呼東方

如果不是聞名全世界的史前遺跡石峁古城被發(fā)現(xiàn)，神木這座陜西北部的小城，在世人的印象里除了盛產(chǎn)煤之外，就盛產(chǎn)煤老板。煤與暴富，幾乎成了神木的“標(biāo)簽”?！懊憾肌边@一稱號(hào)后面所隱匿的能源型單一經(jīng)濟(jì)的最終走向，也成了籠罩在這座城市所有人心頭揮之不去的陰霾。

石峁古城，讓人們?cè)尞惖刂郎衲静恢划a(chǎn)煤，這里還隱藏著很多被一直忽略的厚重的歷史文化。

其實(shí)，當(dāng)?shù)卣苍缇鸵庾R(shí)到了歷史文化重建的重要性。在神木市“十三五”規(guī)劃中，將全域旅游作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要基點(diǎn)，與歷史文化重建相匹配。在神木市旅游局提供的《全域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》一書(shū)中提出：神木作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)西北縣（市）域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)者，文化軟實(shí)力相對(duì)不足，社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。依托相對(duì)較好的資源條件，旅游業(yè)是神木最有條件優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。神木發(fā)展全域旅游，就是以旅游為引領(lǐng)，全方位提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)水平，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力、不斷加快城市現(xiàn)代文明發(fā)展進(jìn)程，建成一個(gè)宜居、宜游、宜業(yè)的“主客共享”型城市，是對(duì)能源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有益探索，更是一項(xiàng)重大的民生工程、民心工程。

一個(gè)西部小城的文旅價(jià)值

提起陜北，人們下意識(shí)地就會(huì)聯(lián)想到黃河、窯洞、干旱、紅色革命與一望無(wú)垠的黃土溝壑等等，但這些元素能被帶動(dòng)出多大的自發(fā)旅游欲望指數(shù)？不言而喻。

就神木市而言，因?yàn)橥庠谛蜗筇^(guò)單一，使得外人對(duì)于神木的旅游認(rèn)知也非常局限與片面，甚至形成了偏離事實(shí)的刻板印象。如果從市場(chǎng)角度對(duì)神木的旅游資源進(jìn)行研判，會(huì)發(fā)現(xiàn)與周邊相比，神木的旅游資源缺乏惟一性，黃河、長(zhǎng)城、沙地、草原、老城、古鎮(zhèn)、民俗、村落、煤工業(yè)等，皆與周邊地區(qū)共享。

資源品位方面，神木旅游資源在同類資源中并不突出。古鎮(zhèn)古城難以超越山西平遙;奇山大川無(wú)法比肩五臺(tái)山;黃河風(fēng)情不如磧口、壺口、乾坤灣;民俗風(fēng)情不如延安、綏德等地;沙地草原旅游開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)落后于鄂爾多斯。

神木市旅游局局長(zhǎng)雷杰祥承認(rèn)：“神木旅游資源的內(nèi)在價(jià)值尚未充分挖掘?！痹谒磥?lái)，神木擁有歷史與文化價(jià)值都極高的石峁古跡、楊家將等國(guó)家級(jí)的惟一性的旅游資源，然而高品位資源價(jià)值并未體現(xiàn)出來(lái)，缺乏對(duì)全國(guó)大眾游客的強(qiáng)大吸引力，與周邊相比也存在雷同。

神木的境況也是當(dāng)下中西部小城發(fā)展旅游共同面臨的問(wèn)題：一方面自身覺(jué)得有著獨(dú)特的自然條件，發(fā)展旅游勢(shì)在必行;另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展又處在初級(jí)階段，政府仍然困惑于如何發(fā)展旅游，如何向外界表達(dá)和營(yíng)銷自己。

神木市政府已經(jīng)看到了自身的不足，在政府旅游規(guī)劃中也指出：“神木不毗鄰大城市，吃不到旅游人口紅利;在全國(guó)的位置偏西北，旅游交通成本和時(shí)間成本高;沒(méi)有頂級(jí)旅游資源，不能靠天吃飯。因此，只有設(shè)計(jì)出真正在全國(guó)叫得響的‘現(xiàn)象級(jí)旅游產(chǎn)品，才可能把神木旅游做大做強(qiáng)。由于神木旅游起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，旅游配套服務(wù)、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展意識(shí)等也不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨?！痹谶@個(gè)背景下，神木要發(fā)展旅游業(yè)，必須建立神木新的文化符號(hào)，從神木的歷史淵源中找到文化之根并重建起來(lái)，就能找到這座小城的文旅價(jià)值所在。

