許可峰，李 甜，宋巧蘭，劉 珊

(西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082)

一、引 言

教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)，是提升教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉[1]。從實(shí)踐情況來(lái)看，據(jù)筆者了解，大多數(shù)師范院校在設(shè)置師范專業(yè)和規(guī)劃招生人數(shù)時(shí)，都比較盲目。招生論證工作雖然年年都在做，但因缺乏具有科學(xué)性、可操作性的方法而流于形式。西藏高等教育資源比較缺乏，做好、做細(xì)師范專業(yè)設(shè)置與招生論證工作，才能使有限的教師教育資源更好地發(fā)揮作用。

通過(guò)知網(wǎng)檢索可知，目前尚缺乏關(guān)于西藏自治區(qū)師范專業(yè)設(shè)置與招生方面的研究，關(guān)于全國(guó)師范專業(yè)設(shè)置與招生方面的研究也不多。有3篇論文具有方法上的啟示意義。胡艷從師范專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線統(tǒng)計(jì)出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)師范專業(yè)的招生質(zhì)量不高，影響到教師教育的質(zhì)量，由此提出了提高教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、重建師范生免費(fèi)制度和教育服務(wù)制度、建立師范生招生標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格招生程序等一系列對(duì)策建議[2]。李建輝、童順平則根據(jù)《福建省“十一五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出的教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃數(shù)和《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》中的適齡兒童數(shù)，以及《關(guān)于福建省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》所規(guī)定的師生比，對(duì)2010-2020年福建省普通中小學(xué)師資需求人數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)[3]。前者重視師范專業(yè)招生的質(zhì)量，從國(guó)家層面提出提高師范生生源質(zhì)量的對(duì)策建議，后者重視師范專業(yè)招生的數(shù)量，從地方政府層面對(duì)未來(lái)幾年師范生招生的總規(guī)模提出建議，研究方法都比較科學(xué)，但是都難以對(duì)各專業(yè)的招生情況進(jìn)行精細(xì)化分析，因此也就難以幫助地方政府和各高校解決師范專業(yè)招生的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。郝大元等人提出可以根據(jù)政府相關(guān)文件中對(duì)中小學(xué)各科課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及關(guān)于各科教師周任課量的規(guī)定，計(jì)算出不同學(xué)科教師需求量[4]。這種方法對(duì)于確定各師范專業(yè)招生的靜態(tài)比例具有參考價(jià)值，但是無(wú)法反映各科教師需求量的動(dòng)態(tài)變化。例如，按照這一方法測(cè)算出語(yǔ)文教師比美術(shù)教師需求量大，但如果與語(yǔ)文教師培養(yǎng)相關(guān)的漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)（師范）每年畢業(yè)生人數(shù)較多，而美術(shù)專業(yè)師范畢業(yè)生過(guò)少，那么，實(shí)際上美術(shù)教師就會(huì)比語(yǔ)文教師更加顯得緊缺。

因此，以上三種方法對(duì)于研究師范專業(yè)招生問(wèn)題雖然都有一定價(jià)值，但是都無(wú)法為師范專業(yè)招生提供精細(xì)化的分析。筆者2015年曾根據(jù)全國(guó)普通高校(含區(qū)內(nèi)外高校)在藏招生計(jì)劃的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析西藏普通高校專業(yè)設(shè)置與招生工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議[5]。本文在這一研究方法的基礎(chǔ)上做了改進(jìn)，結(jié)合2018年西藏自治區(qū)事業(yè)單位公招考試中小學(xué)、幼兒園各科教師崗位報(bào)錄比（各科報(bào)名人數(shù)與錄取人數(shù)比）、各師范專業(yè)近年來(lái)的計(jì)劃招生總數(shù)結(jié)構(gòu)比例與西藏中小學(xué)各科課時(shí)比例，來(lái)分析西藏自治區(qū)普通高校師范專業(yè)招生的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。西藏自治區(qū)事業(yè)單位公招考試報(bào)名情況，2018年西藏人力資源與社會(huì)保障廳網(wǎng)站在報(bào)考時(shí)間段每天都進(jìn)行一次公布；每年的西藏自治區(qū)普通高等學(xué)校招生計(jì)劃，西藏自治區(qū)教育考試院網(wǎng)站也都會(huì)公布出來(lái)，筆者從2011年起每年都做了保存。這就為本研究的統(tǒng)計(jì)分析提供了可信的數(shù)據(jù)來(lái)源。

