胡成緒

摘要：推行供給側結構性改革，是中央適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策部署。近年來，隨著公安邊防部隊后勤管理體系的逐步發(fā)展和完善，工作方法不斷創(chuàng)新，提出了現(xiàn)代后勤的工作理念，形成了較好的工作機制和工作規(guī)范。但隨著社會發(fā)展以及邊防部隊任務和形勢的變化，單一的供給體系已經(jīng)不能完全適應新形勢部隊的發(fā)展要求，這些問題已成為困擾各項邊防事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。隨著各級政府供給側結構性改革步伐不斷加快，邊防部隊也要順應形勢、與時俱進，推行供給側結構性改革，下面本人結合公安邊防部隊經(jīng)費保障現(xiàn)狀，淺談供給側結構性改革對公安邊防部隊經(jīng)費保障的影響及對策。

關鍵詞：供給側結構性改革；影響；對策

一、供給側結構性改革的含義

供給側結構性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從工作實踐看，供給側結構性改革思維理念同樣適用于公安邊防部隊經(jīng)費保障工作，并帶來深遠影響。

二、公安邊防部隊經(jīng)費保障現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費保障具有雙重性，經(jīng)費來源具有局限性

邊防部隊建設和發(fā)展離不開經(jīng)費保障，部隊經(jīng)費來源和使用具有高度的統(tǒng)一性、地方兼容性、支出消費性等特點。部隊預算經(jīng)費由中央財政給予，只能維持部隊日常開支。邊防部隊經(jīng)費主要來源于地方財政，經(jīng)費爭取多少完全取決于當?shù)亟?jīng)濟水平和財政收入的高低，經(jīng)費上就具有不穩(wěn)定、不確定性，造成邊防事業(yè)發(fā)展的不平衡，影響公安邊防部隊各項任務的開展。同時，隨著沿海經(jīng)濟的快速發(fā)展，部隊執(zhí)法執(zhí)勤、搶險救災、處突維穩(wěn)、重大安保等任務繁重，而經(jīng)費保障未能逐年提升，且在經(jīng)費保障標準上與地方派出所存在一定的差距，從爭取的經(jīng)費渠道來看，主要是納入地方財政預算的配套公安業(yè)務經(jīng)費，而大型項目支出，包括執(zhí)勤車輛、船艇購置、警用裝備、信息化建設等難以保障。

（二）經(jīng)費管理能力偏弱，經(jīng)費使用效益不高

一些單位管財理財認識不深，只注重經(jīng)費來源數(shù)量，而忽視經(jīng)費使用上的質(zhì)量，經(jīng)費使用有效性不高，對財務工作停留在收與付的膚淺認識上，忽視財務工作控制、預測作用，不對經(jīng)費使用進行科學決策。同時，財務人員不穩(wěn)定，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象財務工作的連續(xù)性得不到保證，加上目前基層財務人員大多數(shù)不是專業(yè)學校畢業(yè)，基本都是半路出家的人員擔任，缺少系統(tǒng)的學習和培訓，業(yè)務素質(zhì)普遍不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經(jīng)費使用的分析和預測，不能對領導科學管財起到幫助作用。

三、供給側結構性改革對公安邊防部隊經(jīng)費保障的影響

（一）有利方面

一是有利于改變經(jīng)費保障方式。經(jīng)費保障的供給側結構性改革意味著更加注重從問題導向出發(fā)去找解藥，立足于多種形式的經(jīng)費保障。通過更加科學的精細管理、更加順暢的聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)經(jīng)費保障由粗放向精細的轉變。

二是有利于提升經(jīng)費保障水平。公安邊防部隊的戰(zhàn)斗力生成離不開持續(xù)不斷的經(jīng)費保障，而經(jīng)費保障供給側結構性改革為經(jīng)費保障插上“眼睛”，明確保障重點，有利于更好地發(fā)現(xiàn)當前短板和即時動態(tài)需求，對提升經(jīng)費保障水平的重要性不言而喻。

（二）不利方面

一是經(jīng)費保障與承擔的任務不相適應。供給側結構性改革的推行，要求我們改變單一的供給體系，而目前公安邊防部隊經(jīng)費主要依靠地方財政撥款，加上全面停止有償服務項目、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)效益不高，經(jīng)費來源渠道變窄。近幾年，隨著社會發(fā)展，邊防部隊任務和形勢都發(fā)生了深刻變化，部隊的基礎設施建設、裝備的配備上遠遠跟不上實戰(zhàn)的需求。雖然部隊公用經(jīng)費標準部分做了調(diào)整，各項經(jīng)費已足額納入地方財政預算，但隨著經(jīng)濟發(fā)展較快、物價水平較高，受到地區(qū)之間的差異，經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素的制約，一些單位經(jīng)費來源有限，經(jīng)費缺口較大，嚴重影響了部隊遂行各項任務的完成。

