榮振華，汪麗聰

（大連醫(yī)科大學，遼寧 大連 116644）

一、多樣化人才培養(yǎng)與二級學院治理關(guān)聯(lián)性之證成

（一）多樣化人才培養(yǎng)是高等教育發(fā)展的核心目標

2017年10月18日，習近平總書記代表中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告（以下簡稱《報告》），《報告》中強調(diào)“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望”。作為青年學子主要培養(yǎng)基地的大學，其培養(yǎng)人才的質(zhì)量，直接關(guān)涉到青年人的“興”與“強”。2016年教育部發(fā)布的中國高等教育系列質(zhì)量報告顯示，我國高等教育毛入學率為40%，預(yù)計到2019年毛入學率將達到50%以上。也就是說，我國高等教育已經(jīng)邁向普及化階段。［1］然而，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)如何衡量？學者們見仁見智。有的學者認為：“教育質(zhì)量的標準應(yīng)該依據(jù)所在社會設(shè)定的相應(yīng)行為目標進行考量?！保?］有的學者認為：“人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，就是指高等教育活動所產(chǎn)生的結(jié)果達到既定目標的程度，或者說是滿足社會及受教育者需求的程度。”［3］有的學者認為：“我國在高等教育擴招之初，用傳統(tǒng)精英教育質(zhì)量標準來面對數(shù)量激增的大學生，只能使高等教育處于兩難境地?！保?］還有學者指出高等教育質(zhì)量觀的多樣化是大眾化高等教育發(fā)展的前提與必然選擇。［5］從學者們的表述我們不難看出，雖然學者們并沒有對高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量給出統(tǒng)一標準，但是對于高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與其社會需求相契合的認知，基本達成共識的狀態(tài)。

2005年教育部頒布的《關(guān)于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出，高校要以社會需求為導(dǎo)向，走多樣化人才培養(yǎng)之路。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確指出，關(guān)心每個學生……為每個學生提供適合的教育。為了達到這個目標，我國還發(fā)布了系列具有可操作性的政策措施，例如，實施以突出學生創(chuàng)造性和個性彰顯為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，引導(dǎo)地方高校進行應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，以促使地方高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。在實施“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設(shè)之后，開展一流大學及一流學科建設(shè)工作，這一系列高等教育改革舉措的核心是為了實現(xiàn)多樣化人才培養(yǎng)目標，提高高等教育質(zhì)量，進而解決社會對人才多樣性日益增長的需求與高等教育供給單一化的矛盾。

（二）二級學院治理效果是多樣化人才培養(yǎng)目標的保障

再好的頂層設(shè)計，最終都要落實到微觀實踐層面，基于此，國家在展現(xiàn)頂層設(shè)計藍圖的同時，也關(guān)注頂層設(shè)計在高校層面的可實施性，例如，2015年教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布《引導(dǎo)部分地方普通本科向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，設(shè)置了轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)，其中在建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺時，明確指出建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制，并鼓勵與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會（董事會）制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會制度。這些表達也間接地折射出多樣化人才培養(yǎng)不僅僅存在國家層面的頂層設(shè)計，更重要的是在于高校層面如何將此頂層設(shè)計內(nèi)置于高校人才培養(yǎng)建設(shè)體系之中，并能夠真正去執(zhí)行，“鼓勵二級學院與行業(yè)企業(yè)之間的發(fā)展模式——共建共管”。這在一定程度上也反映國家相關(guān)部門已在上層制度構(gòu)建中，開始注意到二級學院在人才培養(yǎng)過程中的重要地位。畢竟高校人才培養(yǎng)、科學研究等職能的承擔、執(zhí)行及實現(xiàn)，離不開二級學院這個聚集專注于教學和科研專家、學者以及學生的基層單位。離開二級學院，大學的知識生產(chǎn)活動、大學的職能實現(xiàn)就成了空中樓閣。［6］

