潘國(guó)紅

(江蘇省啟東市人大常委會(huì)，江蘇啟東　226200)

地方治理的成效和水平，直接關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體績(jī)效，地方治理現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用。地方治理現(xiàn)代化亟須國(guó)家與社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作，地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，以其民主制度的法定地位和民主潛能，是民意表達(dá)、協(xié)同共治的制度化平臺(tái)。江蘇省南通市人大組織開(kāi)展的“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)，推進(jìn)代表常態(tài)化履職，引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾有序參與，為地方人大建設(shè)和基層民主治理提供了有益借鑒。推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮地方人大制度內(nèi)“民主潛能”，使地方人大民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

一、地方治理現(xiàn)代化亟需地方人大民主創(chuàng)新

民主是是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，是地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心和關(guān)鍵要素。面對(duì)日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益多樣化要求，在地方國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)下的地方治理，其核心的任務(wù)是協(xié)調(diào)地方、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，促成地方政府、市場(chǎng)與社會(huì)的制度化合作，以實(shí)現(xiàn)有序有效、多方參與的民主治理體系[1]。地方治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不是政府的單方面行為，它是多元社會(huì)主體民主參與、政府與公眾雙向互動(dòng)協(xié)同作用的結(jié)果。地方治理現(xiàn)代化過(guò)程中必須充分重視公眾眾的利益偏好和價(jià)值選擇，擴(kuò)大公眾在公共事務(wù)治理過(guò)程中的有效參與。地方治理如果一味忽視民主的力量，單純按照傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”、“管理”思維方式對(duì)待公眾，那么它根本就沒(méi)有能力來(lái)實(shí)現(xiàn)治理，更談不上實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

地方人大是地方民主參與和民主治理的主渠道。人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本形式和主渠道。人民代表大會(huì)制度直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)，能從根本上保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，它在全部國(guó)家政治生活中處于首要地位。地方人大既是地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是地方的民意機(jī)關(guān)。地方人大作為地方民主議事中心，具有法定權(quán)威性和體制內(nèi)民主等制度優(yōu)勢(shì)[2]。地方人大通過(guò)地方立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督、干部任免等權(quán)力的行使，促進(jìn)地方?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化，保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。地方人大通過(guò)代表聯(lián)系選民、代表視察調(diào)查和接受來(lái)訪、受理申訴控告等方法和途徑，搭建民意表達(dá)和協(xié)商平臺(tái)，是公眾利益表達(dá)和整合的主渠道。地方民主治理，需要地方人大充分發(fā)揮與廣大群眾密切接觸、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為多元主體提供實(shí)現(xiàn)“表達(dá)權(quán)”的渠道和機(jī)會(huì)。地方民主治理，需要地方人大充分發(fā)揮制度內(nèi)民主優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾有序政治參與，發(fā)揮多元主體溝通協(xié)商、平衡調(diào)整的平臺(tái)和功能。

地方治理現(xiàn)代化亟需地方人大民主創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)人大民主的價(jià)值理念、制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效之間仍存在較大落差。人大被公眾認(rèn)同的程度不高，公眾在一定意義上仍然將人大系統(tǒng)“邊緣化”，人大制度的合法性主要還是停留在對(duì)法律及制度安排的依賴上，公眾對(duì)人大形象的認(rèn)同及人大公信力亟待提升[3]。如何推進(jìn)我國(guó)的民主建設(shè)，學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)的推進(jìn)思路和實(shí)施路徑往往是回避“核心問(wèn)題”而取向“邊緣問(wèn)題”、回避“根本政治制度”改革而取向“外圍制度”創(chuàng)新、回避“體制內(nèi)”民主資源而取向“社會(huì)性”民主資源。地方人大制度，作為體制內(nèi)現(xiàn)成的民主資源，反而會(huì)受到有意或無(wú)意的忽視。推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新地方人大民主，充分發(fā)掘憲法和法律賦予地方人大的“民主潛能”，推進(jìn)地方人大制度的“民主資源”落地實(shí)現(xiàn)，這不僅是促進(jìn)地方民主治理的根本途徑，也是社會(huì)主義政治制度自我完善的必然要求。

