韋宗友

【摘要】特朗普從“美國優(yōu)先”的外交理念出發(fā)，試圖通過較大幅度改變中美、中俄乃至中印關系，撬動既有地緣政治格局，以亂觸變，更好地服務于美國的國家利益。然而，美國國內政治內斗、國際政治及大國關系的既有邏輯，令特朗普撬動大國關系棋盤的企圖基本落空。美俄關系非但未能重啟與緩和，反而陷入新一輪對立；中美關系則經受住特朗普沖擊波的考驗，特別是中國政府沉著應對、積極引導，使得中美關系逐步朝著健康穩(wěn)定方向發(fā)展。美印關系受到較少沖擊，且由于印度在特朗普新阿富汗及南亞政策中的重要性，兩國關系在“各取所需”的算盤下，繼續(xù)向前發(fā)展。展望未來，美俄關系的“冷淡”狀態(tài)不會根本改變，中美關系基本上能夠確保健康穩(wěn)定向前發(fā)展，美印兩國則會進一步加強彼此間的政治、經濟與安全關系。

【關鍵詞】特朗普 大國關系 中美關系 美俄關系 美印關系

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.004

作為一位另類總統(tǒng)，特朗普的對外政策理念和風格與華盛頓建制派截然不同。他對多邊機制缺乏熱情，認為在當前國際政治環(huán)境下，民族國家依然是國際舞臺的最主要行為體，而大國在其中扮演極其重要的角色。同時，作為具有強烈民粹主義色彩的總統(tǒng)，他對全球治理議題興味索然，認為其外交第一要務就是堅定捍衛(wèi)美國利益，而非討好其他國家或國際社會。在“美國優(yōu)先”外交理念指導下，他對大國關系有著自己的理解和“盤算”，試圖通過調整大國關系，撬動既有地緣政治格局，“以亂促變”，更好地服務于美國國家利益。這突出體現(xiàn)在他對俄、對華關系的態(tài)度上，也部分體現(xiàn)在與印度的關系上。然而，特朗普偏執(zhí)的“美國優(yōu)先”外交理念，注定要與其他大國的國家利益發(fā)生碰撞；同時，美國國內政治內斗，又在很大程度上打亂了特朗普的如意算盤。尤為重要的是，國際政治的既有邏輯及大國關系結構有其自身的慣性，在缺乏重大國際危機的背景下，很難從根本上撼動。從這種意義上說，特朗普時期的大國關系，特別是美俄、美印及中美關系，會有一些新動向甚至局部重組，但很難發(fā)生他所希望的戲劇性變化。

特朗普的外交理念與如意算盤

“讓美國再次強大起來”是特朗普的競選口號，也是其當選后的執(zhí)政目標。在特朗普看來，此前的美國總統(tǒng)，特別是奧巴馬奉行的一系列內政外交政策，嚴重削弱了美國的經濟活力、國際競爭力和全球影響力。美國必須改弦易轍，不僅要在國內進行大刀闊斧的改革，也要在外交政策方面“撥亂反正”。在對外政策方面，“讓美國再次強大起來”的秘訣在于確保美國優(yōu)先，處處捍衛(wèi)美國利益，而非滿世界撒錢，或將所謂的國際社會利益或全球利益置于美國利益之上。[1]

特朗普認為，當前美國復興國運面臨兩大艱巨任務：一是確保安全；二是重振美國經濟，恢復美國國力。中東地區(qū)的持續(xù)動蕩及伊斯蘭國等宗教極端勢力和恐怖主義蔓延，對美國的地區(qū)盟友及國家安全構成嚴重威脅。這是美國面臨的頭號國家安全威脅。此外，朝鮮和伊朗在研發(fā)核武及彈道導彈的道路上越走越遠，對東北亞及中東地區(qū)的和平與安全構成直接威脅，也危及美國在該地區(qū)盟友的安全，美國必須高度重視。在重振美國經濟方面，特朗普認為，由于“不公平”的貿易協(xié)定和相關國家的貿易行為，美國日益成為全球化及多雙邊貿易的受害者，而中國、日本、韓國、德國、墨西哥等國則成為全球化的贏家和多邊及雙邊貿易的獲益者。美國必須在對外貿易上改弦易轍，糾正目前這種美國遭受剝削的“不公平”狀況。[2]“美國優(yōu)先”意味著美國的外交政策要聚焦“安全”與“繁榮”兩大核心利益。其他諸如全球氣候變化、全球性傳染病、發(fā)展援助及維和等全球性議題，以及人道主義干預與推廣民主人權等價值觀外交，都要為這兩大核心利益讓道。

在對美國國家利益進行重新排序后，特朗普對如何發(fā)展與俄羅斯、中國乃至印度等大國關系，有了自己獨特的理解和盤算。在應對美國的國家安全威脅問題上，早在競選期間，特朗普團隊就認為，俄羅斯可以成為美國的同道人和合作伙伴。特朗普本人多次表現(xiàn)出對俄羅斯及普京本人的好感，希望改善與俄羅斯的關系。特朗普的親信、被稱為“影子總統(tǒng)”的前首席戰(zhàn)略師班農認為，俄羅斯與美國同屬基督教文明，在應對伊斯蘭極端勢力及捍衛(wèi)西方文明上，與美國及西方世界有著共同利益。[3]而且，俄羅斯也深受伊斯蘭極端主義困擾，并通過介入敘利亞內戰(zhàn)而深度卷入中東地區(qū)。如果美國可以與俄羅斯在中東反恐上進行合作，那么不僅將大大減輕美國在中東反恐的壓力與負擔，也將為美俄關系重啟提供契機。此外，鑒于俄羅斯與敘利亞巴舍爾政權的關系及其對伊朗的影響，如果美國與俄羅斯取得諒解，也會有助于敘利亞問題乃至伊朗核問題的最終解決。換言之，美俄關系的緩和，可以分擔美國在安全上的重負，緩解美國的安全壓力。

