2007年至今）三個(gè)不同的階段，整體呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)、逐步優(yōu)化的特點(diǎn)。這里將對(duì)不同的發(fā)展階段，主要圍繞我國(guó)高校的教學(xué)管理制度、教材建設(shè)以及教學(xué)模式等教學(xué)改革政策展開(kāi)論述。

（一）高校教育教學(xué)政策的恢復(fù)與調(diào)整時(shí)期（1978-1998年）

恢復(fù)高考以后，為使我國(guó)高校的教學(xué)工作盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育部于1978年10月出臺(tái)了《關(guān)于討論和實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）的通知》。《條例》的試行使高校教學(xué)工作的中心地位迅速得到恢復(fù)與保障。

1.教學(xué)管理制度的初步探索

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，為盡快恢復(fù)高校的教學(xué)秩序，國(guó)家相繼出臺(tái)與實(shí)施了一系列與教學(xué)相關(guān)的管理政策，對(duì)高校教學(xué)工作產(chǎn)生了積極廣泛的影響。

（1）學(xué)分制的試行與推廣。改革開(kāi)放初期，由于逐步發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊與影響，國(guó)家急需培養(yǎng)大量綜合型、復(fù)合型人才，為此，實(shí)施彈性教學(xué)管理制度遂成為高校教學(xué)管理制度改革的必然走向。1978年3月，“全國(guó)科學(xué)大會(huì)”的召開(kāi)拉開(kāi)了我國(guó)高等教育試行學(xué)分制的序幕。1983年，教育部于武漢召開(kāi)“全國(guó)高等教育工作”會(huì)議，指明了學(xué)分制試行進(jìn)一步向縱深發(fā)展的方向。1987年，國(guó)家教委印發(fā)的《部分高等學(xué)校試行學(xué)分制工作座談會(huì)紀(jì)要》及其附件，標(biāo)志著我國(guó)高校首次獲得了一定的課程設(shè)置自主權(quán)，一定程度上扭轉(zhuǎn)了過(guò)去教學(xué)計(jì)劃過(guò)于僵化的局面。此后，學(xué)分制的試行在各大高校間逐步推進(jìn)，相關(guān)資料顯示，“至1996年，全國(guó)近三分之一的高校實(shí)行了學(xué)分制”［1］。學(xué)分制的推廣與實(shí)行加速了我國(guó)高校教學(xué)管理制度的國(guó)際化與現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）選課制的試行。我國(guó)高校的選課制作為教學(xué)管理制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容，是與學(xué)分制同步實(shí)行的。早在1985年，清華大學(xué)便制定了實(shí)行選修制的制度，并在相關(guān)制度中對(duì)選課制作了具體的規(guī)定：在校生任選課時(shí)應(yīng)占到總學(xué)時(shí)的10%左右；學(xué)生在教師指導(dǎo)下，需遵循一定的選課原則等。1978年，全國(guó)科學(xué)大會(huì)和教育工作會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著選課制在我國(guó)各大高校之間正式試行與推廣。選課制的推行加速了我國(guó)高校學(xué)生的個(gè)性化以及創(chuàng)新性發(fā)展進(jìn)程。

（3）雙學(xué)位制度的初步探索。1985年5月，中共中央做出《關(guān)于教育體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)高校需與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)時(shí)弊推進(jìn)教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，如實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制等，推進(jìn)高校教學(xué)管理制度向綜合改革的方向發(fā)展。武漢大學(xué)是率先實(shí)行雙學(xué)位制度的高校之一。在雙學(xué)位制度的條件下，學(xué)生可根據(jù)興趣發(fā)展所長(zhǎng)，學(xué)校也能夠不拘一格地因材施教。

（4）教學(xué)評(píng)估制度的設(shè)立。我國(guó)對(duì)高校的教學(xué)評(píng)估始于20世紀(jì)80年代中期。1985年11月頒發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》，首次提出要在部分高等工科院校進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)估。1990年，國(guó)家教委出臺(tái)《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，文件對(duì)高等教育評(píng)估的性質(zhì)、目的等作了明確的規(guī)定。該規(guī)定是自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第一部關(guān)于高等教育評(píng)估的政策法規(guī)。1994年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用”［2］。同年，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)教育評(píng)估研究分會(huì)成立。在各項(xiàng)政策以及制度機(jī)制的保障下，我國(guó)對(duì)普通高等學(xué)校的本科教學(xué)評(píng)估工作逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)化與制度化軌道。

