付翠蓮

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州　325035)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次用“社會(huì)治理”取代原來的社會(huì)管理，指出改進(jìn)社會(huì)治理模式，需要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1]，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有學(xué)者指出：“長(zhǎng)期以來，人大定位于監(jiān)督‘一府兩院’的政治功能，而非管理社會(huì)事務(wù)的治理功能。”[2]基于社會(huì)治理日益多元化的現(xiàn)實(shí)需求，人大利用自身職權(quán)進(jìn)一步提升履職能力，承擔(dān)更多的社會(huì)治理職能，積極廣泛參與社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)善治是應(yīng)有之義。在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，地方人大作為各社會(huì)團(tuán)體和公民的代表者的特殊主體，起著連接黨、政、群的作用，通過專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等形式，在社會(huì)治理創(chuàng)新過程能夠發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，地方人大代表來自于人民，可以為公民有序政治參與提供有效的利益表達(dá)平臺(tái)，可以為基層社會(huì)矛盾沖突的緩解提供緩沖帶，在參與社會(huì)治理創(chuàng)新中有著其他社會(huì)治理主體不可替代的資源、組織和功能優(yōu)勢(shì)。但是，在參與社會(huì)治理過程中，由于受現(xiàn)行黨、政體制的約束，人大制度優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來，人大代表履職能力仍有較大的提升空間。充分發(fā)揮地方人大獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人大參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，使地方人大成為社會(huì)治理創(chuàng)新工作中的重要推動(dòng)力和不可或缺的中堅(jiān)力量，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化任務(wù)的主要抓手。

一、地方人大參與社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)

人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)最高層次上的、最具廣泛代表性的民選機(jī)構(gòu)，代表人民管理國(guó)家事務(wù)；人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)著我國(guó)民主政治的核心內(nèi)容，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體在治理體系中的作用，因此，社會(huì)治理創(chuàng)新也是人大的工作范圍。地方人大參與社會(huì)治理有著天然的制度優(yōu)勢(shì)，能夠有效地整合國(guó)家和社會(huì)治理資源：一方面，國(guó)家通過人大制度從社會(huì)汲取執(zhí)政資源，對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理；另一方面，社會(huì)通過人大制度實(shí)現(xiàn)各階層和各群體對(duì)政治的制度化參與，影響國(guó)家對(duì)社會(huì)的利益整合[3]。如此，使國(guó)家和政府重塑“社會(huì)本位”的理念和原則，通過人大這個(gè)更加廣泛的人民民主平臺(tái)，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新的功能優(yōu)勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”[1]。地方人大在立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等方面具有決策引領(lǐng)的法定職權(quán)與職責(zé)功能，通過依法行使立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免“四權(quán)”，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。一是在立法方面，地方人大通過定“良法”、促“善治”，及時(shí)充實(shí)和不斷完善社會(huì)管理領(lǐng)域立法。如近年來在流動(dòng)人口管理、社區(qū)矯正、網(wǎng)絡(luò)信息管理等領(lǐng)域方面的立法，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、登報(bào)、上網(wǎng)、委托起草、借助社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)征求意見、立法后評(píng)估等方式[4]，不斷創(chuàng)新立法機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)在社會(huì)治理創(chuàng)新中有法可依。二是在行使監(jiān)督權(quán)方面，地方人大通過聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告及開展執(zhí)法檢查，對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督，特別針對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力過程中的越位、缺位、錯(cuò)位和行政亂作為現(xiàn)象，按照法定職權(quán)通過專項(xiàng)監(jiān)督、視察調(diào)研、詢問質(zhì)詢等方式，督促政府依法行政，督促政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，由自上而下的“統(tǒng)治型管理”逐漸向加強(qiáng)政府與社會(huì)的“合作型治理”轉(zhuǎn)變。三是在決定重大事項(xiàng)方面，充分運(yùn)用“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，理順三者關(guān)系，切實(shí)做到“服從于決策權(quán)、取得發(fā)言權(quán)、不越行政權(quán)”。四是在行使人事任免權(quán)方面，充分行使好憲法和地方組織法賦予地方人大的這一項(xiàng)重要職權(quán)，堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，切實(shí)做好干部任免工作。

（二）地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新的組織優(yōu)勢(shì)