二、基于2018年西藏自治區(qū)教師招聘考試崗位設(shè)置與報(bào)考情況的分析

根據(jù)《關(guān)于2018年我區(qū)高校畢業(yè)生第二批公開(kāi)考錄報(bào)名情況統(tǒng)計(jì)的通知（四）》[6]，可以了解西藏自治區(qū)2018年中小學(xué)、幼兒園教師崗位需求人數(shù)和報(bào)考人數(shù)情況。（見(jiàn)表1）

從表1可知，2018年西藏自治區(qū)教師崗位公招考試，除不限專業(yè)的幼教崗位外，其他崗位報(bào)錄比均值為2.06:1，遠(yuǎn)低于2018年西藏自治區(qū)事業(yè)單位公招考試報(bào)錄比均值（5.15:1），但高于去年西藏自治區(qū)教師崗位公招考試報(bào)錄比（約為3:2）。說(shuō)明整體來(lái)說(shuō)西藏師范專業(yè)就業(yè)形勢(shì)相比其他專業(yè)，還是比較樂(lè)觀，競(jìng)爭(zhēng)度不高。

表1：2018年西藏教師招考供需情況表 （單位：人）

本次西藏事業(yè)單位公招考試中，幼教崗位分為兩類，一類只面向?qū)W前教育專業(yè)，報(bào)錄比只有1.45:1，另一類不限專業(yè)，報(bào)錄比在所有教師崗位中排名最高，為5.68:1，是均值的2.76倍。中小學(xué)教師崗位中，高于均值的有7個(gè)，從高到低依次為漢語(yǔ)文、特殊教育、體育、音樂(lè)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)和科學(xué)教育，低于均值的崗位有10個(gè)，從高到低依次為思想政治（思想品德）、美術(shù)、歷史、藏語(yǔ)文、英語(yǔ)、心理、物理學(xué)、生物、地理和化學(xué)。其中后6種崗位報(bào)錄比在1.5:1以下。整體來(lái)看，文科類教師崗位報(bào)錄比相對(duì)較高，而除數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)以外的其他理科類教師崗位報(bào)錄比則相對(duì)較低。

