趙貝斯特，趙惜群

（1.華中科技大學(xué)人文學(xué)院，湖北 武漢430074；2.湖南省思想政治工作研究湖南科技大學(xué)基地，湖南湘潭411201）

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。從“尺度”“廣度”“嚴(yán)度”“信度”“效度”等五個維度系統(tǒng)深入地挖掘和闡發(fā)《韓非子》中的“法治”思想、實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為推進全面依法治國進程、提升國家治理能力提供了更為豐富的思想資源，具有重要的借鑒意義。

一、《韓非子》法“度”思想的主要內(nèi)容

（一）法即是“尺度”

從根本上講，治國之道乃春秋戰(zhàn)國時期諸子百家爭鳴的焦點之一。為探索國家治理之道、尋求治國之策，諸子百家均傾注了畢生心血。其中，老子提出了“無為而治”的治國思想，認(rèn)為“人法地，地法天，天法道,道法自然”[1]169，只有通過效法自然，才能實現(xiàn)無為而無不為。老子把效法自然的“無為之道”看成是治理國家的標(biāo)準(zhǔn)和尺度：“將欲取天下而為之，吾見其不得已。天下神器，不可為也，不可執(zhí)也。為者敗之,執(zhí)者失之?！盵1]188。與老子的無為而治不同，孔子則提出“為國以禮”“上好禮，則民莫敢不敬”“上好禮，則民易使也”[2]210的思想，認(rèn)為“禮作為規(guī)范社會結(jié)構(gòu)和人們行為的基本制度在很久以前就存在，將來也會永遠(yuǎn)存在下去,禮治是永恒的”[3]，積極有為的“禮治”才是治國的根本。與此同時，孔子反對完全依靠刑罰來治理國家，指出：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！盵2]13從孔子的整個思想來看，他并不認(rèn)為“法”是完全無用的，只是在與“禮”的比較中，治國的根本是“禮”，而“法”只是起到輔助作用[4]。

韓非子作為法家思想的代表人物，并不認(rèn)同孔子的“禮治”思想，認(rèn)為治理國家的方式應(yīng)當(dāng)因時而異，在禮崩樂壞的時代是無法用“禮”來有效治理天下的。他認(rèn)為“禮”的約束力過于弱小，根本無法制約臣子和百姓，使國家恢復(fù)秩序。韓非子與老子的思想頗有淵源，但他所關(guān)注的重點已不是老子的“無為”，而是“無為而無不為”。他寄希望于通過“法”的完備來“有所為”，認(rèn)為只有依靠“法”，才能從根本上使國家安定和強大，并認(rèn)為是否用“法”治國是評判一個國家是強還是弱、是亂還是治的根本標(biāo)準(zhǔn)，他說：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！盵5]16這個結(jié)論是韓非子在考察了各諸侯國興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)之后得出的。他看到了奴隸制社會衰亡中社會秩序的崩潰以及新的私有制形式形成過程中所產(chǎn)生的巨大混亂，針對人性惡的層面，“德治”“禮治”等治國方式的無力，因而渴望找到一條立竿見影的治國之道。為此，他找到了“法”這一根本尺度，認(rèn)為“法”才是防范以權(quán)謀私、推動國家走向強盛的根本保證，故其曰：“故當(dāng)今之時，能去私曲就公法者，民安而國治；能去私刑行公法者，則兵強而敵弱?！盵5]16

（二）法要有“廣度”

這里所說的“廣度”有三層含義。首先，指法適用主體之“廣”。在禮治思想下，孔子試圖建立一個等級森嚴(yán)的社會，突出體現(xiàn)在其“君君、臣臣、父父、子子”的等級上。這就意味著社會階層等級越高，其享有的特權(quán)越多。因此，“法”的適用主體事實上局限于等級制度中的中下層官僚、貴族、地主，或處于社會最低層的百姓。韓非子看到了這一局限，并試圖擺脫這一局限，力求將“法”的適用主體拓展至社會等級中的中上層貴族和官僚。故此，韓非子主張：“法不阿貴”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫?！盵5]16不僅如此，從韓非子的整個思想來看，他甚至將關(guān)注的重點集中于中上層貴族和官僚，認(rèn)為只有對官僚賞罰分明，才能治理好國家。