二、“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐

從2016年3月開(kāi)始，江蘇省南通市在全市范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)名代表小康行”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大整體聯(lián)動(dòng)，11 000余名各級(jí)人大代表參與，為人大代表閉會(huì)期間履職搭建平臺(tái)和載體，引導(dǎo)代表爭(zhēng)當(dāng)政策法規(guī)的“宣傳員”、助推小康的“監(jiān)督員”、社情民意的“調(diào)查員”、全面小康的“示范員”和為民辦實(shí)事的“服務(wù)員”，推動(dòng)各級(jí)人大代表躬身群眾、關(guān)心群眾、幫助群眾、服務(wù)群眾，聽(tīng)民聲、采民意、分民憂、解民難，為南通全面小康建設(shè)做出新貢獻(xiàn)[4]。

（一）“萬(wàn)名代表小康行”凸顯以民為本理念

“天地之間，莫貴于民”、“民惟邦本，本固邦寧”。從商周時(shí)代的盤庚“重民”、周公“保民”，到春秋時(shí)期的孔子“愛(ài)民”、孟子“貴民”、荀子“民水君舟”，再到漢唐以來(lái)各種內(nèi)涵的民本論，傳統(tǒng)民本思想不斷發(fā)展、完善，成為治國(guó)理政的主要理念之一?！皣?guó)家的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民的主體地位”[5]。人民是治理實(shí)踐和民主實(shí)踐的主體。全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大提出的宏偉愿景，關(guān)涉人民群眾民生福祉。全面小康是全體人民的小康，是實(shí)實(shí)在在的民意工程、民心工程。“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)堅(jiān)持以民為本，迎合人民群眾早日建成小康社會(huì)的熱切期盼，緊扣小康涉及的人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主政治、生態(tài)環(huán)境等5大類20多項(xiàng)30多個(gè)指標(biāo)，抓住人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、盼得急的事，依法履職，興辦實(shí)事，推進(jìn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最盼望的大事、難事、急事的解決，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)?！叭f(wàn)名代表小康行”推動(dòng)人民群眾真正成為地方治理的參與者、推動(dòng)者和發(fā)展成果的享有者，無(wú)疑會(huì)得到人民群眾的大力支持，形成廣泛的社會(huì)效應(yīng)。

（二）“萬(wàn)名代表小康行”構(gòu)建民意直通機(jī)制

“人大代表是由人民群眾經(jīng)過(guò)法定選舉程序產(chǎn)生的民意代言人，人民代表大會(huì)制度是社會(huì)成員表達(dá)利益訴求的最正式、最具法律效力的機(jī)制”[6]。人大工作的本質(zhì)特點(diǎn)在于收集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民意。人大權(quán)力源于人民（選民）的選舉授權(quán)與委托，人大代表要密切與人民（選民）的聯(lián)系，掌握民情、化解民怨、集中民智。在當(dāng)前，正確地了解、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民意，已經(jīng)成為政治文明和現(xiàn)代治理的“風(fēng)向標(biāo)”和“關(guān)鍵詞”。“萬(wàn)名代表小康行”創(chuàng)新民意直通機(jī)制，動(dòng)員廣大代表通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪選民等途徑，主動(dòng)深入群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)匯集群眾意見(jiàn)，了解群眾盼在何處、難在何處。全市各級(jí)人大網(wǎng)站開(kāi)通“代表收集民意直通車”，增設(shè)電子窗口，選民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)給代表們留言、提建議。注重民意反饋：對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)將相關(guān)部門的處理情況、解答意見(jiàn)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或面對(duì)面等形式反饋給群眾，做到件件有著落，事事有回音。注重民意疏導(dǎo)：充分發(fā)揮“代表之家”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、基層代表的群眾工作優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助做好關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾化解工作。

（三）“萬(wàn)名代表小康行”民主監(jiān)督“執(zhí)行實(shí)效”