圖1:2018年西藏公招考試教師崗位報(bào)錄比與應(yīng)屆生供需比

為了解2018年各師范專業(yè)畢業(yè)生數(shù)，我們還在表1中列出了2014年全國(guó)普通高校師范類本科專業(yè)在藏計(jì)劃招生數(shù)和2015年全國(guó)普通高校師范類專科專業(yè)在藏計(jì)劃招生數(shù)，作為對(duì)2018年各師范專業(yè)畢業(yè)生數(shù)的預(yù)測(cè)。由于2018年西藏嚴(yán)格限制非師范專業(yè)報(bào)考除幼教之外的其他教師崗位，并且對(duì)報(bào)考各崗位的考生的專業(yè)背景進(jìn)行嚴(yán)格審查，因此全區(qū)各學(xué)科報(bào)考人數(shù)就等于2018年各相應(yīng)師范專業(yè)畢業(yè)生數(shù)加上往屆該專業(yè)未就業(yè)畢業(yè)生報(bào)考人數(shù)，而2018年各相應(yīng)師范專業(yè)畢業(yè)生數(shù)又可以根據(jù)區(qū)內(nèi)外高校師范類專業(yè)在西藏的2014年本科招生數(shù)和2015年?？普猩鷶?shù)基本預(yù)測(cè)出來(lái)。這樣我們就可以對(duì)西藏自治區(qū)師范專業(yè)畢業(yè)生的供需情況有一個(gè)比較準(zhǔn)確的把握。從表中可以看出，如不考慮往屆未就業(yè)考生，2018年物理學(xué)、化學(xué)、學(xué)前教育和應(yīng)用心理學(xué)3個(gè)專業(yè)求大于供?？茖W(xué)教育本科專業(yè)由于可以報(bào)考中小學(xué)理科類所有崗位，所以如果僅統(tǒng)計(jì)科學(xué)教育?？茖I(yè)畢業(yè)生，則這一專業(yè)也是求大于供。與音樂(lè)教育教師崗位相關(guān)的音樂(lè)學(xué)本科、舞蹈本科和音樂(lè)教育?？飘厴I(yè)生，與漢語(yǔ)文教師崗位相關(guān)的漢語(yǔ)言文學(xué)本科、語(yǔ)文教育專科，畢業(yè)生數(shù)都達(dá)到了招考崗位數(shù)的2倍以上。數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、思政、美術(shù)、歷史、藏語(yǔ)文、英語(yǔ)、地理等教師崗位供需基本持平。體育和特殊教育兩種教師崗位相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)與崗位需求數(shù)的比例約為1.5:1。整體來(lái)看，根據(jù)2014年全國(guó)普通高校師范類本科專業(yè)在藏計(jì)劃招生數(shù)和2015年全國(guó)普通高校師范類?？茖I(yè)在藏計(jì)劃招生數(shù)，2018年西藏普通高校師范類畢業(yè)生預(yù)計(jì)為2339人，而2018年中小學(xué)、幼兒園教師公招崗位數(shù)為2682人，畢業(yè)生數(shù)低于崗位數(shù)。如果除去不限專業(yè)招錄的幼教崗位929人，2018年中小學(xué)、幼兒園面向師范生的教師公招崗位數(shù)為1753人，供需比為1.33:1，競(jìng)爭(zhēng)也并不激烈。2018年西藏公招考試教師崗位應(yīng)屆生供需比從高到低排列依此為漢語(yǔ)文、音樂(lè)、特教、體育、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、歷史、地理、藏語(yǔ)文、思政、美術(shù)、生物、幼教（限幼教專業(yè)）、化學(xué)、物理、科學(xué)教育和心理,其中生物、幼教（限幼教專業(yè)）、化學(xué)、物理、科學(xué)教育和心理等崗位應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)低于招錄崗位數(shù)（見(jiàn)圖1）。藏語(yǔ)文、思政、美術(shù)和科學(xué)教育等崗位應(yīng)屆生供需比較低而報(bào)錄比相對(duì)較高，可能與小學(xué)教育本科、初等教育?？坪涂茖W(xué)教育本科等綜合性專業(yè)（可在文科類或理科類崗位中自由選擇報(bào)考崗位）的應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生過(guò)度集中報(bào)考這些崗位有關(guān)。

這里需要說(shuō)明的是，根據(jù)2018年西藏教師招考政策：1、西藏生源應(yīng)/往屆高校畢業(yè)生和西藏高校應(yīng)/往屆畢業(yè)生（即他們的生源地可能在西藏，也可能在內(nèi)地省份）均可報(bào)考，報(bào)考數(shù)為截止日中午西藏人社廳網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)；2、小學(xué)教育可考小學(xué)文科類崗位，初等教育可報(bào)考小學(xué)所有崗位；3、教育學(xué)科學(xué)教育方向可報(bào)考小學(xué)科學(xué)和中學(xué)理、化、生、地、數(shù)等；4、教育學(xué)專業(yè)報(bào)考崗位情況不明；5、筆者未能獲得2014-2015年普通高等學(xué)校招收非西藏生源定向西藏就業(yè)計(jì)劃和普通高等學(xué)校招收內(nèi)地西藏班高中畢業(yè)生計(jì)劃中的師范類本?？普猩闆r。此外，由于西藏自然環(huán)境比較特殊，愿意到西藏任教的西藏高校內(nèi)地生源師范專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量有限，同時(shí)區(qū)內(nèi)外高校西藏籍師范專業(yè)畢業(yè)生由于文化差異等原因，愿意和能到內(nèi)地中小學(xué)任教的數(shù)量更少。因此，我們?cè)诳紤]各崗位相對(duì)應(yīng)師范專業(yè)畢業(yè)生數(shù)時(shí)，僅考慮西藏籍生源學(xué)生，作為西藏高校師范專業(yè)設(shè)置與招生問(wèn)題的分析對(duì)象。