社會(huì)治理是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其他社會(huì)主體為實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理所采取的一系列管理理念、方法和手段。社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)在于通過制約國(guó)家權(quán)力來保障廣大人民群眾的權(quán)利，這與人大代表自身的職責(zé)在本質(zhì)上具有一致性，可以說，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)是人大代表所應(yīng)肩負(fù)的一項(xiàng)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任[5]。地方人大作為民意代表機(jī)關(guān)，代表人民在本行政區(qū)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力；人大代表長(zhǎng)期扎根基層生活的第一線，職業(yè)構(gòu)成多元化，有著密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，具備參政議政能力和素質(zhì)，具有其他社會(huì)主體所無法比擬的推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的潛力和能力，在了解群眾利益訴求、化解群眾矛盾沖突等方面能夠更好地發(fā)揮職能作用。亨廷頓認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體提供制度化的參與渠道，那么個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能給社會(huì)帶來動(dòng)亂”[6]。有效的制度安排能夠保障社會(huì)各階層有序利益表達(dá)，緩和社會(huì)各階層之間的利益沖突，從而使得社會(huì)矛盾在各種有效的體制內(nèi)化解，使社會(huì)能夠保持良好的政治環(huán)境和秩序。把創(chuàng)新社會(huì)治理工作納入人大工作議程，充分發(fā)揮地方人大的組織優(yōu)勢(shì)及表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的功能，注意傾聽弱勢(shì)群體的利益訴求，使下情及時(shí)上達(dá)，讓地方政府部門及時(shí)了解社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，有利于基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)良序治理。

（三）地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新的資源優(yōu)勢(shì)

人民代表大會(huì)在制度設(shè)計(jì)上是建立在最廣泛民意基礎(chǔ)上的民意代表機(jī)構(gòu)。地方人大代表是選民根據(jù)我國(guó)《選舉法》和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法選舉而產(chǎn)生，具有深厚的資源優(yōu)勢(shì)和民意基礎(chǔ)。人大代表通過行使民眾委托他們的提議案、建議、監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利，能夠最好地聚集民意，有效發(fā)揮民意吸納與整合、利益表達(dá)與維護(hù)等基本功能。人民代表大會(huì)在表達(dá)民意、整合民意，尤其在將民意上升為國(guó)家和法律意志方面具備無可替代的特有價(jià)值[7]。從數(shù)量上看，我國(guó)目前有320萬地方人大代表，如此龐大的群體絕大多數(shù)都屬于社會(huì)精英分子，有著廣泛聯(lián)系基層民眾的資源優(yōu)勢(shì)，注重傾聽民眾呼聲，通過其自身的影響力和豐富的資源，通過建議、議案、發(fā)言等形式反映民眾的利益訴求，為相關(guān)利益群體提供實(shí)現(xiàn)“表達(dá)權(quán)”的渠道和機(jī)會(huì)。地方人大通過人大職能作用的發(fā)揮，關(guān)注民心、改善民生、維護(hù)民利，為社會(huì)治理創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，使廣大人民群眾能更好地發(fā)出自己的聲音并能產(chǎn)生更實(shí)質(zhì)性的效果，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理夯實(shí)民心基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于基層社會(huì)矛盾和群體性事件高發(fā)階段，創(chuàng)新社會(huì)治理就要解決好民生領(lǐng)域范疇內(nèi)的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，鈍化社會(huì)矛盾，達(dá)到社會(huì)善治。地方人大在社會(huì)矛盾醞釀階段能夠搭建起溝通地方政府與民眾之間的溝通的橋梁，一方面，可以起到督促政府部門傾聽民意的作用，讓民眾的不滿和憤怒的情緒能夠通過合法的渠道宣泄出去，防止“民意淤塞”所產(chǎn)生的不利后果；另一方面，也可以將國(guó)家的方針政策和地方政府的政策法規(guī)傳遞給基層民眾，將地方政府部門的回應(yīng)意見反饋給他們，進(jìn)一步化解其疑惑和不滿，能夠有效地將基層社會(huì)矛盾及群體性事件的誘因消除在萌芽階段。

二、地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的問題和障礙

地方人大在參與社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得明顯成效的同時(shí)，還存在諸多障礙，如代表參與社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制還不夠，代表提案議案建議辦理的問責(zé)機(jī)制不健全，代表權(quán)限和實(shí)際發(fā)揮作用存在較大差距，以及代表聯(lián)系群眾的社會(huì)治理平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致的代表聯(lián)絡(luò)工作虛置化等問題。地方人大對(duì)基層社會(huì)的源頭治理、共同治理等方面發(fā)揮作用過程中所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決。

