張力

【摘要】自莫迪政府執(zhí)政以來(lái)，印度的內(nèi)外政策經(jīng)歷調(diào)整，外交強(qiáng)勢(shì)特征突出，通過(guò)與美、日等大國(guó)及地區(qū)主要國(guó)家增強(qiáng)互動(dòng)，向外拓展發(fā)展空間和戰(zhàn)略影響，包括推進(jìn)實(shí)施“向東行動(dòng)”，經(jīng)印度洋從伊朗打通亞歐內(nèi)陸通道，以及聯(lián)手日本運(yùn)籌“亞非發(fā)展走廊”。印度突破地緣藩籬、擴(kuò)展海外戰(zhàn)略布局盡管有其崛起的自身動(dòng)因，但針對(duì)中國(guó)的海外戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，由此將導(dǎo)致地區(qū)格局的復(fù)雜化并加劇中印之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

【關(guān)鍵詞】印度外交 “向東行動(dòng)” 地緣擴(kuò)張 “一帶一路”

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.003

作為崛起中的大國(guó)，印度的對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)及全球發(fā)展與安全格局的影響日益增大。自莫迪政府執(zhí)政以來(lái)，印度的內(nèi)外政策經(jīng)歷調(diào)整，外交強(qiáng)勢(shì)特征明顯，與大國(guó)和地區(qū)主要國(guó)家互動(dòng)增強(qiáng)，極力突破傳統(tǒng)地緣政治藩籬，向外拓展發(fā)展空間和戰(zhàn)略影響。本文考察印度推進(jìn)“向東行動(dòng)”、從印度洋連通亞歐內(nèi)陸通道、運(yùn)籌“亞非發(fā)展走廊”等重大舉措，探討其對(duì)地區(qū)安全、發(fā)展和中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的影響。

奉行“向東行動(dòng)”戰(zhàn)略

印度的“向東行動(dòng)”戰(zhàn)略是“向東看”政策的深化和擴(kuò)展?！翱礀|看”政策始于1992年，目標(biāo)是加強(qiáng)印度與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。迄今25年，印度與東盟國(guó)家的關(guān)系不斷加強(qiáng)，合作取得重要進(jìn)展。印度—東盟對(duì)話機(jī)制多達(dá)30項(xiàng)，包括年度峰會(huì)和7項(xiàng)部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，對(duì)話內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、防務(wù)和文化等不同領(lǐng)域。印度與東盟的雙邊貿(mào)易現(xiàn)已突破600億美元，東盟已成為印度最重要的貿(mào)易和投資目的地之一。印度1992年成為東盟的部門合作伙伴，1995年升格為全面合作伙伴，1994年加入東盟地區(qū)論壇，2005年加入東亞峰會(huì)，2012年與東盟結(jié)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在雙邊層面，馬來(lái)西亞、新加坡是印度的全面戰(zhàn)略合作伙伴，新加坡、印尼、越南是印度的主要防務(wù)與安全合作伙伴，并且，印度在南海海域從越南獲得多項(xiàng)油氣開(kāi)采權(quán)。但從印度、東盟各自的經(jīng)濟(jì)總量看，尤其與中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，印度與東盟的貿(mào)易投資關(guān)系仍有較大增長(zhǎng)空間。

莫迪執(zhí)政后，高調(diào)提出“向東行動(dòng)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）10+6機(jī)制談判進(jìn)程，促使印度更大程度地進(jìn)入東盟市場(chǎng)。印度目前已與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并力促加快實(shí)現(xiàn)與東盟在交通和信息領(lǐng)域的互聯(lián)互通。此外，“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”（BIMSTEC）機(jī)制為印度與東盟深入接觸提供了另一個(gè)平臺(tái)，印度在其中地位重要。莫迪政府強(qiáng)調(diào)BIMSTEC是印度實(shí)現(xiàn)“睦鄰優(yōu)先”和“向東行動(dòng)”等重要外交政策目標(biāo)的天然選項(xiàng)，并且東盟在亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中占有中心位置，能夠反映并協(xié)調(diào)更廣泛的利益。[1]

莫迪政府對(duì)“向東行動(dòng)”政策有明確的定位，視其為印度與東亞及亞太地區(qū)密切接觸的跳板。與“向東看”突出印度與東盟的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)相比，“向東行動(dòng)”注重全方位增強(qiáng)印度與亞太地區(qū)的接觸，擴(kuò)大印度的海外戰(zhàn)略利益，包括滿足對(duì)國(guó)家安全和地區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)需求。[2]“向東行動(dòng)”不僅將地域范圍擴(kuò)大到亞太地區(qū)，并將互動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、安全與防務(wù)層面；不僅強(qiáng)調(diào)付諸實(shí)際行動(dòng)而非觀望，并且突顯了印度與整個(gè)亞太地區(qū)深入接觸的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。其中，印度與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)提升戰(zhàn)略合作尤其值得關(guān)注。