三、基于2011-2017年普通高校師范專業(yè)本專科在西藏招生情況的分析

上面的分析僅限于2018年師范專業(yè)畢業(yè)生供需情況，無(wú)法完全反映西藏師范專業(yè)招生情況。如2018年心理學(xué)專業(yè)求遠(yuǎn)大于供，是與西藏民族大學(xué)2014年該專業(yè)未招生有關(guān)，不能由此得出該專業(yè)各年度都是求遠(yuǎn)大于供。為了從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段更加全面準(zhǔn)確了解區(qū)內(nèi)外普通高校在西藏的師范類專業(yè)招生情況，我們搜集整理了2011-2017年西藏普通高校招生計(jì)劃，對(duì)區(qū)內(nèi)外普通高校師范專業(yè)近7年來(lái)在西藏的招生情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2）。

從表2可以看出，近7年來(lái)中小學(xué)、幼兒園教師崗位相關(guān)專業(yè)招生最多的是學(xué)前教育，共計(jì)劃招生3767人，其中學(xué)前教育本科726人，學(xué)前教育專科3041人。學(xué)前教育大規(guī)模招生，與國(guó)家和自治區(qū)普及學(xué)前教育的政策背景有關(guān)。與漢語(yǔ)文崗位對(duì)應(yīng)的專業(yè)（中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)本科和語(yǔ)文教育?？疲┡琶诙@與我們通過(guò)上表1所做的分析是一致的，說(shuō)明這一專業(yè)招生人數(shù)過(guò)多，但漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后如果不進(jìn)入教育系統(tǒng)，其就業(yè)的適應(yīng)性高于大多數(shù)師范專業(yè)。計(jì)算機(jī)排名第三，即使考慮到職業(yè)教育的教師需求，招生數(shù)量仍然明顯過(guò)高。排名第四至第八名的依此是藏語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、思政、體育和英語(yǔ)。藏語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和漢語(yǔ)文三科在西藏中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃中的課時(shí)量相當(dāng)，人才培養(yǎng)計(jì)劃也應(yīng)相當(dāng)。所以藏語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩個(gè)專業(yè)的招生人數(shù)不算太多。理科類專業(yè)計(jì)劃招生數(shù)明顯不足，其中在中小學(xué)教師崗位中需求量?jī)H次于語(yǔ)文或藏語(yǔ)文的數(shù)學(xué)，其相關(guān)的應(yīng)用數(shù)學(xué)本科、教育學(xué)數(shù)學(xué)教育方向本科和數(shù)學(xué)教育專科共計(jì)劃招生1082人，地理科學(xué)、化學(xué)、生物科學(xué)、物理學(xué)和教育學(xué)科學(xué)教育方向等本科專業(yè)，科學(xué)教育專科專業(yè)招生數(shù)都明顯不足。

表2：2011-2017年區(qū)內(nèi)外普通高校師范類專業(yè)在西藏計(jì)劃招生數(shù)（單位：人）

表1和表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果與我們以前通過(guò)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師訪談所了解的情況有較大出入。比如西藏民族大學(xué)教育學(xué)院在去年的訪談中了解到西藏中小學(xué)數(shù)學(xué)教師、音樂(lè)教師比較缺乏，本來(lái)計(jì)劃要增加這兩種崗位相關(guān)專業(yè)的招生，但上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明真實(shí)情況并非如此，畢竟受訪者的觀點(diǎn)帶有很大主觀性，或者僅反映了部分學(xué)校的情況。對(duì)于是否設(shè)置特教專業(yè)，我們也存在過(guò)爭(zhēng)議。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，盡管西藏高校目前沒(méi)有特殊教育專業(yè)，但由于西藏特殊教育學(xué)校不多，對(duì)特殊教育教師雖然有一定需求，但需求量不大。如果西藏高校設(shè)置這一專業(yè)，那么每年一個(gè)班幾十人的畢業(yè)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每年不到10人的就業(yè)市場(chǎng)需求量。由內(nèi)地高校適量每年招收一部分該專業(yè)學(xué)生，就完全可以滿足西藏地區(qū)對(duì)特殊教育師資的需求。