“嚴(yán)密監(jiān)督政府的每一項(xiàng)工作，并對(duì)所見(jiàn)到一切進(jìn)行議論，乃是代議機(jī)構(gòu)的天職。”[7]“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)加大“執(zhí)行實(shí)效”監(jiān)督力度，創(chuàng)新建議辦理機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、工委對(duì)口督辦、例會(huì)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、跟蹤督辦等制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、人大領(lǐng)導(dǎo)督辦、人大相關(guān)部門全過(guò)程跟蹤的機(jī)制，實(shí)施建議辦理“五公開(kāi)”（公開(kāi)建議者、建議內(nèi)容、承辦單位、辦理程序、代表滿意程度）制度，著力提升代表建議的辦成率。環(huán)保生態(tài)指標(biāo)是小康建設(shè)中的短板之一，也是老百姓普遍關(guān)注的問(wèn)題?！叭f(wàn)名代表小康行”活動(dòng)把環(huán)境保護(hù)“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)作為階段性重點(diǎn)抓手，引導(dǎo)代表在所在區(qū)域全面摸排大氣污染、水體污染、土壤污染源頭，全面監(jiān)督污染行為，全面查找工業(yè)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)面源性污染防治、生物污染治理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出問(wèn)題清單，交由各級(jí)政府辦理。同時(shí)把環(huán)保問(wèn)題清單與全市“智慧環(huán)保生態(tài)地圖”監(jiān)控平臺(tái)融合，把代表反映的無(wú)問(wèn)題建議納入環(huán)保信訪辦理系統(tǒng)，實(shí)行辦理過(guò)程和處理結(jié)果公開(kāi)。從2016年3月至7月底，近3 000名代表共排查出污染源1 985個(gè)，提出意見(jiàn)2 300條①資料來(lái)源：南通市人大常委會(huì)研究室2016年9月編寫的《萬(wàn)名代表小康行宣傳報(bào)道集萃》第8頁(yè)。。

（四）“萬(wàn)名代表小康行”推進(jìn)民生實(shí)事辦理

“利益的實(shí)現(xiàn)和滿足程度是是公眾對(duì)公共權(quán)力政治評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)，選民對(duì)于代表選舉的認(rèn)同與否，與其所能夠帶來(lái)的利益實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)”[8]?！叭f(wàn)名代表小康行”活動(dòng)堅(jiān)持“說(shuō)”與“干”、“幫”與“促”同時(shí)著力。一手抓依法履職，充分發(fā)揮人大代表在小康建設(shè)中的監(jiān)督推動(dòng)作用，精準(zhǔn)尋找短板，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)治污，精準(zhǔn)監(jiān)督；另一手抓興辦實(shí)事，引導(dǎo)代表利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)為選區(qū)和選舉單位辦實(shí)事、解難題，以幫助解決群眾身邊的小事、急事、難事的實(shí)際成效，贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)?！叭f(wàn)名代表小康行”活動(dòng)以“助推小康民生實(shí)事項(xiàng)目清單”、“代表小康行活動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)清單”和“代表認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目完成情況公示清單”等“三張清單”為主要抓手，每名代表認(rèn)領(lǐng)4 - 5件項(xiàng)目任務(wù)，形成解決群眾訴求、貼心服務(wù)群眾的“輸入（民意反映）-輸出（民意落實(shí)）-反饋（群眾評(píng)判）”的閉合回路，推進(jìn)民意落實(shí)和民生實(shí)事興辦。截至 2016年 8月，五級(jí)代表認(rèn)領(lǐng)民生實(shí)事項(xiàng)目17 789件，已經(jīng)完成8 393件；提出意見(jiàn)建議8 627件，結(jié)對(duì)幫扶困難戶9 002戶，幫助群眾致富、就業(yè)10 412件，參與調(diào)處矛盾糾紛14 349件；為民辦實(shí)事好事近21 907件，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施、城建交通、科教文衛(wèi)、法治建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等事關(guān)百姓切身利益的方方面面[9]。

“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)充分發(fā)掘人大制度內(nèi)民主優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)代表這個(gè)政治主體發(fā)揮應(yīng)有的表達(dá)和監(jiān)督職能，拓展公眾參與渠道，保障公眾參與權(quán)利，推進(jìn)地方人大成為公眾“就近就地”表達(dá)利益訴求的主渠道?！叭f(wàn)名代表小康行”活動(dòng)有效整合了人大民主資源，在政府部門、人大代表、社會(huì)公眾三者之間搭建了一個(gè)經(jīng)?；男畔贤ㄆ脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從政府包攬走向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，最終形成政府、社會(huì)、公眾共同參與、協(xié)同共治的治理體系?！叭f(wàn)名代表小康行”活動(dòng)注重解決社會(huì)公眾能感知、看得見(jiàn)、摸得著的切身利益問(wèn)題，改變了社會(huì)公眾認(rèn)為找代表反映情況沒(méi)有作用、“找代表還不如上訪”的片面想法，贏得了民心民望。基層群眾深切感到，反映我們的心聲，代表實(shí)實(shí)在在為我們辦實(shí)事、做好事，代表就在我們身邊，不少老百姓有困難找代表、有意見(jiàn)找代表、有糾紛找代表。