印度強(qiáng)化與美國(guó)的戰(zhàn)略合作構(gòu)成“向東行動(dòng)”政策的重要內(nèi)涵。2010年，時(shí)任美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪印時(shí)就提議印度應(yīng)“向東行動(dòng)”，美印近年來(lái)在戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)更解釋了印度對(duì)外戰(zhàn)略的大背景。美國(guó)積極鼓勵(lì)印度向亞太地區(qū)擴(kuò)展影響，并與印度在“印度洋—太平洋”構(gòu)想框架內(nèi)加強(qiáng)互動(dòng)，包括在南海爭(zhēng)端、海上安全、緬甸國(guó)內(nèi)變局等問(wèn)題上協(xié)調(diào)政策。2015年1月，奧巴馬總統(tǒng)訪印，印美聯(lián)合聲明表示：“印度的‘向東行動(dòng)政策和美國(guó)的‘亞太再平衡政策為印度、美國(guó)及其他亞太國(guó)家提供了密切合作、強(qiáng)化關(guān)系的機(jī)遇?！盵3]印美發(fā)表《亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明》，以確保航行和飛越自由、依據(jù)國(guó)際法和平解決爭(zhēng)端為借口，漠視中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利，共同向中方施壓。印美2017年8月簽署的《后勤交換備忘錄協(xié)定》是提升雙邊戰(zhàn)略合作的顯著標(biāo)志，雙方授許在特定情況下可相互使用對(duì)方軍事基地。該項(xiàng)協(xié)定直接涉及印度歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略自主權(quán)”，莫迪政府同意簽署被視為雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的一大突破。作為防務(wù)合作的重要組成部分，印美雙方每年舉行“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演，規(guī)模和復(fù)雜性不斷增大，近年又正式將日本拉入這一戰(zhàn)略針對(duì)性明確的防務(wù)合作機(jī)制。奧巴馬在離任前夕將印度指定為美國(guó)的“主要防務(wù)伙伴”，從而使印度得以享受美國(guó)戰(zhàn)略盟友的待遇。特朗普上臺(tái)后，盡管美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略出現(xiàn)某些變數(shù)，“亞太再平衡”的提法也許會(huì)被放棄，但從2017年7月莫迪訪美的情況看，印美戰(zhàn)略關(guān)系將繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭。

日本是印度“向東行動(dòng)”的重點(diǎn)合作對(duì)象之一，印日戰(zhàn)略合作近年來(lái)不斷升級(jí)，2014年9月宣布建立“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。印日強(qiáng)化安全合作互有所求，印度力求借助日本的理解和協(xié)助放大“向東行動(dòng)”的成效，并利用日本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力促進(jìn)自身的綜合國(guó)力發(fā)展；日本看重印度扼守印度洋、東西輻射馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略位置，注重與印度開(kāi)展海上安全合作，以確保能源運(yùn)輸和海外貿(mào)易。而且，印日雙方都心照不宣地將應(yīng)對(duì)中國(guó)作為密切相互關(guān)系的動(dòng)因，印度近年來(lái)與日本唱和，借關(guān)切航行自由為名在南海爭(zhēng)端中攪局，印日聯(lián)合聲明多次直接提出南海問(wèn)題，矛頭指向中國(guó)。2016年12月，莫迪訪日，日本首相安倍作為“自由開(kāi)放的印—太”倡議的始作俑者，稱贊莫迪的“向東行動(dòng)”與之完全合拍。2017年9月，安倍訪印，兩位領(lǐng)導(dǎo)人重申進(jìn)一步協(xié)調(diào)“向東行動(dòng)”和“自由開(kāi)放的印—太”。從戰(zhàn)略層面看，印、日與美國(guó)在“印—太”構(gòu)想框架內(nèi)相互呼應(yīng)，印日簽署民用核合作協(xié)定，兩國(guó)強(qiáng)化海上安全合作，日本獲準(zhǔn)成為“馬拉巴爾”海上軍演的正式參與方，印日關(guān)系已成為亞太印度洋地區(qū)發(fā)展最快的雙邊關(guān)系之一。[4]endprint

印度和澳大利亞均是印度洋地區(qū)大國(guó)和印度洋區(qū)域聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)家，澳大利亞也是“印太”構(gòu)想的主要倡導(dǎo)者，是印度“向東行動(dòng)”計(jì)劃的重要伙伴。莫迪2014年11月訪澳，印澳兩國(guó)簽署安全框架協(xié)議，共同強(qiáng)調(diào)在印度洋地區(qū)開(kāi)展防務(wù)合作的重要性。海上安全合作是印澳關(guān)系的一大特色，印度和澳大利亞同為印度洋海軍論壇的參與方。[5]需要指出的是，印度深化與日、澳的安全合作的做法得到了美國(guó)的鼓勵(lì)和支持。