其次，指法涵蓋內(nèi)容之“廣”。韓非子認(rèn)為，法律法規(guī)所涵蓋的內(nèi)容要盡可能廣泛，對可能發(fā)生的情形要提前做出詳盡規(guī)范。他說：“書約而弟子辯，法省而民訟簡，是以圣人之書必著論，明主之法必詳盡事?！盵5]253只有對各種事務(wù)和關(guān)系做出明確規(guī)范，在真正遇到事情時才能快速有效的處理而不必絞盡腦汁地想辦法。任何一個英明的君主都應(yīng)當(dāng)建立詳盡的法律規(guī)范，以成竹在胸地治理國家。韓非子說：“盡思慮，揣得失，智者之所難也；無思無慮，挈前言而責(zé)后功，愚者之所易也。明主慮愚者之所易，不責(zé)智者之所難，故智慮力勞不用而國治也。”[5]255這里，韓非子論述了實現(xiàn)法治的一個前提環(huán)節(jié)，即“有法可依”。這是擺脫人治，走向法治的重要一步。無論是古代還是當(dāng)代，法律的制定都應(yīng)當(dāng)全面、明確且詳盡，而且要隨著時間的推移而不斷補充和更新[6]。只有這樣，才能夠真正實現(xiàn)有法可依。

再次，指法傳播范圍之“廣”。韓非子不僅重視立法，而且十分重視法律法規(guī)的傳播。在他看來，法律法規(guī)要公之于眾，做到人人皆知、家喻戶曉，“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”[5]228，要使“境內(nèi)卑賤莫不聞知”[5]228。之所以要在最大范圍內(nèi)傳播法律法規(guī)，是希望以此實現(xiàn)兩大目標(biāo)：其一，實現(xiàn)商鞅所說的“使萬民皆知所避就”，即讓百姓通過了解法律來實現(xiàn)自我規(guī)范，通過知法，實現(xiàn)守法；其二，通過法律法規(guī)的公開，推動官吏公開斷案，防止?fàn)I私舞弊、法外求情等事情的發(fā)生[6]。由此可見，韓非子已經(jīng)開始注重發(fā)揮法的威懾力，通過這種威懾，讓百姓知道該做什么，不該做什么，從而實現(xiàn)了他的“君道無為”。

（三）法必有“嚴(yán)度”

《韓非子》中所講的法“嚴(yán)”即嚴(yán)刑峻法之意。毫無疑問，作為法家的代表人物，韓非子不僅倡導(dǎo)“法治”，而且強調(diào)使用嚴(yán)刑峻法。但從韓非子的本意來看，他所強調(diào)的“嚴(yán)”，并非單純?yōu)閲?yán)而嚴(yán)，也并非純粹為罰而罰。他從多個維度論證了嚴(yán)刑峻法存在的價值[7]。

首先，他提出了“重刑止奸”的思想。韓非子提倡重刑的一個重要原因在于其“人性惡”的假設(shè)。他認(rèn)為“夫民之性，惡勞而樂佚”[5]293，即人都是好逸惡勞、自私自利的，人在多數(shù)情況下考慮的只是自己利害得失[8]。如果施行輕刑，違法犯罪之人得到的利益最大而受到的懲罰很小，會導(dǎo)致“民慕其利而傲其罪”，根本沒法控制犯罪；反之，如果采用“重刑”，違法犯罪之人得到的利益很小，受到的懲罰很大，就能促使“民不以小利蒙大罪”，犯罪就會因此得到遏制。“夫以重止者，未必以輕止也；以輕止者，必以重止矣。是以上設(shè)重刑者而奸盡止?！盵5]250他認(rèn)為，只有施行重刑才能懲治制止奸邪，刑罰過輕，容易被忽視，進而導(dǎo)致更多的違法行為發(fā)生，使國家陷于混亂。

