畢鑫

[摘 要]隨著全國性行業(yè)協(xié)會學(xué)會與行政機(jī)關(guān)脫離掛靠關(guān)系試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，“脫鉤”后的行業(yè)協(xié)會學(xué)會的生存與發(fā)展面臨的最大障礙已經(jīng)從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部。全國性行業(yè)協(xié)會學(xué)會在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動方式、內(nèi)部管理等方面暴露出諸多問題，基本質(zhì)上是目前我國科技社團(tuán)能力建設(shè)實踐層面問題的體現(xiàn)。本文圍繞“脫鉤”大背景下給科技社團(tuán)能力建設(shè)方面帶來的問題及其對策，以中國公路學(xué)會在“脫鉤”背景下的改革實踐為例，從理念、制度、方法等方面探討了“脫鉤”背景下加強(qiáng)科技社團(tuán)能力建設(shè)的建議和對策。

[關(guān)鍵詞]脫鉤 能力建設(shè) 科技社團(tuán) 改革發(fā)展

一、“脫鉤”是激發(fā)科技社團(tuán)提升自身能力的助推器

社會學(xué)角度上的社團(tuán)能力是指社團(tuán)動員社會力量，組織社團(tuán)成員，以有效工作來實現(xiàn)該社團(tuán)宗旨、目標(biāo)的本領(lǐng)。我國科技社團(tuán)能力建設(shè)主要體現(xiàn)在對于顯能力的打造，主要表現(xiàn)為要素能力（社團(tuán)的生存及活動的基本能力）、整合能力（發(fā)揮要素能力實現(xiàn)該社團(tuán)宗旨、目標(biāo)的能力）、參與能力（社團(tuán)參加決策、咨詢、評價、中介、服務(wù)的能力）等，還包括社團(tuán)宗旨的吸引力、社團(tuán)文化內(nèi)涵的感染力、社會精神的感召力等軟實力[1]。我國科技社團(tuán)經(jīng)過多年發(fā)展，能力建設(shè)在顯能力方面已普遍具備一定的水平，社會中的地位和作用日益凸顯，逐漸成為推動科技進(jìn)步、促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要社會力量。

需要注意的是，我國社會組織總體而言還處于發(fā)展的初級階段，社會組織工作中還存在管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還存在一定差距，特別是社會組織自身的潛能力沒有被完全挖掘出來，這包括獲致能力，指社團(tuán)為開展活動爭取外部支持的能力，即將本不屬于本社團(tuán)的資源吸引爭取過來為實現(xiàn)本社團(tuán)的目標(biāo)所用；創(chuàng)新能力，即社團(tuán)依靠自身的力量開發(fā)、研究、解決問題的能力等，這很大程度限制了社會組織在參與社會治理方面的作用。

筆者認(rèn)為，提升科技社團(tuán)能力建設(shè)，首先應(yīng)該確定社會組織服務(wù)社會的功能屬性和定位其在社會建設(shè)中的主體作用?！懊撱^”工作的實施雖然暫時給科技社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展帶來了沖擊和影響，但“脫鉤”有利于還原科技社團(tuán)的社會屬性，激發(fā)出其本質(zhì)屬性的潛能力，倒逼科技社團(tuán)的工作重心從服務(wù)政府轉(zhuǎn)向更好地服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場[3]，積極與政府、企業(yè)及其他社會組織開展競爭，充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和作用，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等智力服務(wù)支撐。因此，作為黨和政府、社團(tuán)主管部門及社團(tuán)自身要適應(yīng)形勢、抓住機(jī)遇，挖掘潛力，提高能力。

二、“脫鉤”背景下科技社團(tuán)能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和對策

（一）“脫鉤”背景下科技社團(tuán)能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

目前，“脫鉤”后的社會組織的外部關(guān)系得以理順，基本形成競爭格局，科技社團(tuán)面臨的最大發(fā)展障礙已經(jīng)從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，科技社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提升組織能力建設(shè)對科技社團(tuán)而言更顯緊迫。

