劉冬冬，張新平

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210097）

隨著我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)與完善，高校治理結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與管理重心逐漸下移，二級學(xué)院作為高校重要的辦學(xué)實體單位，其治理問題已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域內(nèi)所討論和關(guān)注的熱點話題。［1］但是，隨著一流高校和一流學(xué)科建設(shè)的不斷推進(jìn)與深入，二級學(xué)院治理過程中遇到了一系列問題，直接造成學(xué)院出現(xiàn)權(quán)力尋租、以權(quán)謀私、學(xué)術(shù)腐敗、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象。理論研究者和實踐工作者對如何解釋這些現(xiàn)象和解決這些問題給予了不同層面的探討。在此，本文僅就高校二級學(xué)院治理亟待突破的困境以及對其困境的消解之法進(jìn)行探討。

一、高校二級學(xué)院治理的困境

（一）治理權(quán)限困境

長期以來，我國高校常常被看作為是政府的附屬機(jī)構(gòu)，校、院內(nèi)部治理及其權(quán)力分配主要遵循行政組織機(jī)構(gòu)的原則來執(zhí)行，這樣就容易致使我國高校組織性質(zhì)發(fā)生異化，由原來的學(xué)術(shù)組織逐漸異化為行政組織，越來越呈現(xiàn)出行政化的趨勢。政府在高校治理中處于強(qiáng)勢的地位，甚至對教育資源牢固掌控，高校對政府的依賴性越來越強(qiáng)，從而導(dǎo)致學(xué)校無法獨(dú)立承擔(dān)起自主辦學(xué)的行為。隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的不斷推進(jìn)，高校評估工作越來越精細(xì)化，以及高校評估的對象越來越呈現(xiàn)出向下轉(zhuǎn)移的傾向，而二級學(xué)院作為高校內(nèi)部的主要辦學(xué)單位，其處于十分重要的位置，順應(yīng)成為高校治理的主體單位。從這個角度來看，高校外部治理環(huán)境對二級學(xué)院治理也產(chǎn)生較大的影響，尤其是作為外部治理主體的政府對二級學(xué)院治理產(chǎn)生重要影響，從而進(jìn)一步給二級學(xué)院帶來了較大的治理壓力，最終促使二級學(xué)院產(chǎn)生“不求有功，但求無過”的消極態(tài)度和不敢作為的抵觸行為。［2］

縱觀西方國家高校發(fā)展的歷史，美、法、英等國家的高校發(fā)展模式一直都高度強(qiáng)調(diào)大學(xué)是一個典型的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)和組織，大學(xué)發(fā)展的根本動力是學(xué)術(shù)本位，而高校的學(xué)術(shù)權(quán)力是高校固有的本質(zhì)特征和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心。反觀我國高校發(fā)展，由于長期受行政化趨勢的影響，高校的行政權(quán)力日益泛化與過度集中，這就直接引發(fā)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互競爭，但是它們在某些方面又相互依存和相互作用，共同構(gòu)成了高校權(quán)力體系。二級學(xué)院作為高校內(nèi)部的實體單位，在推進(jìn)二級學(xué)院治理過程中，同樣也面臨著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的競爭，甚至?xí)l(fā)出學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突，如何通過平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力來使得行政權(quán)力尊重和服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，這就成為高校二級學(xué)院治理體系中亟待解決的問題。然而，我國大多數(shù)二級學(xué)院治理無法擺脫其所在高校的固化治理模式和治理慣習(xí)的影響，仍然會出現(xiàn)學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)經(jīng)常受到學(xué)院的行政權(quán)力過度干涉的現(xiàn)象，從宏觀層面來看，造成了二級學(xué)院官本位思想盛行，組織機(jī)構(gòu)科層化機(jī)制僵化，學(xué)院組織機(jī)構(gòu)部門的分工不明，職責(zé)不清，甚至效率低下；從微觀層面來看，挫傷了教師以及教學(xué)科研人員參與二級學(xué)院治理的積極性，使得他們在二級學(xué)院治理中難以發(fā)揮其重要作用。因此，高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡成為影響二級學(xué)院治理的重大阻礙因素，同時也是二級學(xué)院治理的難點所在。