表3：2011-2017年全國(guó)普通高校師范類專業(yè)在西藏招生計(jì)劃與中小學(xué)課時(shí)比例對(duì)照

為了進(jìn)一步了解西藏普通高校師范專業(yè)招生計(jì)劃與西藏中小學(xué)教師需求的適切性程度，我們借鑒了郝大元等人的方法[4]，但考慮到西藏自治區(qū)迄今未出臺(tái)各學(xué)科教師周課時(shí)定額有關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，因此將其簡(jiǎn)化，使某一學(xué)科教師應(yīng)占整個(gè)教師的比例等于各學(xué)科周課時(shí)與總課時(shí)（除去信息技術(shù)以外的綜合活動(dòng)課程、地方和校本課程時(shí)間）的比值。由于西藏各地區(qū)中小學(xué)課程設(shè)置方面也存在較大差異，我們根據(jù)拉薩市2017年頒布的《拉薩市九年義務(wù)教育階段課程設(shè)置》《拉薩市普通高中階段課程設(shè)置》文件[7]繪制了2011-2017年區(qū)內(nèi)外普通高校師范類專業(yè)在西藏計(jì)劃招生比例與中小學(xué)各科課時(shí)比例比照表（見(jiàn)表3），以檢驗(yàn)西藏普通高校師范類專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與西藏中小學(xué)各科教師需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。考慮到西藏師范類專業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)低于其他專業(yè)，筆者在統(tǒng)計(jì)中把漢語(yǔ)文課時(shí)和漢語(yǔ)文師資培養(yǎng)計(jì)劃招生數(shù)看作單位1，其他中小學(xué)學(xué)科課時(shí)量和師范類專業(yè)計(jì)劃招生比例等于其與漢語(yǔ)文課時(shí)量或相關(guān)專業(yè)計(jì)劃招生數(shù)之比。

從表3可以看出，西藏普通高校師范類專業(yè)招生規(guī)模與中小學(xué)校各科教師結(jié)構(gòu)比較適應(yīng)，但藏語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩個(gè)學(xué)科相比語(yǔ)文學(xué)科，師范生培養(yǎng)人數(shù)相對(duì)較少。生物、歷史、物理、化學(xué)、地理等學(xué)科師范生規(guī)模相比義務(wù)段教師結(jié)構(gòu)而言較高，但參照高中段對(duì)這些學(xué)科教師的需求，培養(yǎng)規(guī)模仍有所不足。思想政治教育和計(jì)算機(jī)兩種中小學(xué)教師崗位相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模過(guò)大。

四、西藏普通高校師范專業(yè)設(shè)置與招生方面存在的問(wèn)題

(一)部分招生規(guī)模不合理

首先，無(wú)論從表1還是表3都可以看出與中小學(xué)計(jì)算機(jī)教師崗位相關(guān)的專業(yè)招生規(guī)模過(guò)大，這主要是因?yàn)橛?jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)本科專業(yè)按師范類招生，對(duì)教育技術(shù)學(xué)本科和現(xiàn)代教育技術(shù)?？频漠厴I(yè)生就業(yè)造成很大壓力。

其次，數(shù)學(xué)、物理、生物、地理、化學(xué)等理科類師范專業(yè)招生規(guī)模都相對(duì)偏小。其中數(shù)學(xué)專業(yè)招生中本科比例太低，都不利于西藏理科教育質(zhì)量的提高。而理科教育是西藏教育的最大短板。據(jù)萬(wàn)明鋼等人的研究，藏族學(xué)生中的80%左右都分布在藏語(yǔ)言文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科，只有20%左右的藏族學(xué)生在藏漢雙語(yǔ)數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)科學(xué)等理工科專業(yè)[8]。2017年西藏普通高校招生中，重點(diǎn)本科少數(shù)民族生理工類分?jǐn)?shù)線僅為296分，遠(yuǎn)低于重點(diǎn)本科少數(shù)民族生文史類分?jǐn)?shù)線(353分)[9]。

