陳小瑋

改革開放四十年，中國發(fā)生了天翻地覆的變化。

目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球的14.8%;而在四十年前，這一指標(biāo)只有1.8%。1978年，中國人均GDP只有384美元，在全球200多個國家中排在倒數(shù)第七位，2017年底，人均GDP達(dá)到9280人民幣，達(dá)到了中等收入國家的水平。

回首改革開放四十年中國的區(qū)域變遷，大體可分為三個階段：前二十二年西部與東部差距拉大階段;自2000年實施西部大開發(fā)后，西部經(jīng)濟(jì)開始增速，地區(qū)差距有所縮小;“一帶一路”倡議提出后，西部對外開放呈現(xiàn)出一種全新格局。

1978年被視為中國改革開放元年。

四十年前的西部，雖然是全國經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，但在全國經(jīng)濟(jì)形勢整體嚴(yán)峻的背景下，并未上升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，更多的還屬于一個地理概念。當(dāng)時的西部也和全國一樣，由農(nóng)民自下而上發(fā)起了針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制弊端而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)承包制探索，引發(fā)了一場波及整個經(jīng)濟(jì)體制的大變革——高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制最終被社會主義市場經(jīng)濟(jì)取而代之。

又過了二十年，中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明全面發(fā)展的黃金時代。

改革初期的探索

說起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革必會提起安徽鳳陽的小崗村，小崗村成為了一個符號與標(biāo)志，實際上中國西部不少地方（共同點是貧窮）也做著同樣的探索，比如貴州安順關(guān)嶺的頂云，從試驗時間看，他們搞包產(chǎn)到戶即大包干比小崗村還要早四十二天，故有“北鳳陽、南頂云”的說法。

1、農(nóng)業(yè)改革探索

四川也是中國農(nóng)村改革的發(fā)軔地之一。

鄧天元服從組織安排到四川一個有名的窮地方——蓬溪縣群利鎮(zhèn)（當(dāng)時叫群利公社）任公社書記。不料想由此卻拉開了四川土地改革的序幕。

1976年秋天，鄧天元找?guī)讉€生產(chǎn)大隊干部討論如何將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，一晚的討論結(jié)論是“不如把田地分給農(nóng)民算了”。為謹(jǐn)慎起見，鄧天元選了兩個生產(chǎn)隊先從分邊角田試驗起。

九龍坡村是一個邊遠(yuǎn)山村，一個壯勞力一年只能分到160斤毛谷子，被人稱做“叫花村”，九龍坡村是試驗分地的兩個村之一。為掩人耳目白天大家參加集體勞動，晚上才耕種分給自己的地。為應(yīng)付檢查（看是否集體勞動）甚至要派老人、孩子站崗放哨，發(fā)現(xiàn)有人檢查時就發(fā)出信號令分散的村民迅速集中。分地效果是明顯的，農(nóng)民勞動收成增加了四倍，農(nóng)民有了余糧。

1977年，群利公社將三類田分給農(nóng)民自己耕種。1978年，“包產(chǎn)到戶”就覆蓋了整個公社。1979年，遇到大旱，時任縣委書記的周裕德向參加縣級會議的干部問計。鄧天元邀請參會者到群利公社參觀。他在群利的秘密試驗得到縣上肯定。

中央派工作組到群利發(fā)現(xiàn)搞承包后要求“立即收回土地”。他們口頭答應(yīng)，但就是不執(zhí)行。工作組走進(jìn)農(nóng)民家，主人給他們端上醪糟雞蛋，留飯吃時桌上有臘肉，嘴里一個勁地夸“包產(chǎn)到戶”。務(wù)實的工作組離開前，在群利召開了省委、地委、縣委三級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場會，群利“包產(chǎn)到戶”試驗浮出水面并在整個四川推廣開來。