2.教材管理建設(shè)的萌芽

20世紀(jì)70年代末，伴隨著各大高校如火如荼的專(zhuān)業(yè)設(shè)置改革實(shí)驗(yàn)，為提高高校教學(xué)質(zhì)量，在原有教材建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)多次修訂教學(xué)大綱，為加強(qiáng)高校教材建設(shè)采取了一系列措施。1978年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校教材編審出版工作若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》及教育部報(bào)告，對(duì)高校各類(lèi)教材編審工作的領(lǐng)域、分工等作了明確具體的規(guī)定。為使新時(shí)期的高校教材建設(shè)有新的起點(diǎn)和較高的水平，1978年3月，教育部決定在復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)等院校內(nèi)建立9個(gè)外國(guó)教材中心圖書(shū)室。1979年2月，教育部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)教材引進(jìn)工作的規(guī)定和暫行辦法》，著重強(qiáng)調(diào)大量引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量教材。國(guó)外高質(zhì)量教材的引進(jìn)標(biāo)志著我國(guó)高校在教學(xué)領(lǐng)域思想上的一次大解放，同時(shí)也為我國(guó)本土教材的創(chuàng)新性建設(shè)提供了一定參照。1988年，國(guó)家教委出臺(tái)《高等學(xué)校優(yōu)秀教材獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行條例》，決定進(jìn)行首次全國(guó)高校優(yōu)秀教材評(píng)獎(jiǎng)工作，并形成“四年一評(píng)”的制度。制度的確立代表我國(guó)高校優(yōu)秀教材的評(píng)審與獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)入了正規(guī)化軌道。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近20年間，我國(guó)高校教學(xué)工作的順利進(jìn)行與教材建設(shè)改革密不可分，教材管理建設(shè)的及時(shí)跟進(jìn)，有力地保障了我國(guó)高校教學(xué)工作的順利運(yùn)行。

3.教學(xué)模式改革的初顯

恢復(fù)高考以后，國(guó)家對(duì)高校的教學(xué)模式也作出了相關(guān)規(guī)定。鑒于改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展等方面的限制，我國(guó)尚未引入先進(jìn)的教學(xué)模式，所倡導(dǎo)的教學(xué)模式仍然是教師主導(dǎo)的講授式教學(xué)。意識(shí)到這一問(wèn)題，1978年頒發(fā)的《關(guān)于討論和實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）的通知》就強(qiáng)調(diào)，“課堂講授是教學(xué)的基本形式，教師必須努力提高課堂講授的水平。其他各種教學(xué)環(huán)節(jié)，都要在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行。教師要認(rèn)真地傳授自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)地教育學(xué)生和嚴(yán)格地要求學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，注意因材施教。教師要注意聽(tīng)取學(xué)生對(duì)教學(xué)的意見(jiàn)和要求，改進(jìn)教學(xué)工作，做到教學(xué)相長(zhǎng)等”［3］。政策中不但強(qiáng)調(diào)了講授式教學(xué)模式，而且也提到了啟發(fā)式教學(xué)以及因材施教的重要性等，初步顯露出高校教學(xué)模式改革勢(shì)頭。

（二）面向21世紀(jì)教學(xué)政策的振興時(shí)期（1998-2007年）

在新世紀(jì)尚未到來(lái)之前，我國(guó)高等教育界便開(kāi)始積極籌劃各項(xiàng)措施以更好地迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。1998年，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)標(biāo)志著新世紀(jì)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的主題與方向。此階段，我國(guó)高等教育教學(xué)改革主要取得了以下進(jìn)展。

1.教學(xué)管理制度的推廣完善

（1）學(xué)分制、選修制與雙學(xué)位制度的普及。1999年，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)年限，允許分階段完成學(xué)業(yè)等”［4］。在政策推動(dòng)下，截至2007年，全國(guó)絕大數(shù)高校均已完成了對(duì)學(xué)分制的實(shí)施與落實(shí)。