多樣化人才培養(yǎng)目標最終能否實現(xiàn)，取決于二級學院這個集學術(shù)共同體與一級行政單位為一身的交融體能否有效治理，以及二級學院的治理是否能夠激發(fā)教師和學生教學與學習的潛能。首先，二級學院治理結(jié)構(gòu)之優(yōu)化是其辦學內(nèi)生動力和活力的保障。二級學院是大學的基礎(chǔ)組織，其不僅擁有行政管理人員、大學教授、權(quán)威學者，還包括各類專業(yè)的學生，二級學院治理結(jié)構(gòu)的安排直接影響到上述人員的工作態(tài)度和學習熱忱。其次，二級學院治理結(jié)構(gòu)之合理性是多樣化人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)之助動力。多樣化如何界定？人才培養(yǎng)如何進行？這些涉及教學質(zhì)量的微觀問題，完全需要二級學院在日常教學管理中進行實踐和總結(jié)。二級學院治理結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響到師生在具體教學活動中的主觀能動性。第三，二級學院治理結(jié)構(gòu)之制度化有利于大學生及其他利益相關(guān)者有效地參與治理，并促進二級學院結(jié)合社會需求，針對不同學科制定多樣化人才培養(yǎng)目標。教學工作、學術(shù)研究以及社會化服務(wù)等基本職能都是發(fā)端于二級學院，其能夠在校內(nèi)外實踐教學活動中了解社會對各學科人才培養(yǎng)的需求，亦清楚學生個性化發(fā)展之規(guī)劃。而這一切源于二級學院治理結(jié)構(gòu)中各利益相關(guān)主體是否能夠有效的參與治理，能否將各主體的訴求準確地反映至二級學院治理層面，進而使多樣化人才培養(yǎng)目標能夠適時得以修正，真正做到人才培養(yǎng)多樣化。

二、二級學院治理現(xiàn)狀不利于多元化人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)之反思

（一）法律與政策關(guān)注之盲區(qū)致使二級學院缺乏治理

法律作為一種行為規(guī)范，通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來分配利益，影響人們的動機和行為，進而影響社會關(guān)系。［7］我國現(xiàn)行與大學治理的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《學位法》《中華人民共和國民辦教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》《高等學校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》《高等學校章程制定暫行辦法》等，這些法律法規(guī)僅是在宏觀層面或某專項問題上對大學基本制度進行引導(dǎo)，并沒有對二級學院治理情況進行細化規(guī)定。由于二級學院屬于大學內(nèi)部組織機構(gòu)，屬于法人自治之范疇，加之，我國大學的權(quán)力采取自上而下科層運行方式，使二級學院習慣于“等靠學校的會議、文件和規(guī)定”的工作模式，并形成“有令則行、有禁則止”的慣性工作思維，致使二級學院對法律的訴求沒有顯性化。然而，隨著高等教育大眾化發(fā)展，二級學院的規(guī)模不斷擴張，有些大學由“校辦院”向“院辦校”轉(zhuǎn)變，［8］有些二級學院擁有一定的財政、人事、學術(shù)決策等實效權(quán)力，相關(guān)法律法規(guī)的缺位，很可能使二級學院出現(xiàn)二級學院領(lǐng)導(dǎo)干部官僚化、決策經(jīng)驗化、科崗職權(quán)畸形化［9］等不利于多樣化人才培養(yǎng)的治理局面。面對二級學院結(jié)構(gòu)與功能所發(fā)生的潛移變化，相關(guān)法律或法規(guī)的缺位，可能引發(fā)二級學院的治理沒有形成或者非規(guī)范化運行，進而影響多元化人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)。