發(fā)展機(jī)制化三邊關(guān)系是印度“向東行動(dòng)”的助推器。隨著美國(guó)2011年啟動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，印度與美、日開(kāi)始定期舉行三邊戰(zhàn)略對(duì)話，如何在亞太和印度洋地區(qū)維系力量均勢(shì)和確保海上安全（制衡中國(guó)的委婉說(shuō)法）被列為對(duì)話的重要內(nèi)容。美國(guó)、日本和澳大利亞之間也存在類似對(duì)話機(jī)制。莫迪上臺(tái)后，印度不僅重新重視印美日三邊安全合作，并有意擴(kuò)大到其他重要的地區(qū)國(guó)家。2015年6月，印、日、澳三國(guó)在德里舉行首輪高規(guī)格三邊對(duì)話?！榜R拉巴爾”海上聯(lián)合軍演目前已成為印美日三邊機(jī)制化安全合作的象征。在可預(yù)期的將來(lái)，以上幾組三邊關(guān)系有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅绹?guó)主導(dǎo)的“四邊”關(guān)系。

經(jīng)印度洋打通亞歐內(nèi)陸通道

開(kāi)發(fā)恰巴哈爾港（Chabahar Port，下文簡(jiǎn)稱恰港），從印度洋打通進(jìn)入阿富汗、中亞及亞歐內(nèi)陸的通道，是印度向外延伸戰(zhàn)略觸角的重大舉措。恰港位于伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省的海岸地帶，地處阿曼灣并靠近霍爾木茲海峽，地緣戰(zhàn)略位置重要，是進(jìn)出印度洋的海上門戶和從陸路通往阿富汗和中亞的最便捷口岸。恰港也是伊朗政府批準(zhǔn)的自由貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，開(kāi)發(fā)恰港對(duì)印度有極大吸引力。由于印度和巴基斯坦長(zhǎng)期對(duì)立，印度無(wú)法經(jīng)由巴基斯坦進(jìn)入阿富汗和中亞，開(kāi)發(fā)恰港將使印度繞開(kāi)巴基斯坦，途經(jīng)伊朗打通進(jìn)入中亞的戰(zhàn)略通道，方便從伊朗、阿富汗和中亞獲取能源和其他礦產(chǎn)資源。而且，恰港項(xiàng)目有助于印度最終連通國(guó)際南北運(yùn)輸走廊（INSTC），實(shí)現(xiàn)與俄羅斯、歐洲的互聯(lián)互通和發(fā)展對(duì)接。

印度的“恰港情結(jié)”由來(lái)已久，但開(kāi)發(fā)恰港的過(guò)程一波三折。印度早在2000年便與多國(guó)簽署一項(xiàng)從海上連通中亞的運(yùn)輸通道協(xié)議，共建以伊朗為樞紐，連接印度與伊朗、土耳其、俄羅斯和歐洲的國(guó)際南北運(yùn)輸走廊。印度時(shí)任總理瓦杰帕伊2001年訪問(wèn)伊朗，明確表示印度愿投資開(kāi)發(fā)恰港。2003年1月伊朗總統(tǒng)哈塔米訪印，印伊宣布建立雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方草簽了由印度投資開(kāi)發(fā)恰港的協(xié)議。但隨后伊朗因秘密發(fā)展核武器的計(jì)劃曝光而受到美國(guó)等西方國(guó)家的強(qiáng)力打壓，印度與伊朗的接觸也因來(lái)自美國(guó)的外交壓力而受阻。印度反復(fù)權(quán)衡利弊，在2006年9月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)上投票贊成制裁伊朗，導(dǎo)致伊朗的強(qiáng)烈不滿。印度加入國(guó)際制裁也使其從伊朗的石油進(jìn)口銳減。此后恰港計(jì)劃因受印伊關(guān)系波折和對(duì)伊國(guó)際核制裁的影響而擱置下來(lái)。2014年印度外長(zhǎng)庫(kù)爾希德訪問(wèn)德黑蘭，尋求與伊改善關(guān)系和推動(dòng)港口項(xiàng)目談判進(jìn)程，表示印度愿提供經(jīng)濟(jì)援助改造恰港，印伊雙方就盡快與阿富汗簽署三方過(guò)境貿(mào)易協(xié)議達(dá)成共識(shí)。印伊關(guān)系改善為印度開(kāi)發(fā)恰港鋪平了道路。[6]此外，2016年伊朗與美國(guó)等西方國(guó)家簽署核諒解協(xié)議，美國(guó)同意有條件取消對(duì)伊制裁，也為印度推動(dòng)與伊朗的港口項(xiàng)目合作提供了有利的時(shí)間窗口。