（2）選修制與雙學(xué)位制度的改革幾乎與學(xué)分制的改革同步。為滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)與增強(qiáng)校際資源共享的需求，部分地區(qū)的院校利用各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立了教學(xué)合作組以及聯(lián)盟，彼此之間開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)，進(jìn)一步為學(xué)生跨校輔修、攻讀雙學(xué)位提供了便利。隨著政策的大力推廣以及教學(xué)工作者理念的轉(zhuǎn)變，“加強(qiáng)基礎(chǔ)、因材施教、分流培養(yǎng)”的教育改革方針被各大高校普遍接受，雙學(xué)位制的地位進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（3）教學(xué)評(píng)估的規(guī)范化。在第一階段改革的基礎(chǔ)上，為完善高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估工作，1998年5月，教育部相繼出臺(tái)的《關(guān)于成立普通高等學(xué)校本專(zhuān)科教學(xué)工作評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)的若干意見(jiàn)》以及《中華人民共和國(guó)高等教育法》，進(jìn)一步加快我國(guó)高校教學(xué)評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)化、制度化以及法制化進(jìn)程。2004年2月，教育部發(fā)布《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“五年一輪”的普通高校教學(xué)工作評(píng)估制度于當(dāng)年確認(rèn)實(shí)施。同年8月，教育部成立高等教育教學(xué)評(píng)估中心?！拔迥暌惠啞北究平虒W(xué)質(zhì)量評(píng)估的確立以及高等教育評(píng)估中心的成立，表明我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估工作正式被納入專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展軌道，為之后本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的全面推進(jìn)提供了有力的制度保障［5］。

2.教材管理建設(shè)的特色發(fā)展

新世紀(jì)伊始，在大力提倡素質(zhì)教育的背景下，我國(guó)高校的教材建設(shè)主要圍繞“質(zhì)量”二字穩(wěn)步推進(jìn)。2001年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教材質(zhì)量的重要性，指出高校教材質(zhì)量與本科教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)，各高校要緊跟學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的調(diào)整步伐，加快教材的更新迭代等。2005年，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)“要大力錘煉精品教材，并使高質(zhì)量的新版教材成為教材選用的主體”［6］。2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》，文件強(qiáng)調(diào)“啟動(dòng)‘萬(wàn)種新教材建設(shè)項(xiàng)目’，加強(qiáng)新教材和立體化教材的建設(shè)”［7］。與此同時(shí)，鑒于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)需求，編寫(xiě)富有特色、高質(zhì)量的教材也成為高校的重點(diǎn)任務(wù)之一。特色教材以及校本化教材的建設(shè)為不同文化與地區(qū)的高校教學(xué)工作提供了知識(shí)性與制度性的保障。

3.教學(xué)模式改革的活力創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)在借鑒國(guó)外先進(jìn)教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)情，大力推進(jìn)高校教學(xué)模式與方法的改革。2001年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)高校的教學(xué)模式與方法需緊跟信息技術(shù)發(fā)展的步伐，建設(shè)數(shù)字化教學(xué)環(huán)境等?！?003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步指出，要普及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在各類(lèi)學(xué)校教學(xué)中的應(yīng)用，以便為教學(xué)和科研水平的提高提供技術(shù)上的保障。2005年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)改變課堂講授所占學(xué)時(shí)過(guò)多的狀況，為學(xué)生提供更多的自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間。推動(dòng)多媒體輔助教學(xué)和研究性教學(xué)，積極推進(jìn)討論式教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)方法等”［6］。此次改革為我國(guó)高校教學(xué)模式的創(chuàng)新注入了新的活力，也為我國(guó)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提供了有力的保障。

（三）全面提升教育教學(xué)質(zhì)量時(shí)期（2007年至今）

隨著我國(guó)高等教育從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高校的規(guī)模也日漸龐大，但在目標(biāo)定位、質(zhì)量保障體系等方面，許多高校和發(fā)達(dá)國(guó)家院校相比的確還有一定的差距。引導(dǎo)不同層次的高校辦出水平、辦出特色成為這一時(shí)期教育教學(xué)改革的重點(diǎn)目標(biāo)。高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高也成為這一階段我國(guó)教學(xué)改革十分緊迫的任務(wù)。在此時(shí)期，我國(guó)高校的教學(xué)政策改革取得了如下進(jìn)展。