緩和與俄羅斯的關系，還會有一個“意外”的副產品。在中美俄大三邊關系中，由于中俄關系近年來的快速推進，中俄已經發(fā)展為“全面協(xié)作戰(zhàn)略伙伴關系”；而美俄關系則在奧巴馬時期每況愈下，跌入冷戰(zhàn)后的低谷；中美關系雖然由于東海、南海等第三方爭端及美國亞太再平衡戰(zhàn)略呈現(xiàn)下行趨勢，但總體而言，仍然保持著較好的高層溝通與緊密的經貿聯(lián)系與人文交往。換言之，在中美俄三邊關系中，中國處于相對有利地位，中國與俄羅斯及美國的關系要遠遠好于美俄關系。這與冷戰(zhàn)時期美國居于有利地位的中美蘇三角關系形成鮮明對照。如果美國成功地將俄羅斯拉入中東反恐陣營，或反伊斯蘭的西方文明一側，或許會對日益緊密的中俄關系造成某種沖擊，重塑中美俄三邊關系格局。

對于中國，特朗普及其團隊認為，中國在安全問題上無法成為華盛頓的得力幫手，而在經濟上是美國的最大挑戰(zhàn)。在中東反恐問題上，中國影響有限，無法為美國提供實質性幫助。只是在朝核問題上，中國具有影響，但在朝核問題上施壓不夠，未能為美國“排憂”。在經貿領域，中國已經成為美國最大的貿易赤字來源國。在美國的全球貿易赤字中，中國占據近半壁江山。中國通過對美“傾銷”和“不正當”競爭，搶占了美國市場，搶走了美國工人的飯碗，并取代美國成為亞太大多數國家的最大貿易伙伴，削弱了美國在亞太地區(qū)的經濟影響力。因而，特朗普的對華政策，最優(yōu)先考慮是在經貿問題上“敲打”中國，要求大規(guī)模削減中美之間的貿易順差，進一步開放中國市場，結束中美之間的“不公平”貿易和競爭。[4]其次，在朝核問題上向中國施壓，要求中國承擔更大責任，約束朝鮮的核彈發(fā)展，收緊對朝鮮的制裁網。[5]特朗普甚至不排除利用臺灣、南海等問題向中國施壓，迫使中國在經貿及朝核問題上改變政策和立場。與俄羅斯緩和關系，也有孤立、施壓中國的戰(zhàn)略考量。endprint

在特朗普的“安全”與“繁榮”利益排序中，印度并不占據特別突出的位置。在中東反恐和打擊伊斯蘭國等問題上，印度的能力有限，能提供的幫助象征意義大于實際價值。在經貿方面，美印貿易額有限，美印雙邊貿易近年來剛剛突破1000億美元。然而，作為南亞大國和正在崛起的新興大國，印度的作用不可忽視。由于印度也深受伊斯蘭恐怖主義困擾，在反恐問題上與美國存在利益重合。在阿富汗穩(wěn)定與重建問題上，印度也能夠提供經濟與民事安全上的幫助。在經貿領域，印度作為正在崛起的新興經濟體，其市場容量不容小視。特朗普要解決美印之間日益增加的貿易逆差，迫使印度進一步開放市場，也將為美國商品出口提供更多商機。而且，由于中印之間在亞太地區(qū)存在心照不宣的競爭關系，以及中印之間存在的領土糾紛，美印在“制華”上存在共同戰(zhàn)略利益。[6]

美俄重啟：事與愿違

在大國關系中，緩和乃至重啟美俄關系，曾被特朗普寄予厚望。在競選期間，特朗普就多次表達了對俄羅斯乃至普京本人的贊賞，認為俄羅斯是個偉大國家，普京是一位強有力、可與之共事的領導人。[7]近年來，在美俄關系因為烏克蘭危機及敘利亞問題每況愈下、美國國會及民主共和兩黨存在強烈反俄情緒背景下，特朗普對俄羅斯乃至普京的贊揚，顯得尤為離經叛道。如果對比特朗普在競選期間乃至當選后，對包括加拿大、墨西哥、日本及德國等親密盟友和鄰國的率性批評，對中國的出格言論，特朗普對俄羅斯及普京的曖昧態(tài)度，令人浮想聯(lián)翩。

在深挖特朗普“親俄”背后的原因方面，包括《華盛頓郵報》和《紐約時報》在內的美國主流媒體不遺余力。兩大媒體輪番“爆料”特朗普競選團隊與俄羅斯政府在美國大選期間的接觸與“配合”，猜測特朗普家族與俄羅斯可能存在的商業(yè)關系，甚至特朗普可能因行為不檢而被俄羅斯有關方面“握有把柄”?！巴ǘ黹T”成為困擾特朗普內閣人事任命及開展對俄外交的噩夢。加之美國國會及聯(lián)邦司法機構已經對特朗普團隊及親信在大選期間與俄羅斯官員私下接觸和俄羅斯涉嫌干預美國大選展開獨立調查與聽證，并傳喚多名特朗普競選團隊成員，特朗普的“通俄門”噩夢遠未結束。