科技社團(tuán)一直面臨的諸如經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏、內(nèi)部人控制、管理不規(guī)范、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題仍然非常突出，這些問題在“脫鉤”后不僅不會自然得到改善，在缺乏有效治理的情況下還可能進(jìn)一步惡化。同時，科技社團(tuán)自身原有的治理規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制和運(yùn)營能力與新形勢、新要求不相適應(yīng)也逐漸成為一個突出問題。在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等事項“五分離”情況下，面對經(jīng)費(fèi)、辦公場地、人員等壓力，面對創(chuàng)新服務(wù)項目、服務(wù)方式、吸引人才資金等要求，部分行業(yè)學(xué)會甚至出現(xiàn)“不愿提高”或“不會提高”自身治理能力現(xiàn)象。而且，隨著資源的日益稀缺和利潤的不斷減少，越來越多的營利性企業(yè)正在進(jìn)入科技公共服務(wù)領(lǐng)域，成為科技社團(tuán)強(qiáng)有力的競爭對手。在政府和市場的雙重壓力下，我國科技社團(tuán)的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)重的威脅。

（二）“脫鉤”背景下科技社團(tuán)能力建設(shè)的對策

1.強(qiáng)化市場化運(yùn)作的理念。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)會作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，要在社會上獨(dú)立自主地發(fā)揮作用，首先要在經(jīng)濟(jì)上能夠獨(dú)立。這就要求學(xué)會必須走經(jīng)營之路，需要以創(chuàng)新的精神不斷推陳出新，大力開展學(xué)會的非營利性營銷活動來保證學(xué)會活動的正常發(fā)展，實現(xiàn)意義上的自我發(fā)展[2]。學(xué)會要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)方式，充分利用自身人才、專業(yè)、信息優(yōu)勢，通過開展各種有償服務(wù)活動不斷增加學(xué)會的經(jīng)營收入，例如打造具有國際影響力的知名學(xué)術(shù)品牌平臺、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作、創(chuàng)新會員發(fā)展與服務(wù)，不斷提升為會員服務(wù)的質(zhì)量等；要不斷強(qiáng)化學(xué)會自身的軟實力，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和社會的能力，例如建立行業(yè)智庫、咨詢團(tuán)隊和行業(yè)公共服務(wù)平臺等。

2.強(qiáng)化學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革。如完善治理結(jié)構(gòu)，按照章程要求和學(xué)會業(yè)務(wù)重點(diǎn)方向，合理調(diào)整設(shè)置業(yè)務(wù)和管理部門，建立與市場機(jī)制相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化治理方式，引入建立學(xué)習(xí)型組織、實施戰(zhàn)略管理、開展項目管理、建立評估和激勵制度；強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)的職業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)會用人及人才培養(yǎng)機(jī)制，廣納科技人才；健全完善學(xué)會黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以黨的建設(shè)推動學(xué)會事業(yè)不斷向前發(fā)展；實時分析學(xué)會所處環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確掌握組織資源情況，適時調(diào)整學(xué)會定位和目標(biāo)，從而增強(qiáng)學(xué)會的適應(yīng)性和創(chuàng)造性。

3.圍繞科技社團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)提升能力建設(shè)。能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)能夠為科技社團(tuán)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，為提高組織效率和改善服務(wù)質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。因此，科技社團(tuán)在進(jìn)行能力建設(shè)之前，應(yīng)了解組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，并思考這個戰(zhàn)略目標(biāo)對能力建設(shè)的含義，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)都需要哪些能力，然后再采取具體步驟進(jìn)行能力建設(shè)，做到有的放矢。