(二)雙語(yǔ)師資培養(yǎng)規(guī)模不足

國(guó)內(nèi)外的研究表明，教師語(yǔ)言、教學(xué)語(yǔ)言和學(xué)生母語(yǔ)不一致是影響少數(shù)民族學(xué)生理科學(xué)習(xí)成績(jī)的重要因素，應(yīng)加大民漢雙通雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)[10]。2011-2017年，數(shù)學(xué)、物理、生物、地理、化學(xué)等相關(guān)理科專業(yè)中，西北民族大學(xué)、青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)一般都在高考招生中提出藏語(yǔ)成績(jī)要求，而西藏區(qū)內(nèi)高校對(duì)此則忽視了，理科雙語(yǔ)師資培養(yǎng)未受到足夠重視。

(三)本科專業(yè)招生規(guī)模過(guò)小

從表2計(jì)算可知，目前，西藏中小學(xué)師資培養(yǎng)（不含幼兒園）中，2011-2017年本科招生計(jì)劃人數(shù)占總招生計(jì)劃人數(shù)的63%，如果不計(jì)算歷史、化學(xué)、生物、地理、物理等中學(xué)學(xué)科，其余學(xué)科中本科招生計(jì)劃數(shù)占總招生計(jì)劃人數(shù)的57%，專科招生規(guī)模過(guò)大，這與《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》所提出的“為義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)更多接受過(guò)高質(zhì)量教師教育的素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的本科層次教師”的目標(biāo)任務(wù)仍有很大距離。其中各學(xué)科教師培養(yǎng)中本科與?？票壤懿痪?，除歷史、化學(xué)、生物、地理、物理等中學(xué)學(xué)科幾乎全是按本科招生以外，中小學(xué)都開(kāi)設(shè)的學(xué)科中，心理、藏語(yǔ)文、特殊教育、思想政治教育、計(jì)算機(jī)等學(xué)科相關(guān)專業(yè)招生計(jì)劃以本科為主，而英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、漢語(yǔ)文、音樂(lè)、美術(shù)、體育、科學(xué)教育等學(xué)科相關(guān)專業(yè)招生計(jì)劃則?？普急容^高（見(jiàn)圖2）。這種本?？平Y(jié)構(gòu)并非基于中小學(xué)教育發(fā)展的內(nèi)在需求，而是基于普通高校專業(yè)自身發(fā)展中“存量決定增量”[11]的邏輯。

更值得注意的是，從本專科招生比例變化趨勢(shì)來(lái)看，2011-2017年西藏普通高校師范類專業(yè)招生計(jì)劃中，本科比例整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。不計(jì)入以專科招生為主且招生規(guī)模最大的學(xué)前教育專業(yè)，則從2016和2017年連續(xù)兩年，?？普猩藬?shù)都超過(guò)了本科（見(jiàn)圖3）。

(四)招生計(jì)劃缺乏穩(wěn)定性

通過(guò)對(duì)2011-2017年全國(guó)普通高校師范類專業(yè)在西藏招生計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是本科專業(yè)（見(jiàn)表4）還是?？茖I(yè)（見(jiàn)表5），招生計(jì)劃都具有較大的隨意性和波動(dòng)性，除學(xué)前教育?？埔酝猓鞑鼗A(chǔ)教育師資培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，師資供給側(cè)缺乏穩(wěn)定性，這就對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成很大的年度間波動(dòng)。

圖2：2011-2017年西藏普通高校師范類專業(yè)招生計(jì)劃中本科占比對(duì)照?qǐng)D

圖3：2011-2017年西藏普通高校師范類專業(yè)招生計(jì)劃本科與?？票茸兓厔?shì)