其次，他反駁了儒家“重刑傷民”的思想。他說：“不躓于山，而躓于垤?！盵5]248輕刑就像小土堆一樣，人們可能會因為它微不足道而觸犯它。如果“犯而不誅”，等于鼓勵人們?nèi)シ缸?；如果“犯而誅之”，又等于事先設(shè)下陷阱讓人民去跳，所以說施行輕刑才是傷民，才是害民。反過來講，重刑就像大山一樣，人民很容易看到它，重視它，因而不會輕易觸犯它。在這種情況下，作奸犯科的人就會減少甚至沒有人敢作奸犯科；沒有了犯罪，刑罰便不會再用；刑罰都不用了，這才是真正“愛民”而非“傷民”。

再次，他指出設(shè)置重刑的主要目標(biāo)在于威懾。如上文所述，韓非子十分重視法律的威懾作用，為此，他提出要使法律廣泛傳播，做到“境內(nèi)卑賤莫不聞知”。韓非子認(rèn)為，嚴(yán)刑峻法能夠起到同樣的作用。刑罰并不單純是為了懲罰違法犯罪之人，而是為了對所有人的威懾，即“殺雞儆猴”；如果刑罰過輕，就無法對民眾產(chǎn)生足夠的威懾力，因此，為了預(yù)防犯罪，必須采用重刑?！爸匾患橹锒咕硟?nèi)之邪，此所以為治也。重罰者，而悼懼者良民也，欲治者奚疑于重刑？！”[5]253

（四）法須有“信度”

所謂法須有“信度”，是指法應(yīng)當(dāng)具備高度的一致性、穩(wěn)定性和可靠性。韓非子在《五蠢》中說：“是以賞莫如厚而信，使民利之；罰莫如重而必，使民畏之；法莫如一而固，使民知之?！盵5]267也就是說，獎賞一定要豐厚而且守信，懲罰必須嚴(yán)峻而且堅決，法律則要始終如一而且穩(wěn)定。法一旦頒布，就必須依法執(zhí)法，嚴(yán)格遵守，任何人都不能隨意改動。這是因為，首先，法律只有保持其意義的穩(wěn)定性，用法律來治理社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。如果法律總是朝令夕改，或者執(zhí)法者總是隨意改變法律的意義，甚至不按照法律的規(guī)定來治理國家，有法也等于無法，社會仍然是人治而非法治[9]。其次，法律只有具備了較強的穩(wěn)定性，其預(yù)測作用以及作為行動指南的作用才能發(fā)揮出來。如果法律總是處于變動之中，各種規(guī)定之間前后矛盾，百姓便不能依據(jù)法律規(guī)定對自己的行為做出合理的調(diào)整和規(guī)范，法律的引導(dǎo)作用便無從談起。再次，“法不阿貴”等原則都是建立在法律意義的固定性基礎(chǔ)上。具體而言，法律的固定性和穩(wěn)定性是“法不阿貴”原則建立和實現(xiàn)的前提，正是因為法律的基本穩(wěn)定，對所有人都一視同仁，“法不阿貴”才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)；如果法律變動不居，因人而異，皇親貴族可以根據(jù)自己的需要來適用法律，“法不阿貴”就沒有存在的必要，也不可能存在。