二是經(jīng)費使用與資源配置不相適應。供給側結構性改革關鍵是要合理配置資源，提高使用效率，但一些單位重視程度不夠，在經(jīng)費使用上，只求短期效益，未能長遠規(guī)劃，往往只重視“硬件”指標，輕視“軟件”建設，重購輕管、重錢輕物的現(xiàn)象依然普遍存在，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成不必要的浪費，不能很好地將有限的經(jīng)費用到實處。部分單位不同程度的存在著經(jīng)費開支還不規(guī)范、重復采購、重復建設、大量的消耗性支出的問題，加之審計監(jiān)督也僅限于經(jīng)費的開支內(nèi)容是否符合規(guī)定，缺乏效益監(jiān)督的有效辦法，導致經(jīng)費使用效益不高。

三是經(jīng)費保障需求與靜態(tài)能力輸出不相適應。隨著經(jīng)濟社會的動態(tài)變化、“大數(shù)據(jù)”的出現(xiàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的引入等，經(jīng)費保障工作也逐步步入新常態(tài)，這就對財務人員能力輸出提出了更多更高要求。目前，公安邊防部隊財務崗位人才等相對短缺，甚至斷層，財務人員大多數(shù)不是專業(yè)院校畢業(yè)，缺少系統(tǒng)的學習和培訓，業(yè)務素質(zhì)普遍不高。

四、提高經(jīng)費保障水平的對策

（一）精打細算，合理配置資源

堅持經(jīng)費使用“兩手抓”的原則，即：一手抓保障，一手抓管理，做到科學安排、嚴格管理、精打細算、杜絕浪費。積極拓寬籌資渠道，主動向上級財政部門匯報，多層次、全方位地反映公安邊防部隊在建設和發(fā)展中遇到的實際困難，主動爭取財政撥款。同時，充分發(fā)揮邊防部隊的職能作用，不斷提高自身“造血功能”以彌補經(jīng)費的不足。加大資金統(tǒng)籌力度，避免資金使用“碎片化”，集中力量辦大事，把有限的經(jīng)費用在“刀刃上”，全面壓縮消耗性開支，充分保障執(zhí)勤裝備、信息化建設等開支。

（二）完善機制，確保規(guī)范有序

財務管理部門要不斷加強制度建設，規(guī)范內(nèi)部管理工作秩序，切實規(guī)范管理、依法行政、陽光作業(yè)。按照審計、檢查、監(jiān)督三位一體的思路，積極開展財務審計，及時查處和糾正經(jīng)費管理中擠占挪用、揮霍鋪張、超標準開支等問題。加強財務分析，實行財務公開，定期通報經(jīng)費支出情況，主動接受有關部門和廣大官兵的監(jiān)督。要利用任中審計、定期檢查、統(tǒng)一采購等多種嚴格監(jiān)管方式，變事后監(jiān)督為事前參與，確保依法理財，合理用財。

（三）狠抓隊伍，提升人員素質(zhì)

按照知識化、專業(yè)化的要求，培養(yǎng)和引進適應當前財務工作需要的財經(jīng)、計算機等專業(yè)人才，努力改善財務隊伍的年齡結構、知識結構和專業(yè)結構。同時，結合崗位職能特點，開展多種形式的崗位練兵和苦練基本功活動，積極探索邊防部隊財務管理的新機制和新規(guī)律，不斷提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

（四）追求奉獻，加強廉政建設

財務部門是管錢、管物的敏感部門，工作性質(zhì)特殊。要在財務隊伍中大力開展理想信念、宗旨意識和職業(yè)道德教育，引導財務人員自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，讓每一位財務人員都能夠守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑、管得住小節(jié)、經(jīng)得起考驗。同時要建立健全監(jiān)督制約機制，完善各種規(guī)章制度，嚴格按工作流程辦事，自覺接受內(nèi)外監(jiān)督，做到用制度管人，用制度有效監(jiān)督和制約權力的運行，從根本上減少和杜絕腐敗行為，財務部門建設成“會當家、能理財、當好家、信的過”的單位，真正實現(xiàn)“保障有力”的目標。

（作者單位：福建省公安邊防總隊后勤部）endprint