1.教學(xué)管理制度的內(nèi)涵式發(fā)展

（1）學(xué)分制、選修制與雙學(xué)位制度的進(jìn)一步完善。2007年，教育部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，決定“加大選修課比例，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，鼓勵(lì)高校之間的跨校選修課程機(jī)制，加強(qiáng)高等學(xué)校之間學(xué)分互認(rèn)等”［8］。2012年3月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要改革教學(xué)管理，探索學(xué)生自主選擇專(zhuān)業(yè)與課程的自主學(xué)習(xí)模式等。在學(xué)分制管理上，我國(guó)緊跟世界潮流，開(kāi)通在線學(xué)分認(rèn)證，在教育公平與教學(xué)質(zhì)量的提升方面，可謂是前進(jìn)了一大步。正如2016年7月教育部在《關(guān)于中央部門(mén)所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中所強(qiáng)調(diào)的，“高校要著力推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。將教師建設(shè)和應(yīng)用在線課程合理計(jì)入教學(xué)工作量，將學(xué)生有組織學(xué)習(xí)在線課程納入學(xué)分管理等”［9］。

（2）教學(xué)評(píng)估制度的規(guī)范化。2007年，《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和改進(jìn)高校本科教學(xué)評(píng)估，引領(lǐng)高校合理定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色。并將教學(xué)評(píng)估結(jié)果作為衡量高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，逐步確立高校、政府和社會(huì)共同參與的中國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系等”［7］。2007年以后，許多專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)“用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)所有高?！钡膯?wèn)題，圍繞“分類(lèi)評(píng)估”的原則，對(duì)高校教學(xué)評(píng)估進(jìn)行了更深一步的探索。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》等教育方針政策，2013年4月，教育部評(píng)估中心首先在南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、黑龍江大學(xué)和五邑大學(xué)四所高校開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)高等教育本科教學(xué)的審核評(píng)估正式啟動(dòng)。為貫徹黨的十九大精神，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，教育部在全面總結(jié)以往評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2018年出臺(tái)《對(duì)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估部分評(píng)估指標(biāo)的調(diào)整說(shuō)明》。據(jù)相關(guān)資料顯示，全國(guó)“目前已完成對(duì)200余所高校的合格評(píng)估”，“已有28個(gè)省份開(kāi)展本科專(zhuān)業(yè)評(píng)估試點(diǎn)工作”［10］。

2.教材建設(shè)的特色優(yōu)化

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、創(chuàng)新型人才的需求日益加大，我國(guó)的教材建設(shè)雖取得了一定的成就，但與世界高水平教材相比仍存在一定的差距。鑒于此，在高校專(zhuān)業(yè)政策改革的基礎(chǔ)之上，教育部強(qiáng)調(diào)高校教材建設(shè)的重心需放在突出高校特色教材以及教學(xué)質(zhì)量的提升上。“十一五”期間，結(jié)合“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的實(shí)施，我國(guó)許多高校的教材管理建設(shè)逐漸形成了富有時(shí)代特色與地方特色的教材體系，全面推進(jìn)了我國(guó)高等教育本科教學(xué)的現(xiàn)代化進(jìn)程。2011年4月，教育部頒發(fā)《“十二五”普通高等教育本科教材建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出“要以服務(wù)人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以提高教材質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新教材建設(shè)的體制機(jī)制為突破口，以實(shí)施教材精品戰(zhàn)略、加強(qiáng)教材分類(lèi)指導(dǎo)、完善教材評(píng)價(jià)選用制度為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)高水平教師積極參加教材建設(shè)，編寫(xiě)特色教材等”［11］?！笆濉睍r(shí)期，為全面提高本科教學(xué)質(zhì)量水平，政策鼓勵(lì)要使教材建設(shè)真正走向課堂，真正為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。十余年間，我國(guó)高等教育的教材管理建設(shè)以專(zhuān)業(yè)改革為支點(diǎn)，以特色教材建設(shè)為突破口，引領(lǐng)著我國(guó)的教材建設(shè)體系向世界頂尖水平邁進(jìn)。