三、中國公路學(xué)會在學(xué)會能力建設(shè)方面的實踐

中國公路學(xué)會是公路交通運(yùn)輸行業(yè)最大的科技社團(tuán)，同時也是中國科協(xié)所屬科技社團(tuán)第一批與政府部門脫離組織掛靠單位的學(xué)會?！懊撱^”給學(xué)會原有的組織文化和運(yùn)行模式帶來巨大沖擊，造成學(xué)會內(nèi)部治理新老問題疊加，尤其對內(nèi)部治理方式、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和治理能力等方面構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國科協(xié)黨組成員、書記處書記王春法同志在本學(xué)會第八屆理事會換屆大會上對學(xué)會“脫鉤”后面臨的問題和挑戰(zhàn)做出重要指示，他指出：“中國公路學(xué)會唯有在深化改革中突圍，在聚力創(chuàng)新中發(fā)展，才能在困境中求生，在逆境中突圍，而改革的關(guān)鍵在于在強(qiáng)化自身能力建設(shè)上下功夫?！卑凑胀醮悍〞浀闹匾甘揪瘢谥袊茀f(xié)的指導(dǎo)和幫助下，近年來，中國公路學(xué)會以增強(qiáng)學(xué)會自身能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，扎實推進(jìn)學(xué)會全面深化改革工作，學(xué)會學(xué)術(shù)建設(shè)能力、社會服務(wù)能力和基礎(chǔ)保障能力明顯提高，學(xué)術(shù)交流水平進(jìn)一步提升，助力創(chuàng)新發(fā)展、承接政府轉(zhuǎn)移職能的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，形成了適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要的工作格局。endprint

在學(xué)會深化改革過程中，學(xué)會不斷強(qiáng)化以下五個方面的能力建設(shè)，逐漸探索出一條“脫鉤”模式下獨(dú)具特色的學(xué)會發(fā)展模式。

（一）強(qiáng)化治理能力建設(shè)

學(xué)會以治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革為重點(diǎn)，以實現(xiàn)學(xué)會治理能力和治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷提高學(xué)會依法依章程獨(dú)立自主開展工作的能力。近年來，學(xué)會治理結(jié)構(gòu)方面更加完善，堅持民主辦會制度，按期召開理事會和常務(wù)理事會，不定期召開理事長辦公會議，學(xué)會組織各個層級的職能和作用得到了較好發(fā)揮，學(xué)會依法依章程獨(dú)立自主開展工作的能力得到有效提升。

（二）強(qiáng)化學(xué)術(shù)能力建設(shè)

不斷提高學(xué)術(shù)交流質(zhì)量和實效，加大國際間交流合作力度，打造品牌學(xué)術(shù)活動和示范性學(xué)術(shù)活動。近年來，學(xué)會圍繞公路行業(yè)科技創(chuàng)新和學(xué)科前沿的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，努力構(gòu)建高水平學(xué)術(shù)交流平臺，學(xué)會學(xué)術(shù)交流平臺既有高層次的學(xué)術(shù)年會，也有跨學(xué)科的大型學(xué)術(shù)會議；既有針對行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專題交流，也有對行業(yè)和學(xué)科發(fā)展前瞻性問題的研討；既有綜合性的學(xué)術(shù)活動，也有專業(yè)領(lǐng)域的交流會議；既有國內(nèi)學(xué)術(shù)交流，也有與國家和地區(qū)的交流合作，形成了立體化的學(xué)術(shù)交流格局。每年學(xué)會（包括分支機(jī)構(gòu)）共開展國內(nèi)外各種學(xué)術(shù)活動200多項，特別是2017世界交通運(yùn)輸大會的成功舉辦和“一帶一路”（國際）交通聯(lián)盟有序推進(jìn)，開創(chuàng)了學(xué)會事業(yè)發(fā)展新局面，提升了學(xué)會的社會影響力和行業(yè)美譽(yù)度。同時，學(xué)會積極開展行業(yè)學(xué)科發(fā)展研究、共性技術(shù)研究和發(fā)展政策研究，積極開展成果評價和科技成果推廣。圍繞公路行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，發(fā)揮學(xué)會人才、智力和組織優(yōu)勢，積極拓展學(xué)會的服務(wù)領(lǐng)域，廣泛深入開展科技服務(wù)活動。在決策咨詢、課題研究、科技成果評價，技術(shù)鑒定、技術(shù)咨詢等方面開展了多種形式的服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化社會服務(wù)能力建設(shè)

