龍麗

摘要：推進(jìn)基本公共服務(wù)公平共享，要遵循均等化的發(fā)展原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，采取有效措施應(yīng)對(duì)。要建立現(xiàn)代化管理機(jī)制，逐步提高公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平，不斷減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，提升社區(qū)服務(wù)工作效率，優(yōu)化相關(guān)管理機(jī)制，滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求。在遵循原則、合理管理的基礎(chǔ)上，對(duì)基本公共服務(wù)體系進(jìn)行科學(xué)管控。

關(guān)鍵詞：社區(qū)基本公共服務(wù)；公平共享；措施

推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)公平共享，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段公共服務(wù)供給中所存在的問(wèn)題，按照均等化的發(fā)展原則，制定適宜的管理方案。樹(shù)立正確服務(wù)理念，在提升服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，完成當(dāng)前的工作任務(wù)，并加大管理力度，提升管理工作的可靠性與有效性。

一、推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)公平共享存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)過(guò)程中，還存在對(duì)公平共享的重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，難以對(duì)其進(jìn)行均等化改革，甚至?xí)绊懮鐓^(qū)服務(wù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下方面。

第一，公共服務(wù)非均等化問(wèn)題突出。使得地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同群體間在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距不斷拉大，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的可靠性與有效性，給基層社會(huì)治理帶來(lái)難題。同時(shí)，在實(shí)際治理工作中，人們還沒(méi)有意識(shí)到服務(wù)供給的重要性，嚴(yán)重影響著社區(qū)公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)社區(qū)存在服務(wù)差異。在城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，基本公共服務(wù)供給存在較大差異，農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平較低。甚至一些農(nóng)村區(qū)域缺乏必要的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成農(nóng)村的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

第三，公共服務(wù)共享問(wèn)題。公共服務(wù)共享，由于還沒(méi)有建設(shè)完善的服務(wù)體系，難以協(xié)調(diào)各方面工作之間的關(guān)系，無(wú)法對(duì)各類資源進(jìn)行全面的共享，在一定程度上，會(huì)影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，公共服務(wù)困境問(wèn)題。對(duì)于社區(qū)的基本公共服務(wù)，由于缺乏足夠的財(cái)政投入和完善的資金管理機(jī)制，難以提升預(yù)算管理效果，導(dǎo)致服務(wù)不完善，服務(wù)質(zhì)量不高。

第五，服務(wù)效益較低。推進(jìn)公共服務(wù)共享工作，還未能制定完善的管控服務(wù)方案，因此在實(shí)際工作中，難以真實(shí)地反映居民自主意愿，從而更好地提升自身服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。沒(méi)有完善的管控服務(wù)方案，難以提升服務(wù)質(zhì)量，必然影響工作力度和工作效果，難以提升服務(wù)和管理水平。

第六，服務(wù)脫節(jié)問(wèn)題。相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，還存在服務(wù)脫節(jié)、流于形式的問(wèn)題；而且缺乏科學(xué)的管理系統(tǒng)，無(wú)法滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求。

第七，服務(wù)主體較為單一。當(dāng)前，社區(qū)的基本公共服務(wù)，存在內(nèi)容不完善，較為單一性的現(xiàn)象。相關(guān)機(jī)構(gòu)未能對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行合理的分配，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效果受到影響。同時(shí)對(duì)一些服務(wù)機(jī)構(gòu)，也未能明確各類事項(xiàng)的要求，難以建立現(xiàn)代化非盈利機(jī)構(gòu)。在缺乏服務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，未能增強(qiáng)參與性效果，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，難以采取有效措施解決問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率低下，影響公共服務(wù)質(zhì)量提升。

二、推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)公平共享的措施

習(xí)近平主席曾指出，“在新的起點(diǎn)上，我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)公平共享，增進(jìn)更多民眾福祉。”這是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫穿我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一條主線。以目前的現(xiàn)狀而言，推進(jìn)公平共享、增進(jìn)民眾福祉，就是謀求全民共享發(fā)展成果，著力構(gòu)建機(jī)會(huì)均等的公平和諧社會(huì)。

（一）對(duì)制度體系進(jìn)行改革

第一，繼續(xù)推進(jìn)二元戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民享有平等待遇。在提升結(jié)構(gòu)模式管理效果的基礎(chǔ)上，完成當(dāng)前工作任務(wù)，不斷推進(jìn)公共服務(wù)公共共享。一方面，在改革相關(guān)制度期間，要根據(jù)公共服務(wù)均等的原則與要求，提升公平共享效果。另一方面，在實(shí)際管理期間，還要制定完善的利益共享機(jī)制，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，平衡各類工作關(guān)系，加大管理工作力度。