在此背景下，不要說重啟美俄關系，即便是與俄羅斯進行正常的接觸與交往，都會被外界置于顯微鏡下審視。2017年5月10日，特朗普首次在白宮會見俄羅斯外長拉夫羅夫及俄羅斯駐美大使謝爾蓋·基斯利亞克。據白宮會后發(fā)表的聲明，特朗普與拉夫羅夫就如何結束烏克蘭沖突及敘利亞危機進行了深入探討，并就美俄雙方在中東合作及改善美俄關系進行了坦誠交談。[8]然而，由于此次美俄高層會晤恰好發(fā)生在特朗普宣布解雇美國聯(lián)邦調查局局長科米的第二天，后者當時正在進行針對特朗普競選團隊2016年大選期間與俄羅斯的接觸調查，引起美國輿論強烈關注和不滿。美國主流媒體認為，在“通俄門”調查愈演愈烈、且特朗普解雇科米的節(jié)骨眼上，特朗普與俄羅斯外長以及在干預美國大選中可能扮演重要角色的俄羅斯駐美大使基斯利亞克在白宮舉行單獨會晤，十分不恰當。更讓美國媒體耿耿于懷的是，特朗普特意將美國媒體拒之門外，而讓俄羅斯官方通訊社塔斯社記者隨行拍照。[9]

兩個月后，在德國舉行的二十國集團峰會上，特朗普與普京的會晤再次掀起軒然大波。這次令美國主流媒體大跌眼鏡的，不是特朗普與普京在二十國集團峰會期間原定30分鐘的會晤延長至2個小時，也不是特朗普接受了普京關于俄羅斯并沒有干預美國大選的解釋，而是特朗普撇開國務卿及翻譯又單獨與普京會晤了1個小時，且沒有任何記錄。令美國主流媒體大惑不解的是，特朗普為什么在官方預定日程外又單獨與普京會談？為什么沒有帶上其他官員或隨身翻譯？為什么事后沒有及時通報白宮？特朗普到底想與普京談什么？談了什么？特朗普為什么要隱瞞第二次會晤？在國內對特朗普競選團隊可能在競選期間與俄羅斯進行“合謀”、俄羅斯可能深度卷入美國大選展開調查，并不斷有新信息爆出之際，特朗普為什么還毫無顧忌地與普京公開及私下會晤？在美國媒體看來，與“老謀深算”的普京進行單獨會晤，特朗普的做法既易落入對方圈套，也不合外交常規(guī)，是十分魯莽之舉。而且，與可能是干預美國大選幕后主謀的俄羅斯總統(tǒng)單獨會晤，也是對美國國內相關調查的一種傲慢與冒犯。[10]

美國國會也步步緊逼、收緊了對俄羅斯的“緊箍咒”。截至2017年8月，第115屆國會已經舉行了超過20場直接涉及俄羅斯的聽證會，內容包括俄羅斯干預美國大選、制裁俄羅斯、俄羅斯軍事與安全政策、美國對俄羅斯行動的應對等。[11]7月27日參眾兩院高票通過進一步加強對俄羅斯制裁法案。8月2日，特朗普在表達部分不滿后，簽署了《通過制裁應對美國對手法案》，追加對俄羅斯的制裁。根據該法案，美國除了對伊朗和朝鮮進行新的制裁外，還將對俄羅斯的金融、能源等企業(yè)及個人實施新制裁。與以往不同的是，該法案限制了總統(tǒng)特朗普的外交權限，要求總統(tǒng)必須獲得國會批準后才能修改或解除法案中的制裁條款。[12]在美國國會一致通過對俄羅斯制裁法案、特朗普尚未簽署之前，俄羅斯迅速對美國的制裁舉措進行了回擊。俄羅斯宣布驅逐755名美國在俄羅斯使領館的外交和工作人員，同時凍結兩處美國在俄羅斯的外交資產。

美俄關系出現(xiàn)新一輪交惡，非但未能重啟與緩和，相反跌入冷戰(zhàn)結束以來的冰點。俄羅斯總理梅德韋杰夫在臉書上回應：“美國總統(tǒng)簽署新的制裁俄羅斯法律產生了一系列嚴重后果。首先，我們希望與美國新政府改善關系的希望破滅；其次，（美國）已經向俄羅斯發(fā)起了全面貿易戰(zhàn)……反俄歇斯底里不僅成為美國對外政策……而且是對內政策的重要組成部分?！盵13]在敘利亞沖突上，美俄也未能進行有效合作。由于分別支持反政府武裝和政府武裝，敘利亞危機愈演愈烈，結束敘利亞沖突的希望日益渺茫。特朗普希望借助俄羅斯影響平息敘利亞沖突以及合作打擊中東恐怖主義勢力的盤算基本落空，俄羅斯非但未能成為特朗普解決中東棘手的安全問題的幫手，反而成為束縛其內政外交手腳的枷鎖。

美印關系：從戰(zhàn)略關系滑向交易關系？

在小布什和奧巴馬任總統(tǒng)期間，美印關系迅速升溫。小布什不僅結束了因發(fā)展核武器而對印度實施的制裁，還不遺余力地提升印度的大國地位，加強與印度的外交與安全關系。2005年，美印簽署為期10年的防務框架協(xié)定，拓展兩國在安全領域的合作。奧巴馬上臺后，為配合實施亞太再平衡戰(zhàn)略，全面升級與印度的政治與安全關系。2009年，美國首次與印度舉行年度雙邊戰(zhàn)略對話，并于2015年升級為“戰(zhàn)略與商業(yè)對話”（S & CD）。同年，美印一致同意將到期的雙邊防務框架協(xié)定順延10年。2016年6月，在印度總理莫迪訪問華盛頓期間，奧巴馬總統(tǒng)賦予印度“重大防務合作伙伴”地位，美印兩國將在防務技術與貿易倡議（DTTI）框架下進行軍事技術及聯(lián)合軍備生產合作。這是印度首次獲得類似于美國軍事盟友級別的防務合作。訪問期間，美印雙方簽署了11億美元的軍事采購協(xié)定，美國向印度出售了先進的P-8I海上巡邏機。[14]endprint