學(xué)會圍繞提升服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，拓展科技與人才服務(wù)領(lǐng)域。積極開展創(chuàng)新助力工程的有關(guān)工作，積極參與科技成果評價和政策咨詢，為政府決策提供科學(xué)的技術(shù)支撐和政策依據(jù)。學(xué)會先后承擔(dān)了高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評定、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制兩個重要的政府職能，承接政府轉(zhuǎn)移職能工作邁出新步伐。學(xué)會以“創(chuàng)新驅(qū)動助力工程試點(diǎn)工作”為契機(jī)，努力創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，打造了產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。先后與浙江省舟山市人民政府、中國路橋集團(tuán)、中交公路規(guī)劃設(shè)計院等20余家政、產(chǎn)、學(xué)、研單位建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（四） 強(qiáng)化會員管理服務(wù)能力建設(shè)

通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會員服務(wù)方式，拓寬會員服務(wù)渠道，強(qiáng)化會員服務(wù)手段，提高會員服務(wù)能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)舉薦和服務(wù)工作。近年來，學(xué)會加大了對學(xué)會的宣傳和會員發(fā)展的力度，申請入會的單位和個人持續(xù)增加，呈現(xiàn)出良好的勢頭，學(xué)會的會員隊伍不斷壯大。學(xué)會積極創(chuàng)新為會員服務(wù)的方式，開展會員及科技工作者狀況調(diào)查，舉辦會員日活動，組織專家為會員單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)，為會員單位舉辦創(chuàng)新技術(shù)推廣活動，為會員提供多方面的服務(wù)，會員服務(wù)的深度和廣度以及學(xué)會對會員的凝聚力得到很大提升。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

學(xué)會以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，努力提高學(xué)會自我發(fā)展能力。積極推進(jìn)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，切實加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)職業(yè)化建設(shè)，提升學(xué)會工作者的專業(yè)化、社會化、職業(yè)化水平。

近年來，學(xué)會職業(yè)化建設(shè)得到加強(qiáng)。學(xué)會根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和工作實際，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了合理配置，形成了具有健全覆蓋面的三大組織體系、五大核心業(yè)務(wù)板塊的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)體系。學(xué)會積極廣納賢才，不斷提升員工的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力，不斷優(yōu)化人員配置結(jié)構(gòu)，專業(yè)化程度顯著提升，職業(yè)化水平普遍提高。新入職員工中，碩士及以上學(xué)歷人才占比達(dá)到80%，僅2017年以來，引進(jìn)的正高級職稱的專職工作人員就有6人，其他專業(yè)人才20多人。學(xué)會管理更加規(guī)范，學(xué)會先后完善了各項管理制度，逐漸形成學(xué)會對秘書處、分支機(jī)構(gòu)比較完整的指導(dǎo)與服務(wù)、管理與監(jiān)督評價的工作體系和運(yùn)行模式。學(xué)會的發(fā)展實力明顯增強(qiáng)，通過積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作模式，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時，積極開拓經(jīng)費(fèi)來源渠道，合法增加收入，為學(xué)會工作的正常運(yùn)行提供資金支撐，為學(xué)會工作的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

四、主要體會

（一）學(xué)會能力建設(shè)要始終以學(xué)會發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃為導(dǎo)向