石峁古跡的發(fā)現(xiàn)，使得神木歷史可追溯到四五千年前。這里或?yàn)樗那Ф嗄昵爸袊?guó)北方及黃河流域的文明中心，在窟野河、禿尾河兩河流域，有數(shù)處仰韶文化、龍山文化遺址，這樣的文化符號(hào)，在全國(guó)也為數(shù)不多。

從商周以后，地處中原漢族和北方少數(shù)民族融合前沿的神木，一直是守衛(wèi)中原、抗擊外夷的邊關(guān)前哨，素為“南衛(wèi)關(guān)中，北屏河套，左扼晉陽(yáng)之險(xiǎn)，右持靈夏之沖”的塞上重地，區(qū)域內(nèi)存有大量的戰(zhàn)國(guó)、秦、明長(zhǎng)城遺址，顯示出這里時(shí)而游弋在兩種文化邊緣的境況。

這里名人輩出，有唐代時(shí)大破突厥、三筑受降城的張仁愿;有郡人呼為“御史雨”的大書(shū)法家顏真卿和名震邊疆的大將張說(shuō);五代至宋，司馬光、歐陽(yáng)修、文彥博等一代名人都在神木留下了戰(zhàn)功和政績(jī)。生長(zhǎng)于此的一代名將楊業(yè)為代表的楊家將，更是給這里留下大量忠烈報(bào)國(guó)的傳奇故事。歷史上著名的文學(xué)家、詩(shī)人，如王維、盧綸、李益、劉禹錫、范仲淹等，都在這里留下不朽的詩(shī)詞佳作，特別是王維的《新秦郡松樹(shù)歌》與范仲淹的《漁家傲·麟州秋詞》，都是膾炙人口的千古名篇。

不過(guò)尷尬的是，神木這些厚重的歷史并沒(méi)有太多的人知道，更沒(méi)有太多的人真正了解其價(jià)值。正因如此，當(dāng)神木探討全域旅游的可能性時(shí)，對(duì)這些寶貴歷史文化資源的挖掘重建，就成了一件必須要做的事情。

通過(guò)旅游升級(jí)引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型

今年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出：把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。

原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早認(rèn)為，全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

從這個(gè)意義上講，全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。要求全社會(huì)參與，全民參與旅游業(yè)，通過(guò)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升，是以旅游發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一套有效模式和方法。

在神木市政府看來(lái)，發(fā)展全域旅游是神木全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、加快城市現(xiàn)代文明發(fā)展進(jìn)程的需要，是神木改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加社會(huì)就業(yè)、復(fù)興城市文化、提升城市品牌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的神木，旅游不只是錦上添花，更是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程，是神木全面可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)名副其實(shí)小康社會(huì)示范區(qū)的必要途徑。

為了實(shí)現(xiàn)全域旅游的突破，2017年，神木在縣改市之前，在全國(guó)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，確定了由上海的一家旅游景觀設(shè)計(jì)公司編制《神木縣全域旅游發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》暨《神木縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。這份規(guī)劃以2015年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2016年-2030年，其中重點(diǎn)內(nèi)容規(guī)劃到2020年，發(fā)展目標(biāo)與布局展望延伸至2030年。規(guī)劃修編包括四個(gè)組成部分：《神木縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》文本與圖件、《神木縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》說(shuō)明書(shū)暨《神木縣全域旅游發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》、《神木縣“十三五”全域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（含決策建議、任務(wù)分解表、項(xiàng)目庫(kù)簡(jiǎn)表）、《紅堿淖景區(qū)5A提升（創(chuàng)建）規(guī)劃》。

這套規(guī)劃落實(shí)了神木國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃中提出的國(guó)家全域旅游示范區(qū)發(fā)展定位，完成了神木全域旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，包括搭建旅游產(chǎn)品體系、搭建旅游公共服務(wù)體系、搭建旅游發(fā)展機(jī)制、搭建品牌營(yíng)銷體系、明確旅游發(fā)展步驟。并以“決策建議”的形式將“十三五”各項(xiàng)涉旅工作落實(shí)到各部門鎮(zhèn)（辦）。特別是《紅堿淖景區(qū)5A提升（創(chuàng)建）規(guī)劃》指引紅堿淖景區(qū)提檔升級(jí)，全力打造高品質(zhì)的5A級(jí)旅游區(qū)和區(qū)域旅游龍頭。目前，這套規(guī)劃已被確認(rèn)成為神木市“十三五”全域旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃綱領(lǐng)。