（一）受現(xiàn)行黨、政體制的束縛，地方人大職權(quán)功能作用發(fā)揮不夠

我國(guó)憲法及相關(guān)法律賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)有十幾項(xiàng)，歸納起來可分為立法權(quán)、對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)的決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等四種基本職權(quán)。但從這“四權(quán)”在實(shí)踐中的落實(shí)程度看，尚有許多改進(jìn)之處。一是在立法權(quán)方面，地方政府創(chuàng)新需要充實(shí)和不斷完善社會(huì)管理領(lǐng)域立法跟進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)帶來的公眾的高度參與凸顯地方人大立法的緊迫性，如網(wǎng)絡(luò)信息管理、流動(dòng)人口管理、社區(qū)矯正等方面的立法。如何解決授權(quán)立法以及由此產(chǎn)生的部門立法問題，是人大未來面臨的挑戰(zhàn)。二是在重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，由于重大事項(xiàng)界定原則性強(qiáng)，地方人大常委會(huì)在對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使上多數(shù)決議決定是地方黨委及“一府兩院”根據(jù)工作需要主動(dòng)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)做出的，而地方人大及其常委會(huì)根據(jù)社會(huì)需要或人民意愿主動(dòng)就本行政區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)的偏少，地方人大的自覺性、主動(dòng)性未能得到有效的激發(fā)，其職權(quán)功能和作用也未能得到相應(yīng)發(fā)揮。三是人事任免權(quán)雖然是我國(guó)地方人大用得比較到位的一項(xiàng)權(quán)力，但黨政體制下干部任命實(shí)際上主要由黨委決定，這使人大行使人事任免權(quán)有時(shí)也不免打折扣?，F(xiàn)實(shí)組織程序中，通過提請(qǐng)人大任免的干部人選一般來講黨委已經(jīng)研究確定，而提請(qǐng)人大審議決定只是走程序，導(dǎo)致地方人大在干部任免程序中被視作所謂的“橡皮圖章”，致使法律賦予人大任免權(quán)不免流于形式。新形勢(shì)下如何正確處理好黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)仍任重道遠(yuǎn)。四是發(fā)揮監(jiān)督作用方面，部分人大代表不敢或不愿理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，擔(dān)心加強(qiáng)人大監(jiān)督被視作是同黨委、政府“唱對(duì)臺(tái)戲”，怕因此搞僵同“一府兩院”的關(guān)系危及人大自身的自主性，導(dǎo)致人大行使監(jiān)督權(quán)搞形式走過場(chǎng)，人大監(jiān)督工作被批評(píng)為“審議報(bào)告唱贊歌，述職評(píng)議表揚(yáng)多，執(zhí)法檢查走過場(chǎng)，一聽二看三通過”形式主義。

（二）地方人大代表參與社會(huì)治理約束考評(píng)機(jī)制不健全，動(dòng)力不足

我國(guó)地方人大代表的專職化程度低，由于人大代表參與社會(huì)治理創(chuàng)新工作的剛性約束機(jī)制和考評(píng)機(jī)制欠缺，在人大會(huì)議閉會(huì)期間地方人大代表往往處于“休眠”狀態(tài)，部分人大代表在人大閉會(huì)期間深入人民群眾實(shí)際生活不夠，參與社會(huì)治理意識(shí)不強(qiáng)，參加基層社會(huì)調(diào)研活動(dòng)不夠積極。在代表聯(lián)絡(luò)工作過程中涉及群眾反映較大的信訪問題時(shí)，由于人大代表并沒有切實(shí)的執(zhí)行權(quán)，地方人大代表督促信訪事項(xiàng)的辦理往往需要借助同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的力量，只能將所受理的信訪問題反映到相關(guān)黨政職能部門，而相關(guān)政府部門辦理和回應(yīng)人大代表提案議案以及社情民意往往形式化、表面化，對(duì)地方人大交付辦事的信訪事項(xiàng)推諉、甚至遲遲不予辦理。此外，目前我國(guó)人大提案議案建議辦理的問責(zé)機(jī)制不健全，凸顯人大代表權(quán)限和實(shí)際發(fā)揮作用間存在巨大差距，使一些地方人大代表參與社會(huì)治理動(dòng)力缺乏，履職意愿不高。

（三）代表與選民脫節(jié)，地方人大參與的部分社會(huì)治理平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