五、對(duì)策建議

（一）適度調(diào)整部分專業(yè)招生規(guī)模

如前所述，與其他大多數(shù)專業(yè)相比，西藏普通高校師范類專業(yè)招生規(guī)模適中，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較低。有一定強(qiáng)度但又相對(duì)較低的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一方面有利于選拔優(yōu)秀師范類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，另一方面有利于吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生選報(bào)師范類專業(yè)，這樣就從師范專業(yè)的入口和出口兩個(gè)方面提升了進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊(duì)伍的質(zhì)量。今后媒體應(yīng)加大對(duì)師范專業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的宣傳，吸引更多優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)。

目前，西藏師范類專業(yè)招生存在的問(wèn)題主要不在規(guī)模方面，而在結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)適度調(diào)整部分專業(yè)的招生規(guī)模。一是應(yīng)適度加大理科類師范專業(yè)的招生?？紤]到區(qū)內(nèi)中小學(xué)理科教育質(zhì)量低，建議理科教師的培養(yǎng)主要由區(qū)內(nèi)外高校面向內(nèi)地招收定向西藏就業(yè)的免費(fèi)師范生，有條件的高校應(yīng)重視對(duì)理科類專業(yè)師范生的藏漢雙語(yǔ)教學(xué)能力培養(yǎng)。二是區(qū)內(nèi)外高校繼續(xù)增加學(xué)前教育專業(yè)招生。三是計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)應(yīng)停止在師范類下招生，西藏中小學(xué)計(jì)算機(jī)教師培養(yǎng)今后完全由教育技術(shù)學(xué)專業(yè)承擔(dān)。

表4：2011-2017年西藏普通高校師范類本科專業(yè)在藏招生人數(shù)變化趨勢(shì)（單位：人）

（二）適度提升師范專業(yè)招生層次

基于近年來(lái)西藏師范類招生中本科比例不斷下降，而根據(jù)國(guó)家《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》義務(wù)段應(yīng)增加本科學(xué)歷教師、高中階段應(yīng)增加研究生學(xué)歷教師的要求，今后區(qū)外高校應(yīng)逐步減少學(xué)前教育以外的?？茖哟螏煼秾I(yè)招生，增加理科類師范本科專業(yè)招生。特別是可請(qǐng)求各援藏省份增加在藏理科類師范本科專業(yè)招生。西藏區(qū)內(nèi)三所與師范教育相關(guān)的高校中，建議西藏大學(xué)和西藏民族大學(xué)逐漸增加教育學(xué)類研究生招生，尤其要通過(guò)設(shè)置并保障民族線招生的方式，增加面向西藏區(qū)內(nèi)的招生規(guī)模，同時(shí)減少除學(xué)前教育以外的?？普猩?jì)劃。建議支持拉薩高等師范?？茖W(xué)校升格為本科類院校，除學(xué)前教育、體育教育、藝術(shù)教育外減少?？祁愓猩?jì)劃。這樣就能大幅度提高西藏師范生培養(yǎng)層次，進(jìn)而提高師范教育質(zhì)量。在控制師范類專業(yè)招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，師范專業(yè)相對(duì)較好的就業(yè)形勢(shì)將會(huì)吸引更多的高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)，因此區(qū)內(nèi)外高校應(yīng)逐步提高師范專業(yè)招生分?jǐn)?shù)線，特別是部分專業(yè)對(duì)漢語(yǔ)、藏語(yǔ)、數(shù)學(xué)等單科成績(jī)可增加或提高要求。

