□ 王金鑫

茶葉質(zhì)量安全是茶葉質(zhì)量和茶葉飲用安全性的總稱，主要包括農(nóng)藥殘留、有害重金屬殘留、有害微生物、非茶異物和粉塵污染、茶葉陳變和質(zhì)變等因素，涉及茶葉栽培、加工、運(yùn)輸和貯藏的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過程，并與茶樹生長(zhǎng)的環(huán)境有著密切的關(guān)系。農(nóng)藥殘留、重金屬元素、非茶異物、微生物，以及其他化學(xué)污染物均是制約茶葉出口的最主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本都要用農(nóng)藥進(jìn)行有害生物防治，完全不用化學(xué)農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品占的比例很少，因而茶葉農(nóng)藥殘留問題是實(shí)際出口貿(mào)易中面臨的最大問題。

輸歐茶葉因其利潤(rùn)高，受到國(guó)內(nèi)出口茶企的青睞和重視，業(yè)已成為國(guó)內(nèi)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)中轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主攻方向之一。但近年來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)輸歐茶葉農(nóng)殘要求日益嚴(yán)格，口岸管控措施也日趨加嚴(yán)，使得中國(guó)輸歐茶葉面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。

一、歐盟頒布農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)背景

歐盟具有一套堪稱世界上最為完備的食品安全管理體系，法規(guī)眾多，且不斷進(jìn)行有計(jì)劃的更新和完善。其中，與茶葉相關(guān)的主要有兩部法規(guī)，一是關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口飼料和非動(dòng)物源性食品官方控制水平法規(guī)〔（EC）No.669/2009〕，二是動(dòng)植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定〔（EC）No.396/2005〕。

為統(tǒng)一歐盟各成員國(guó)內(nèi)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)制定、修改等相關(guān)原則，歐盟于2005年頒布了關(guān)于動(dòng)植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定〔（EC）No.396/2005〕，建立了統(tǒng)一的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)體系。由歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司（SANCO）負(fù)責(zé)制定。要求各成員國(guó)必須實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留實(shí)施0.01 mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。

該法規(guī)一共包括7個(gè)附錄，其中附錄II為所制定的農(nóng)藥最大殘留限量值（MRLs）的清單；附錄III為歐盟暫定農(nóng)藥最大殘留限量值（MRLs）的清單；附錄IV為由于低風(fēng)險(xiǎn)而不需要制定最大殘留限量值的農(nóng)藥清單；附錄V為殘留限量默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不包括0.01 mg/kg的農(nóng)藥清單〔（EU）No.899/2012于2012年9月21日公布并實(shí)施〕。

截止到2017年9月底，最新頒布的COMMIS?SION REGULATION(EU)2017/1777，有關(guān)于茶葉的附錄II、III、IV、V，實(shí)際已經(jīng)經(jīng)過151次修正，當(dāng)前農(nóng)藥項(xiàng)目高達(dá)530項(xiàng)；在歷次補(bǔ)充和修正過程中，其中對(duì)中國(guó)輸歐茶葉產(chǎn)生重大影響的有蒽醌、滅菌丹總量、高氯酸鹽、唑蟲酰胺等。

二、歐盟官網(wǎng)通報(bào)信息

歐盟委員會(huì)使用食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）來(lái)評(píng)估進(jìn)口物品的風(fēng)險(xiǎn)以及決定相關(guān)的檢查與限制。它記錄了所有在歐盟內(nèi)與邊境檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全警報(bào)。歐盟各成員國(guó)對(duì)于不符合農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定〔（EC）No.396/2005〕的輸歐茶葉公布在RASFF平臺(tái)上，本文就2012—2017年，RASFF的茶葉通報(bào)記錄進(jìn)行梳理和分析。

從表1可見，歷年歐盟通報(bào)中，依舊以法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、意大利等國(guó)家居多。

馬耳他：2017年通報(bào)1批，這是馬耳他歷年來(lái)首次通報(bào)。

葡萄牙：歷年通報(bào)多與中國(guó)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易有關(guān)。

西班牙：西班牙近幾年監(jiān)控趨嚴(yán)。

意大利：2012—2017年合計(jì)通報(bào)21次，其中2016年全年通報(bào)8次，均是炔螨特問題。

法國(guó)：2012—2017年合計(jì)通報(bào)40次，2013、2014、2015年均是歐盟通報(bào)國(guó)家首位，在2015年之后迅速降低，可能是由于摩洛哥轉(zhuǎn)口到法國(guó)常規(guī)茶減少。