我國(guó)地方人大代表絕大多數(shù)是兼職制度，代表平時(shí)的本職工作和社會(huì)活動(dòng)繁多，許多代表沒時(shí)間和精力、實(shí)際上也缺乏相應(yīng)的物質(zhì)支持深入選區(qū)去了解社情民意，完成選民的委托；選民也缺乏渠道和機(jī)會(huì)向代表們反映問題，不少選民都不知道自己選區(qū)的人大代表是誰，導(dǎo)致人大代表與選民脫節(jié)，人大代表與選民無法結(jié)合是當(dāng)下人大制度的一大問題。近年來，一些地方人大及政府建立起人大代表工作站等一系列的代表參與社會(huì)治理平臺(tái)。人大代表聯(lián)絡(luò)工作站作為閉會(huì)期間人大代表的一種重要活動(dòng)形式，是人大代表聯(lián)系群眾、為群眾排難解紛、在社會(huì)治理中發(fā)揮職能的一種重要途徑[2]。但運(yùn)行過程中，目前我國(guó)人民代表大會(huì)制度為選民提供的利益表達(dá)渠道還不完善，而不少地方人大代表工作站被僅僅定位在信訪接待的層面上，由于人大代表不能直接處理群眾反映強(qiáng)烈的問題，只能轉(zhuǎn)交相關(guān)信訪接待部門處理，結(jié)果反饋不及時(shí)或問題最終沒能解決，使群眾對(duì)代表工作站的信任度降低，反映問題的熱情逐漸減退，影響人大代表工作站作用的發(fā)揮，導(dǎo)致工作站運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，聯(lián)絡(luò)工作虛置化。

三、創(chuàng)新地方人大有效參與社會(huì)治理的制度化路徑

地方人大是創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理、引領(lǐng)社會(huì)生活共同體建設(shè)不可或缺的重要力量。社會(huì)治理創(chuàng)新及制度變遷與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間存在一定的相關(guān)性，我國(guó)人大制度創(chuàng)新和變革的實(shí)踐大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。如1999年廣東開立法聽證先河，2008年，深圳引入立法辯論機(jī)制。這些地方治理創(chuàng)新基本從地方人大，尤其是市一級(jí)人大開始，然后向外擴(kuò)散，其中成熟的做法會(huì)被吸收進(jìn)省級(jí)的地方法規(guī)乃至國(guó)家的法律之中[8]82。圍繞當(dāng)前地方人大參與社會(huì)治理創(chuàng)新工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新地方人大參與社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，需要進(jìn)一步探索制度化、法律化路徑。

（一）提高代表履職能力，建立人大代表履職激勵(lì)與約束的長(zhǎng)效機(jī)制

地方人大的首要職權(quán)，是保證國(guó)家意志在地方層面上得到貫徹。我國(guó)憲法第三條規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。地方人大作為地方的民意機(jī)關(guān)，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，閉會(huì)期間人大代表通過代表視察制度、聯(lián)系制度、接待人民來信來訪制度聯(lián)系群眾。因此，一是要優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，著力改變目前人大代表中官員比例占絕大多數(shù)現(xiàn)狀。健全人大代表的準(zhǔn)入機(jī)制，提高具有專業(yè)知識(shí)背景的代表比例，使人大代表年齡結(jié)構(gòu)梯次化、職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡化，最大限度地使各人大代表都能根據(jù)自身能力和素質(zhì)有效參與社會(huì)治理創(chuàng)新工作。二是要建立健全地方人大代表履職的激勵(lì)和約束機(jī)制。改革和完善人大選舉制度，按照機(jī)會(huì)公平、程序公正原則建立健全競(jìng)選機(jī)制，實(shí)行代表任期制，提高代表履職能力，激活真正有代表能力和水平的人參加選舉。三是完善代表履職激勵(lì)、約束、交流制度。通過代表定期培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與表彰機(jī)制，代表向選民述職機(jī)制與選民聯(lián)系機(jī)制、懲戒機(jī)制，建立代表票決評(píng)優(yōu)制，使代表聯(lián)系選民規(guī)范化、制度化，以激發(fā)人大代表推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力和熱情。

（二）完善代表聯(lián)系選民機(jī)制，促進(jìn)人大代表工作站等平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行