規(guī)范大學運營的除了法律之外，還有教育政策，亦發(fā)揮著不可忽視的規(guī)范作用。然而，我們仔細盤點近些年國家所發(fā)布的與大學人才培養(yǎng)有關(guān)的政策，2010年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2012年教育部發(fā)布《關(guān)于推進試點學院改革的指導(dǎo)意見》、2017年教育部、中央編辦、發(fā)展改革委員會、財政部和人力資源社會保障部等五部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）等，這些政策多數(shù)都是在調(diào)整大學治理，并側(cè)重于大學自治制度的構(gòu)建，以及明晰政府與大學權(quán)力界限關(guān)系。其中，2012年教育部發(fā)布的《關(guān)于推進試點學院改革的指導(dǎo)意見》中對完善學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)這一項對試點學院改革提出三方面政策，但這三方面政策主要是明確學院管理者的選拔制度、學院學術(shù)權(quán)力和學院教學管理自主權(quán)等方面的制度，并沒有涉及二級學院的治理問題。2017年教育部聯(lián)合印發(fā)的《若干意見》主要對學科專業(yè)設(shè)置權(quán)、崗位管理、人才引進、職稱評審及薪酬分配等領(lǐng)域，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革理念置入其中，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓高校擁有更大辦學自主權(quán)，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，進而培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才。

由于在政策層面缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，致使多樣化人才培養(yǎng)與二級學院的關(guān)聯(lián)性沒有得到地方政府和大學的充分重視，我們的教育改革仍處于“國家進行啟動，地方政府推動大學去行動，大學布置任務(wù)則學院層面去落實”的自上而下的被動、剛性的行政執(zhí)行邏輯。鮮有大學意識到大學人才培養(yǎng)是由二級學院這個載體完成的，同時二級學院也是大學人才培養(yǎng)矛盾與問題的切膚感知地。由于二級學院內(nèi)置于大學當中，法律與政策以及大學章程的制度設(shè)計鮮有關(guān)注二級學院治理活力，并沒有釋放更多的權(quán)力為二級學院所有，也沒有形成自下而上的能夠“真正體現(xiàn)多樣化人才訴求”治理機制。

（二）大學章程鮮有從多樣化人才培養(yǎng)視角構(gòu)建二級學院治理結(jié)構(gòu)

截至2017年9月4日，在教育部門戶網(wǎng)站可查閱到112所高校的章程，多數(shù)高校在其章程中對二級學院管理進行不同程度的規(guī)定，但鮮有涉及到二級學院治理。大學治理是指大學協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者關(guān)系，降低代理成本，為提高辦學效益而做出的一系列制度安排。［10］其涉及二級學院行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力的制衡。而管理則是管理者對其調(diào)動的組織資源采取計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等手段進行優(yōu)化配置，進而有效地實現(xiàn)管理目標的活動。［11］例如，中南民族大學在其大學章程的第四節(jié)教學科研組織中，對二級學院的管理工作進行安排，明確二級學院在學校授權(quán)范圍內(nèi)實行自主管理，并在學院實施黨政聯(lián)席會議決策制度。明確院黨委的職責，建立教代會，規(guī)定學院會議，教師和學生代表可以列席會議。再如，大連民族大學在其大學章程的第二節(jié)學院和其他教學研究機構(gòu)中，對二級學院的內(nèi)涵予以界定，同時明確二級學院主要職責，明確二級學院是黨政領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。又如，西南民族大學在大學章程第四節(jié)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中規(guī)定學校設(shè)置校院兩級管理體制，規(guī)定了學院的職責，學院設(shè)置黨政聯(lián)席會議，以及聯(lián)席會議的表決機制，同時學院還要設(shè)置教授委員會，體現(xiàn)教授治學。