按照現(xiàn)代法學(xué)的觀點，“法律意義的固定是法制得以可能的前提”[10]，因此《韓非子》法須有信“度”的思想是難能可貴的。他一針見血地指出：“法不信，則君行危矣?！盵5]17韓非子把法“數(shù)變”列為“亡征”之一。他說：“法禁變易，號令數(shù)下者，可亡也?！盵5]195在他看來，法“數(shù)變”不僅會使“利害易”“民務(wù)變”，而且還會造成法令的不統(tǒng)一。因此，韓非子主張“有道之君貴靜，不重變法”[5]95。此外，韓非子在提出“法莫如一而固”的同時，又提出了“法與時轉(zhuǎn)”的思想，表面上看好像是矛盾的，但實際上體現(xiàn)了他的辯證思想。他說：“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！盵5]293又曰：“時移而治不易者亂，能治眾而禁不變者削。故圣人之治民也，法與時移而禁與能變?！盵5]293韓非子認(rèn)為，法要隨時代的變化而變化，之前的法是根據(jù)當(dāng)時社會發(fā)展境況和實踐需要制定的，社會發(fā)展之后，其自然也應(yīng)當(dāng)有所變化。如果時代變化了法不變，其不僅不能成為治國的利器，反而會使國家陷于混亂。而且，韓非子在法上的“不變”與“變”所指也各有側(cè)重：“法莫如一而固”即“不變”，指的是法律的具體要求、具體尺度不能常變；“法與時轉(zhuǎn)”即“變”，是指治理國家的基本方法應(yīng)當(dāng)因時而變，即道德、智謀、氣力之變。因此，二者所指涉的層面不同，體現(xiàn)了《韓非子》豐富的辯證法思想。

（五）法應(yīng)有“效度”

在韓非子看來，法的“效度”有三個衡量標(biāo)準(zhǔn)。首先能“止奸”，制止各種奸邪的事情。對于官吏來說，法可以防止其胡作非為，即“審得失有法度之制者加以群臣之上，則主不可欺以詐偽”[5]17；對于百姓來說，法可以有效管束自己的行為，即“故設(shè)柙非為備鼠也，所以使怯弱能服虎也；立法非所以備曾、史也，所以使庸主能止盜跖也”[5]134。其次，法能“正行”。韓非子認(rèn)為，法不僅能事后制止各種奸邪之事，而且能事前從正面引導(dǎo)人們形成良好的行為規(guī)范。為此，他不僅將法比作鐵錘和鐵砧，又將法比作校正弓弩的工具，認(rèn)為法可以像冶鐵和校弓一樣糾正人們的行為：“椎鍛者，所以平不夷也；榜檠者，所以矯不直也。圣人之為法也，所以平不夷矯不直也?！盵5]204再次，法能致國家富強。在韓非子看來，法不僅能校正人行為，還能通過推動全民守法，達到國家富強的目的。一方面，通過訂立法律獎勵耕戰(zhàn)、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，制約不利于耕戰(zhàn)的行為。另一方面，以法律統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識，提升國家的凝聚力，使國家在遇到災(zāi)禍或戰(zhàn)爭時能夠有效應(yīng)對。

為了實現(xiàn)法的“效度”，韓非子提出了推行法治的總體流程。首先，君主應(yīng)當(dāng)帶頭守法。在韓非子看來，法是為君主所立的，國家治理的成功與失敗與君主有直接關(guān)系，因此，君主必須帶頭守法。他認(rèn)為：“人主者守法責(zé)成以立功者也?！盵5]206即只有君主守法，才能以上率下。其次，大臣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格守法。韓非子說：“臣無法則亂于下?！盵5]240如果大臣能夠嚴(yán)格守法，百姓則不敢隨意違背法令。至于如何使大臣守法，韓非子說：“君能讎法、明法，臣下自然遵法、行法。”[5]242即君主對大臣的獎懲如果能夠嚴(yán)格依法進行，大臣們自然能夠遵守法律。再次，教育百姓守法。韓非子認(rèn)為，在君主大臣守法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)百姓守法，才能最終實現(xiàn)國家富強的任務(wù)。要推動百姓守法，必須施行法律教育。而韓非子提出“以法為教”[5]268，通過教育真正實現(xiàn)百姓的知法與守法就是這一思想的體現(xiàn)。