印度總理莫迪和阿富汗總統(tǒng)加尼2016年5月同期訪伊，恰港項(xiàng)目出現(xiàn)突破性進(jìn)展，印、伊、阿三方簽署多項(xiàng)與港口及通道建設(shè)相關(guān)的諒解備忘錄，莫迪、加尼與伊朗總統(tǒng)魯哈尼共同出席啟動(dòng)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)走廊的三方協(xié)議簽字儀式。根據(jù)所簽協(xié)議和備忘錄，除由印度投資施工開(kāi)發(fā)港口外，伊朗向印度商品進(jìn)出恰港提供最惠國(guó)待遇和關(guān)稅減免，伊朗、阿富汗還同意為印度進(jìn)軍中亞市場(chǎng)給予通道便利。一旦計(jì)劃成功實(shí)施，印度將打通以印度西海岸為起點(diǎn)、經(jīng)伊朗連接阿富汗和中亞的跨國(guó)貿(mào)易通道。三國(guó)首腦高調(diào)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目上馬，莫迪對(duì)媒體表示，與項(xiàng)目實(shí)施同步，三方都贊同在地區(qū)安全和海上安全等領(lǐng)域增強(qiáng)互動(dòng)。[7]

協(xié)議規(guī)定，印度獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)恰港兩處主要泊位，并由印伊合資港口管理公司運(yùn)營(yíng)10年。印度投資方承諾將在一年半內(nèi)投入8500萬(wàn)美元啟動(dòng)港口建設(shè)，包括維修舊集裝箱碼頭并新建集裝箱處理設(shè)施，工程完工后將使港口的貨物吞吐量從2.5萬(wàn)噸增加到800萬(wàn)噸。印度也承諾通過(guò)國(guó)家進(jìn)出口銀行向伊朗提供1.5億美元貸款，對(duì)伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施投入6.35億美元，并興建恰港工業(yè)園區(qū)。根據(jù)同時(shí)簽署的恰巴哈爾—扎黑丹（Chabahar-Zahedan）鐵路備忘錄，印度還將提供價(jià)值近4億美元的鋼材并投資16億美元修建鐵路。這段鐵路一旦竣工，向南便可接軌阿富汗邊境重鎮(zhèn)扎蘭季（Zaranj），經(jīng)阿富汗連通中亞和里海地區(qū)。印度目前已在阿富汗境內(nèi)修建從扎蘭季至迪拉姆（Dilaram）的公路段，以便并入連接中亞和中東的環(huán)形公路交通網(wǎng)。[8]經(jīng)恰港連通阿富汗和中亞將對(duì)印度及整個(gè)地區(qū)格局帶來(lái)重要的地緣經(jīng)濟(jì)和政治影響。一方面，伊朗成為印度連接阿富汗和中亞的中轉(zhuǎn)國(guó)，將極大地改善印度長(zhǎng)期以來(lái)因印巴矛盾所處的不利環(huán)境，而巴基斯坦作為主要貿(mào)易通道的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將受到明顯削弱。[9]并且，印度對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略影響將顯著上升，抑制巴基斯坦影響阿富汗、維系對(duì)印戰(zhàn)略縱深的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，這一變動(dòng)甚至將影響美國(guó)對(duì)阿富汗問(wèn)題的戰(zhàn)略考量。

但恰港通道存在某些不確定因素。（一）印度投入資金的不足將阻礙項(xiàng)目施工進(jìn)度。印度在協(xié)議中承諾多筆大額投資及提供修建配套通道設(shè)施的建材，但伊方最近抱怨稱，印度現(xiàn)有實(shí)際投資僅限于初期的啟動(dòng)資金，投資力度遠(yuǎn)不及伊朗發(fā)展商。[10]（二）恰港及連接阿富汗和中亞的通道存在安全隱患，阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)不穩(wěn)將嚴(yán)重影響通道的安全。2016年8月，阿富汗塔利班武裝分子的活動(dòng)曾導(dǎo)致坎大哈和赫爾曼德省之間的公路被迫關(guān)閉。此外，恰港所在的錫斯坦—俾路支斯坦省也是伊朗國(guó)內(nèi)反政府武裝活動(dòng)頻繁的區(qū)域，2010年，恰巴哈爾一處清真寺曾遭武裝分子襲擊，造成平民傷亡。[11]（三）美國(guó)特朗普政府并不打算繼續(xù)與伊朗在核問(wèn)題上妥協(xié)，美伊關(guān)系將再度緊張，實(shí)施恰港項(xiàng)目可能再次面對(duì)美國(guó)的壓力。endprint