仔細剖析這些大學章程，不難發(fā)現(xiàn)，這些大學章程關(guān)于二級學院的規(guī)定具有三處共同點。一是大學章程規(guī)定二級學院，主要目的并非是為了實現(xiàn)多樣化人才培養(yǎng)目標，而是為了明確事務(wù)性管理工作。二是涉及二級學院決策機構(gòu)設(shè)置時，主要側(cè)重于構(gòu)建某某集體或會議制度下的院長負責制，如北京郵電大學實施黨政聯(lián)席會議制度下的院長負責制，之所以這樣規(guī)定，主要是側(cè)重于對國家或政府政策的執(zhí)行。三是鮮有從多樣化人才培養(yǎng)視角來構(gòu)建二級學院的治理結(jié)構(gòu)，多數(shù)大學章程中關(guān)注的是二級學院行政機構(gòu)設(shè)置是否齊全或完備，以及責任人是否落實，對于師生參與二級學院治理的制度保障的關(guān)注度不足，至于校外行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)是否參與到二級學院治理，則是從沒提及的狀態(tài)。

（三）大學行政科層管理制度導(dǎo)致二級學院辦學定位缺乏辦學活力

雖然二級學院在大學中的影響力不斷加強，并逐步發(fā)展集教學、科研、行政管理于一體的實體性機構(gòu)，其具體職能涉及到人才培養(yǎng)、科學研究、師資隊伍建設(shè)、學科建設(shè)、資產(chǎn)管理、行政協(xié)調(diào)等方面的工作。但是大學與二級學院之間似乎一直是學校處于支配和強勢的主導(dǎo)地位，二級學院處于依附和弱勢的被支配地位。［12］大學將職稱評定、崗位聘任、經(jīng)費使用、學科規(guī)劃等諸多權(quán)力集中于學校各職能機構(gòu)，學院只能被動按照職能部門的安排執(zhí)行工作，致使二級學院辦學積極性不高。缺乏主動辦學的動力與激情，而且由于將大學與學院關(guān)系定位于管理與被管理層面，致使校級的行政機構(gòu)都會向?qū)W院發(fā)號施令，學院忙于各種執(zhí)行與落實，最終擠壓了二級學院從事教學的工作，使二級學院沒有充分的時間開展以學生培養(yǎng)為主導(dǎo)的各種工作，致使有些二級學院不清楚人才培養(yǎng)過程中存在的問題，更不用說進行對策思考以及對教學改革進行探索和大膽嘗試。這也是我國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升空間較為緩慢的主要原因之一。同時，二級學院也承繼高校行政管理思維，學院內(nèi)部采取科層管理機制，致使“機關(guān)化”風氣下移，由于行政導(dǎo)向性過強，不僅嚴重影響教師及學生在學院中的地位與話語權(quán)，而且容易引發(fā)二級學院治理方式的混亂與行為的失范，進而出現(xiàn)二級學院治理的公平體系斷裂［13］，多樣化人才培養(yǎng)的智識結(jié)晶將無從談起。

三、多樣化人才培養(yǎng)目標視閾下二級學院治理結(jié)構(gòu)改革之展望

（一）法律與政策引導(dǎo)促使二級學院治理以多樣化人才培養(yǎng)為制度設(shè)計目標

工欲善其事，必先利其器。如果欲達到多樣化人才培養(yǎng)的目標，就必須完善二級學院的治理結(jié)構(gòu)，而使二級學院治理規(guī)范化的“器”便是相關(guān)法律和政策。法律保障的缺位和政策引導(dǎo)的缺失，必然會使二級學院治理舉步維艱，畢竟大學辦學院這類管理模式在中國已經(jīng)具有幾十年的發(fā)展歷史，其已形成一種固化的運行機制，而這類成型的體制充滿著約束變革的力量。［14］這種力量僅憑借二級學院自生自發(fā)力量，可能需要漫長的周期才能夠有所改變?；诖耍嚓P(guān)法律可以運用倡導(dǎo)性規(guī)范，優(yōu)化二級學院治理結(jié)構(gòu)，并引導(dǎo)二級學院治理向規(guī)范化與制衡化發(fā)展?；诖耍蓪用嫘杳鞔_二級學院治理的內(nèi)涵，以明晰學院治理與學院管理之間的關(guān)系。從多樣化人才培養(yǎng)視角來界定二級學院治理概念，主要體現(xiàn)以下內(nèi)容：學院內(nèi)部與辦學利益相關(guān)師生（民主）、學院學科所涉及的行業(yè)組織或企事業(yè)單位（外部利益相關(guān)者）、教授委員會（學術(shù)）、院務(wù)會議（行政）和黨委會（政治）之間各種權(quán)力分配、制約和利益實現(xiàn)的制度設(shè)計。［15］在明確內(nèi)涵之后，在法律層面還需對上述主體之間的權(quán)力及監(jiān)督關(guān)系做出倡導(dǎo)性制度安排，引導(dǎo)校院二級權(quán)力界定的原則。如實行二級學院治理四原則，即絕對必要原則、自治原則、被治原則和被服務(wù)原則。［16］主要是從簡、放、管、服四個視角來規(guī)范大學與學院合理分權(quán)，使二級學院在一定程度上從被治理者轉(zhuǎn)為一定程度上的自主治理者。

