韓堂麗

摘要：事業(yè)單位的主要職能是提供公共服務(wù)，主要資金來源是國家財政撥款，真實有效的會計核算，不僅能對事業(yè)單位的正常運營起到預(yù)算和監(jiān)督的作用，更是對國家、社會、人民的共同利益的保護。 然而，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算依然存在許多問題，文章對事業(yè)單位會計核算過程中常見的問題進行分析，并制定有效的改善措施，以更好地提高事業(yè)單位會計核算工作的效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；問題對策

一、事業(yè)單位會計核算的重要性

事業(yè)單位會計核算工作就是會計師運用會計憑證，會計賬簿，會計報表，全面、連續(xù)、系統(tǒng)地記錄事業(yè)單位的資金支配情況，分析和掌握事業(yè)單位是否合法、合規(guī)地使用資金，為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考意見。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計核算在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，直接影響會計管理整體水平。事業(yè)單位會計核算工作貫穿事業(yè)單位的各個職能部門，通過對事業(yè)單位的資金流動情況進行全面、系統(tǒng)地記錄，全面掌握事業(yè)單位資金的使用情況。事業(yè)單位的會計核算意義重大，不僅有助于明確國家預(yù)算資金的用途和流向，還在一定程度上能夠提高國家財政資金的利用效益，提高閑置資金的流動性，同時還減少了資金流動過程中可能出現(xiàn)的腐敗。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計核算基礎(chǔ)存在局限性

由于收付實現(xiàn)制操作簡單的特性，絕大多數(shù)事業(yè)單位仍然主要采用收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，即不分收入與支出的效果在哪個會計期間，只要是在同一個月份的收入，全部計入該月份的收入，在該月份的支出，全部計入該月份的支出，導(dǎo)致屬于其他月份的收入和支出作為本月收入和支出處理。比如，雖然事業(yè)單位采購行為的發(fā)生與貨款的實際支付時間不一致，但是按照收付實現(xiàn)制進行核算，即在資金實際支付時作為當(dāng)月的費用和支出進行核算，無法真實的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，造成會計信息缺乏可比性和真實性。

（二）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一些事業(yè)單位存在會計信息不及時，不完整，不規(guī)范的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，有的單位工作人員報賬不及時，跨月報賬現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致財務(wù)人員無法及時進行日常賬務(wù)處理；第二，入賬的原始憑證存在填寫不完整的現(xiàn)象，比如，開票日期不填寫、客戶名稱字跡不清、摘要寫的過于簡單，甚至不記錄真實情況，導(dǎo)致會計核算部門無法得知資金真實流向；第三，有些事業(yè)單位會計核算的科目設(shè)置不合理，導(dǎo)致會計人員在歸納收入、支出時，浪費大量的時間，造成資源的浪費。深追這些問題存在的原因，都是會計工作管理制度不完善，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，會計核算不準(zhǔn)確

固定資產(chǎn)虛增、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一直是事業(yè)單位普遍存在的問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因是資產(chǎn)管理落后、核算方法不當(dāng)。首先，從固定資產(chǎn)的管理上看，固定資產(chǎn)的審批、采購、驗收、使用、維護、報廢、處置制度不完善，采購不按審批流程操作，采購資產(chǎn)沒有按照采購標(biāo)準(zhǔn)采購，驗收、使用、維護沒有專人負(fù)責(zé)，報廢、處置不按制度執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的使用效率；其次，從固定資產(chǎn)的核算上看，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直按原值入賬，由于不計提折舊，固定資產(chǎn)始終以原值反映在賬上，無法反映固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗和因科技進步造成的貶值，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面價值的虛增，不能真實和全面的反映該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，在缺乏勾稽關(guān)系核對的情況下，財務(wù)人員很容易因失誤，形成賬外資產(chǎn)，不利于固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。

（四）財務(wù)報表體系不完整

大部分事業(yè)單位的財務(wù)報表中不包含現(xiàn)金流量表，在缺乏現(xiàn)金流量表輔助的情況下，財務(wù)報表內(nèi)容具有一定的局限性，無法準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位資金的變動狀況，因此，無法為決策者提供真實可靠的數(shù)據(jù)資料。其次，財務(wù)報表附注的內(nèi)容不完整，由于事業(yè)單位對財務(wù)報表的附注沒有提出規(guī)范性的要求，財務(wù)報表附注沒有涵蓋報表沒有重點解讀的信息，導(dǎo)致大多數(shù)的財務(wù)報表附注內(nèi)容過于單薄，沒有實質(zhì)性的披露，影響會計信息使用者全面了解事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的真實情況。

