謝正峰 孟召麗

摘要：通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)梳理，把中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給研究分為3個(gè)階段，分別是萌芽階段、成長(zhǎng)階段和深化階段。研究?jī)?nèi)容主要包括農(nóng)村公共服務(wù)供給制度體制研究，農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究，農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式研究和供給機(jī)制研究。最后對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)研究的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)未來(lái)的研究進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共服務(wù)供給;階段劃分;研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：F323.89? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）23-0005-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.23.001? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

農(nóng)村公共服務(wù)是指為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性[1]。農(nóng)村公共服務(wù)影響著農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，但是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在諸多問(wèn)題。為此，2013年以后中國(guó)中央政府提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平?；诶碚摵同F(xiàn)實(shí)的需要，農(nóng)村公共服務(wù)供給日益得到學(xué)者們的關(guān)注。本研究通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給相關(guān)研究的梳理，試圖為以后的研究提供理論借鑒。

1? 中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給研究的階段劃分

根據(jù)不同時(shí)期研究?jī)?nèi)容的差異，可以將農(nóng)村公共服務(wù)供給研究分為3個(gè)階段。

1.1? 萌芽階段（2000—2005年）

本階段對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的研究剛剛興起，研究成果非常少，研究對(duì)象主要為農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，主要探討了農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的成本、政策、服務(wù)體系以及存在的問(wèn)題等。個(gè)別學(xué)者也提到農(nóng)村公共服務(wù)體系改革[2]和農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道拓寬問(wèn)題[3]。但總體來(lái)看，本階段的農(nóng)村公共服務(wù)供給研究還沒(méi)有得到足夠重視。

1.2? 成長(zhǎng)階段（2006—2010年）

2005年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其中就包括要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。從此，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的研究?jī)?nèi)容擴(kuò)展，研究成果相比以前明顯增多。相關(guān)研究主要有農(nóng)村公共服務(wù)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[4-7]、農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新[8，9]、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共服務(wù)供給問(wèn)題[10，11]。此階段的研究對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給進(jìn)行了全面反思，并開(kāi)啟了面向農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村公共服務(wù)供給研究。

1.3? 深化階段（2011年以后）

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針提上國(guó)家發(fā)展日程，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家政策在逐步實(shí)施，農(nóng)村公共服務(wù)需求增加。新的形勢(shì)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給提出新的要求。本階段的研究主要有城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化問(wèn)題、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響、供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的影響、農(nóng)村公共服務(wù)供給新的模式和機(jī)制探索[12-14]。

從上述階段劃分可知，中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究受到國(guó)家政策的重要影響，在各個(gè)時(shí)期國(guó)家都有不同的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，這也引導(dǎo)著農(nóng)村公共服務(wù)研究的發(fā)展方向。

2? 中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的研究?jī)?nèi)容

2.1? 農(nóng)村公共服務(wù)供給制度

1）農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的變遷。呂新發(fā)[15]討論了中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的強(qiáng)制性制度變遷的內(nèi)因和外因以及變遷的趨勢(shì)。從中國(guó)長(zhǎng)期歷史來(lái)看，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度變遷可分為4個(gè)階段：第一階段，古代與近代;第二階段，新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前的人民公社時(shí)期;第三階段，改革開(kāi)放到稅費(fèi)改革前的家庭承包責(zé)任制時(shí)期;第四階段，稅費(fèi)改革以后[16]。新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給制度可先后分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期和新農(nóng)村建設(shè)3個(gè)時(shí)期[17]。

2）農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的構(gòu)成和分類。汪杰貴等[18]認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)供給制度應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體結(jié)構(gòu)、供給決策制度、供給籌資制度、提供制度、生產(chǎn)制度和分配制度等6個(gè)方面。林耘[19]根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的不同，將農(nóng)村公共服務(wù)供給制度分為4種基本類型，公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者都是公共部門的政府直接供給方式;公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者均為私人部門的純粹市場(chǎng)供給方式;提供者是公共部門、而生產(chǎn)者是私人部門的政府間接供給方式，如合同外包、特許經(jīng)營(yíng)和憑單制等;生產(chǎn)者是公共部門、提供者是私人部門的政府出售方式。