3.教學(xué)模式的更新迭代

隨著經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國(guó)高校的教學(xué)改革和發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以教育信息化推進(jìn)教學(xué)模式的革新成為加快我國(guó)從一個(gè)教育大國(guó)向一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略抉擇。對(duì)高校教學(xué)模式的深化改革成為我國(guó)高等教育教學(xué)政策新時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。2007年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》，再次確立了啟發(fā)式教學(xué)與研究性學(xué)習(xí)的核心地位。為推進(jìn)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中教育信息化的指導(dǎo)思想，2012年3月，教育部頒發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，強(qiáng)調(diào)要“提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，利用信息技術(shù)開(kāi)展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展性評(píng)價(jià)，探索建立以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)新模式，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)校際協(xié)作學(xué)習(xí)，提高信息化教學(xué)水平等”［12］。2016年7月，教育部在《關(guān)于中央部門(mén)所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步指明教育信息化的改革方向，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)混合式教學(xué)等。為完成《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中教育信息化的目標(biāo)任務(wù)，教育部于2016年6月出臺(tái)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，到2020年建設(shè)成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，推動(dòng)形成基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用普及，一生一空間、生生有特色的良好教學(xué)局面”［13］。在教育信息化的持續(xù)推進(jìn)中，我國(guó)有條件的高校在教育信息化方面已逐步接近國(guó)際先進(jìn)水平。高校教學(xué)模式的信息化發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育教學(xué)現(xiàn)代化必不可少的支撐與動(dòng)力。

二、高等教育教學(xué)政策的變遷邏輯

對(duì)于教育政策的分析研究有許多不同的范式和方法，一般來(lái)講，可以分為四種不同取向的分析模式，即發(fā)生學(xué)取向分析模式、過(guò)程取向分析模式、目的取向分析模式和政策話語(yǔ)分析模式。為更好地把握高等教育教學(xué)政策的變遷邏輯，本文將綜合運(yùn)用這四種不同取向的分析模式對(duì)教學(xué)政策進(jìn)行分析，以期為認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育教學(xué)政策提供一種思路與參考。

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，高校自主權(quán)逐步加大的形成機(jī)制

每一項(xiàng)政策的形成與制定都會(huì)涉及不同利益相關(guān)者之間的權(quán)力博弈，在高等教育教學(xué)政策中，則主要表現(xiàn)為高校自主權(quán)的變化上，高校自主權(quán)的加大也體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量保障提出了更深層次的需求，把教學(xué)改革自主權(quán)真正的還給高校、還給師生成為我國(guó)高等教育教學(xué)改革的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.教學(xué)改革初期（1978年至21世紀(jì)初）

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，為改變我國(guó)高校教學(xué)管理體制中集權(quán)過(guò)重等弊端，國(guó)家在高等教育教學(xué)政策中初步釋放出有關(guān)教學(xué)制度的制定權(quán)向高校下放的信息。如1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中強(qiáng)調(diào)“教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制定、編寫(xiě)和選用教材的權(quán)限下放給各高校，國(guó)家教育行政部門(mén)只制定基本培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)基本要求，對(duì)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制定和修訂一般只提出原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，供各高校參考等”［14］。在一定程度上，高校自主權(quán)的加大扭轉(zhuǎn)了過(guò)去教學(xué)計(jì)劃過(guò)于僵化的局面，為我國(guó)多樣化與個(gè)性化的人才培養(yǎng)奠定了制度性保障。

2.教學(xué)振興與質(zhì)量提升時(shí)期（21世紀(jì)初至今）

為使我國(guó)高等教育適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化與發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在高等教育教學(xué)改革中的作用，國(guó)家明確提出要改革高等教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能以及簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。如2015年5月教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持放管結(jié)合”，“全面落實(shí)高等教育‘管辦評(píng)分離’，構(gòu)建‘政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育’的教育發(fā)展新格局”［15］。由此我國(guó)逐步形成了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、社會(huì)參與的高等教育教學(xué)管理體制，充分體現(xiàn)了我國(guó)高?，F(xiàn)階段以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多方利益主體共存的運(yùn)行機(jī)制。

（二）以制度與經(jīng)費(fèi)為抓手的政策實(shí)施保障機(jī)制

政策實(shí)施保障主要指的是政策的執(zhí)行過(guò)程是否能夠得以順利實(shí)施的保障機(jī)制。我國(guó)高校教育教學(xué)政策之所以能夠順利推進(jìn)與實(shí)施，主要?dú)w功于建立了良好的制度保障和經(jīng)費(fèi)保障。