三、創(chuàng)新地方人大民主，推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化

當(dāng)前,隨著我國(guó)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的分化和組合，利益主體多元化和復(fù)雜化，社會(huì)公眾的民主意識(shí)和表達(dá)意愿日漸增強(qiáng)，地方民主治理進(jìn)入關(guān)鍵的革新時(shí)期。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)現(xiàn)有政治體制內(nèi)最具權(quán)威、最具法律地位的民主渠道，地方人大制度作為聯(lián)接中央與地方、政府與社會(huì)的樞紐，是地方民主參與和民主治理的主渠道。推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化，必須深化地方人大民主創(chuàng)新，讓地方人大民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使憲法和法律賦予的“民主潛能”得到充分發(fā)揮。創(chuàng)新地方人大民主必須把握以下幾個(gè)方面重點(diǎn)。

（一）建立履職平臺(tái)和機(jī)制，推進(jìn)代表履職常態(tài)化

按照公民授權(quán)和代議民主的功能邏輯，人大代表的屬性必然在“代表選民議事”、“代表選民監(jiān)督”、和“代為選民服務(wù)”方面得以體現(xiàn)[10]。代表責(zé)任重大，任務(wù)繁重，需要代表付出艱辛來(lái)實(shí)現(xiàn)代表履職經(jīng)常化。代表履職包括參加人代表大會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間開(kāi)展經(jīng)常性代表工作兩個(gè)途徑。由于代表大會(huì)會(huì)期較短和代表的“兼職”特性，代表履職大量是在閉會(huì)期間進(jìn)行的，閉會(huì)期間的代表工作是代表履職的重要組成部分。由于受多種因素的影響，代表閉會(huì)期間的履職仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與社會(huì)公眾的熱切期望以及代表履職要求還有不小差距。一些人大代表只當(dāng)“會(huì)議代表”，閉會(huì)期間很少主動(dòng)與選民或原選舉單位溝通聯(lián)系，“代表代表，會(huì)完就了”、“開(kāi)會(huì)是代表，散會(huì)就拉到”一度成為社會(huì)公眾的戲言。閉會(huì)期間代表的“隱身狀態(tài)”造成選民不知道自己選出的代表是誰(shuí)，有的甚至連有沒(méi)有代表都不知道。有學(xué)者就選民與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)、縣、市人大代表聯(lián)系的頻率進(jìn)行調(diào)查，受訪人中經(jīng)常找的只占0.5%，找過(guò)幾次的占2.2%，找過(guò)一次的占1.3%，從未找過(guò)的占96.0%[11]。代表履職經(jīng)?；粔颍渲械囊粋€(gè)重要原因是閉會(huì)期間代表履職平臺(tái)和機(jī)制的缺失。許多代表說(shuō)，“我們作為人民選的代表，也想為老百姓做點(diǎn)什么，可苦于沒(méi)人組織，沒(méi)有平臺(tái)，不知道怎么干。加之平時(shí)工作忙，也沒(méi)人監(jiān)督，慢慢地代表意識(shí)也就淡了”①徐建鋒. 堅(jiān)持人大代表聯(lián)系人民群眾制度的典范實(shí)踐[C]// 南通市人大常委會(huì). 南通市“萬(wàn)名代表小康行”理論研討文集．2016：195。?！叭f(wàn)名代表小康行”活動(dòng)，在當(dāng)前人大制度安排、組織框架以及具體規(guī)則和程序不發(fā)生太大變動(dòng)的情況下，通過(guò)構(gòu)建代表閉會(huì)期間制度化的履職平臺(tái)和載體，一定程度上解決了代表兼職、代表大會(huì)會(huì)期較短、代表履職經(jīng)常性有效性不夠等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了代表閉會(huì)期間由“隱身狀態(tài)”向“在線狀態(tài)”轉(zhuǎn)換，代表履職由“間斷性”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)換。