小布什和奧巴馬政府提升美印政治安全關系的動機十分明確，即在中國實力迅速崛起、美國因中東反恐戰(zhàn)爭而牽扯過多精力的背景下，利用地處南亞大陸的另一個新興大國印度制衡中國在亞太地區(qū)的影響。而印度由于與中國存在領土邊界糾紛及在亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭，也有意拉近與美國關系，以期借助美國影響為其戰(zhàn)略目標服務。此外，小布什和奧巴馬還十分看好印度的民主大國地位，拉印度入伙推行所謂的“價值觀外交”，認為同為民主國家的美印兩國在塑造亞洲未來秩序上，存在共同利益與責任。

特朗普對推行價值觀外交興味索然，更多從維護美國利益及“交易”角度看待美印關系。競選期間，特朗普曾對美印經貿關系提出批評，認為美國對印度貿易存在太多逆差，要求進一步開放印度市場。特朗普對奧巴馬的氣候變化及TPP政策說“不”，讓印度對特朗普政府是否會繼續(xù)奧巴馬時期的美印清潔能源及可再生能源項目合作感到擔憂，也對其未來的亞太政策充滿疑慮。[15]

但是，作為扼守印度洋海上通道的正在迅速崛起的南亞大國，印度的地緣戰(zhàn)略重要性不言而喻。而且印度也積極在阿富汗和中亞地區(qū)拓展影響，并將目光瞄準了東南亞乃至東亞，甚至試圖插手南海海洋爭端。在穩(wěn)定阿富汗局勢和戰(zhàn)后重建乃至中東地區(qū)反恐問題上，印度能夠部分為美國分擔責任；在東南亞乃至東亞的地緣政治博弈中，印度可以成為美國的戰(zhàn)略伙伴。

2017年1月24日，特朗普在當選后與印度總理莫迪的首次電話交談中強調，美國將印度視為解決世界諸多挑戰(zhàn)的真正朋友與伙伴，表示要加強兩國在經濟和防務等廣泛領域中的合作，雙方一致同意要在全球反恐斗爭中并肩合作。在此次通話中，特朗普還邀請莫迪年內訪問華盛頓。[16]6月25日，印度總理莫迪抵達華盛頓，展開為期兩天的國事訪問。特朗普在與莫迪舉行的聯(lián)合記者招待會中表示，美印之間的安全伙伴關系十分重要，兩國都遭受恐怖主義邪惡勢力的困擾，都決心摧毀恐怖主義組織及其意識形態(tài)。不過，特朗普也并未放過推銷其“美國優(yōu)先”的理念，指出“希望（與莫迪一道）創(chuàng)造一個公平與互惠的貿易關系，消除美國商品出口印度的障礙，減少我們與貴國的貿易赤字”。特朗普還表示，“我們也期待隨著貴國經濟的增長，能夠向印度出口更多的美國能源，包括當前正在洽談的購買美國天然氣的重要長期合同”。[17]在次日雙方共同發(fā)布的聯(lián)合聲明中，其主要內容體現(xiàn)了特朗普既看重印度地緣戰(zhàn)略地位及安全幫手潛力，又希望平衡美印經貿關系、維護美國經貿利益的“精打細算”。兩國領導人表示，將決心拓展與深化兩國之間的戰(zhàn)略伙伴關系，并致力于促進如下共同目標：應對恐怖主義威脅，促進印太地區(qū)的穩(wěn)定，提升自由和公平貿易，并加強能源聯(lián)系。

在印太安全合作方面，兩國領導人一致認為，美印之間緊密的伙伴關系對于維護印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定至關重要，雙方將采取進一步措施強化伙伴關系。兩國領導人還特別重申了尊重印太地區(qū)“自由航行、飛越及商業(yè)的重要性”，此舉具有明顯的針對中國的意味。同時，特朗普歡迎印度為促進阿富汗的民主、穩(wěn)定、繁榮及安全作出進一步貢獻，美印將繼續(xù)開展緊密磋商與合作。在反恐方面，美印將共同反對恐怖主義，加強合作打擊包括基地組織、伊斯蘭國等恐怖組織。美印還承諾深化防務與安全合作，特朗普確認印度作為美國重大防務合作伙伴的地位，并承諾加強兩國在防務裝備及技術領域的合作。美國同意向印度出售先進的海上衛(wèi)士無人機、阿帕奇直升機及C-17運輸機來提升印度的軍事能力。在雙邊經貿關系上，聯(lián)合聲明強調，兩國將致力于進一步拓展并平衡雙邊貿易關系，消除不利于經濟增長和就業(yè)的障礙，促進“自由公平貿易”。為此，美印雙方將對雙邊貿易關系進行全面評估，減少貿易障礙。印度承諾將加強合作，減少工業(yè)部門的產能過剩問題。雙方還同意加強能源合作，特朗普重申美國將繼續(xù)消除能源出口及能源投資開發(fā)障礙，促進對印度的天然氣、清潔煤炭及可再生能源和技術出口。[18]