（五）內(nèi)部控制不完善，會計監(jiān)管力度不夠

大部分事業(yè)單位不具備完善的內(nèi)部控制，即使部分事業(yè)單位設(shè)置了內(nèi)部審計部門，也沒有真正發(fā)揮作用。薄弱環(huán)節(jié)顯而易見，比如：一是部分事業(yè)單位會計和出納兩個崗位人員不固定，會計既從事會計工作也從事出納的業(yè)務(wù)，出納既從事出納的業(yè)務(wù)也兼顧會計的工作，二是部分事業(yè)單位未建立現(xiàn)金和銀行存款臺賬，沒有日清月結(jié)的信息記錄，不能做到每日心中“有數(shù)”；三是部分事業(yè)單位不按政府采購辦法進行采購，也無人監(jiān)督；四是財務(wù)審批處理制度不完善，導(dǎo)致相關(guān)制度無法得到有效執(zhí)行，責(zé)任無法落到實處。這些薄弱環(huán)節(jié)給有的人可乘之機，利用內(nèi)部控制薄弱這一漏洞，腐化貪污。同時，這也體現(xiàn)了財務(wù)監(jiān)管不力，在資金的報銷，專項資金的分撥時沒有嚴(yán)格的核實，致使單位財產(chǎn)流失，損害了單位、集體、國家的利益。

（六）會計人員素質(zhì)參差不齊

由于事業(yè)單位的財務(wù)部門仍然存在“任人唯親”的現(xiàn)象，人員來源復(fù)雜，有專業(yè)技能很強的人員，也有無證上崗的人員，專業(yè)知識不熟悉，專業(yè)技能不過硬，導(dǎo)致會計信息真實性無法確定。雖然會計人員每年都參加會計繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但這種培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，普遍存在形式化，課時達到數(shù)量，考試及格，就算完成培訓(xùn)，但是，會計人員沒有真正學(xué)到知識的精髓，無法準(zhǔn)確地應(yīng)用到實際的工作中。加之，財經(jīng)法規(guī)推陳出新速度較快，沒有及時安排相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，致使會計人員的業(yè)務(wù)知識得不到及時更新。

三、事業(yè)單位會計核算的改進對策

（一）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行會計核算

分析收付實現(xiàn)制存在的弊端，可見，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能適應(yīng)事業(yè)單位會計核算的需求。在新事業(yè)單位會計制度的指導(dǎo)下，全面解析權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍和核算原則，根據(jù)事業(yè)單位實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動，正確使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，真實有效的反應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)狀況和運營情況，提高事業(yè)單位會計信息的真實性和可靠性，有利于上級部門了解事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債情況，并進行有效的財務(wù)監(jiān)管。實踐證明，在有些方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制在會計信息的反映上確實優(yōu)于收付實現(xiàn)制，比如會計信息的客觀性和謹(jǐn)慎性。因此，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行事業(yè)單位的會計核算，更能適應(yīng)我國事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量要求。endprint

（二）強化會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量

事業(yè)單位要制定完善的會計核算操作流程，要求事業(yè)單位財務(wù)人員嚴(yán)格按照操作流程執(zhí)行。強化會計賬簿的設(shè)置，原始憑證的審核，記賬憑證的填寫，財務(wù)報告的披露等各個環(huán)節(jié)，只要發(fā)現(xiàn)原始票據(jù)存在不合規(guī)，不完整，不規(guī)范，不及時的，一律不予報銷。同時，加強對會計人員的職業(yè)道德教育，通過觀看警示教育片，強化“遵守職業(yè)道德，恪盡職守，客觀公正，實事求是”的意識，進一步規(guī)范會計行為，促進會計職業(yè)道德水平的提高。其次，建立健全財務(wù)部門業(yè)績考核，根據(jù)不同崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，約束會計人員的工作行為，不斷提高會計核算質(zhì)量。

（三）加強固定資產(chǎn)管理，提高會計核算的準(zhǔn)確性

結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強對固定資產(chǎn)的管理，規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算，真實的反映固定資產(chǎn)的價值。建立健全固定資產(chǎn)的審批、采購、驗收、使用、維護制度，設(shè)立固定資產(chǎn)臺賬，派遣專職人員來進行管理，定期對固定資產(chǎn)進行保養(yǎng)維修、管理監(jiān)督，全面掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)等物資的使用情況；完善固定資產(chǎn)卡片，做到卡、賬、實相符；完善固定資產(chǎn)的調(diào)配、盤虧、報廢、處置制度，對改造、更新、調(diào)入、調(diào)出、捐贈的固定資產(chǎn)及時進行賬務(wù)處理，對能盤活的閑置資產(chǎn)進行盤活，提高國有資產(chǎn)的使用率；根據(jù)新會計制度要求，積極落實固定資產(chǎn)折舊制度，選擇適用本單位的折舊方法。必須把固定資產(chǎn)的損耗、貶值等因素考慮進去，真實體現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值。完善固定資產(chǎn)等物資的會計核算，還應(yīng)根據(jù)不同類別的資產(chǎn)制定不同的處置標(biāo)準(zhǔn)，使各期間的固定資產(chǎn)管理具有可比性。