各級(jí)人大常委會(huì)要積極探索和創(chuàng)新閉會(huì)期間代表履職的平臺(tái)和機(jī)制，豐富代表履職途徑，拓展代表履職空間，激發(fā)代表履職熱情。建立健全代表聯(lián)系選民制度、代表小組活動(dòng)機(jī)制、閉會(huì)期間代表建議辦理制度，建立代表述職和評(píng)議制度、代表履職檔案和履職激勵(lì)機(jī)制、不稱職代表退出機(jī)制，并通過(guò)相關(guān)平臺(tái)公開(kāi)代表履職情況，促進(jìn)代表強(qiáng)化履職責(zé)任，發(fā)揮好其為民代言、橋梁紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)人大代表在人大制度這一行權(quán)模式下實(shí)現(xiàn)利益訴求。

（二）聚焦民生實(shí)事，著力推動(dòng)解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題

馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[12]。恩格斯也指出，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”[13]。黨的十八大將“是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”作為改革成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，黨的十九大提出“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位”。人大代表是人民的利益代言人，擔(dān)負(fù)著反映和實(shí)現(xiàn)人民利益和要求的重任。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人大制度建設(shè)忽視代表履職的實(shí)效性，致使人大代表職務(wù)履行虛化，與社會(huì)公眾目標(biāo)預(yù)期上的“獲得感”還有不少距離。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，增強(qiáng)代表履職的針對(duì)性，從實(shí)處著眼，用實(shí)績(jī)說(shuō)話，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，使人大和人大代表的作用真正落到實(shí)處，彰顯國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的真正價(jià)值。要督促代表提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，通過(guò)調(diào)研、視察、走訪選民等形式，掌握了第一手資料，了解公眾真實(shí)需求。要堅(jiān)持“反映民意”和“督促落實(shí)”相互銜接。民意的反映，是代表履職為民的初始成果，民意的落實(shí)，才是人民當(dāng)家作主的最終成果。2015年6月27日中央深改組第25次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“建立健全人大代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制”，“推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題”。各級(jí)人大要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，加強(qiáng)代表意見(jiàn)督辦，建立代表建議意見(jiàn)“梳理-交辦-督辦-反饋”的閉合回路,做到件件有著落、事事有回應(yīng)，真正讓社會(huì)公眾看到變化、得到實(shí)惠。對(duì)久拖未決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)發(fā)力，跟蹤問(wèn)效，盯著抓、反復(fù)抓，緊盯問(wèn)題不放手，一年接著一年抓，直到抓出成效。

（三）擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)多元主體協(xié)同治理

民主治理、協(xié)同治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化最鮮明特征。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式很多時(shí)候?qū)⒐采畹闹卫砗?jiǎn)化為決策者對(duì)人和事的單向管理，決策者對(duì)自下而上的需求缺乏回應(yīng)的動(dòng)力。擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)多元主體協(xié)同共治是當(dāng)前基層治理改革的現(xiàn)實(shí)選擇。針對(duì)當(dāng)前公眾參與渠道狹窄的現(xiàn)狀，人大要強(qiáng)化民權(quán)監(jiān)督，推進(jìn)政府進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究、重大決策專家咨詢、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、公示等制度，積極搭建民主懇談、聽(tīng)證論辯、民間理事等溝通平臺(tái)，廣開(kāi)言路、積極引導(dǎo)，促進(jìn)治理主體平等對(duì)話、消解沖突、形成共識(shí)，推動(dòng)政府、公民個(gè)人和社會(huì)組織之間建立起伙伴關(guān)系，使各種利益相關(guān)者能夠參與決策、共同治理。要堅(jiān)持把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、保障公眾民主權(quán)利作為人大監(jiān)督工作的主線，圍繞農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、社會(huì)自治開(kāi)展民權(quán)監(jiān)督。推進(jìn)政府指導(dǎo)和規(guī)范基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，發(fā)揮城鄉(xiāng)街道、社區(qū)、村組等基層組織，以及企事業(yè)單位、群眾自治組織和各類社會(huì)團(tuán)體組織的作用，動(dòng)員和整合社會(huì)力量、社會(huì)資源參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。