（二）治理方式困境

法治和人治是國家治理的兩種基本方式，法治取決于是否具備健全的法制，人治則取決于由誰來做官。［3］同樣，高校內(nèi)部治理也存在類似的情況，其實質(zhì)反映了高校內(nèi)部不同權(quán)力主體間的關(guān)系和構(gòu)成框架，目的是彰顯高校內(nèi)部治理主體對權(quán)力和價值的必然訴求。由于“以人為本”的治理理念的價值訴求一直在我國高校內(nèi)部盛行，加之長期深受官本位思想的影響以及保障制度的缺失，從而使得高校內(nèi)部治理出現(xiàn)不同權(quán)力失衡和異化的現(xiàn)象。然而，二級學(xué)院治理依然遵循和繼承高校“以人為本”的治理邏輯，加之受其官本位的影響，表現(xiàn)出二級學(xué)院“人治”的特性。同時二級學(xué)院治理也面臨著缺少比較完備的大學(xué)章程加以規(guī)范，許多二級學(xué)院治理的制度還較為缺乏或者尚未健全，具體表現(xiàn)為：二級學(xué)院的黨政聯(lián)席會組織的行政權(quán)力的邊界、職責(zé)等規(guī)定無法以制度形式給予確定；學(xué)院構(gòu)建的以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會組織，對教授參與學(xué)術(shù)事項和學(xué)術(shù)治理活動的具體方式等問題缺乏相應(yīng)的制度性規(guī)定；學(xué)院以教師和學(xué)生為代表組成的二級學(xué)院教代會，尤其是在教代會民主管理方面，對教師以何種方式參與高校民主管理和學(xué)生能否被納入到參與民主管理體系等問題同樣也缺少相應(yīng)的制度性規(guī)定。二級學(xué)院的治理需要有完善的制度，制度是確保二級學(xué)院長治久安的有效保障。所以，二級學(xué)院治理要實現(xiàn)從過去強(qiáng)調(diào)“人治”向現(xiàn)在注重“法治”轉(zhuǎn)變，其重點是彌補(bǔ)高校二級學(xué)院治理制度的空缺。

二級學(xué)院治理是屬于高校治理微觀層面的范疇，總體上還處于初級階段，二級學(xué)院中的教授在學(xué)院的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)資源方面缺失競爭力，并未真正擁有其話語權(quán)，導(dǎo)致教授在二級學(xué)院治理體系中處于次要地位。然而，在我國大部分高校的二級學(xué)院治理中，官員型的學(xué)者卻是二級學(xué)院治理活動的主要操作者，他們既承擔(dān)二級學(xué)院管理工作，把握著二級學(xué)院治理的行政權(quán)，又同時在學(xué)術(shù)資源獲取方面占有先機(jī)把握學(xué)術(shù)權(quán)力，這樣就會導(dǎo)致二級學(xué)院內(nèi)部治理出現(xiàn)紊亂乃至出現(xiàn)行為失范現(xiàn)象。另外，教師作為二級學(xué)院治理的重要治理主體之一，如果教師不能夠充分地深入?yún)⑴c學(xué)院治理，就會導(dǎo)致教師參與學(xué)院治理的專業(yè)化和程度相對偏低，最終使得二級學(xué)院治理失去堅實的基礎(chǔ)。事實上，在二級學(xué)院治理過程中，教師占有較少的資源，二級學(xué)院治理的公平性出現(xiàn)了斷裂，教師滋長了急功近利的思想，這就直接導(dǎo)致了二級學(xué)院的教師為了謀求權(quán)力與權(quán)術(shù)，而非追求真理和學(xué)術(shù)，造成二級學(xué)院學(xué)術(shù)腐敗，長期如此也同樣會造成二級學(xué)院治理混亂與行為失范，最終挫傷了教師參與二級學(xué)院治理的積極性，致使二級學(xué)院治理工作難以推進(jìn)和落實。

（三）治理機(jī)制困境

一直以來，從政府與高校關(guān)系的維度來看，我國政府與高校之間存在著明顯的隸屬關(guān)系，由于我國高校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置通常套用政府機(jī)關(guān)的模式，在高校內(nèi)部的校院關(guān)系上，同樣也存在著比較明晰的隸屬關(guān)系，使得高校內(nèi)部呈現(xiàn)出明顯的校院兩級的科層制管理結(jié)構(gòu)。高校在學(xué)校資源和管理權(quán)方面占有絕對優(yōu)勢，具有優(yōu)先權(quán)，而二級學(xué)院作為高校內(nèi)部的重要組織機(jī)構(gòu)，學(xué)院治理是高校治理的重要組成部分，隨著我國高校內(nèi)部治理行政化趨勢越演越烈，高校組織中的行政權(quán)力過度集中和強(qiáng)化，校院之間溝通局限于單向性，致使二級學(xué)院無法擁有相對獨(dú)立的治理權(quán)力，必須服從高校的指導(dǎo)與安排。另外，二級學(xué)院作為高校內(nèi)部主要的學(xué)術(shù)單位，知識創(chuàng)新與傳授是二級學(xué)院的主要任務(wù)，而學(xué)院過度依賴和采用高?？茖又频墓芾?，使得高校過多地干預(yù)學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)，一定程度上將直接不利于學(xué)院的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置和學(xué)術(shù)的整體性發(fā)展。最終導(dǎo)致二級學(xué)院逐漸成為高校的附庸機(jī)構(gòu)乃至異化為高校的“生產(chǎn)車間”，致使學(xué)院治理過多于依附高校治理，其獨(dú)立性不強(qiáng)。