不難看到，神木旅游在全市相對(duì)雄厚的財(cái)力支持下，具備更強(qiáng)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。全市上下也形成了以旅游引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)。

對(duì)神木市而言，當(dāng)下最有利的條件是，晉陜蒙交界地區(qū)山水旅游仍處于觀光階段，古鎮(zhèn)古城、鄉(xiāng)村旅游尚未做出精品，“煤旅游”亦未做大做強(qiáng)，紅堿淖沙地大湖在西北地區(qū)擁有絕對(duì)的旅游潛力。依托“非頂級(jí)資源”打造“頂級(jí)旅游產(chǎn)品”，突破周邊“紅海競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)神木來(lái)說(shuō)是不難做到的。

與內(nèi)蒙古、寧夏比較，神木應(yīng)打造同樣具備“奇觀價(jià)值”的沙地草原旅游，而且更要注入貼近時(shí)代要求與新時(shí)期游客需求的旅游產(chǎn)品與旅游氛圍。與山西、陜北其他地區(qū)比較，神木在挖掘傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，還要注入更時(shí)尚的文化元素、更“年輕”的旅游體驗(yàn)，打造“小而美”的清新陜北鄉(xiāng)村旅游、壯美與時(shí)尚共存的長(zhǎng)城黃河旅游、古老與未來(lái)時(shí)代感并置的古鎮(zhèn)古村旅游等等。同時(shí)，神木旅游還要打造“現(xiàn)象級(jí)”的旅游產(chǎn)品，與內(nèi)蒙民族草原風(fēng)情游、黃土高原民俗與紅色文化游、山西名山歷史文化游、關(guān)中人文體驗(yàn)游等實(shí)現(xiàn)主題特色化發(fā)展，在差異中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作，串聯(lián)出一條條體驗(yàn)豐富的國(guó)家級(jí)旅游線路。這樣，神木就能建成以“神奇神木”為主題，以陜北自然人文傳奇為特色的全國(guó)知名“全景、全享”型休閑旅游目的地，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)城市從國(guó)家級(jí)能源城市發(fā)展成為全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣的目標(biāo)。

“大創(chuàng)新、大手筆”打造頂級(jí)旅游產(chǎn)品

2016年，神木文旅集團(tuán)專門邀請(qǐng)文化名人余秋雨做客神木。余秋雨對(duì)神木進(jìn)行考察后，針對(duì)神木旅游給出了自己的建議：神木要尋找“大文化”。他提出，要關(guān)注神木文化使中華文化發(fā)生大轉(zhuǎn)折的意義;要關(guān)注偉大而陌生的生態(tài)景觀，建立神木石峁大文化生態(tài)、黃河生態(tài)。余秋雨說(shuō)：“石峁是極其重要的中國(guó)文化，是邁向成熟的最后一階臺(tái)階”，所以他特別提出，神木獨(dú)有的煤炭文化也可以在后工業(yè)時(shí)代去進(jìn)行旅游項(xiàng)目的嘗試和開(kāi)發(fā)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，余秋雨的建議對(duì)神木旅游規(guī)劃的方向影響很大。據(jù)雷杰祥介紹，神木市政府確立了“大創(chuàng)新、大手筆”打造頂級(jí)旅游產(chǎn)品，壯大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合思路。充分把握國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，以“跨越式發(fā)展”理念，以旅游產(chǎn)品為主要抓手，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，做好公共服務(wù)、體制機(jī)制、品牌營(yíng)銷三大支撐工作。