1.建立和完善相關(guān)制度和工作體系

任何政策的發(fā)展與完善都需要強(qiáng)有力的制度保障，高等教育教學(xué)政策也不例外，良好的制度體制不僅保障了高校教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)行，也為解決教學(xué)工作中可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題提供了參照方案。在我國(guó)高等教育教學(xué)政策的實(shí)施進(jìn)程中，無(wú)論是學(xué)分制的試行與推廣抑或是教材建設(shè)的改革等均基于以點(diǎn)帶面、逐步深化的工作體系。教育部會(huì)同其他部門(mén)成立的各領(lǐng)導(dǎo)小組以及學(xué)校、地方和中央三級(jí)立項(xiàng)建設(shè)的體系等有力地支撐著我國(guó)高校教育教學(xué)政策的順利運(yùn)行。與此同時(shí)，一大批優(yōu)秀的專(zhuān)家、學(xué)者為政策制定提供的意見(jiàn)與建議也成為確保政策體系持續(xù)推進(jìn)的重要指標(biāo)。

2.建立了比較完備的經(jīng)費(fèi)保障體制

經(jīng)濟(jì)是建設(shè)的基礎(chǔ)，合理而有力的經(jīng)費(fèi)保障在任何政策實(shí)施中都占據(jù)著舉足輕重的地位。完備的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在我國(guó)高等教育政策的實(shí)施與運(yùn)行中同樣不可或缺。如為保障與提升高校教學(xué)質(zhì)量，2007年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制訂《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)定“財(cái)政部會(huì)同教育部可根據(jù)需要，組織專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估等”［16］。隨著本科教學(xué)評(píng)估的推進(jìn)，高等學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)分配也開(kāi)始向教學(xué)傾斜。在政策引領(lǐng)下，各級(jí)地方政府以及社會(huì)各界人士在教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障方面也提供了不可或缺的重要力量，在高等教育教學(xué)改革進(jìn)程中逐步形成多元化的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。

（三）以人才培養(yǎng)質(zhì)量提升為目標(biāo)的高等教育教學(xué)政策目標(biāo)價(jià)值取向

隨著我國(guó)全球化、國(guó)際化程度的不斷提高以及人才市場(chǎng)的不斷完善，社會(huì)對(duì)人才的需求也越來(lái)越多樣化，個(gè)性化教育教學(xué)思想以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為新時(shí)代的新方向。

1.多樣化、個(gè)性化人才培養(yǎng)價(jià)值取向（1978至21世紀(jì)初）

在高校教學(xué)改革初期，為改變我國(guó)原有的統(tǒng)一性、專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)模式，我國(guó)在高校教學(xué)改革中對(duì)多樣化、個(gè)性化的人才培養(yǎng)模式給予了極高的重視。如在專(zhuān)業(yè)口徑拓寬的基礎(chǔ)上，政策鼓勵(lì)逐步擴(kuò)大學(xué)生充分發(fā)展的自由空間，推廣學(xué)分制以及選修制的實(shí)行，逐步淘汰剛性的教學(xué)管理制度。此外，國(guó)外高等教材的引進(jìn)以及校本化教材的建設(shè)亦為我國(guó)高校個(gè)性化人才培養(yǎng)提供了重要的知識(shí)保障。

2.應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)價(jià)值取向（21世紀(jì)初至今）

鑒于我國(guó)過(guò)去“重學(xué)輕術(shù)”的歷史傾向，長(zhǎng)期以來(lái)，知識(shí)型的人才培養(yǎng)模式在我國(guó)高校始終占據(jù)著非常重要的地位，然而隨著科技的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與調(diào)整，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型的高素質(zhì)人才成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求。鑒于人才培養(yǎng)與教學(xué)活動(dòng)的不可拆分性，許多高校在教育教學(xué)的理念中也發(fā)生了由“重知”到“知行合一”的轉(zhuǎn)變。如國(guó)家大力倡導(dǎo)“高校實(shí)施研究性、學(xué)術(shù)沙龍式、討論式的教學(xué)模式”“提倡高校教材建設(shè)的創(chuàng)新性與應(yīng)用型導(dǎo)向等”。