二級學(xué)院治理是一項系統(tǒng)的工程和綜合性的工作，學(xué)院治理的高效性是由其內(nèi)部治理部門的工作協(xié)調(diào)性所決定，目前我國高校二級學(xué)院的發(fā)展處于初步階段，加之學(xué)院內(nèi)部的治理部門之間的分工和職責(zé)尚未明確，導(dǎo)致學(xué)院內(nèi)部治理部門在實際運(yùn)行中發(fā)生矛盾沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)運(yùn)行不順暢的問題。如學(xué)院黨委組織由于自身建設(shè)與發(fā)展不足，造成了學(xué)院黨委在運(yùn)行機(jī)制上與學(xué)院自主治理的屬性上存在一定的偏差，在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制中，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)不領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象。另外，在有些二級學(xué)院治理過程中出現(xiàn)原本由學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)逐漸演化為學(xué)院黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，許多高校二級學(xué)院的黨委會越來越形式化與空殼化，并沒有實質(zhì)的權(quán)力，造成本應(yīng)該屬于黨委會所負(fù)責(zé)和管轄的事務(wù)完全由學(xué)院書記個人負(fù)責(zé)和管理所代替，使得集體領(lǐng)導(dǎo)變成個人領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，在我國許多高校二級學(xué)院已經(jīng)出現(xiàn)黨委包辦行政，走向行政化的趨勢的現(xiàn)象，混淆了黨委會的政治權(quán)力與書記的行政權(quán)力，黨委會職能與權(quán)力不清，一定程度上違背了分權(quán)制衡的科學(xué)管理原則，從而根本上不利于“民主治理”的形成，同時也影響現(xiàn)代治理推進(jìn)的進(jìn)程。學(xué)院院長是一個學(xué)院的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)院發(fā)展的統(tǒng)帥與靈魂。［4］目前，在我國高校以行政領(lǐng)導(dǎo)班子為主體的院長、副院長和書記在學(xué)院治理實際運(yùn)行中存在問題，具體表現(xiàn)為：有些高校二級學(xué)院仍然實行院長專權(quán)治理，出現(xiàn)黨政不分；學(xué)院治理權(quán)力過度集中于院長、書記等行政領(lǐng)導(dǎo)層，導(dǎo)致學(xué)院和書記出現(xiàn)權(quán)力尋租、權(quán)力異化，造成學(xué)院重大決策出現(xiàn)失誤，從而影響學(xué)院深度發(fā)展。在以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會組織的建設(shè)和設(shè)置過程中，不可否認(rèn)地承認(rèn)在其設(shè)置和建設(shè)中普遍存在著“虛化”和“隨意化”之嫌，在行使學(xué)術(shù)權(quán)力方面以學(xué)院行政部門為依托，甚至完全依賴于分散在學(xué)院行政部門下屬設(shè)置的專門委員會。這就使得學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力容易混淆，各自權(quán)力出現(xiàn)碎片化問題，最終導(dǎo)致學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力無法真正落實到位。以教師為代表的學(xué)院教代會在實際運(yùn)行中也存在問題，尤其是在與教師自身利益相關(guān)的高校政策和制度的制定、協(xié)商、執(zhí)行過程中，教師未能充分地參與，甚至無法參與，而是由學(xué)院黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)組織直接說了算或直接貫徹實施，一定程度上影響了教師參與學(xué)院治理的廣度、深度，教代會的民主管理權(quán)和在學(xué)院所處地位逐漸喪失，導(dǎo)致學(xué)院教師對學(xué)院失去信任，學(xué)院的教學(xué)與科研發(fā)展舉步維艱，阻礙學(xué)院發(fā)展。

（四）治理制度困境

由于長期受到傳統(tǒng)辦學(xué)理念與機(jī)制體制方面的影響，加之對現(xiàn)代大學(xué)制度的研究不夠深入和理論基礎(chǔ)相對薄弱的因素，使得我國高校二級學(xué)院內(nèi)部制度建設(shè)還不健全，尤其是二級學(xué)院的治理制度建設(shè)不健全。然而，即使是不健全的制度同樣也面臨著制度落實不到位的問題。目前，高校二級學(xué)院內(nèi)部管理者仍然用陳舊固化的思維方式和管理方式來對學(xué)院進(jìn)行治理，加之高校內(nèi)部制度建設(shè)和發(fā)展相對緩慢的客觀因素，一定程度上影響了二級學(xué)院治理的效果，致使二級學(xué)院治理缺失良好的制度環(huán)境，甚至缺少有效的制度規(guī)范來加以約束和指導(dǎo)，最終造成許多二級學(xué)院治理制度形同虛設(shè)，在實踐行為上卻是形成有制度無落實或者落實不到位的局面。