“所有的改革都是從違法開始的?！边@句話是吳曉波上世紀(jì)90年代在溫州調(diào)研時聽一個叫陳定模的人說的，他把這句話寫進(jìn)了他撰寫的《激蕩三十年》里。各地對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進(jìn)行改革探索時，無一例外均是農(nóng)民或地方政府對現(xiàn)有體制的一種“違法”突破，事后中央在文件、政策上給予“追認(rèn)”。

1980年9月，中共中央召開各省、市、自治區(qū)第一書記座談會，討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)責(zé)任制的問題，會議爭執(zhí)激烈。時任國家農(nóng)委副主任杜潤生在起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》（75號文件）時，首先肯定集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動搖的基礎(chǔ)，然后，筆鋒一轉(zhuǎn)道：“在現(xiàn)在條件下，群眾對集體經(jīng)濟(jì)感到滿意的，就不要搞‘包產(chǎn)到戶。群眾對集體喪失信心，因而要求‘包產(chǎn)到戶的，應(yīng)支持群眾的要求，可以‘包產(chǎn)到戶，也可以‘包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！币磺新犎罕姷?，不強(qiáng)行規(guī)定，這是該文件的巧妙所在。

該文件一出，等于中央認(rèn)可了“包產(chǎn)到戶”，打破了多年來形成的“包產(chǎn)到戶”等于資本主義復(fù)辟的僵化觀念，在支持和保護(hù)全國各地出現(xiàn)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上發(fā)揮了積極作用。1980年底，全國實行“雙包制”的生產(chǎn)隊占14.9%;到1981年6月，全國實行“雙包制”的生產(chǎn)隊快速上升至86.7%。

1982年發(fā)布的中央1號文件，即中國共產(chǎn)黨歷史上第一份關(guān)于農(nóng)村工作的1號文件，明確指出：“目前農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動?！痹撐募隙恕鞍a(chǎn)到戶”的社會主義性質(zhì)，肯定了農(nóng)村改革的方向，將民間改革的要求上升為黨和政府的政策。這年年底，在全國506萬個生產(chǎn)隊中，實行“包干到戶”的達(dá)到495萬多個，占97.8%。這一年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了豐收，全國小麥、棉花、油菜籽總產(chǎn)量分別增長14.8%、21.3%、39.2%。實踐證明了以“包干到戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的成功。

2、改制人民公社

1979年9月，四川省廣漢縣委選擇在向陽人民公社進(jìn)行“政社分工”的改革試點。把向陽公社的干部分成行政、農(nóng)副業(yè)、社隊企業(yè)三個班子。行政、農(nóng)副業(yè)、社隊企業(yè)三個班子各司其職、各負(fù)其責(zé)，分別制定了“定、包、獎”的考核制度。

1980年5月，“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子被摘下、取而代之的是“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”的牌子。至此，向陽正式取消了“政社合一”的人民公社體制，成為全國第一個改制的人民公社。

“雙包”責(zé)任制的全面推廣，“政社合一”的人民公社隨之名存實亡。

1983年，中央第二個1號文件正式提出了政社分設(shè)。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地將人民公社中屬于政權(quán)的那部分職權(quán)分離出去，建立鄉(xiāng)政府作為農(nóng)村基層政權(quán);鄉(xiāng)政府對各級經(jīng)濟(jì)組織僅進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo);鄉(xiāng)以下設(shè)立村民委員會，行使原來大隊的行政職能，取消大隊的經(jīng)濟(jì)職能。

1983年底，全國就有12702個人民公社摘掉了牌子。1984年底，人民公社摘牌工作基本完成。

3、企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)改革

相比而言，工業(yè)方面，尤其是國有企業(yè)的改革，雖也先從試點搞起，但均經(jīng)過相關(guān)方面的批準(zhǔn)。

1978年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中共四川省委、四川省人民政府選擇了不同行業(yè)具有代表性的重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管廠、寧江機(jī)床廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠和南充絲綢廠等6家地方國營工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點。