印日聯(lián)手推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”

印度政府近期宣布，將與日本合作實(shí)施“亞非發(fā)展走廊”計(jì)劃。印度聯(lián)手日本共推“亞非發(fā)展走廊”，是其擴(kuò)大地緣經(jīng)濟(jì)與政治影響的重大步驟，將潛在地影響地區(qū)和全球的戰(zhàn)略格局。

莫迪政府將擴(kuò)大在非洲的影響作為對(duì)外戰(zhàn)略的組成部分。印度在2015年舉辦首屆印非論壇峰會(huì)并發(fā)表宣言，宣布在今后5年內(nèi)向非洲投資100億美元用于發(fā)展項(xiàng)目，并提供6億美元援助，包括設(shè)立印非發(fā)展基金。印度的投入主要在遠(yuǎn)程教育、能力建設(shè)、技能與人力資源發(fā)展、電子商務(wù)等方面。隨著非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，印度不斷加快擴(kuò)展在非洲的市場(chǎng)。印度工商理事會(huì)在《非洲崛起》的報(bào)告中提出，資源、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景正在影響印度在非洲的利益，非洲已成為印度的貿(mào)易和投資目的地，印度今后數(shù)年將實(shí)現(xiàn)印非雙邊貿(mào)易1000億美元的目標(biāo)，重點(diǎn)是發(fā)展電力、藥業(yè)、信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)。[12]

日本從1993年起定期舉辦非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議，與非洲存在加強(qiáng)合作的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)興趣主要集中在交通設(shè)施出口、資源和能源開(kāi)發(fā)、城市化發(fā)展等領(lǐng)域，并向部分非洲國(guó)家提供制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)等方面的技能支持。安倍二度執(zhí)政后，承諾日本將在2018年前向非洲投資300億美元，包括100億美元基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金，并在對(duì)非交往中打出“發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”和“擴(kuò)大新興國(guó)家市場(chǎng)”的旗號(hào)。2013年6月，日本頒布產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)占領(lǐng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的制高點(diǎn)，在2020年將基礎(chǔ)設(shè)施出口翻三番，并將非洲列為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施出口和拓展海外市場(chǎng)的重點(diǎn)地區(qū)。[13]

在安倍2015年12月訪印期間，印日發(fā)表《2025年特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系愿景聲明》，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)莫迪提出的“向東行動(dòng)”和安倍提出的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，在印太地區(qū)建設(shè)“開(kāi)放、公平和透明”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域價(jià)值鏈。[14]2016年底，莫迪訪日，雙方達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)，贊同共同推動(dòng)亞洲與非洲及其他地區(qū)的互聯(lián)互通，首次將“亞非發(fā)展走廊”的構(gòu)想寫(xiě)入聯(lián)合聲明，提出兩國(guó)聯(lián)手及與其他國(guó)家合作，共同促進(jìn)亞非產(chǎn)業(yè)走廊和交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。其后，由代表印度、日本和東盟的三家智庫(kù)負(fù)責(zé)起草框架文件，一些非洲國(guó)家也受邀加入討論。2017年5月23日，非洲發(fā)展銀行第52屆年會(huì)在印度舉辦，莫迪在會(huì)上正式宣布“亞非發(fā)展走廊”計(jì)劃，聲稱“印度正與美國(guó)和日本通力合作以支持非洲的發(fā)展”，印度與日本已擬定共同推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”，并將與非洲國(guó)家保持進(jìn)一步對(duì)話。[15]

根據(jù)隨后發(fā)布的《亞非發(fā)展走廊愿景文件》，“亞非發(fā)展走廊”計(jì)劃旨在促進(jìn)亞非兩大增長(zhǎng)極的可持續(xù)發(fā)展與互聯(lián)互通，推動(dòng)建成一個(gè)自由和開(kāi)放的印太地區(qū)，增進(jìn)各方在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和互聯(lián)互通等部門的合作，滿足非洲國(guó)家對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需求。所涉4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：第一，發(fā)展援助與合作；第二，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)制互聯(lián)互通；第三，技能開(kāi)發(fā)與能力建設(shè)；第四，人員交往與人力資源合作。該文件特別指出，印日兩國(guó)在項(xiàng)目實(shí)施中將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，日本為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提供先進(jìn)技術(shù)和能力，印度負(fù)責(zé)提供專業(yè)性施工能力；印日兩國(guó)的私營(yíng)企業(yè)將發(fā)揮重要作用，包括共同組建合資企業(yè)和國(guó)際財(cái)團(tuán)?！对妇拔募妨_列了印度推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”的有利條件，包括印非雙邊關(guān)系基礎(chǔ)、印度對(duì)非銀行貸款、印度企業(yè)對(duì)非影響、適用技術(shù)提供、項(xiàng)目實(shí)施能力、實(shí)際參與經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)也承認(rèn)印度自身也是發(fā)展中國(guó)家，印非發(fā)展伙伴關(guān)系面對(duì)資金瓶頸的挑戰(zhàn)，但強(qiáng)調(diào)日本能為克服資金局限發(fā)揮補(bǔ)充作用。[16]負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)框架的印方智庫(kù)還表示：“亞非發(fā)展走廊”憑借海上通道，與陸路走廊相比具有“低成本”和“低碳”優(yōu)勢(shì)，運(yùn)作理念強(qiáng)調(diào)各利益攸關(guān)方高度協(xié)商和私營(yíng)企業(yè)高度參與，在此基礎(chǔ)上解決項(xiàng)目融資和利潤(rùn)分配等問(wèn)題；重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指標(biāo)而非單純的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[17]