雖然對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的研究成果不多，但從中也可看出，中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)制度從構(gòu)成上看，是由多種制度構(gòu)成的綜合體;從變化上看，它是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程。

2.2? 農(nóng)村公共服務(wù)供給體制的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

鑒于農(nóng)村公共需求增長(zhǎng)同公共供給短缺低效之間的矛盾，謝來(lái)位[20]提出新農(nóng)村建設(shè)中重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)體制，包括財(cái)政資金保障體制、社會(huì)資本積聚體制、科學(xué)民主決策體制、公共服務(wù)合作體制和公共服務(wù)評(píng)價(jià)體制。陳文科等[21]提出在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，客觀上需要重點(diǎn)解決現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給體制中的突出矛盾，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給體制逐漸由工農(nóng)分治、城鄉(xiāng)二元逐步向工農(nóng)業(yè)和諧、城鄉(xiāng)一元轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建政府主體與非政府主體之間和諧互動(dòng)的平臺(tái);明確政府職能，積極發(fā)揮調(diào)控作用，建立有效的政府監(jiān)督體系，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給中服務(wù)者與被服務(wù)者之間和諧互動(dòng)的平臺(tái)[22]。夏鋒[23]提出建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給體制，變農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給為制度內(nèi)供給，讓政府承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。姜巖等[24]構(gòu)建了包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的農(nóng)村公共服務(wù)體制的研究框架。

由于中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制存在諸多問(wèn)題，因此探討在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村公共服務(wù)供給體制的轉(zhuǎn)換和重構(gòu)成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。

2.3? 農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策研究

1）傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)由政府單一供給存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為供給與需求內(nèi)容不匹配、供給方式不適當(dāng)、供給機(jī)制過(guò)于單一、供給中重建設(shè)輕管護(hù)和重縣城輕鄉(xiāng)村[25]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低層的政府，存在著財(cái)政拮據(jù)、縣鄉(xiāng)條塊分割、權(quán)事不一致的體制困境，管制與服務(wù)失衡的角色困境和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、技能不足的能力困境[26]。另外還存在如下問(wèn)題，農(nóng)村公共服務(wù)的主體責(zé)任不清;農(nóng)村最基本的公共服務(wù)嚴(yán)重不足;公共服務(wù)供給體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距過(guò)大;農(nóng)村公益性公共服務(wù)不公平[4]。中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，具體包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生活三方面相關(guān)的公共服務(wù)供給短缺[27]，如西部地區(qū)，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺和社會(huì)保障水平低[28]。從供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在供需結(jié)構(gòu)失衡、非均衡化與非對(duì)稱性、主體錯(cuò)位與渠道單一等現(xiàn)實(shí)困境[9]。