擴(kuò)大公眾對(duì)人大工作的參與。人大在履職實(shí)踐中要勇于擔(dān)負(fù)起保障和擴(kuò)大公民有序政治參與的政治責(zé)任和法律義務(wù)，充分尊重和維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，完善并發(fā)展人大工作機(jī)制，豐富公眾有序政治參與的實(shí)現(xiàn)形式，努力營(yíng)造真誠(chéng)相待、暢所欲言、民主和諧的良好氛圍，充分發(fā)揮人大制度在擴(kuò)大公民政治參與中的重要作用。擴(kuò)大公眾參與人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)開(kāi)門立法、公眾參與人大監(jiān)督工作、來(lái)信來(lái)訪、旁聽(tīng)人大會(huì)議等方式，推進(jìn)人大活動(dòng)面向社會(huì)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾對(duì)人大工作的有序參與。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)代表履職影響力和美譽(yù)度

長(zhǎng)期以來(lái)，公眾對(duì)選舉制度和人大制度的熟悉度較低，對(duì)人大工作和代表工作關(guān)注度不高，“橡皮圖章”、“花瓶擺設(shè)”、“找人大沒(méi)用”等戲言仍然在不同地方一定程度地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，影響了人大與公眾的交往互動(dòng)，影響了人大作為民意表達(dá)主渠道作用的發(fā)揮。人大和人大代表有位有為地履職實(shí)踐人是人大宣傳的“富礦”。為此，要加強(qiáng)人大制度、人大工作和代表履職宣傳，講好人大故事、唱響人大聲音、塑造人大形象，通過(guò)輿論造勢(shì)，激發(fā)人大代表履職熱情，擴(kuò)大人大和人大代表的社會(huì)影響力和美譽(yù)度。

突出宣傳代表履職工作和成效。目前，人大宣傳對(duì)代表發(fā)家致富、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、回饋社會(huì)等方面的事跡宣傳多,對(duì)代表履職事跡宣傳少。要堅(jiān)持圍繞代表依法履職行權(quán)重點(diǎn)來(lái)策劃選題，著重宣傳代表密切聯(lián)系選民、為民排憂解難、提出議案和建議批評(píng)意見(jiàn)、監(jiān)督推進(jìn)政府工作的情況，宣傳代表履職產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)，宣傳代表履職成效得到社會(huì)的承認(rèn)與褒揚(yáng)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)代表的認(rèn)可度。加強(qiáng)素材發(fā)現(xiàn)和挖掘，提升宣傳報(bào)道頻率，改變“熱熱鬧鬧十多天，冷冷清清一整年”現(xiàn)象，形成人大宣傳常態(tài)化格局，在全社會(huì)營(yíng)造支持重視人大工作和代表履職的良好氛圍。

推進(jìn)人大宣傳從以人大為中心向以受眾為中心轉(zhuǎn)變。面向社會(huì)和基層群眾，把鏡頭話筒對(duì)準(zhǔn)基層，把版面讓給群眾，充分表達(dá)群眾心聲，充分反映代表的為民情懷和履職風(fēng)采，充分反映人大代表零距離聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，幫助群眾解決小事、難事、實(shí)事的過(guò)程和結(jié)果，提升人大宣傳的生動(dòng)性和感染力。積極適應(yīng)信息傳播業(yè)態(tài)變化，整合各類人大報(bào)道資源，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和各類新媒體的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)人大要加快信息化建設(shè)，發(fā)揮人大網(wǎng)站信息公開(kāi)平臺(tái)、聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)等功能作用，傳遞人大聲音，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等宣傳人大活動(dòng)和人大代表履職情況，通過(guò)在線訪談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、公眾意見(jiàn)征集等，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通互動(dòng)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論高地，及時(shí)快捷地向社會(huì)公眾推送代表履職、代表小組活動(dòng)和代表服務(wù)社會(huì)的過(guò)程和成果，讓社會(huì)更多地了解人大工作和代表工作，提振公眾對(duì)人大和人大代表的信心和信任。

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