（四）加強財務(wù)報告體系建設(shè)

加強財務(wù)報告體系建設(shè)是改進事業(yè)單位會計核算工作的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位會計制度完善和規(guī)范財務(wù)報表體系，改進各報表的項目、結(jié)構(gòu)和排列方式等，提高財務(wù)報表的實用性，完善現(xiàn)金流量表和財務(wù)報表附注的披露。

完善編制現(xiàn)金流量表，充分發(fā)揮現(xiàn)金流量表的重要作用，通過對事業(yè)單位資金的收支情況進行詳細的記錄，全面掌握資金收支變動的具體情況，為決策者提供準(zhǔn)確的會計信息。完善現(xiàn)金流量表，還有利于領(lǐng)導(dǎo)層對事業(yè)單位未來期間的財務(wù)預(yù)算的把握，為決策者提供真實、可靠的文件資料和數(shù)據(jù)支持。

規(guī)范事業(yè)單位對財務(wù)報表附注的要求，附注必須披露事業(yè)單位財務(wù)報表中沒有涵蓋的重要信息，報表編制人員堅持職業(yè)道德素養(yǎng)，真實準(zhǔn)確的披露事業(yè)單位的重要信息，讓信息使用者能夠準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。

（五）完善內(nèi)部控制，加強財務(wù)監(jiān)督

首先，完善內(nèi)部控制是提高會計信息質(zhì)量的必要保障。因此，要制定一套與事業(yè)單位會計核算管理相匹配，并且切實可行的內(nèi)部控制制度；其次，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用的審批流程，加強對事業(yè)單位資金使用與管理的監(jiān)督，及時做好賬務(wù)處理；最后，加大對違法違紀(jì)行為的懲處力度，借助外部審計力量，突出核查資金的流向及使用情況，確保會計核算合法合規(guī)。對于不按財經(jīng)法規(guī)處理的賬務(wù)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分。

財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，決定了內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，再好的內(nèi)控制度也需要嚴(yán)格的貫徹與執(zhí)行。要想提高內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量和效率，相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)當(dāng)從事前、事中和事后三個角度出發(fā)，提升財務(wù)監(jiān)督全面性和質(zhì)量。在實際財務(wù)監(jiān)督工作中，監(jiān)督形式必須能夠與不同的監(jiān)督階段相適應(yīng)，才能夠?qū)⒏鱾€階段的財務(wù)監(jiān)督工作職能充分發(fā)揮出來。

（六）提高人員整體素質(zhì)，增強管理意識

采取多種多樣的形式，加強對會計人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高會計人員的整體素質(zhì)，一是根據(jù)業(yè)務(wù)歸口和業(yè)務(wù)特性，采取具有針對性的崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，加強歸口業(yè)務(wù)知識的交流與溝通，提高會計人員的專業(yè)知識水平；二是加強新事業(yè)單位會計制度和相關(guān)配套法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合觀看警示教育宣傳片，了解法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，強化日常財務(wù)工作中的財經(jīng)法律法規(guī)意識；三是增強會計人員的管理監(jiān)督意識，隨著國家對事業(yè)單位會計核算工作的重視程度的加強，對會計人員的素質(zhì)要求也在提升，記賬、算賬只是財務(wù)工作的一部分，通過對數(shù)據(jù)的整理分析，加強對單位的管理和監(jiān)督，也是會計工作的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語

在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，會計核算工作在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性日漸突出，事業(yè)單位要與時俱進，不斷探索和研究，結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制，強化會計基礎(chǔ)工作，加強固定資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部控制和財務(wù)報告體系，全面提升會計人員的整體水平，從而提升與加強會計核算的質(zhì)量，使其能夠更加真實、準(zhǔn)確的反映出目前事業(yè)單位的資金信息及財務(wù)狀況，為國家的財政新決策提供有力的正確依據(jù)，推進我國事業(yè)單位會計核算工作向更科學(xué)、更規(guī)范的方向發(fā)展。

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（作者單位：臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)朝陽街道辦事處）endprint