二、《韓非子》法“度”思想的當(dāng)代價值

綜上所述，《韓非子》中有非常豐富的法治思想，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，我們應(yīng)汲取其中有益的養(yǎng)分，為法治中國建設(shè)服務(wù)。習(xí)近平同志曾多次強調(diào)指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們必須世代傳承的文化根脈和文化基因，“我們要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”[11]。通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)法家思想尤其是《韓非子》的法“度”思想對加強當(dāng)代中國法治建設(shè)的價值可以從五方面來理解。

（一）堅持依法治國

黨的“十九大”報告作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治論斷，這一論斷不僅明確了我國發(fā)展的新的歷史方位，也明確了全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的新的歷史方位，對深化依法治國實踐提出了一系列新任務(wù)新要求。習(xí)近平同志曾多次引用法家經(jīng)典如“國皆有法，而無使法必行之法”[12]“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民”[13]來強調(diào)依法治國的重要性?？梢?，在堅持依法治國的問題上，韓非子的法“度”思想能為我們提供重要的啟迪。

法即是尺度，在當(dāng)代語境下就是要依照憲法和法律來規(guī)范國家的政治、經(jīng)濟運作及社會運行，使之不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。韓非子對自己所處社會環(huán)境進行觀察與反思后，意識到只靠禮來調(diào)節(jié)社會關(guān)系和維持社會秩序是不夠的。因為過度依賴君王和臣民的道德自律，缺乏強制性，尤其是在禮崩樂壞、諸侯混戰(zhàn)的社會背景下，禮治更顯得無力，因此急需一種有強制性的、公正恒常的制度來結(jié)束這種混亂狀態(tài)。經(jīng)過數(shù)千年的演變，我國已進入社會主義初級階段，國家規(guī)模不斷擴大、社會關(guān)系日趨復(fù)雜，以血緣和群落為基礎(chǔ)的“熟人社會”逐漸演變?yōu)榫哂袠O大流動性和個體性的“陌生人社會”，這就更需要以成文法律賦予國家權(quán)力以正當(dāng)性與合法性，對公民的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。另外，無數(shù)的歷史經(jīng)驗也表明：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗；國家權(quán)力同樣需要法律的監(jiān)督與規(guī)制，以防止個人意志滲透進國家決策的各個環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，我們也不應(yīng)忽視道德的作用。道德作為約束人類行為的內(nèi)在力量，能以柔性的方式規(guī)范個人行為、調(diào)和社會關(guān)系，也能為法律的強制性提供緩沖。雖然囿于時代背景和階級立場的局限，韓非子完全拒斥了儒家的“德治”思想，但正如習(xí)近平同志所強調(diào)的：我們應(yīng)當(dāng)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，妥善處理二者關(guān)系，使法治和德治在國家治理中互為補充、相得益彰[14]。

（二）完善法律體系

社會政治經(jīng)濟生活紛繁復(fù)雜，沒有完備的法律和法律體系是不行的。法要有廣“度”，即建立完備的法律體系。韓非子對法的廣“度”的分析對我們完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系具有借鑒價值。

首先，法律適用主體要廣泛。法律作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系最具權(quán)威的規(guī)范，理應(yīng)適用于一國之內(nèi)的全部主體，真正做到法律面前人人平等，否則法律就會失去公信力。其次，法律涵蓋領(lǐng)域要全面。在社會生活中，很多社會亂象就是沒有相關(guān)法律的明確規(guī)范導(dǎo)致的；在法律盲區(qū)，公民的利益糾紛得不到妥善處理，不法分子就有了可乘之機。在社會發(fā)展的實踐中，新領(lǐng)域新情況新問題不斷出現(xiàn)，要求法律的覆蓋面不斷擴大，做到“有法可依”。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和普遍運用，人的社會生活逐漸分割為現(xiàn)實與虛擬兩部分，為此，我們應(yīng)加快虛擬空間的立法進程，將法律覆蓋到互聯(lián)網(wǎng)的虛擬社會。習(xí)近平同志曾指出，互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”[15]，同樣要講法治，維護這片人類生活新空間的和諧安定。最后，法律的傳播范圍要廣大。在現(xiàn)實生活中，有一些違法行為是因為一部分人缺乏法律知識造成的，尤其是在社會底層和偏遠(yuǎn)閉塞地區(qū)，人們的法律意識更加淡漠，法律在一些區(qū)域形同虛設(shè)，因此，我們要繼續(xù)加強普法宣傳，不斷提升國民的法律素養(yǎng)。