8月21日，特朗普政府宣布實施新的阿富汗及南亞政策。在這一新政策中，特朗普指責巴基斯坦已經淪為塔利班等恐怖主義的藏污納垢之地，對阿富汗及地區(qū)穩(wěn)定構成威脅，指出美國不能坐視不管，要求巴基斯坦必須嚴肅對待反恐問題。他宣布，美國不能匆匆從阿富汗撤軍，相反要增加駐阿美軍，防止阿富汗局勢失控和恐怖主義卷土重來。特朗普還特別強調了印度在穩(wěn)定阿富汗局勢中的重要作用，指出加強與印度的戰(zhàn)略伙伴關系是美國新南亞政策至關重要的一環(huán)。特朗普以他特有的“交易”語言指出：“印度在與美國的貿易中賺得了數百億美元，我們希望他們能夠在阿富汗多為我們出力，特別是在（對阿富汗）經濟援助和發(fā)展方面?！盵19]印度躍升為特朗普新阿富汗及南亞政策的重要伙伴。9月26至28日，美國國防部長馬蒂斯訪問印度。在此次訪問中，馬蒂斯與印度國防部長重點商討了兩個方面問題：一是進一步加強美印在防務裝備及技術方面的合作，提升印度的軍事能力；二是希望印度為阿富汗的和平與穩(wěn)定提供更多幫助，具體落實特朗普提出的新阿富汗及南亞政策。[20]

在地緣政治、反恐及平衡美印經貿關系的多重考慮下，特朗普政府延續(xù)了小布什和奧巴馬時期美印關系的良好發(fā)展勢頭，并在一定程度上提升了印度在解決地區(qū)安全問題上的地位。

中美關系：競爭與合作并存

中美關系無疑是當今世界最為重要的雙邊關系之一。中美之間巨大的貿易額，令美俄、美印經貿關系相形見絀；中美多層次、高頻度的高層交往機制，也是美俄、美印關系難以企及的；更不用說中美日益緊密與頻繁的人文交流與民間交往。這些都成為連接中美關系的牢固紐帶，也為中美之間消除潛在誤解、防止誤判提供了更多溝通渠道。

然而，在中美關系看似緊密的表象下，也存在諸多問題。一是戰(zhàn)略互信問題。奧巴馬執(zhí)政以來，在推行亞太再平衡政策框架下，中美戰(zhàn)略互疑日益上升、戰(zhàn)略互信螺旋下滑。美國擔心一個更加自信、強大的中國不愿卵翼在美國主導的秩序之下，甚至要在亞太地區(qū)削弱美國影響，另起爐灶。而中國則懷疑美國借推行亞太再平衡戰(zhàn)略之名，行圍堵中國之實，遏制中國崛起。二是經貿問題。中美雖然經貿關系密切，雙邊貿易額突破6000億美元，但在美國看來，中美貿易極度不平衡，中國享有巨大貿易順差。而且，美國商界抱怨，近年來中國采取的一系列鼓勵本國制造業(yè)創(chuàng)新的政策對美國在華企業(yè)構成了不公平競爭，中國的商業(yè)環(huán)境正在變得不那么友好。而中國則抱怨美國在出口管制、投資管制等方面，對中國市場及企業(yè)構成歧視。[21]三是海洋爭端及朝核問題。隨著近年來東海、南海爭端的升溫，美國認為中國在海洋爭端上日益表現(xiàn)出咄咄逼人態(tài)度，在海洋維權上的動作已經遠遠大于對維穩(wěn)的傳統(tǒng)考慮。同時，美國認為，在約束朝鮮開發(fā)核武及彈道導彈項目上，中國做得遠遠不夠。中國則認為，中國對海洋爭端的立場和政策并沒有發(fā)生根本性變化，中國是在海洋權益受到其他爭端方侵害的情況下，被迫采取防御性應對措施，且從沒有放棄以談判和外交方式來解決海洋爭端。相反，包括美國在內的其他域外力量或非爭端方的介入和偏袒，使得問題復雜化，甚至激化了矛盾。在朝核問題上，中國也一直采取負責任態(tài)度，多次呼吁各方不要采取激化矛盾與惡化局勢的做法，呼吁舉行六方會談，鼓勵美朝直接進行雙邊會談，并多次在聯(lián)合國安理會投票通過制裁朝鮮的決議，美國對中國的指責是不公正的。endprint

從競選期間到贏得大選，特朗普更多從負面角度來看待中美關系，甚至不負責任地將中國看作美國經濟困頓的原因之一。在競選期間，他多次發(fā)出對華不友好言論，指責中國操縱貨幣、向美國傾銷商品、采取不正當競爭等。他的前首席戰(zhàn)略師班農甚至認為，中美兩國未來在南海必有一戰(zhàn)，這無疑渲染了中美之間的戰(zhàn)略競爭與敵意。[22]特朗普還試圖拿臺灣問題作為砝碼，提出如果中國不愿在經貿問題上讓步、在朝核問題上幫美國，就可能不承認一個中國政策，引起世界輿論大嘩，也招致中國的嚴正警告。

入主白宮后，特朗普的對華態(tài)度與政策逐漸趨向務實，在涉華言論方面也較為慎重。畢竟，作為總統(tǒng)和作為總統(tǒng)參選人是兩個完全不同的角色定位。而且，通過此前中美兩國在臺灣問題上的較量，特朗普也逐漸認識到在“一個中國”這個原則性問題上與中國叫板，非但不能實現(xiàn)其私利，反而會顛覆中美關系的根基，招致中國報復。

2017年2月9日，特朗普在當選總統(tǒng)后與習近平首次通電。特朗普在電話中確認，將履行“一個中國”政策，兩國領導人還發(fā)出互訪邀請。[23]此次通話，正式平息了此前特朗普與臺灣地區(qū)領導人通電話并對“一個中國”政策進行質疑引發(fā)的外交風波，也意味著中美領導人都有意愿引導兩國關系朝著健康、建設性方向發(fā)展。