2）傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在問(wèn)題的原因。為了解決農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)其原因進(jìn)行了探討。楊鵬程[27]認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺主要在于公共服務(wù)城鄉(xiāng)供給分割、政府供給責(zé)任缺失和農(nóng)村公共服務(wù)供給的機(jī)制不合理。曾小龍等[9]則認(rèn)為問(wèn)題主要根源于城鄉(xiāng)“二元”割裂的服務(wù)理念、自上而下的服務(wù)決策體制、單一格局的服務(wù)主體、對(duì)服務(wù)過(guò)程監(jiān)督乏力以及服務(wù)方式不合理的制度安排。于慎澄[6]認(rèn)為原因在于缺少有效的農(nóng)民參與機(jī)制;地方政府公共服務(wù)職能界定不清;地方政府公共財(cái)政能力與公共服務(wù)職責(zé)不對(duì)稱;農(nóng)村公共服務(wù)供給缺少長(zhǎng)效籌資機(jī)制;供給激勵(lì)與約束機(jī)制不健全。陳世偉[7]認(rèn)為“國(guó)家單方供給”造成農(nóng)村公共服務(wù)所需資金嚴(yán)重不足、供給效率低下，主要原因在于政府職能定位不明確、市場(chǎng)力量參與不夠、社會(huì)力量的作用發(fā)揮不充分、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民自身作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村公共服務(wù)的長(zhǎng)期性供給短缺不僅是單純的政府財(cái)力問(wèn)題，它在根本層面上還受制于公共政策過(guò)程中農(nóng)民的失聲、無(wú)力和參與缺乏[29]。戚功生等[30]基于中西部三縣的調(diào)研數(shù)據(jù)資料，總結(jié)了農(nóng)戶在農(nóng)村公共服務(wù)供給和使用中成本負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)及作用，指出農(nóng)村公共服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)影響了農(nóng)村公共服務(wù)政策的總體效果。

以上原因可以總結(jié)為3個(gè)方面。①服務(wù)主體單一。長(zhǎng)期以來(lái)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的惟一主體，存在其弊端，主要表現(xiàn)為政府供給責(zé)任缺失，地方政府公共服務(wù)職能界定不清，財(cái)政能力與公共服務(wù)職責(zé)不對(duì)等，政府財(cái)力不足，服務(wù)過(guò)程缺乏監(jiān)督機(jī)制，供給效率低下。②公共服務(wù)供給的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡，沒(méi)有形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。③非政府力量參與不夠。這些力量包括市場(chǎng)力量和農(nóng)民都沒(méi)有得到發(fā)揮。

3）提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的對(duì)策。針對(duì)以上問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度提出了相應(yīng)對(duì)策。①樹(shù)立“均等化”的服務(wù)理念。曾小龍[9]提出中國(guó)應(yīng)該樹(shù)立“均等化”的服務(wù)理念，構(gòu)建雙向互動(dòng)的服務(wù)決策體制;營(yíng)造“四位一體”的服務(wù)主體體系，建立健全對(duì)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督制度，優(yōu)化服務(wù)方式的制度安排。②提高農(nóng)民的自主權(quán)。雷玉瓊等[31]通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾及其原因的分析，進(jìn)而提出要解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的供需矛盾，根本點(diǎn)在于不斷提高農(nóng)民的自主權(quán)利意識(shí)及需求表達(dá)能力，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)有關(guān)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和供給機(jī)制的市場(chǎng)化。要鼓勵(lì)農(nóng)民采取包括組織化在內(nèi)的各種方式匯聚力量，全程參與相關(guān)政策過(guò)程，擴(kuò)展農(nóng)民的政策博弈分配份額[29]。③要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村公共服務(wù)職能，就必須站在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度探尋出路，必須從深化財(cái)政體制改革，理清政府之間的公共服務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估體系，完善農(nóng)村公共服務(wù)的表達(dá)、決策、激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的教育培訓(xùn)等方面入手解決問(wèn)題[26]。④從農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的需求出發(fā)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，一定要從農(nóng)村公共服務(wù)需求出發(fā)，建構(gòu)科學(xué)有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給政策體系。農(nóng)村公共服務(wù)的供給只有很好地滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求，才是有效的供給[32]。⑤發(fā)揮關(guān)系資本的作用。關(guān)系資本作為推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供的第五種力量或新的理論范疇被提出。一個(gè)村莊關(guān)系資本的效能激發(fā)離不開(kāi)精英的作用和親緣關(guān)系的橋梁，通過(guò)公共服務(wù)提供機(jī)制創(chuàng)新活動(dòng)，鄉(xiāng)村關(guān)系資本就能在被規(guī)則限定的范圍內(nèi)體現(xiàn)其價(jià)值和張力，以化解貧困鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給窘境[33]。⑥供給順序優(yōu)化。柳勁松[34]基于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村地區(qū)有限的自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付只能優(yōu)先對(duì)農(nóng)林水事、教育和公共安全加以扶持，而醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的支持則相當(dāng)薄弱，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)支出缺口仍然很大的狀況，提出從農(nóng)民對(duì)上述三項(xiàng)主要基本公共服務(wù)需求的優(yōu)先順序來(lái)看，農(nóng)民對(duì)交通和教育的需求更大，而對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求相對(duì)較小。劉蕾[35]認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的不同需求，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行供給優(yōu)先順序的分配。