神木市旅游局在《神木市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》中明確：以前沿視野，重新發(fā)現(xiàn)、全新呈現(xiàn)神木旅游的獨(dú)特價(jià)值，將“非頂級(jí)資源”轉(zhuǎn)化成頂級(jí)旅游產(chǎn)品，引爆旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。近期打造楊家城“忠勇英雄之城”人文傳奇名片，紅堿淖“沙漠里的大海”生態(tài)傳奇名片，石峁“四千年的石頭城市”歷史傳奇名片，沿黃南鄉(xiāng)“黃河院子”鄉(xiāng)土傳奇名片。中遠(yuǎn)期將打造煤主題旅游“世界煤炭主題公園”、“地心酒店”工業(yè)傳奇名片，形成神木獨(dú)有的幾張“旅游名片”，一張名片就是一個(gè)大項(xiàng)目，充分展現(xiàn)“神奇神木”傳奇風(fēng)采，重塑城市品牌，成為全國(guó)旅游新焦點(diǎn)。

在這個(gè)規(guī)劃中，還確立“十三五”期間，神木將聚焦“一心七區(qū)”進(jìn)行旅游產(chǎn)品突破，實(shí)現(xiàn)紅堿淖創(chuàng)5A;為高家堡-石峁、“千年神木城”、世界煤都主題公園三處旅游休閑區(qū)創(chuàng)5A打好基礎(chǔ);打造一批4A級(jí)景區(qū)、“國(guó)字號(hào)”鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的旅游新業(yè)態(tài)，打開(kāi)全國(guó)一線城市旅游市場(chǎng)。依靠旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新突破、旅游宣傳推廣的強(qiáng)化，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)鏈的融合壯大，“十三五”期末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入翻兩番，旅游新增就業(yè)、農(nóng)民旅游收入取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)GDP和地方財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)皆達(dá)到15%以上，遠(yuǎn)期成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

神木市的全域旅游規(guī)劃還提出，以“主客共享”理念展開(kāi)“景城同建”。這個(gè)理念的目標(biāo)就是要加快提升完善旅游接待所需的一系列業(yè)態(tài)、設(shè)施與服務(wù)，并有力提升神木人民群眾的日常休閑生活質(zhì)量。要讓團(tuán)隊(duì)游客、自駕游客、“窮游”客、當(dāng)?shù)鼐用裨谏衲窘钥杀憷麜秤巍⑻幪幨孢m、吃得豐富、住得有趣、買得開(kāi)心。真正打造成宜游、易游的旅游目的地。

對(duì)旅游目的地來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)的發(fā)展首先帶動(dòng)的是什么？是城市形象的帶動(dòng)。其實(shí)旅游會(huì)帶來(lái)更多綜合性、關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性的全面釋放。對(duì)于神木這座老能源型城市而言，全域旅游會(huì)帶來(lái)全新的資源觀、發(fā)展觀和服務(wù)觀。為此，神木市政府提出了“大高度、大統(tǒng)籌”搭建全域旅游體制機(jī)制，強(qiáng)化旅游的全局協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化各部門、各行業(yè)的旅游發(fā)展意識(shí)，加大政策支持力度、行業(yè)監(jiān)管力度，構(gòu)建全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全社會(huì)參與的旅游發(fā)展模式，促進(jìn)縣域旅游開(kāi)發(fā)科學(xué)規(guī)劃、推進(jìn)順暢，管理運(yùn)營(yíng)專業(yè)高效、保障充足，旅游產(chǎn)業(yè)融合壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)效益與生態(tài)效益與日俱增，達(dá)到國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“全域辦旅游，旅游惠全域”的目標(biāo)。

全域旅游的空間格局

業(yè)內(nèi)人士指出，全域旅游一定要開(kāi)發(fā)得當(dāng)。那么怎樣才算開(kāi)發(fā)得當(dāng)呢？就是指在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要最大限度地保持對(duì)歷史遺存和真實(shí)的敬畏，并進(jìn)行相當(dāng)?shù)倪z跡保護(hù)規(guī)劃和水系重塑。

對(duì)于神木而言，包括古城旅游在內(nèi)的文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，盡管在全市經(jīng)濟(jì)總量中占比很低，但其對(duì)于這個(gè)城市未來(lái)的影響將是尤為深刻的。而且石峁古城將可能是最重要的符號(hào)，甚至可能是超級(jí)符號(hào)。但是，僅靠一個(gè)超級(jí)符號(hào)打天下的時(shí)代顯然已經(jīng)過(guò)去，而是要充分考慮一個(gè)區(qū)域的整體旅游生態(tài)的打造，顯然這就需要一個(gè)更具包容性的全域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