本文認為，我們完全可以參考公司法，公司同高校一樣也是法人，公司法同樣倡導(dǎo)尊重公司自治，并不斷修訂公司法內(nèi)容將屬于公司的權(quán)限還權(quán)于公司，但法人自治的尊重并沒有影響公司法對經(jīng)理這類三級職能部門的職權(quán)進行規(guī)范化引導(dǎo)。我們完全可以在修訂法律或制定法規(guī)時，引入二級學院治理結(jié)構(gòu)，要求二級學院建立院長負責制下的教授委員會、學生委員會和校外社會單位參與治理格局。如此設(shè)計，一方面保護二級學院教師和學生的合法權(quán)益，有利于真正符合大學生需求的多樣化人才培養(yǎng)機制形成，另一方面規(guī)范二級學院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，實行依法治院。任何權(quán)力失去規(guī)范和制約，都必然走向失控和腐敗。除法律倡導(dǎo)性規(guī)范的引導(dǎo)，還需要政策工具對二級學院治理進行試點創(chuàng)新，政策本身具有法律所不具有靈活性、時代性、探索性及指導(dǎo)性的制度優(yōu)勢，且生成程序也沒有法律繁瑣，在相應(yīng)法律缺位的情況下，通過政策試點，可以為二級學院治理尋找到一條可供參考的理論體系和實踐成果。如前所述，目前國家政策鮮有關(guān)注到二級學院層面，教育部等五部門在2017年發(fā)布《若干意見》的第七部分，提出要完善高校內(nèi)部治理，但內(nèi)部治理所涉及的四方面工作，主要規(guī)范校級層面的治理方略，對二級學院層面的治理問題并沒有直接規(guī)定。但從要求學校“制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致”的表達中，我們還是可以看出國家政策對學校內(nèi)部治理進行了框架性引導(dǎo)。有意識地將“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政改革理念，內(nèi)置于高校治理當中。畢竟學校是一個有機的系統(tǒng)，學校與二級學院不是簡單的次第關(guān)系。我國可以在未來的工作中發(fā)布專門規(guī)范校院關(guān)系以及二級學院治理問題的引導(dǎo)政策，對二級學院治理進行試點改革，嘗試著在部分高校開展二級學院治理工作，建議二級學院治理需滿足四方面要素：一是大學對二級學院治理的干預(yù)原則與邊界；二是以多樣化人才培養(yǎng)為治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的基點；三是突出校外單位參與二級學院治理，形成多元利益相關(guān)者互利互惠的治理格局，支持行業(yè)、企業(yè)全方位全過程參與二級學院治理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評價；四是注重二級學院權(quán)力制衡機制的構(gòu)建，注重二級學院教師權(quán)益的保障。