為推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”，印度政府計(jì)劃從印度東、西海岸主要港口連通印度洋沿岸其他國(guó)家的一些節(jié)點(diǎn)港口，現(xiàn)階段較成熟的選擇包括位于亞丁灣的吉布提（Djibouti）、肯尼亞的蒙巴薩（Mombasa）、坦桑尼亞的桑給巴爾（Zanzibar）、伊朗的恰巴哈爾（Chabahar）、緬甸的實(shí)兌（Sittwe）和斯里蘭卡的亭可馬里（Trincomalee）。與運(yùn)籌“亞非發(fā)展走廊”同步，印度也致力加快國(guó)內(nèi)主要外貿(mào)港口的現(xiàn)代化改造。根據(jù)莫迪政府2016年7月正式批準(zhǔn)的“Sagar Mala”計(jì)劃，印度將利用7500公里海岸線和貼近印度洋海上貿(mào)易通道的有利條件，對(duì)各主要港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造，最終形成以海港為樞紐，聯(lián)網(wǎng)公路、鐵路、內(nèi)河和海上航運(yùn)的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)印度政府公布的規(guī)劃實(shí)施細(xì)節(jié)，共包括415個(gè)項(xiàng)目，包括舊港現(xiàn)代化改造和修建新港、港口交通升級(jí)、配套工業(yè)區(qū)、沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，預(yù)計(jì)總投資為1200億美元，實(shí)施階段為2015年到2035年。[18]

“亞非發(fā)展走廊”作為印日跨地區(qū)合作的嘗試，已具備明確的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和基礎(chǔ)條件，但目前還處于規(guī)劃層次，有關(guān)細(xì)節(jié)尚未公布，具體內(nèi)容仍有待明朗。然而從現(xiàn)狀看，與中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展的影響相比，“亞非發(fā)展走廊”的起點(diǎn)較低。印度在與中國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。根據(jù)非洲發(fā)展銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)是非洲的主要貿(mào)易伙伴和進(jìn)口國(guó)，占非洲國(guó)家全球出口總額的27%；中國(guó)也是非洲新開(kāi)發(fā)地區(qū)投資的領(lǐng)頭羊，在2015～2016年度的投資總額高達(dá)384億美元（占新開(kāi)發(fā)地區(qū)總投資的24%），共64個(gè)新開(kāi)發(fā)地區(qū)項(xiàng)目。相比之下，印度在同一年度對(duì)非洲的投資總額為22億美元（占新開(kāi)發(fā)地區(qū)總投資的1.3%）。日本目前在非洲的投資則更少。[19]

對(duì)中國(guó)“一帶一路”的影響

印度積極推進(jìn)海外擴(kuò)展戰(zhàn)略，這既是印度戰(zhàn)略崛起的內(nèi)在需求和必然反映，也與中國(guó)的“一帶一路”倡議存在著密切關(guān)聯(lián)。

莫迪近期在不同場(chǎng)合一面極力推銷“向東行動(dòng)”和“亞非發(fā)展走廊”，一面與美、日等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在地區(qū)互聯(lián)互通、海上安全等問(wèn)題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)。最近安倍訪印發(fā)表的印日聯(lián)合聲明聲稱，實(shí)施發(fā)展和互聯(lián)互通，各國(guó)須確?！耙怨_(kāi)、透明和包容的方式，基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)責(zé)任的債務(wù)融資操作，同時(shí)確保尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、法制和環(huán)境”。[20]這一提法基本上照搬印度2017年5月14日抵制“一帶一路”的官方聲明。2017年6月，莫迪與特朗普會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明，在談及地區(qū)互聯(lián)互通時(shí)，措辭也與印度這一立場(chǎng)如出一轍。endprint