神木市政府已建立起了全域旅游短、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，即：三年打基礎(chǔ)，五年見(jiàn)成效，十年大發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃，目前已經(jīng)開(kāi)始分段實(shí)施中。

據(jù)雷杰祥介紹，從2017年開(kāi)始，神木以“一心七區(qū)四帶”為架構(gòu)的旅游布局已經(jīng)形成。一心即以老城區(qū)為主，濱河新區(qū)為輔的游客集散中心;七區(qū)指石峁遺址公園、紅堿淖景區(qū)、二郎山景區(qū)、楊家城景區(qū)、高家堡古鎮(zhèn)景區(qū)、天臺(tái)山景區(qū)、世界煤炭地質(zhì)公園;四帶是黃河大峽谷生態(tài)旅游帶、禿尾河流域生態(tài)旅游帶、塞外風(fēng)光景觀帶、窟野河流域生態(tài)旅游帶。

在“一心七區(qū)”資源基礎(chǔ)上，神木還將形成“一城、一湖、一鎮(zhèn)、一谷、一煤”五大旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)及五大重點(diǎn)品牌旅游地。以縣城為縣域旅游中心，紅堿淖組團(tuán)為旅游發(fā)展龍頭。五個(gè)品牌旅游地分別為：“千年神木”旅游綜合休閑中心，這個(gè)中心以楊家城、神木老城、二郎山為核心;紅堿淖旅游龍頭組團(tuán)以紅堿淖及環(huán)湖區(qū)域?yàn)楹诵?高家堡旅游組團(tuán)以石峁遺址公園、高家堡古鎮(zhèn)為核心;沿黃南鄉(xiāng)（晉陜大峽谷）旅游組團(tuán)以馬鎮(zhèn)、天臺(tái)山、鳳凰山等為核心旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。而大柳塔組團(tuán)做好休閑新城鎮(zhèn)與休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，中遠(yuǎn)期依托世界煤炭主題公園建設(shè)，成為神木旅游新的重點(diǎn)組團(tuán)。

在“四帶”即黃河大峽谷旅游帶、禿尾河旅游帶、窟野河旅游帶、塞外風(fēng)光旅游帶資源基礎(chǔ)上，打通縣域旅游環(huán)線，串連各旅游發(fā)展重要節(jié)點(diǎn);布局多條旅游休閑廊道，聯(lián)動(dòng)全局、帶動(dòng)全域。

目前，先行串連紅堿淖、高家堡（石峁）、二郎山、神木博物館、成吉思汗陵、康巴什，形成1-3日旅游線路。結(jié)合旅游產(chǎn)品升級(jí)進(jìn)程，“十三五”期間逐步串連沿黃鄉(xiāng)村旅游帶、楊家城，依托環(huán)城軸線、旅游干道，形成“三天三夜、神奇神木”、“全景神木”多日游、跨區(qū)域多日游等游線。重點(diǎn)培育四條縣內(nèi)旅游環(huán)線：紅堿淖-高家堡-萬(wàn)鎮(zhèn)-賀家川-馬鎮(zhèn)-縣城“傳奇神木全景之旅”;紅堿淖-高家堡-縣城“傳奇神木經(jīng)典之旅”;縣城-南鄉(xiāng)-高家堡“黃河院子風(fēng)情之旅”;縣城（煤炭主題公園）-大柳塔-紅堿淖-錦界-大保當(dāng)“世界煤都驚奇之旅”。

而且，還將形成三條跨區(qū)域周邊游線：鄂爾多斯（響沙灣、康巴什、成陵）-神木（紅堿淖、高家堡）-榆林“陜蒙邊塞豪情之旅”;榆林-神木（高家堡、紅堿淖、縣城）-府谷-神木（沿黃南鄉(xiāng)）-佳縣“黃河邊塞之旅”;神木-呂梁革命老區(qū)-寧武（蘆芽山）-代縣（雁門關(guān)）-五臺(tái)山景區(qū)“黃土高原穿越之旅”。