（二）大學章程細化二級學院治理結(jié)構(gòu)使其發(fā)展以學生為本

大學章程在大學中具有“憲章”的法律地位，其是大學作為獨立的法人，在管理和各項實際工作中所必須遵循的行為規(guī)范和準則。［17］誠如張維迎在《大學的邏輯》中所寫道“高校及其二級學院之間的組織目標和理念必須依靠一系列全面的制度”。而大學治理的制度基礎(chǔ)主要來源于大學章程。大學章程要從兩方面細化二級學院治理結(jié)構(gòu)。

首先，以負面清單的管理模式，厘清大學與學院之間的權(quán)力關(guān)系，明確雙方的財權(quán)與事權(quán)，以及界外事、交界事和界內(nèi)事的界限，以概括與列舉結(jié)合的方式明確哪些是二級學院不擅長和不該負責的事項，哪些屬于由二級學院與大學共同協(xié)商處理事項，哪些屬于二級學院的治學權(quán)及民主管理相關(guān)的權(quán)力。在大學章程中將學校級別的權(quán)力定位在宏觀管理、目標管理以及政策調(diào)控等事務(wù)上。以為學生培養(yǎng)目標及匹配措施為例，如果按照現(xiàn)有的管理思維，由學校制定辦學教學目標，然后學院層面負責具體操作。然而令人吊詭的是，學校并不是學科、專業(yè)及教學科研的具體實施者，其所制定辦學目標未必與專業(yè)發(fā)展需求契合，為此，大學章程中就將辦學目標分解為二級辦學目標，學校層面制定宏觀人才培養(yǎng)目標，如學校制定多樣化人才培養(yǎng)目標，而專業(yè)人才培養(yǎng)目標，則由學院來完成，同時賦予專業(yè)在教學安排上的主動權(quán)，學院結(jié)合各專業(yè)，可以專業(yè)發(fā)展為特色，根據(jù)不同專業(yè)制定不同的人才培養(yǎng)目標，甚至可以結(jié)合社會單位組織的需求，有針對性訂單式制定人才培養(yǎng)目標，并開展相應(yīng)自主教學活動，以體現(xiàn)各專業(yè)多樣化發(fā)展之需求。

其次，在大學章程中要細化二級學院治理結(jié)構(gòu)。推動二級學院管理體制改革，賦予其更多的辦學自主權(quán)是現(xiàn)代大學體制下操作層面的具體舉措。［18］明確集體決策表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)的關(guān)系，并將二級學院辦學利益相關(guān)師生、學院學科所涉及的行業(yè)組織或企事業(yè)單位、教授委員會、院務(wù)會議和黨委會之間的權(quán)責關(guān)系確定化。對教師與學生的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)做出具體規(guī)定，規(guī)范學院治理結(jié)構(gòu)流程，將學院層面的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行分離，涉及人才培養(yǎng)事務(wù)，要做多元決策，要求必須經(jīng)師生討論。在大學章程制定過程中，征求二級學院意見，明確涉及人才培養(yǎng)決策權(quán)形成過程中，教授和學生決策參與比例，以保障學生能夠在涉及自己培養(yǎng)事項上具有有效的參與權(quán)。同時，在章程中明確規(guī)定，進行應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的專業(yè)，在進行人才培養(yǎng)決策事務(wù)上，必須有社會利益相關(guān)者的參與，才能做出可以體現(xiàn)人才培養(yǎng)訴求的決議，同時這個決議還需要黨政聯(lián)席會議對決議可行性進行分析，最后形成有效決策。由于大學章程是確保大學自治和自律主體的基本法律文件，其既能體現(xiàn)大學治理的特色，又能在制度設(shè)計上對大學辦學的內(nèi)在動力予以強化。為此，大學章程在制定過程中，要充分考量二級學院的意見，將國家宏觀頂層設(shè)計融入大學的同時，還要兼顧學院治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，使二級學院的治學行為有章可依，以多樣化人才培養(yǎng)為目的，富有創(chuàng)新性和個性化的依章開展工作。

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