圖5：2011-2017年西藏普通高校師范類?？茖I(yè)在藏招生人數(shù)變化趨勢(shì)（單位：人）

（三）改革招生辦法，穩(wěn)定招生規(guī)模

地廣人稀的基本區(qū)情決定了西藏高等教育專業(yè)設(shè)置必然面臨兩難困境，是不設(shè)則無(wú)，一設(shè)便多[5](P32)，不招則無(wú)，一招則多。從表1可以看出，西藏自治區(qū)中小學(xué)每年大多數(shù)學(xué)科的教師崗位需求總數(shù)僅幾十人，大致相當(dāng)于一個(gè)班級(jí)的學(xué)生數(shù)。高校如果同一專業(yè)面向西藏連續(xù)多年招生，可能導(dǎo)致這一專業(yè)師資人才嚴(yán)重供過(guò)于求。某所高校某個(gè)師范專業(yè)某年在區(qū)內(nèi)招生增加或減少一個(gè)班，都會(huì)導(dǎo)致幾年后該專業(yè)就業(yè)形勢(shì)“冰火兩重天”。從近七年西藏普通高校師范類專業(yè)招生計(jì)劃變化趨勢(shì)來(lái)看，這種現(xiàn)象比較普遍。如2017年全國(guó)高校心理學(xué)類師范專業(yè)在藏招生計(jì)劃總數(shù)僅5人。西藏民族大學(xué)部分專業(yè)采取區(qū)內(nèi)外輪流隔年招生的辦法，但這又可能造成部分師范專業(yè)畢業(yè)生在某一年供過(guò)于求，而另一年則畢業(yè)生很少，也必然影響西藏民族大學(xué)自身相關(guān)師范專業(yè)當(dāng)年就業(yè)率。因此建議該?？筛嗖捎脜^(qū)內(nèi)外混合招生的辦法，每年招生。少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理、生物等本科專業(yè)，目前區(qū)內(nèi)高校中只有西藏大學(xué)具備培養(yǎng)能力（近年來(lái)西藏民族大學(xué)在教育學(xué)專業(yè)也開(kāi)始招收數(shù)學(xué)教育方向），西藏大學(xué)適當(dāng)增加這些專業(yè)在西藏投放招生名額是必要的，但也要注意混合招生以解決招生規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。此外，小班化招生也是一個(gè)可行的思路，西藏民族大學(xué)和西藏大學(xué)可以對(duì)相近專業(yè)部分課程合班上課，只有少部分專業(yè)課程不合班，這樣就可以解決小班化招生帶來(lái)的師資力量短缺問(wèn)題。拉薩高等師范?？茖W(xué)校也存在不招則無(wú)，一招則多的問(wèn)題。但目前受地理位置和辦學(xué)層次影響，拉薩高等師范?？茖W(xué)校增加在內(nèi)地招生的可行性較小，可通過(guò)小班化招生和與西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)差異化招生的辦法解決，即西藏大學(xué)和西藏民族大學(xué)在人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)報(bào)考崗位上，主要面向初中、高中和學(xué)前教育，減少在小學(xué)教師培養(yǎng)方面與拉薩高師造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)師范教育資源。另外，近年來(lái)區(qū)內(nèi)外本科院校大幅度增加了小學(xué)教育本科專業(yè)在西藏招生計(jì)劃人數(shù)（2017年區(qū)外高校計(jì)劃招生104人，西藏民族大學(xué)招生20人），這有利于為西藏培養(yǎng)一專多能的義務(wù)階段教師。但“一專多能”的概念要明確起來(lái)?？紤]到教學(xué)點(diǎn)或其他小型農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，一專多能的“一”應(yīng)該是漢語(yǔ)、藏語(yǔ)或數(shù)學(xué)，“多”應(yīng)該是英語(yǔ)、思政、科學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等。不能有“一?！倍鵁o(wú)“多能”，也不能有“多能”而無(wú)“一?！薄Ｒ虼诵W(xué)教育本科專業(yè)應(yīng)明確以漢語(yǔ)、藏語(yǔ)或數(shù)學(xué)為主要培養(yǎng)方向。小學(xué)教育?？埔彩侨绱?。除了各高校自身采取措施改進(jìn)招生辦法，保證招生規(guī)模的穩(wěn)定性以外，西藏自治區(qū)教育考試院等部門也需要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外高校之間、區(qū)內(nèi)高校之間在師范類專業(yè)招生工作上的協(xié)調(diào)，避免部分專業(yè)持續(xù)招生規(guī)模過(guò)大或某一年度招生規(guī)模過(guò)大。