與此同時(shí)，神木市政府更加注重和加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游聯(lián)動(dòng)協(xié)作。積極推動(dòng)呼包鄂榆城市群、長(zhǎng)城沿線、黃河沿線、包西高鐵沿線、黃土高原精華區(qū)域等五大旅游區(qū)域合作。在中遠(yuǎn)期規(guī)劃中將實(shí)現(xiàn)神木旅游在晉陜蒙交界地區(qū)充分抱團(tuán)發(fā)展、借力發(fā)展。在中遠(yuǎn)期規(guī)劃中將積極參與推動(dòng)培育五條跨區(qū)域中遠(yuǎn)程游線：呼和浩特-包頭-鄂爾多斯-榆林-神木-準(zhǔn)格爾-呼和浩特“陜蒙邊塞全景之旅”;大同-神木-榆林-銀川-巴彥淖爾-包頭“晉陜蒙長(zhǎng)城之旅”;榆林-神木-府谷-神木-（沿黃南鄉(xiāng)）-佳縣-臨縣（磧口）-延川（乾坤灣）-宜川（壺口）-韓城-潼關(guān)-西安“黃河大峽谷之旅”;西安-延安-榆林-神木-鄂爾多斯-包頭“包西高鐵之旅”、延安-榆林-神木-五臺(tái)山-平遙-臨縣（磧口）-宜川（壺口）-延安“中國(guó)黃土高原精華之旅”。

應(yīng)當(dāng)看到，神木市的全域旅游布局是一項(xiàng)體量很大的文旅項(xiàng)目，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，必須要考慮運(yùn)營(yíng)前置的問(wèn)題。神木市政府也布局了從交通、服務(wù)設(shè)施、購(gòu)物、住宿、餐飲、智慧旅游、休閑環(huán)境、文明旅游八大領(lǐng)域旅游休閑公共服務(wù)體系建設(shè)，以盡快從旅游要素業(yè)態(tài)、旅游交通、旅游廁所、服務(wù)設(shè)施、智慧旅游、休閑環(huán)境、文明旅游等方面達(dá)到國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

神木還將從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、投融資與運(yùn)營(yíng)、行業(yè)監(jiān)管、人才建設(shè)、生態(tài)人文保護(hù)、旅游惠民等七大領(lǐng)域展開(kāi)體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法體系、規(guī)劃體系、政策體系、資金保障、項(xiàng)目支持、旅游安全、旅游共建共享、生態(tài)文化保護(hù)等方面達(dá)到國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

雷杰祥與同行們這些年考察過(guò)國(guó)內(nèi)很多地方旅游成功或者失敗的案例，總結(jié)反思后，確立了以“神奇神木——涅槃?dòng)诠爬衔拿鞯默F(xiàn)代之城”為總體形象，以黃河度假首選地、“世界煤都”體驗(yàn)地、五千年邊塞風(fēng)情體驗(yàn)地、西北湖區(qū)度假優(yōu)選地、中國(guó)研學(xué)旅游一站式目的地作為延伸形象，以石峁、楊家將為重點(diǎn)培育城市形象，以紅堿淖、黃河院子為重點(diǎn)營(yíng)銷旅游產(chǎn)品，以晉陜蒙周邊市場(chǎng)為基礎(chǔ)市場(chǎng)，以北京、關(guān)中為“十三五”末期重點(diǎn)拓展市場(chǎng)，以長(zhǎng)三角、珠三角、寧夏、河南、河北、天津、山東等地為中遠(yuǎn)期重點(diǎn)拓展市場(chǎng)，進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷。

目前，神木已經(jīng)搭建起專業(yè)的旅游品牌營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，完善旅游品牌營(yíng)銷形象體系，積極推進(jìn)旅游跨區(qū)域政府間合作、政企合作，根據(jù)營(yíng)銷節(jié)奏針對(duì)性投放廣告、展開(kāi)促銷。重點(diǎn)運(yùn)作大電影、大電視、大紀(jì)錄片在神木拍攝，舉辦高水準(zhǔn)、高等級(jí)旅游節(jié)事活動(dòng)，譬如：中國(guó)黃土高原公路自行車多日賽、神木木棗節(jié)、神木高家堡國(guó)際攝影節(jié)、中國(guó)黃土高原藝術(shù)采風(fēng)節(jié)、紅堿淖觀鳥(niǎo)節(jié)、黃河熱氣球節(jié)等等。

而在“十三五”期末，預(yù)計(jì)將開(kāi)展“神木高鐵免費(fèi)游”、“神木旅游護(hù)照”大型促銷活動(dòng)，以吸引大批的國(guó)內(nèi)外游客到神木觀光旅游。

（本文圖片由神木市旅游局提供，特別致謝?。?/p>