4月6～7日，習近平飛赴佛羅里達與特朗普在海湖莊園舉行會晤。兩國領導人就加強中美合作、建設性管控分歧進行了深入交流，并達成重要共識；就朝核問題進行了深入交談，認為朝核問題十分緊迫，重申朝鮮半島無核化的立場；此外，雙方還就地區(qū)及海洋安全等問題進行了坦誠交流。經貿問題是中美兩國元首會晤中的一個重要議題，雙方同意建立新的對話機制解決中美經貿關系中存在的問題，呼應對方合理關切。此次會晤取得的一個重要成果是，兩國領導人一致同意提升雙邊對話級別，成立新的部長級磋商機制。雙方宣布建立外交安全對話、全面經濟對話、執(zhí)法及網絡安全對話、社會和人文對話四個高級別對話機制。會晤期間，雙方啟動了外交安全、全面經濟兩個對話機制，重點討論了機制運作方式和工作重點。特別是在全面經濟對話中，兩國同意啟動中美“百日經濟行動計劃”，為解決兩國的經貿關切提供早期收獲，推動中美經貿關系健康穩(wěn)定發(fā)展。雙方同意盡早啟動其他兩個對話機制。特朗普還接受了習近平的訪華邀請。[24]特朗普在會見習近平后表示：“兩國關系正在取得真正進展，我們還將取得更多進展。我認為，我與習近平建立了非常良好的關系，我們期待未來更多會晤。我認為，很多潛在負面問題都將得到解決?！盵25]兩國首腦的首次會晤十分成功，不僅建立起良好的工作關系，還為未來解決中美兩國之間的棘手問題建立了新的對話機制。

5月11日，中美兩國同時宣布達成中美“百日經濟行動計劃早期收獲”清單，落實中美兩國元首在海湖莊園會達成的共識。根據早期收獲清單，中美兩國將在未來100天內，達成10項具體成果，惠及兩國人民。雙方還承諾將為此進一步加強交流與磋商，待百日行動計劃早期收獲取得成果后，著手商討啟動中美之間的“一年行動計劃”，夯實中美兩國經貿基礎、促進中美經貿交往與合作。[26]中美百日經濟行動計劃早期收獲的達成，為穩(wěn)定中美經貿關系發(fā)展、防止兩國經貿關系出現(xiàn)大的波折開了好頭。同時，特朗普決定派美國代表團參加中國的“一帶一路”峰會，也表明特朗普政府愿意在更廣泛的框架下，尋求與中國建立建設性合作關系。

7月8日，中美兩國元首在德國參加二十國集團峰會期間再次會晤。兩國領導人就雙邊經貿關系、兩軍關系進行了交流，并就朝鮮半島問題深入交換了意見，雙方都強調朝鮮半島無核化的最終目標及對朝鮮違反聯(lián)合國安理會相關決議作出必要反應。特朗普表示，很高興同習近平建立起良好的工作關系。當前，美中關系發(fā)展很好。中國是美國的重要貿易伙伴，也是在國際事務中有重要影響的國家。美方愿同中方拓展各相關領域的對話和互利合作，在重大國際和地區(qū)問題上保持溝通協(xié)調。[27]

中美兩國元首也保持了極為頻繁的電話溝通，就朝核、伊朗、中東等地區(qū)及全球性問題保持密切交流與磋商。美國國務卿蒂勒森兩次訪問中國，并與中國國務委員楊潔篪及外交部長王毅保持密切溝通。兩國高層交往、交流渠道十分順暢。這對引領中美關系健康平穩(wěn)發(fā)展，防止中美關系出現(xiàn)大的波折，無疑起到了十分重要的作用。

盡管特朗普就職以來，中美關系的發(fā)展要好于人們的預期，但兩國關系的發(fā)展也存在一些暗礁與險灘。在特朗普“美國優(yōu)先”的理念下，這些暗礁與險灘會時不時露出水面，處理不慎，將對中美關系的航船帶來危險。在雙邊經貿關系上，特朗普的“交易”特點及“美國優(yōu)先”理念都更為突出，對中國施壓的做法也更為頻繁。盡管中美達成了“百日經濟行動計劃早期收獲”，并開始啟動“一年行動計劃”，但特朗普政府似乎并不滿意，要求中國進一步開放市場，限制包括鋼鐵、鋁業(yè)等行業(yè)的產能，更多進口美國商品，盡快平衡中美之間的貿易失衡。特朗普甚至于8月14日簽署行政備忘錄授權美國貿易代表對所謂“中國不公平貿易行為”發(fā)起“301調查”，重點調查中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國知識產權和強制美國企業(yè)作技術轉讓，以及美國企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進技術”等議題。[28]

在朝鮮半島問題上，特朗普也顯著加大了對中國施壓的力度。特朗普就職后，多次通過推特對朝鮮發(fā)展核武及彈道導彈發(fā)出威脅，朝鮮則以更大當量的核試爆及能夠攻擊美國本土的洲際彈道導彈試射加以回應，朝核危機愈演愈烈。面對似乎無解的朝核問題，特朗普希望把這一燙手山芋扔給中國，讓中國“承擔應有責任”。他甚至表示，如果中國在朝核問題上幫忙，那么美國或許會考慮在經貿問題上部分讓步。與此同時，特朗普啟動了針對中國的“二級制裁”，將部分中國商業(yè)銀行、企業(yè)及個人納入美國制裁名單，借此進一步向中國施壓。

在南海問題上，由于南海爭端自2016年夏天以來已經明顯降溫，且中國與菲律賓等直接當事國啟動了雙邊會談，與東盟也就維護南海和平與穩(wěn)定著手進行南海行為準則談判，特朗普政府更多將注意力放在所謂的“自由航行與飛越”上。與奧巴馬時期的一事一議不同，特朗普批準了國防部根據需要確定全年自由航行行動計劃，后者不再需要每次行動都征詢白宮的同意。同時，特朗普政府大幅增加在南海的自由航行頻次，增加美軍在南海的存在感。截至2017年10月11日，特朗普政府已經在南海地區(qū)進行了五次自由航行，[29]頻率遠遠超過奧巴馬時期。endprint