第二，落實(shí)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展要求，改革相關(guān)服務(wù)體系。在劃分相關(guān)服務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類內(nèi)容進(jìn)行分析，建立先進(jìn)的管理機(jī)制，逐漸優(yōu)化相關(guān)服務(wù)體系，滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求。

第三，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)財(cái)政管理體系進(jìn)行改革，逐步建立現(xiàn)代化的服務(wù)共享管理機(jī)制。完善相關(guān)的財(cái)政體系，為其提供相應(yīng)支持，以滿足當(dāng)前各地農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需求。

（二）制定完善的責(zé)任制度

推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)公平共享，應(yīng)當(dāng)制定完善的責(zé)任制度，提升工作效果，滿足公平共享的要求。

第一，協(xié)調(diào)政府與社區(qū)之間的服務(wù)分工。推進(jìn)基本公共服務(wù)公平共享，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工要求，遵循收益化管理原則，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)籌要求與平衡原則等，正確劃分工作職責(zé)，在公平服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能，對(duì)各類工作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，提升自身管理工作效果。同時(shí)，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)共享的要求，提升自身服務(wù)質(zhì)量，履行相關(guān)工作職責(zé)，建立先進(jìn)的監(jiān)督管理體系，明確投入與管理之間的關(guān)系，提升工作效果。

第二，制定完善的財(cái)政分擔(dān)體系。推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)公平共享，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善的財(cái)政分擔(dān)體系，對(duì)其進(jìn)行全面的管理與控制，明確各方面工作原則與要求。首先，在財(cái)政管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循分配公平性的原則，建立現(xiàn)代化的管理體系，明確各方面工作職責(zé)。其次，在推進(jìn)過(guò)程中，還要履行自身服務(wù)職能，建立現(xiàn)代化管理體系，滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求。

第三，給予基層自治空間。推進(jìn)社區(qū)基本服務(wù)公平共享，還要給予基層一定的自治空間，協(xié)調(diào)建立科學(xué)的服務(wù)管理體系和現(xiàn)代化管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升管理水平。

第四，遵循民眾需求利益的發(fā)展原則。推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)公平共享，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立民眾需求利益方面的發(fā)展機(jī)制，逐步提升自身管理工作效果。首先，要對(duì)居民需求進(jìn)行分析，建設(shè)專門(mén)的溝通渠道，使得居民能夠更好的闡述自身需求，以此提升公共服務(wù)的專業(yè)性與針對(duì)性。其次，要重視民眾意愿，并以此為出發(fā)點(diǎn)建立現(xiàn)代化服務(wù)管理系統(tǒng)，提升管理工作效果，加大管理力度，達(dá)到預(yù)期的管理目的。

第五，建立先進(jìn)的生產(chǎn)供給系統(tǒng)。在實(shí)際管理的過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)供給系統(tǒng)的實(shí)際特點(diǎn)與要求，制定完善的管理機(jī)制，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能要求，在協(xié)調(diào)各類工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的服務(wù)要求進(jìn)行分析，發(fā)揮公共服務(wù)的參與性作用，逐漸提升工作效果。同時(shí)，還要樹(shù)立正確的觀念，發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用，在明晰產(chǎn)權(quán)要求的基礎(chǔ)上，加大管理力度，給予一定的優(yōu)惠政策，在減免相關(guān)稅負(fù)的基礎(chǔ)上，提升公共服務(wù)管理水平。另外，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資要求與政府組織的實(shí)際要求，創(chuàng)新公共服務(wù)公平共享方式，對(duì)各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析，建立現(xiàn)代化管理機(jī)制，加大管理力度。

第六，重視民眾力量，建立現(xiàn)代化居民參與的管理機(jī)制。首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善的民主參與系統(tǒng)，改革當(dāng)前的獨(dú)立管理機(jī)制，制定完善的供給決策發(fā)展模式，在提升決策工作水平的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行全面的管控。其次，要根據(jù)相關(guān)要求，制定完善的供給管理方案，在明確供給主體的基礎(chǔ)上，提升公共服務(wù)管控效果，滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求，達(dá)到預(yù)期的管理目的。

三、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)公平共享，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平性的發(fā)展原則，加大管理工作力度，建立現(xiàn)代化服務(wù)管理方案，逐漸提升自身管理工作效果，建立健全服務(wù)管理體系，使得民眾能夠真正享有均等機(jī)會(huì)并公平享有基本公共服務(wù)。

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（作者單位：中共貴陽(yáng)市花溪區(qū)委黨校）endprint