2.4? 農(nóng)村公共服務(wù)供給的公平與效率問(wèn)題

公平與效率是一對(duì)矛盾體。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)公平性方面表現(xiàn)的分配不公、“排他”失當(dāng)、惠顧偏失和消費(fèi)選擇待遇不公等問(wèn)題[15]，有學(xué)者提出要加大農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，建立健全公正公平和公開(kāi)透明的公共投入分配制度，建立規(guī)范市場(chǎng)供給的權(quán)威性制度體系，建立健全惠顧“最少受惠者”的救濟(jì)補(bǔ)助制度，建立民主化的服務(wù)決策機(jī)制。鄭英寧等[36]利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法研究了2006年全國(guó)28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的農(nóng)村公共服務(wù)效率，農(nóng)村公共服務(wù)純技術(shù)效率水平和規(guī)模效率水平在全國(guó)均呈梯度變化特征，即東、西、中部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)純技術(shù)效率依次遞減，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)模效率依次遞減。陳東平等[37]發(fā)現(xiàn)，一個(gè)集“資金傳導(dǎo)控制鏈”“政府與農(nóng)民項(xiàng)目銜接橋”“政府公務(wù)員+專業(yè)志愿者+農(nóng)民精英”項(xiàng)目組為一體的完善的公共政策框架對(duì)提高農(nóng)村公共服務(wù)效率是非常有價(jià)值的。農(nóng)村公共服務(wù)效率與公平之間存在非線性關(guān)系;城鎮(zhèn)化水平和市場(chǎng)化水平對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)效率的影響為正[38]。林萬(wàn)龍[39]研究認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化可能帶來(lái)供給的效率提供，也有可能損害公平性，并提出了兼顧公平與效率的公共政策框架。針對(duì)農(nóng)村公共投資不足、城鄉(xiāng)布局不合理以及效率低下問(wèn)題，沙治慧等[40]提出要優(yōu)化公共投資布局，構(gòu)建科學(xué)合理的公共投資布局效率評(píng)價(jià)體系，是改善農(nóng)村公共服務(wù)供給條件與配置結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民自主供給是當(dāng)前典型的農(nóng)民集體行動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)資本有利于降低農(nóng)民集體行動(dòng)成本，提升農(nóng)民集體行動(dòng)效率[41]。