治理機(jī)制的制度化是社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前地方人大在閉會(huì)期間的工作機(jī)制主要通過代表視察制度、聯(lián)系制度、接待人民來信來訪制度體現(xiàn)。一是進(jìn)一步完善人大代表與選民交流溝通的聯(lián)系機(jī)制。不斷完善人大參與的社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)人大代表工作站等平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，將人大代表工作站定位于人大代表聯(lián)系群眾的橋梁、人大代表的培訓(xùn)站、社情民意的收集站和人民群眾的服務(wù)站等社會(huì)治理平臺(tái)[2]。人大代表聯(lián)絡(luò)工作站要定期代表接訪、視察調(diào)研、走訪等活動(dòng)，建立健全涉及選民利益的訴求登記、報(bào)告、督辦、反饋等工作制度，使選民利益訴求能夠按流程適時(shí)得到回應(yīng)。二是對(duì)接信訪部門工作，強(qiáng)化代表聯(lián)系選民制度。人大代表要通過工作站這一平臺(tái)，依法保障代表與基層選民的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，深化代表接訪和走訪基層群眾制度。群眾日常生活中遇到的利益糾紛問題常常需要人大從中協(xié)調(diào)解決，而地方人大在政治設(shè)計(jì)上是國(guó)家與社會(huì)的政治紐帶，扮演著下情上達(dá)和上情下達(dá)的民意“中轉(zhuǎn)站”角色，發(fā)揮著重要的溝通功能[2]。加速基層社情民意調(diào)查系統(tǒng)的建設(shè)工作，了解和傾聽選民利益訴求，把暢通民意表達(dá)渠道和參與社會(huì)矛盾化解作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要突破口。三是推廣人大履職信息化建設(shè)，搭建人大代表與群眾網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)的興起對(duì)人大制度運(yùn)行規(guī)范性形成挑戰(zhàn)。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)帶來的公眾的高度參與，形成一股對(duì)政府的監(jiān)督和對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)力量，這股力量直接拷問人大的職責(zé)和人大各種職權(quán)的落實(shí)情況。通過優(yōu)化人大的網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)互動(dòng)性的聯(lián)系平臺(tái)，設(shè)置人大的官方微博、微信群及QQ群等自媒體溝通工具，強(qiáng)化人大代表與群眾之間的溝通。四是強(qiáng)化提案議案督辦責(zé)任制，實(shí)行承辦單位責(zé)任制。充分發(fā)揮擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表在協(xié)調(diào)督促相關(guān)政府部門處理相關(guān)問題的作用，使用“動(dòng)真格”的監(jiān)督模式，通過調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、民主評(píng)議等方式，進(jìn)一步樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，杜絕出現(xiàn)“督而不辦，辦而不實(shí)”的狀況。同時(shí)，人大要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定，要求政府部門對(duì)于承辦事項(xiàng)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。

（三）優(yōu)化立法資源配置，妥善解決社會(huì)治理改革的正當(dāng)性與拓展地方人大立法空間問題

我國(guó)各地基層社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)中的新生事物，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變化、集體經(jīng)濟(jì)公司制改革、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)中鎮(zhèn)改市試點(diǎn)等等，都面臨著現(xiàn)行法律的滯后性、僵硬甚至法律空白狀況。黨的十八大以來的諸多重要文件更加重視頂層設(shè)計(jì)的重要性，多次強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù)”，強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”。2015年3月我國(guó)《立法法》修正案增補(bǔ)的第13條，正式將“法無授權(quán)不可為”的理念與機(jī)制寫入國(guó)家法律[8]216。這就迫切地需要強(qiáng)化地方人大完善各級(jí)地方立法，解決好立法跟進(jìn)問題。2015年3月，我國(guó)《立法法》修正案明確授權(quán)“設(shè)區(qū)的市”人大及其常委會(huì)可以根據(jù)情況需要，在不同憲法和系列上位法相抵觸的前提下，可以對(duì)涉及社會(huì)治理的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)[9]?！读⒎ǚā沸拚高M(jìn)一步擴(kuò)大了地方人大的立法權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了立法和改革決策相銜接。地方人大要高度重視立法的作用和人大立法的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)立法審議決策前調(diào)研評(píng)估工作，將立法工作重心前移，將調(diào)研論證程序制度化，對(duì)有限的立法資源實(shí)行優(yōu)化配置。同時(shí)完善立法程序中的公開制度，健全立法聽證制度，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式吸引民眾參與立法，通過法制化的軌道規(guī)范社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理行為，加快構(gòu)建和完善社會(huì)治理各類規(guī)范制度，以進(jìn)一步拓展地方人大立法空間，妥善解決社會(huì)治理改革的正當(dāng)性與拓展地方人大立法空間問題。

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