改革內(nèi)容在核定企業(yè)利潤指標(biāo)基礎(chǔ)上，規(guī)定了當(dāng)年的增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計劃后提留少量利潤作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎金。只是給了企業(yè)一些微不足道的權(quán)利，在超額完成計劃中發(fā)揮了巨大潛能。

一年后，四川試點的工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到100家，同時，在40家國營商業(yè)企業(yè)中也進(jìn)行了擴(kuò)大經(jīng)營管理自主權(quán)的試點。四川省的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點，成為國營企業(yè)改革乃至城市經(jīng)濟(jì)體制改革起步的一個標(biāo)志。

西部在最初的改革過程中做了很多先人一步的探索。

1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的村委會組織，這是我國第一個由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的村委會組織。

1983年2月8日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，計劃單列，賦予其省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這個改革試點，對于進(jìn)一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及推進(jìn)以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，都具有重要意義。大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點階段由此開始。

西部大開發(fā)第一個十年

我國的對外開放是從東南沿海開始的。

上世紀(jì)80年代，國家相繼設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及大連、秦皇島等十四個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先發(fā)優(yōu)勢得以率先發(fā)展。東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得民營經(jīng)濟(jì)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的另一個巨大動力，西部與東部經(jīng)濟(jì)的差距越來越大。

“九五”時期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度低于全國平均水平2.7個百分點。

到上世紀(jì)90年代末，上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市，人口與西部地區(qū)大體相當(dāng)，GDP卻是西部的2.5倍以上。

實施西部大開發(fā)前，西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的60%左右，尚未解決溫飽問題的人口、以及低收入人口的60%分布在西部地區(qū)。

1、西部大開發(fā)為了縮小區(qū)域差距

1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，即：沿海地區(qū)要加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，這是一個事關(guān)大局的問題。發(fā)展到一定的時候，又要求沿海要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展。這也是個大局。

1999年，中央正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。為推進(jìn)實施這一重大戰(zhàn)略，國務(wù)院及有關(guān)部門先后制定實施了一系列政策措施，包括《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等。

2000年初，黨中央、國務(wù)院對實施西部大開發(fā)提出明確要求。

2004年3月推出的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，條分縷析，提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的十條意見：繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ);扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收;進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);積極推進(jìn)重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極;大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展;深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障;加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障;加快法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)對西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、西部大開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步

2000-2007年，中央對西部地區(qū)的各類財政轉(zhuǎn)移支付累計近15000億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計安排西部地區(qū)7300多億元。這些資金有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元，年均增長達(dá)到11.6%。

西部開發(fā)第一個十年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代表性重大工程有西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等。

（1）西氣東輸

我國是天然氣大國，西部地區(qū)的塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、陜甘寧和四川盆地蘊(yùn)藏著26萬億立方米的天然氣資源和豐富的石油資源，約占全國陸上天然氣資源的87%。

1998年，即開始醞釀西氣東輸工程。2000年3月25日，國家計委在北京召開西氣東輸工程工作會議。會議宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年8月23日，國務(wù)院召開第76次總理辦公會，批準(zhǔn)西氣東輸工程項目立項。2003年“西氣東輸”工程開工建設(shè)。

西氣東輸工程一線（簡稱西一線）是中國西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。西一線以新疆塔里木氣田為主供氣源，以長三角為主要目標(biāo)市場，管道干線西起新疆塔里木輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，全長3826公里。通過實施增輸工程，截至2012年10月，管道全線輸氣能力已達(dá)到170億立方米/年。截至2012年10月中旬，西一線天然氣管輸商品量達(dá)1389億立方米，可替代標(biāo)煤18140萬噸，相當(dāng)于減少850萬噸有害物質(zhì)、61420萬噸二氧化碳與二氧化硫排放。向沿線河南、安徽、江蘇、浙江、上海、山東、河北64家用戶，3000余家企業(yè)供氣，覆蓋人口達(dá)兩億。