印度加快上馬伊朗恰港項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)援建瓜達(dá)爾港是其心結(jié)所在。瓜達(dá)爾港地處恰港以東，兩地直線距離僅72公里，印度一直視瓜達(dá)爾港和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為一大戰(zhàn)略威脅，并擔(dān)心在跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中被邊緣化。外界對(duì)恰港與瓜達(dá)爾港的競(jìng)爭(zhēng)前景存在不同看法。有分析認(rèn)為，從多方面看，瓜達(dá)爾港比恰港更具優(yōu)勢(shì)，瓜達(dá)爾港的規(guī)劃容量、投資額和資金保障、在印度洋的節(jié)點(diǎn)區(qū)位，以及抵御大國(guó)地緣政治因素干擾的能力，都遠(yuǎn)非恰港可以相比。[21]但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮地區(qū)國(guó)家間關(guān)系、所涉國(guó)家國(guó)內(nèi)安全狀況等因素，從短期看恰港可能是競(jìng)爭(zhēng)的“勝者”。[22]然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，阿富汗和中亞國(guó)家都將貿(mào)易通道的多樣化作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，因此，兩大港口盡管存在競(jìng)爭(zhēng)，但不會(huì)是一種典型的零和博弈。

同樣，“亞非發(fā)展走廊”具有明顯的地緣戰(zhàn)略動(dòng)因。印度媒體評(píng)論認(rèn)為，針對(duì)“一帶一路”倡議，印日推動(dòng)“亞非發(fā)展走廊”，反映出雙方對(duì)促進(jìn)“印—太”地區(qū)航行自由的戰(zhàn)略共識(shí)不斷增強(qiáng)，并將決定性地影響這一地區(qū)的力量均勢(shì)。并且，印度既要通過(guò)“亞非發(fā)展走廊”發(fā)展跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通，促進(jìn)非洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也意在壓縮中國(guó)在非洲日益增長(zhǎng)的影響。[23]但也有分析認(rèn)為，用“亞非發(fā)展走廊”比較“一帶一路”的意義不大，前者并非一個(gè)無(wú)所不包的計(jì)劃，并不會(huì)對(duì)“一帶一路”構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。[24]

從總體上看，印度突破地緣藩籬、擴(kuò)大地區(qū)戰(zhàn)略布局將對(duì)中國(guó)的地區(qū)和國(guó)際戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。其一，印度向外拓展經(jīng)濟(jì)、政治和安全空間，勢(shì)必加劇中印在地區(qū)層面的競(jìng)爭(zhēng)。印度與中國(guó)相比雖不占優(yōu)勢(shì)，但基于利益權(quán)衡和地緣戰(zhàn)略考慮，印度將尋求與其他大國(guó)配合以增大博弈的籌碼。莫迪政府推動(dòng)的“向東行動(dòng)”和“亞非發(fā)展走廊”突顯了這一趨勢(shì)。可以斷定，中印兩國(guó)在地區(qū)層面的競(jìng)爭(zhēng)和沖突將多于協(xié)調(diào)和合作。

其二，印度的海外擴(kuò)展戰(zhàn)略盡管有其自身動(dòng)因，但針對(duì)“一帶一路”倡議并企圖對(duì)中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施反制卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。印度媒體并不諱言開(kāi)發(fā)恰港對(duì)瓜達(dá)爾港和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的指向，印日共推“亞非發(fā)展走廊”也不忘強(qiáng)調(diào)抵消中非關(guān)系發(fā)展的作用。由于中印的戰(zhàn)略利益存在沖突，雙方互信不足，印度“向東行動(dòng)”將為中國(guó)的“一帶一路”倡議增添不確定因素。

其三，印度對(duì)外擴(kuò)展戰(zhàn)略羽翼所選方向，無(wú)論亞太印度洋地區(qū)，還是亞歐內(nèi)陸或非洲，與“一帶一路”所覆蓋的區(qū)間多有重疊。印度借“向東行動(dòng)”與美、日等國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，將對(duì)中國(guó)建設(shè)“一帶一路”構(gòu)成不容忽視的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。但著眼跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通，也不排除中印各自推動(dòng)的海外發(fā)展項(xiàng)目將出現(xiàn)某種交集。因此，盡管相互競(jìng)爭(zhēng)不可避免，而且印度政府已對(duì)“一帶一路”倡議作出消極表態(tài)，但并不能排除中印在地區(qū)層面圍繞某些具體項(xiàng)目開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、嘗試?yán)鎸?duì)接的可能性。

（本文系教育部人文社科重點(diǎn)基地重大項(xiàng)目“美國(guó)‘亞太再平衡背景下的中印美三邊關(guān)系研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：14JJD810010）

注釋

[1]Rahul Mishra， "India's Act East policy moves forward，" August 19， 2017， http：//www.sundayguardianlive.com/opinion/10556-india-s-act-east-policy-moves-forward.