奧地利：集中在2014年爆發(fā)，2014年9次通報(bào)中，中國(guó)4批，斯里蘭卡2批，德國(guó)2批，荷蘭1批。

表1 2012—2017年歐盟各成員國(guó)進(jìn)口茶葉不合格通報(bào)信息

比利時(shí)：2012—2017年通報(bào)25次，近5年，比利時(shí)同比其他國(guó)家檢測(cè)批次明顯升高。

荷蘭：雖然只有2015年1次，但其他歐盟國(guó)家通報(bào)信息顯示經(jīng)過荷蘭進(jìn)行轉(zhuǎn)口被通報(bào)批次較多。

德國(guó)：2012—2017年通報(bào)23次，根據(jù)德國(guó)通報(bào)情況分析，德國(guó)作為歐洲茶葉集散地，2017年只通報(bào)1批，這種情況是非常罕見的，可以作為歐盟茶葉市場(chǎng)的一個(gè)特例進(jìn)行分析：中國(guó)出口德國(guó)茶產(chǎn)品確實(shí)在農(nóng)殘方面把關(guān)更可靠；根據(jù)各個(gè)國(guó)家通報(bào)情況走勢(shì)看，德國(guó)通報(bào)批次減少，海運(yùn)同樣發(fā)達(dá)的法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家通報(bào)批次增多，或許從側(cè)面反映德國(guó)茶葉集散地地位正在受到?jīng)_擊。

捷克：2012—2017年通報(bào)12次，2014年明顯偏高，通報(bào)均是中國(guó)茶。

波蘭：2012—2017年通報(bào)20次，總體平穩(wěn)，但近幾年隨著波蘭進(jìn)口量的增加，確實(shí)加強(qiáng)了進(jìn)口監(jiān)管。

英國(guó)：2012—2017年通報(bào)0次，但其他歐盟國(guó)家通報(bào)信息顯示，經(jīng)過英國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)口被通報(bào)批次較多。

瑞典：2012—2017年通報(bào)10次，2016年5批中4批是中國(guó)茶，且均是蒽醌。

芬蘭：2012—2017年通報(bào)9次，2016年主要是中國(guó)臺(tái)灣和日本的茶葉，且是呋蟲胺出現(xiàn)問題。

三、美國(guó)和日本進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

1.美國(guó)

美國(guó)農(nóng)藥殘留允許量標(biāo)準(zhǔn)主要由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）負(fù)責(zé)制定，美國(guó)EPA決定從2002年起，對(duì)新注冊(cè)的農(nóng)藥每隔15年重新評(píng)估1次。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對(duì)食品和飼料中的不可避免的農(nóng)藥殘留制定了行動(dòng)水平（Action level），在FDA符合性政策指南（CPG sec.575.100）中公布。至2016年8月15日，美國(guó)對(duì)茶葉中有限量規(guī)定的農(nóng)藥有26項(xiàng)，沒有限量規(guī)定的為不得檢出，也就是檢出即違規(guī)。

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)于中國(guó)茶葉的通報(bào)主要集中在“未標(biāo)注配料的常用或通用名；無(wú)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽；未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商、經(jīng)銷商的名稱地址；未聲明產(chǎn)品的重量、尺寸、數(shù)量”，并未因農(nóng)殘問題發(fā)生重大通報(bào)事故。

2.日本

日本肯定列表制度中，將茶葉分為茶（AFA01）、發(fā)酵茶（AFA02，F(xiàn)ermented tea）和非發(fā)酵茶（AFA03，Unfermented tea）。更新至2016年8月15日的數(shù)據(jù)顯示，肯定列表對(duì)茶制定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量項(xiàng)數(shù)為235項(xiàng)，根據(jù)茶葉發(fā)酵和未發(fā)酵，部分項(xiàng)目有差異。凡是未在限量標(biāo)準(zhǔn)中列出的農(nóng)藥全部采用“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01 mg/kg實(shí)施。日本法律規(guī)定：如果茶葉產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量超標(biāo)將禁止進(jìn)口。

近幾年，日本茶葉進(jìn)口通報(bào)主要是氟蟲腈，要求的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)是小于0.005 mg/kg，浙江和福建是出口日本的主要省份，面臨農(nóng)殘限量進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)壓力特別大。

四、應(yīng)對(duì)措施

1.當(dāng)前出口歐盟所面臨的項(xiàng)目：蒽醌、滅菌丹總量、高氯酸鹽等項(xiàng)目，暫時(shí)還沒有確認(rèn)其來(lái)源或主要來(lái)源，所以需嚴(yán)格控制茶園的栽培管理，茶葉的生產(chǎn)加工衛(wèi)生，以及成品的檢驗(yàn)和檢測(cè)。

2.嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)，設(shè)立檢測(cè)管理體系，對(duì)于茶葉是否合格，是否同意出口的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以檢測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，以此盡量減少出口風(fēng)險(xiǎn)。

3.選擇實(shí)力強(qiáng)大，檢測(cè)精確的農(nóng)殘檢測(cè)機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)出口的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；并請(qǐng)相應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)推薦相應(yīng)的檢測(cè)服務(wù)，持續(xù)提高檢測(cè)精度，定期告知目標(biāo)市場(chǎng)的最新農(nóng)殘變化情況。

4.歐盟可能會(huì)再提出新要求，需要密切關(guān)注歐盟官方信息。一般歐盟新標(biāo)準(zhǔn)通告后，會(huì)有6個(gè)月的緩沖期；茶園和基地可以在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行通報(bào)新項(xiàng)目的檢測(cè)、摸排、調(diào)整等，以保證茶葉的順利和安全出口。