（四）以公共管理政策話語(yǔ)為導(dǎo)向的教育教學(xué)政策文化規(guī)則

政策話語(yǔ)視角的教育政策分析，是指通過(guò)分析教育政策文本所使用的語(yǔ)言、詞匯和邏輯修辭等，來(lái)揭示政策所蘊(yùn)含的文化規(guī)則以及其中存在的權(quán)力背景等［17］。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育教學(xué)政策的話語(yǔ)體現(xiàn)了以公共管理政策話語(yǔ)為主導(dǎo)并逐步呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。從以上三個(gè)階段的政策演進(jìn)中可知，高校教育教學(xué)政策中使用的政策話語(yǔ)主要從管理學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)教育主體的行為以及如何推動(dòng)教學(xué)管理科學(xué)化等進(jìn)行了規(guī)范。如“加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，按照把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)”“建立各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，各地教育部門(mén)要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)”等，類(lèi)似的話語(yǔ)表述中均呈現(xiàn)出公共管理政策話語(yǔ)的文化規(guī)則。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及信息化的普及，我國(guó)對(duì)高校的教學(xué)改革也愈發(fā)重視，高校教學(xué)政策的話語(yǔ)也日漸趨于多樣化，呈現(xiàn)出公共管理政策話語(yǔ)、倫理政策話語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)以及社會(huì)學(xué)話語(yǔ)等并行的文化規(guī)則。如“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施；單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用；專(zhuān)項(xiàng)管理，績(jī)效考評(píng)”“到2020年建設(shè)成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)”等各類(lèi)表述形式。

基于以上四種教育政策分析，可以看到高等教育教學(xué)政策發(fā)展的漸進(jìn)性與社會(huì)制約性，也體現(xiàn)了在社會(huì)大環(huán)境的影響下，教育教學(xué)政策在演變中的連續(xù)性與系統(tǒng)性。

三、高等教育教學(xué)政策的未來(lái)展望

高校教學(xué)政策的制定與實(shí)施過(guò)程可以說(shuō)是發(fā)生在國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校以及師生等多方之間的權(quán)力博弈，誰(shuí)最終成為“博弈”的優(yōu)勝者則取決于以什么樣的思想理念為先導(dǎo)。根據(jù)高等教育教學(xué)改革的一般規(guī)律來(lái)看，未來(lái)我國(guó)高校教學(xué)政策改革在理念上將呈現(xiàn)如下三個(gè)基本特征。

（一）教學(xué)管理制度改革將從剛性到彈性、從控制到自由

改革開(kāi)放40年來(lái)，從彈性學(xué)分制的實(shí)施，再到大類(lèi)招生、分流培養(yǎng)等眾多教學(xué)改革實(shí)踐，均表明我國(guó)高校的教學(xué)制度改革正在向更富彈性與自由的軌道穩(wěn)步前進(jìn)。從理論上看，它是高等教育內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)；從實(shí)踐中看，這是我國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量提升的必經(jīng)之路。首先，自古以來(lái)，在各種教育活動(dòng)中，人們就十分重視尊重差異、因材施教的教學(xué)原則。為此，堅(jiān)持以學(xué)生為本，在教學(xué)制度的控制與自由之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，保障學(xué)生在學(xué)習(xí)中的選擇性與開(kāi)放性等將是教學(xué)管理制度未來(lái)的探索方向。其次，大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)選擇自主權(quán)也不容忽視，若能夠讓廣大學(xué)生學(xué)其所好，學(xué)其所愿，我國(guó)高等教育教學(xué)計(jì)劃宏偉目標(biāo)的達(dá)成將指日可待。再次，我國(guó)的教學(xué)評(píng)估制度將“回歸高校教學(xué)本真、進(jìn)行人性評(píng)估”。在我國(guó)未來(lái)的教學(xué)評(píng)估中，各利益相關(guān)者應(yīng)更加重視實(shí)際的教學(xué)過(guò)程，改善當(dāng)前單以文字或圖片等呈現(xiàn)出的教學(xué)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估的弊端，使教學(xué)評(píng)估與教育實(shí)質(zhì)相融合，真正實(shí)現(xiàn)“使人成為人”的目的。為此，未來(lái)我國(guó)的高校教學(xué)評(píng)估應(yīng)更加注重“目中有人，以人為本，人性評(píng)估”［18］。