2.5? 農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式

姜巖等[42]針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給模式存在的弊端和缺陷，認(rèn)為中國(guó)政府提供農(nóng)村公共服務(wù)過(guò)程中選擇的模式應(yīng)為“多中心治理”的供給模式、“教育優(yōu)先”的增長(zhǎng)模式、“社會(huì)性公共服務(wù)為主體”的支出模式、“廣覆蓋、低水平、基本公共服務(wù)均等化”的消費(fèi)模式。方堃等[43]認(rèn)為，隨著中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)從“國(guó)家單方供給”到“社會(huì)協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)變，未來(lái)中國(guó)縣域農(nóng)村公共服務(wù)是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，多中心治理主體互動(dòng)合作的協(xié)同治理模式。對(duì)于民間組織如何參與提供農(nóng)村公共服務(wù)，史傳林[44]認(rèn)為，可以通過(guò)政策參與模式、資源動(dòng)員模式、項(xiàng)目合作模式、志愿服務(wù)模式、社區(qū)自助模式等不同模式進(jìn)行供給。陳世偉[45]認(rèn)為以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民自組織等多方合作治理的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式是中國(guó)未來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑。針對(duì)傳統(tǒng)的單一供給模式面臨著政府主導(dǎo)的供給模式的官僚化困境、自主供給模式的資源困境和委托供給模式的監(jiān)督困境等問(wèn)題，以及供給過(guò)程中的破碎化問(wèn)題，汪錦軍[46]提出為農(nóng)村公共服務(wù)供給構(gòu)建一個(gè)多方合作和參與的治理框架。針對(duì)政府單一中心供給模式的失靈問(wèn)題，吳業(yè)苗[47]提出一個(gè)以政府為主導(dǎo)地位的“一主多元”的供給模式;另一方面，還要構(gòu)建一個(gè)與其供給模式相適應(yīng)的綜合治理機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和分工機(jī)制等。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的單純政府供給模式存在著決策機(jī)制不合理、籌資渠道單一、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失、供給結(jié)構(gòu)失衡的制度缺陷，方建中[48]認(rèn)為，單純政府供給模式轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)農(nóng)戶參與供給模式應(yīng)成為一種理性選擇。為此，必須依托發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，調(diào)整多重影響因素，采取健全農(nóng)戶參與供給的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，完善支撐農(nóng)戶參與供給的鄉(xiāng)村治理，培育能強(qiáng)化農(nóng)戶參與合作供給的社會(huì)資本等有針對(duì)性的對(duì)策措施。構(gòu)建以農(nóng)民滿意為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)多元化協(xié)同供給模式有其必要性。在界定此種模式概念及探索其構(gòu)建必要性基礎(chǔ)上，汪杰貴等[1]進(jìn)一步從多個(gè)方面探討了以農(nóng)民滿意為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)多元化協(xié)同供給模式。農(nóng)村公共服務(wù)提供主體的單一性造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給財(cái)力、供給方式、供給隊(duì)伍與供給要求處于矛盾狀態(tài)，造成了供給資金嚴(yán)重不足、供給中政府的低效率以及人員隊(duì)伍的低素質(zhì)，任鵬等[49]提出需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和第三部門的作用，構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明晰、渠道順暢、決策合理的多元公共服務(wù)供給體制。

綜上可知，學(xué)者們普遍認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給的單一模式存在各種弊端和不足，因此不斷探討新的供給模式。從供給主體來(lái)看，多主張由單一模式轉(zhuǎn)向多中心模式，包括以政府為主導(dǎo)，多方進(jìn)行合作和參與。在選擇農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)有先后次序，比如有人提出教育優(yōu)先。在運(yùn)作過(guò)程中，有人主張進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在供給導(dǎo)向上，多主張以農(nóng)民需求和農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向。

2.6? 農(nóng)村公共服務(wù)供給的機(jī)制

1）需求表達(dá)和汲取機(jī)制。面對(duì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，艾醫(yī)衛(wèi)等[50]提出建立需求表達(dá)機(jī)制和需求汲取機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制缺失，胡志平[12]提出重構(gòu)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制與公共參與機(jī)制。王蔚等[51]認(rèn)為，建立農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，應(yīng)注重農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)需求主體的作用，建立起以尊重農(nóng)民個(gè)體權(quán)利基礎(chǔ)上的多樣的組織化公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。

2）多方參與機(jī)制。逐步建立起政府為主體的民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的多元化供給格局[4]。農(nóng)村公共服務(wù)除了具有一般公共品的屬性外，還具有自身的特殊屬性——地域性、分散性、多層次性等，屬性的多重性決定了農(nóng)村公共服務(wù)供給主體不是單一的[52]。艾醫(yī)衛(wèi)等[50]主張構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民多元主體協(xié)同參與的農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制，以形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與”的農(nóng)村公共服務(wù)供給格局。依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的不同層次和屬性，有提出構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民自身等主體多元參與的機(jī)制[7，45]。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度的提高，增強(qiáng)民間力量，構(gòu)建“多中心”的治理體系[53]。在明確公共服務(wù)供給中政府的主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)與提高農(nóng)民合作的方式與水平[54]。任鵬等[49]提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)和第三部門的作用，構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明晰、渠道順暢、決策合理的多元公共服務(wù)供給體制。農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等農(nóng)村公共服務(wù)傳統(tǒng)供給主體的重要補(bǔ)充[55]。

