李瑛

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年年初召開的中央經(jīng)濟工作會議上又提出了未來中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟三個經(jīng)濟為陜西高質(zhì)量發(fā)展、建立具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構建改革開放新高地提供了新的思路。

“三個經(jīng)濟”的提出對陜西發(fā)展

具有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義

2017年11月，陜西省委書記胡和平在全省領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班上首次提出，陜西要加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟（簡稱“三個經(jīng)濟”）。12月，在省委十三屆二次全會上胡和平再次強調(diào)，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為突破口，著力打造新高地、拓展新空間，努力使對外開放成為新時代追趕超越的新優(yōu)勢。此后，胡和平在多個場合反復強調(diào)要加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”。2018年1月，發(fā)展“三個經(jīng)濟”被列為《政府工作報告》的重點工作。

“三個經(jīng)濟”提出的重大現(xiàn)實意義就在于，完全切合陜西當前發(fā)展的短板和瓶頸。雖然近年來陜西經(jīng)濟邁入了持續(xù)健康快速發(fā)展的上升通道，去年GDP首次突破2萬億元大關，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好勢頭。但也必須看到，陜西開放經(jīng)濟欠發(fā)達的基本省情并未根本改變。陜西對外開放起步晚，經(jīng)濟外向度較低，要素聚集力還不強，開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次還不高。對外開放是陜西發(fā)展的突出短板，開放經(jīng)濟結構、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新引領、對外開放、市場環(huán)境和市場主體培育不充分等問題依然比較突出，已成為推動形成全面開放新格局的主要制約因素，這就要求陜西要用好國家加大西部開放力度的歷史機遇，進一步拓展開放的范圍和層次，進一步拓展開放的思想觀念、結構布局、體制機制，深度融入“一帶一路”大格局，加快建設內(nèi)陸改革開放新高地。

“三個經(jīng)濟”提出的重大戰(zhàn)略意義就在于，立足當前，著眼長遠，體現(xiàn)了陜西認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的主動自覺。落實“五新”發(fā)展戰(zhàn)略、加速追趕超越的戰(zhàn)略舉措，是陜西推動高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，是全面落實國家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極構建開放型經(jīng)濟新體制，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地的戰(zhàn)略著力點。因此，堅定不移地發(fā)展“三個經(jīng)濟”可以說是，抓住了加快陜西發(fā)展的“牛鼻子”。

突出重點，全力加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”

陜西省委書記胡和平強調(diào)，要認真貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結構性改革為主線，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動軍民融合、部省融合、央地融合，深化“放管服”等重點領域改革，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，在扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中實現(xiàn)追趕超越。這為我們發(fā)展“三個經(jīng)濟”指明了方向和路徑。

一是加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟。習近平總書記強調(diào)，陜西要找準定位，主動融入“一帶一路”大格局。陜西省位于中國地理版圖的幾何中心，處在我國向西開放的前沿位置，是“一帶一路”的重要節(jié)點，擴大對外開放有著良好的條件和優(yōu)勢。作為西部交通樞紐，陜西的條件得天獨厚。發(fā)展樞紐經(jīng)濟，將不斷增強陜西全球資源配置能力，助推經(jīng)濟發(fā)展的動力變革。因此，要加快形成航空高端帶動、高鐵與公路、地鐵等等交通無縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進一步增強輻射中西部、連通全國、通達世界的能力，成為我國的“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在陜西布局全球中心或區(qū)域性中心，著力打造具有競爭力的現(xiàn)代供應鏈。

二是加快發(fā)展門戶經(jīng)濟。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和“一帶一路”建設的深入推進，為陜西帶來了良好發(fā)展機遇。作為全國科教和軍工資源的重要聚集地，陜西在文化旅游、教育科研、硬科技等方面具有明顯優(yōu)勢。發(fā)展門戶經(jīng)濟，將大力推動陜西建設內(nèi)陸改革開放新高地，助推經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革。要堅持引進來和走出去并重，加快“國際運輸走廊”和陜西自貿(mào)區(qū)建設，著力打造交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游和絲綢之路金融五大中心。在高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的基礎上，探索建設內(nèi)陸特色的西安自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放門戶新高地，通過建設全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。