（二）教材建設(shè)改革將走向量身定制與開(kāi)放創(chuàng)新

高質(zhì)量的教材建設(shè)不僅是培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才的基本保障，也是高校破解教與學(xué)這一主要矛盾不可或缺的重要內(nèi)容。因此，在教材編寫(xiě)中應(yīng)遵循師生兼顧、編薦結(jié)合、質(zhì)量至上等原則，摒棄僵化的編寫(xiě)流程，抵制生搬硬套的形式，力求彰顯自身的獨(dú)創(chuàng)性與創(chuàng)新性，逐步提升高校教材建設(shè)管理理念等。一本好的教材亦當(dāng)有它的靈魂，不僅能夠傳授知識(shí)，亦可啟人智慧?？茖W(xué)的、特色的教材建設(shè)不僅為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供了知識(shí)的保障，也為人才的培養(yǎng)模式提供了制度上的支持。因此，高校教材建設(shè)應(yīng)首先進(jìn)一步鼓勵(lì)編寫(xiě)與發(fā)展原創(chuàng)教材，根據(jù)我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求靈活調(diào)整教材內(nèi)容，在教材編寫(xiě)中適當(dāng)設(shè)置實(shí)踐模塊，采取針對(duì)性措施，破解教材建設(shè)中的主要問(wèn)題，力求達(dá)到推陳出新的宏大目標(biāo)。其次，所引進(jìn)的國(guó)外創(chuàng)新型教材，應(yīng)以我國(guó)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需求為主，盡量滿足“量身定制”；所翻譯的國(guó)外教材也應(yīng)盡量符合我國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)思維與學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)引進(jìn)教材的可讀性與可理解性。總之，未來(lái)我國(guó)的高校教材建設(shè)唯有與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，緊跟世界創(chuàng)新性步伐，才能在保障知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，也充分實(shí)現(xiàn)其理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)高質(zhì)量人才的內(nèi)在需求。

（三）課堂教學(xué)模式改革將從教師本位轉(zhuǎn)向?qū)W生本位

課堂教學(xué)模式的選擇在很大程度上取決于人們的知識(shí)觀和師生觀，而每個(gè)時(shí)代的知識(shí)觀則取決于其當(dāng)時(shí)的知識(shí)范式，兩者相依相存，不可拆分而論。故想要課堂模式得以轉(zhuǎn)變，應(yīng)首當(dāng)著手于思想理念的轉(zhuǎn)變。首先，在未來(lái)的教學(xué)模式中，教育者應(yīng)力求將創(chuàng)新性學(xué)習(xí)模式與啟發(fā)式教學(xué)理念相結(jié)合，大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力。其次，高校教師要以徹底改變“填鴨式”的教學(xué)方式為支點(diǎn)，以探索自主性、研究性教學(xué)方法為突破口，構(gòu)建以學(xué)生發(fā)展為核心的多樣化、創(chuàng)新性教學(xué)模式?？傮w而言，我國(guó)對(duì)教學(xué)模式的研究，走過(guò)了自內(nèi)而外，由理論到實(shí)踐，再?gòu)闹刂街赜陌l(fā)展歷程，在諸多高校間也取得了相當(dāng)可觀的成就。雖因各種客觀與主觀原因，許多地方院校仍存在著教學(xué)模式陳舊等問(wèn)題，但在新一輪的教學(xué)改革中，許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)地方院校中存在的各種問(wèn)題都加大了重視力度。此外，隨著人工智能時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的革新?lián)Q代也將給我國(guó)高校的教學(xué)模式帶來(lái)新的曙光與機(jī)遇。如許多有條件的高校已經(jīng)開(kāi)通了MOOC，大學(xué)生在信息技術(shù)的支持下，也可根據(jù)自身興趣與需要隨時(shí)、隨地學(xué)習(xí)各種知識(shí)、鍛煉自身能力?？傊S著社會(huì)的發(fā)展以及教學(xué)改革的持續(xù)進(jìn)行，我國(guó)的教學(xué)模式終將從教學(xué)觀念、信息技術(shù)運(yùn)用以及師生角色等方面實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變。