結論

確?！懊绹鴥?yōu)先”是特朗普政府對外政策的核心理念。在這一理念下，“安全”與“繁榮”居于特朗普國家利益排序的首要地位。特朗普的大國觀及相應政策，緊緊圍繞“美國優(yōu)先”，服務于美國的“安全”與“繁榮”利益。

在美俄關系方面，特朗普一度指望俄羅斯能夠在中東反恐、敘利亞危機等核心安全問題上替美國排憂解難，也指望借此在中美俄大三邊關系中讓美國處于較有利地位。但事與愿違，美國國會及兩黨對俄羅斯的深深疑懼，特別是“通俄門”及俄羅斯干預美國大選事件持續(xù)發(fā)酵，令特朗普的對俄外交希冀基本落空。美俄關系尚未重啟，即已陷入新一輪對抗之中。

在美印關系上，特朗普從交易角度出發(fā)，看重印度在穩(wěn)定阿富汗國內局勢上的作用，印度龐大的市場潛力，美印雙方在反恐上的共同利益，以及印度作為扼守印度洋的地區(qū)大國在印太地緣戰(zhàn)略中的重要地位，維持了小布什以來美印關系的發(fā)展勢頭，并在安全防務合作及經貿領域繼續(xù)向前推進。

在中美關系方面，特朗普一方面在經貿、朝鮮半島問題乃至南海上頻頻發(fā)牌，力圖從中為美國獲取更多利益，但也逐漸認識到中美關系的全面性、復雜性及重要性。兩國元首的成功會晤及高層交往頻繁的互動與交流，為兩國關系的健康平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了引領作用。四大新對話機制的建立與推進，為中美兩國解決包括經貿等問題在內的棘手問題提供了新渠道與新動力，也為妥善管控分歧提供了機制保障。隨著2017年11月特朗普就任后的首次訪華，中美兩國領導人將迎來共同把脈中美關系，尋求中美關系新共識，促進中美合作的新機遇。

展望未來，美俄關系的“冷淡”狀況不會發(fā)生根本性變化，美國國會將繼續(xù)為兩國關系“吹冷風”。美印關系會朝著既定方向發(fā)展，兩國在政治、經濟乃至安全領域的合作會繼續(xù)深化，但其重要性仍將居于次要地位。中美關系將繼續(xù)呈現(xiàn)競爭與合作并存局面，但兩國會努力管控分歧，并積極尋求新的合作點，確保中美關系的平穩(wěn)及健康發(fā)展。

注釋

[1]Donald J. Trump， "The Inaugural Address，" Washington D.C.， January 20， 2017， https：//www.whitehouse.gov/inaugural-address.

[2]Donald J. Trump： "Remarks on Foreign Policy at the National Press Club in Washington， DC，" April 27， 2016. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley， The American Presidency Project. http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/？pid=117813； Donald J. Trump： "Remarks on Proposals for the First 100 Days in Office at the Eisenhower Complex in Gettysburg， Pennsylvania，" October 22， 2016. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley， The American Presidency Project. http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/？pid=119875.

[3]Peter Beinart， "Why Trump's Republican Party Is Embracing Russia，" The Atlantic， December 12， 2016， https：//www.theatlantic.com/politics/archive/2016/12/the-conservative-split-on-russia/510317/.

[4]Donald J. Trump： "Remarks on Foreign Policy at the National Press Club in Washington， DC，" April 27， 2016. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley， The American Presidency Project， http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/？pid=117813.

[5]Charlie Campbell， "China Warns Donald Trump Not to 'Escalate' North Korea Situation with Erratic Tweets，" Time， January 4， 2017， http：//time.com/4621475/china-donald-trump-north-korea-twitter/.

[6]K Alan Kronstadt and Shayerah Ilias Akhtar， "India-U.S. Relations： Issues for Congress，" Congressional Research Service Report， June 19， 2017， pp.1-16.

[7]Thomas Wright， "Trump's 19th Century Foreign Policy，" Politico， January 20， 2016， http：//www.politico.com/magazine/story/2016/01/donald-trump-foreign-policy-213546？o=0.

[8]The White House， Office of the Press Secretary， "Readout of President Donald J. Trump's Meeting With Foreign Minister Sergey Lavrov of Russia，" May 10， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/05/10/readout-president-donald-j-trumps-meeting-foreign-minister-sergey-lavrov.endprint

[9]David E. Sanger and Neil MacFarquhar， "With Awkward Timing， Trump Meets Top Russian Official，" The New York Times， May 10， 2017， https：//www.nytimes.com/2017/05/10/world/europe/trump-russia-foreign-minister-sergey-lavrov-meeting.html； Julie Vitkovskaya and Amanda Erickson， "The Strange Oval Office Meeting Between Trump， Lavrov， and Kislyak，" The Washington Post， May 10， 2017， https：//www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/05/10/the-strange-oval-office-meeting-between-trump-lavrov-and-kislyak/？utm_term=.eefc77258aaa； Jim Acosta， Laura Smith-Spark and Nicole Gaouette， "Trump Has 'Very， Very Good' Meeting With Lavrov， Kislyak at White House，" The CNN， May 10， 2017， http：//edition.cnn.com/2017/05/10/politics/trump-lavrov-tillerson-meeting/index.html.