（三）落實嚴(yán)格執(zhí)法

法須有嚴(yán)“度”，即堅持嚴(yán)格執(zhí)法。隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，我國法律法規(guī)的數(shù)量與層次已經(jīng)相當(dāng)可觀，質(zhì)量也達到了較高水準(zhǔn)。然而只有嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮法律的強制力，讓法律落到實處，才能充分發(fā)揮其作用。一是執(zhí)法過程要公正嚴(yán)格，貫徹法律面前人人平等的原則，防止徇私舞弊、特殊對待。二是提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，從思想意識層面扼制以權(quán)謀私，在執(zhí)法實踐中減少錯漏。三是加強執(zhí)法管理監(jiān)督，建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

法律除了規(guī)范人的行為之外，很重要的職能是賞善罰惡，代表公民執(zhí)行正義。這是來源于人類與生俱來的對合理性和正當(dāng)性的追求，它促使人們?nèi)プ鲎约赫J(rèn)可的事和制止不被認(rèn)可的事，而如果每個人都按照自己的評判標(biāo)準(zhǔn)去行動，社會就會失序，陷于一切人反對一切人的戰(zhàn)爭狀態(tài)。因此，只有嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，才能維護公平正義和社會秩序，實現(xiàn)社會和諧，減少危及社會治安的極端事件。

（四）樹立法律權(quán)威

法須有信“度”，即提高法律公信力，樹立法律權(quán)威。根據(jù)韓非子的觀點，這就要求法律具有一致性、穩(wěn)定性和可靠性。

一致性是指不同法律和具體法律條文之間邏輯合理，不能自相矛盾，憲法設(shè)立的法律原則要一以貫之地體現(xiàn)在每一部法律和每一法律條文中，否則，當(dāng)不同法律發(fā)生沖突時，就無法作出令人信服的判決。穩(wěn)定性指的是法律的修改不能過于頻繁和急躁，即避免“朝令夕改”。缺乏穩(wěn)定性的法律會造成人們對維護自身利益的不穩(wěn)定預(yù)期，降低法律的可信度，使人心不安，不利于公民遵法守法?？煽啃灾傅氖欠傻那笳鎰?wù)實。求真，即立法過程要嚴(yán)謹(jǐn)；務(wù)實，即法律要貼合實際，能切實可行地解決社會問題。法律只有具有可靠性，切實地保障公民權(quán)益、維護社會安定，才能使人自覺遵守法律，維護法律的權(quán)威。

（五）重視法律教化

法應(yīng)有效“度”，即法律要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。韓非子認(rèn)為法律有兩個重要作用：第一是“止奸”，即遏制違法犯罪；第二是“正行”，即糾正和引導(dǎo)公民的行為。法律的直接作用，是守住人的行為底線，是公民為人處世必須遵從的最低要求。法律的作用不單是懲罰犯罪、遏制犯罪，其最根本的作用是教化和引導(dǎo)公民形成良好的行為規(guī)范，實現(xiàn)法律的內(nèi)化，做到自覺守法。因此在法治中國建設(shè)中，我們要重視法律的教化作用，最大限度地發(fā)揮法律的效力。

關(guān)于法律教化的具體途徑，韓非子認(rèn)為是以身作則。他倡導(dǎo)君主和官員帶頭學(xué)法守法，即“以法為教，以吏為師”[5]268。因此，在全面推進依法治國的進程中，我們不但要加強對普通民眾的法治教育，將法治教育貫穿于公民教育和終身教育的各個階段，而且各級黨政干部要帶頭學(xué)法，要知法、守法、護法。