3）供給機(jī)制的完善和優(yōu)化。李秀忠[4]提出完善農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制的思路，包括強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村公共服務(wù)的主體地位;完善各種公共服務(wù)體系;改革農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制;分發(fā)揮各種公共服務(wù)供給模式的作用，逐步建立起政府為主體的民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的多元化供給格局。完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制，引入招標(biāo)購(gòu)買、委托代理，業(yè)務(wù)外包、許可經(jīng)營(yíng)等供給方式，為社會(huì)組織供給公共服務(wù)營(yíng)建空間。為此，需要完善有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制，營(yíng)建農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的空間與環(huán)境和拓展農(nóng)村社會(huì)組織資金來(lái)源等政策選擇，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展，提升農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)[56]。胡元聰?shù)萚57]建議從供給的基本理念、核心目標(biāo)、制度安排和監(jiān)督保障等方面進(jìn)行完善。傳統(tǒng)的“七站八所”無(wú)法承載農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)，需要視本地的具體實(shí)際靈活地采取不同供給方式[58]。張衛(wèi)靜[59]認(rèn)為，國(guó)家城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略及高度集權(quán)的行政管理體制、財(cái)政體制，是農(nóng)村公共服務(wù)落后的歷史與體制淵源;構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)科學(xué)決策機(jī)制、構(gòu)建反映農(nóng)民利益需求的公共服務(wù)表達(dá)機(jī)制、構(gòu)建政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體機(jī)制、建立以農(nóng)村公共服務(wù)為核心指標(biāo)的考核機(jī)制。

3? 結(jié)論與展望

3.1? 結(jié)論

1）中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給從政府單方面供給向多方供給轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由政府單一供給農(nóng)村公共服務(wù)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)被學(xué)者們否定，政府主導(dǎo)下的多方參與供給模式被提出。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)的需求者，其需求和滿意度應(yīng)得到有效表達(dá)。

2）農(nóng)村公共服務(wù)的供給制度在不斷變遷。無(wú)論從長(zhǎng)期歷史來(lái)看，還是從建國(guó)以來(lái)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村公共服務(wù)的供給制度都在不斷演進(jìn)。農(nóng)村公共服務(wù)供給制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣，形成了農(nóng)村公共服務(wù)供給制度綜合體。

3）農(nóng)村公共服務(wù)供給的多學(xué)科研究。對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的研究受到多學(xué)科關(guān)注，主要有社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等。

3.2? 研究展望

1）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的理論研究。中國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究主要是針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策的探討，基礎(chǔ)理論方面研究顯得不足。為此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論的研究。

2）加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村公共服務(wù)供給研究。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題日益得到政府和學(xué)界的重視，三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，振興農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)提上國(guó)家發(fā)展日程。研究如何在新形勢(shì)下進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給具有重要的理論和實(shí)踐意義。

3）加強(qiáng)跨學(xué)科研究。農(nóng)村公共服務(wù)供給是一個(gè)綜合的系統(tǒng)問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)、管理、政策、地理等不同學(xué)科，只有進(jìn)行跨學(xué)科研究，才能真正認(rèn)識(shí)問(wèn)題的發(fā)展規(guī)律。

4）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的定量研究。目前對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的研究以定性討論為主，定量分析缺乏。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)建模等手段對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的規(guī)模、效率、政策等進(jìn)行定量分析，有利于相關(guān)研究的深入發(fā)展。

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