實踐證明，中國公路學(xué)會確立的一系列學(xué)會工作發(fā)展思路是科學(xué)有效引領(lǐng)和促進(jìn)學(xué)會事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性思路，也是學(xué)會能力建設(shè)穩(wěn)步提升的重要保障。中國公路學(xué)會在“脫鉤”后，按照《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》的要求，結(jié)合學(xué)會事業(yè)發(fā)展的實際，加強(qiáng)了頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出樹立學(xué)會事業(yè)發(fā)展“大格局”理念。所謂學(xué)會“大格局”意識，就是以長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的角度看問題，以整體、宏觀的眼界謀發(fā)展；以合作、共享的態(tài)度交朋友；以實干、敬業(yè)的精神做事情?！傲⒁飧?、眼界寬、合作廣、工作實”是“大格局”戰(zhàn)略思想的精髓，也是學(xué)會破解發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制勝法寶。

近年來，中國公路學(xué)會通過創(chuàng)辦“2017世界交通運(yùn)輸大會”、發(fā)起成立“一帶一路”（國際）交通聯(lián)盟、牽頭組建“未來交通研究所”一系列開拓性的創(chuàng)新工作，開闊了學(xué)會服務(wù)公路科技創(chuàng)新的眼界和視野，將服務(wù)觸手延伸至交通科技創(chuàng)新體系的新領(lǐng)域、新陣地，為學(xué)會拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了機(jī)遇。通過官產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，不斷加強(qiáng)與兄弟學(xué)會之間的溝通與合作，跳出學(xué)會看學(xué)會發(fā)展，使我們對學(xué)會的核心競爭力有了更為清晰的認(rèn)識。通過扎實細(xì)致的工作，為各項計劃的有序?qū)嵤┐蛳铝藞詫嵒A(chǔ)，為“大格局”戰(zhàn)略思想的落地生根提供了有力支撐。實踐證明，學(xué)會事業(yè)發(fā)展猶如下棋，慎于思而敏于行。格局的大小決定著事業(yè)成就的高低，只有格局大了，跳出學(xué)會看學(xué)會，未來的路才能更寬廣，步子才能邁得更平穩(wěn)。

（二）學(xué)會能力建設(shè)要始終以全面深化改革為牽引

中國公路學(xué)會將深化改革和能力建設(shè)提升工作緊密結(jié)合，按照科協(xié)全面深化改革的總體部署的要求，重點(diǎn)突出，從滿足學(xué)科和行業(yè)科技發(fā)展的需求、提升學(xué)會能力的角度設(shè)計改革的實施方向、工作內(nèi)容，堅持把提升“四服務(wù)+三型平臺”建設(shè)的能力作為學(xué)會改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面推進(jìn)學(xué)會組織方式、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，提升了學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力，切實增強(qiáng)學(xué)會在推進(jìn)交通科技進(jìn)步的主體地位和作用。endprint

（三）學(xué)會能力建設(shè)要始終秉持“經(jīng)營學(xué)會”的發(fā)展理念

實踐證明，中國公路學(xué)會通過樹立“經(jīng)營學(xué)會”的理念，充分認(rèn)識學(xué)會自身的職責(zé)定位，依托“經(jīng)營學(xué)會”理念和市場競爭意識，依法依章優(yōu)化、配置學(xué)會的資源，將有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行聚集、重組和經(jīng)營，自謀財源彌補(bǔ)公益支出，開辟出了一條適合學(xué)會發(fā)展的經(jīng)營和非營利營銷的多元化創(chuàng)收渠道，為學(xué)會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[Abstract]The function of scientific and technical community in China is to promote the development of science and technology， academic prosperity and science popularization. For many years， it has played a positive role in economic and social development. However， with the reform of economic system， political system and technical system， the scientific and technical community shows the deficiencies in its organizational system， operating mechanism， activities， and internal management， which is the embodiment of the practical problems in the capacity building of Chinese science and technology associations at present. Based on the reform and practice of China Highway and Transportation Society under the background of decoupling， from the perspective of social transformation， this paper explores the current ideology and system problems and the countermeasure in the capacity building of the scientific and technical community. The paper hope these measures can be put into practice and improve effectively the existing state of the scientific and technical community to make it play a greater role in the development of economy and society.

[Key words]decoupling； capacity building； the scientific and technical community； reform and developmentendprint