[2]Sudhanshu Tripathi， "Why India is switching from a Look East to an Act East policy，" Asia Times， June 15， 2017.

[3]Sudarshan Ramabadran， "India's Act East Policy： From ASEAN to the Pacific，" May 8， 2017， http：//www.southasiaathudson.org/blog/2017/5/8/indias-act-east-policy-from-asean-to-the-pacific.

[4]Madhuchanda Ghosh， "India's Strategic Convergence with Japan in the Changing Indo-Pacific Geopolitical Landscape，" August 16， 2017， http：//www.huffingtonpost.com/entry/indias-strategic-convergence-with-japan-in-the-changing_us_59947eeae4b00dd984e37b9e.

[5]Harsh V. Pant， "India， Japan， Australia， and the US： The Return of Asia's 'Quad'，" The Diplomat， April 28， 2017， http：//thediplomat.com/2017/04/india-japan-australia-and-the-us-the-return-of-asias-quad/.

[6]Radhakrishna Rao， "Will China Checkmate India on Chabahar？" http：//defence.pk/threads/chabahar-vs-gwadar-port.328698/page-2.

[7]Ranjit Gupta， "Iran， India and Chabahar： Recalling the Broader Context，" June 13， 2016， http：//www.ipcs.org/article/india/iran-india-and-chabahar-recalling-the-broader-context-5060.html.endprint

[8]Khalid Masood Khan， "Gwadar Vs Chabahar，" The Nation， June 29， 2016.

[9]C. Raja Mohan， "India's Chabahar Test，" Indian Express， May 23， 2016； "India and Iran： Changing the Great Game，" The Diplomat， May 27， 2016， http：//thediplomat.com/2016/05/india-and-iran-changing-the-great-game/.

[10]"Afghanistan asks India to expedite work on Iranian Chahbahar Port，" Times of Islamabad， September 12， 2017.

[11]"India's ambition of bypassing Pakistan to enter Central Asia via Chahbahar port hangs in balance： Russian media，" Times of Islamabad， September 21， 2017.

[12][13]Titli Basu， "Thinking Africa： India， Japan， and the Asia-Africa Growth Corridor，" The Diplomat， June 03， 2017， http：//thediplomat.com/2017/06/thinking-africa-india-japan-and-the-asia-africa-growth-corridor/.

[14]"Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership： Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World，" December 12， 2015， http：//www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html.

[15]"Narendra Modi pitches Asia-Africa growth corridor in bid to counter China，" The Indian Express， May 24， 2017.

[16][RIS， ERIA & IDE-JETRO] Asia-Africa Growth Corridor Partnership for Sustainable and Innovative Development： A Vision Document， http：//www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf.

[17]Avinash Nair， "To counter OBOR， India and Japan propose Asia-Africa sea corridor，" Indian Express， May 31， 2017.

[18][19]"Sagar Mala Project，" https：//en.wikipedia.org/wiki/Sagar_Mala_project.

[20]Sachin Parashar， "In 'JaI' Ho mode， Modi and Abe plan Asia-Africa link to counter China，" Times of India， September 15， 2017.

[21]Muhammad Daim Fazil， "5 Reasons for Gwadar Port Trump Chabahar，" The Diplomat， June 9， 2016， http：//thediplomat.com/2016/06/5-reasons-gwadar-port-trumps-chabahar/.

[22]"Chabahar vs Gwadar Port，" August 12， 2014， http：//defence.pk/threads/chabahar-vs-gwadar-port.328698/.

[23]Madhuchanda Ghosh， "India's Strategic Convergence with Japan in the Changing Indo-Pacific Geopolitical Landscape，" August 16， 2017， http：//www.huffingtonpost.com/entry/indias-strategic-convergence-with-japan-in-the-changing_us_59947eeae4b00dd984e37b9e.

[24]Jagannath Panda， "The Asia-Africa Growth Corridor： An India-Japan Arch in the Making？" http：//isdp.eu/content/uploads/2017/08/2017-focus-asia-jagannath-panda.pdf.

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： Since the Modi government came into power， Indias domestic and foreign policies have undergone adjustments， and the diplomatic policy gets aggressive. By enhancing interaction with great powers such as the US， Japan and other major countries in the region， India has expanded its development space and strategic impact， including pushing forward the “eastward operation，” connecting with the inland Eurasian channel via the Indian Ocean and Iran， and joining hands with Japan in the planning of the “Asian-African Development Corridor.” Although Indias motive for rise is part of the reason why it expands overseas strategic arrangement， it is an indisputable fact that it is targeted at Chinas overseas strategy—the Belt and Road initiative. This will cause the regional pattern to be more complex and aggravate the strategic competition between China and India.

Keywords： Indian diplomacy， "eastward operation"， geo-expansion， "Belt and Road"endprint