三是加快發(fā)展流動經(jīng)濟。資源流動性是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。2017年中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，標志著陜西站在了改革開放的前沿位置，有利于陜西進一步打造與國際接軌的營商環(huán)境。發(fā)展流動經(jīng)濟，將著力打造陜西全面開放新格局，助推經(jīng)濟發(fā)展的效率變革。要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，辦好歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會、農(nóng)高會等展會，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新綜合保稅區(qū)等平臺，增強國際高端資源要素的吸附力和整合力，促進人流、物流、信息流、資金流既暢通其流又匯聚融合，為陜西發(fā)展提供強大助力。

在陜西“三個經(jīng)濟”發(fā)展中貢獻寶雞力量

寶雞作為陜西省第二大城市和關天經(jīng)濟區(qū)副中心城市，同時也是“一帶一路”上陜西向西開放的重要節(jié)點城市，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展前景廣闊。市委十二屆三次全會提出了建設“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)的幸福美麗城市的“四城”建設奮斗目標。立足寶雞，著眼全省，面向全國，充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持開放發(fā)展，加快建設“一帶一路”上的國際化城市，為陜西“三個經(jīng)濟”發(fā)展，加速追趕超越做出積極貢獻。

為什么這樣講？這是因為，寶雞具有歷史基礎和現(xiàn)實條件。從歷史上看，三千年前，周原就形成了“聚邑成都、兩系一體”大型都市，城市規(guī)模達到35平方公里，是當時的世界中心和最繁華的城市之一。從現(xiàn)實條件看，三千年后，寶雞再一次成為國家重要戰(zhàn)略節(jié)點，站在了改革開放的前沿位置。因此，寶雞要用戰(zhàn)略思維、世界眼光和國際標準，主動融入“一帶一路”、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和西安國家中心城市大格局，聚力開放發(fā)展，再造競爭優(yōu)勢。

一是提升“大樞紐”、構筑國際化開放通道。全面實施投資千億元的航空、公路、鐵路、物流建設工程，鞏固提升全國性綜合交通樞紐城市地位，為發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟提供關鍵支撐。爭取寶雞支線（國際）機場開工建設，支持麟游、眉縣、鳳縣、隴縣等有條件的縣區(qū)規(guī)劃建設通用航空機場，加快打造以空港物流服務、信息金融服務、商貿(mào)會展服務為一體的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

二是融入“新絲路”、打造國際化開放平臺。推動寶雞高新區(qū)、綜合保稅區(qū)和蔡家坡經(jīng)開區(qū)用好國家級開放創(chuàng)新平臺，對接陜西自貿(mào)區(qū)，融入關中大協(xié)同，打造寶雞“升級版”，加快建設國際產(chǎn)能合作基地、一流眾創(chuàng)空間、“一帶一路”國際會展中心和文化交流中心。尤其要沿著“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶走出去，緊盯長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)，加大企業(yè)合作、民間交流、友城和對口城市互動力度，開展商會招商、以商招商、專業(yè)招商、委托招商。

三是全面“接并軌”、塑造國際化開放形象。以“解放思想、解放行動、尋標對標、全面接軌”為主題，瞄準國際、國內(nèi)一流城市和先進地區(qū)，從國際化城市的營商環(huán)境、服務功能、形象設計、營銷宣傳、建設管理等入手，開展對標提升行動，全面尋標、分類對標，查找差距、提升標準，推動思想觀念、工作標準、行為方式、管理制度與國際水準全面接軌、整體提升。聚焦思想大解放、行動再提速，深化改革攻堅，對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》，全面實施營商環(huán)境提升行動計劃，持續(xù)深化“放管服”，加快把寶雞建成營商環(huán)境一流的投資創(chuàng)業(yè)洼地。

作者簡介

李 瑛 陜西省政協(xié)常委、寶雞市政府副市長