[10]Loren Dejonge Schulman， "Why Trump's Solo Meeting With Putin Was A Big No-No，" Politico， July 23， 2017， http：//www.politico.eu/article/donlad-trump-vladimir-putin-g20-why-solo-meeting-with-was-a-big-no-no/； David A. Graham， "The Other Putin-Trump Meeting，" The Atlantic， July 18， 2017， https：//www.theatlantic.com/politics/archive/2017/07/trump-putin-second-meeting/534099/； Aaron Blake， "Why Did Trump Meet With Putin Again？ Here Are Three Possibilities，" The Washington Post， July 19， 2017， https：//www.washingtonpost.com/news/the-fix/wp/2017/07/19/why-did-trump-meet-secretly-with-putin-here-are-3-theories/？utm_term=.9f16a3fcbabb.

[11]Cory Welt， "Russia： Background and U.S. Policy，" Congressional Research Service Report， August 21， 2017， p.45.

[12]H.R. 3364， "Countering Russian Influence in Europe and Eurasia Act of 2017，" in Countering America's Adversaries Through Sanctions Act， August 2， 2017.

[13]Courtney Weaver and Henry Foy， 'Trump Grudgingly Signed 'Flawed' Russian Sanctions Bill，" Financial Times， August 3， 2017， https：//www.ft.com/content/dbb3dbc0-7791-11e7-90c0-90a9d1bc9691.

[14]K Alan Kronstadt and Shayerah Ilias Akhtar， "India-U.S. Relations： Issues for Congress，" Congressional Research Service Report， June 19， 2017， p.15.

[15]K Alan Kronstadt and Shayerah Ilias Akhtar， "India-U.S. Relations： Issues for Congress，" Congressional Research Service Report， June 19， 2017， pp.25-33.

[16]The White House， Office of the Press Secretary， "Readout of the President's Call With Prime Minister Narendra Modi of India，" January 24， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/24/readout-presidents-call-prime-minister-narendra-modi-india.endprint

[17]The White House， Office of the Press Secretary， "Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement，" June 26， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/26/remarks-president-trump-and-prime-minister-modi-india-joint-press.

[18]The White House， Office of the Press Secretary， "United States and India： Prosperity Through Partnership，" June 26， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/26/united-states-and-india-prosperity-through-partnership.

[19]The White House， Office of the Press Secretary， "Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South Asia，" Arlington， Virginia， June 26， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/08/21/remarks-president-trump-strategy-afghanistan-and-south-asia.

[20]News Transcript， "Secretary Mattis Joint Press Conference with Minister of Defense of Nirmala Sitharaman，" Press Operations， Sept. 26， 2017， https：//www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1325283/secretary-mattis-joint-press-conference-with-minister-of-defence-nirmala-sithar/.

[21]傅瑩、王緝思主編：《超越分歧，走向雙贏——中美智庫研究報告（中方）》，2017年5月22日，第8～13頁。

[22]Mark Landler， "Next Stop for the Steve Bannon Insurgency： China，" The New York Times， September 8， 2017， https：//www.nytimes.com/2017/09/08/us/politics/steve-bannon-china-trump.html？mcubz=1.

[23]The White House， Office of the Press Secretary， "Readout of the President's Call with President Xi Jinping of China，" February 9， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/09/readout-presidents-call-president-xi-jinping-china.

[24]中華人民共和國外交部：《王毅介紹中美元首海湖莊園會晤情況》，中華人民共和國外交部網站，2017年4月8日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1452259.shtml。

[25]The White House， Office of the Press Secretary， "Remarks by President Trump After Meeting with President Xi of China，" April 7， 2017， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/07/remarks-president-trump-after-meeting-president-xi-china.

[26]U.S. Department of Commerce， Office of Public Affairs， "Joint Release： Initial Results of the 100-Day Action Plan of the U.S.-China Comprehensive Economic Dialogue，" May 11， 2017， https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2017/05/joint-release-initial-results-100-day-action-plan-us-china-comprehensive.

[27]中華人民共和國外交部：《習近平會見美國總統(tǒng)特朗普》，中華人民共和國外交部網站，2017年7月9日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1476455.shtml.

[28]Wayne M. Morrison， "China-U.S. Trade Issues，" Congressional Research Service Report， August 26， 2017， pp.54-55.endprint

[29]這五次自由航行行動的時間分別是：2017年10月10日，美國查菲號導彈驅逐艦駛入我西沙群島16海里領海（挑戰(zhàn)中國在西沙群島的領?；€）；8月10日，美國麥凱恩號導彈驅逐艦駛入我南沙群島美濟礁12海里領海；7月6日，兩架美國空軍遠程轟炸機飛越東海及南海；7月2日，美國斯坦塞姆號導彈驅逐艦駛入西沙群島中建島12海里領海；5月24日，美國杜威號導彈驅逐艦駛入我南沙群島美濟礁12海里領海。

責 編∕樊保玲

Abstract： Based on the "put America first" diplomatic concept， Trump tried to significantly change the Sino-US， Sino-Russian and even the Sino-Indian relations to leverage the existing geo-political situation and cause chaos so as to serve the national interests of the US. However， the US domestic political infighting， international politics and the relations between great powers have basically thwarted Trump's attempt. The US-Russian relationship not only failed to resume and ease， but fell into a new round of confrontation. In contrast， the Sino-US relations have withstood the test of the Trump impact. In particular， the Chinese government has been calmly dealing with the situation so that the Sino-US relations are gradually developing in a healthy and stable manner. The US-Indian relations have been less affected， and due to the importance of India in Trumps new policies on Afghanistan and South Asia， the relationship between the two countries continue to move forward as they can both benefit from it. Looking into the future， the "cold" US-Russian relations will not change fundamentally， the healthy and steady Sino-US relations will basically continue， and the US and India will further strengthen their political， economic and security relations.

Keywords： Trump， great powers relationship， China-US relations， US-Russian relations， US-Indian relationsendprint