目前，高校二級學(xué)院內(nèi)部民主監(jiān)督制度還不完善，主要體現(xiàn)在二級學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督主體存在缺陷和監(jiān)督體系不夠完善、學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境和權(quán)力制衡總體上偏弱、學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督制度分配不合理和約束力缺乏等幾個層面。［5］另外，學(xué)院沒有健全和完善的法律對學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)與院長全面負(fù)責(zé)的詳細(xì)內(nèi)容給予明確規(guī)定，這就容易致使二級學(xué)院中的黨委、院長和書記產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力不斷弱化和退化，對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督陷入困窘和尷尬的局面。學(xué)院的黨務(wù)、政務(wù)工作開展進(jìn)程以及學(xué)院會議決策，透明度不高，沒有向教職工及時公開相關(guān)信息，甚至沒有保障學(xué)院教職工、學(xué)生對內(nèi)部治理部門工作的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)［6］。雖然《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國普通高等學(xué)?！范纪ㄟ^法律法規(guī)的形式來確保在校教師和學(xué)生能夠擁有一定的民主監(jiān)督權(quán)，但是由于學(xué)院黨政教組織是學(xué)校重要組成機(jī)構(gòu)，只對學(xué)校負(fù)責(zé)，使得學(xué)院教師、學(xué)生無法對他們產(chǎn)生制約與監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致學(xué)院師生無法真正擁有實質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)力。而學(xué)院設(shè)置的教職工和學(xué)生代表大會往往成為學(xué)院政治權(quán)力、行政權(quán)力的補(bǔ)充或者民主管理在形式上的需要。［7］這些都會進(jìn)一步弱化了學(xué)院內(nèi)部民主監(jiān)督制度應(yīng)具有的特性與功能，使得學(xué)院內(nèi)部治理只重視政治權(quán)力與行政權(quán)力而忽視監(jiān)督權(quán)力對其的干預(yù)，甚至通過政治權(quán)力與行政權(quán)力來約束和制約監(jiān)督權(quán)力，一定程度上使得二級學(xué)院內(nèi)部管理者或者利益相關(guān)者憑借其權(quán)力謀取利益，造成學(xué)術(shù)權(quán)力正常運(yùn)行受阻。

二、高校二級學(xué)院治理困境的消解路徑

（一）健全“四位一體”的分權(quán)制衡的治理系統(tǒng)

二級學(xué)院在治理的過程中，既要科學(xué)劃分各種權(quán)力的領(lǐng)域，又要合理平衡各種權(quán)力之間的關(guān)系，從而構(gòu)建學(xué)院黨委組織框架下的政治權(quán)力、行政領(lǐng)導(dǎo)班子框架下的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)委員會框架下的學(xué)術(shù)權(quán)力、二級教代會框架下的民主權(quán)力共治局面。學(xué)院黨政聯(lián)席會議是學(xué)院最高的決策機(jī)構(gòu)和學(xué)院議事決策的主要形式，在這框架下通過學(xué)院黨委行使政治權(quán)力來充分發(fā)揮學(xué)院黨委的政治核心作用，主要表現(xiàn)在：落實中央和上級黨委的重要決策；參與學(xué)院重大事項的決策；支持學(xué)院院長做好相應(yīng)的行政工作等方面。通過行政領(lǐng)導(dǎo)班子行使行政權(quán)力來發(fā)揮好在學(xué)院規(guī)劃、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等方面的行政指揮作用。只有實行學(xué)院黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子分工合作、共同負(fù)責(zé)，形成一股“合力”，學(xué)院各項工作才能順利開展，學(xué)院才能得到持續(xù)健康發(fā)展。從事學(xué)術(shù)事務(wù)和開展學(xué)術(shù)活動是二級學(xué)院工作的主要任務(wù)，也是充分落實學(xué)院是學(xué)術(shù)單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這就要求二級學(xué)院應(yīng)該重新規(guī)劃學(xué)院學(xué)術(shù)委員會，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)力和合理配置學(xué)院的學(xué)術(shù)資源，同時，要確保學(xué)院黨政聯(lián)席會組織不能干預(yù)學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力，使得對黨政聯(lián)席會組織的行政權(quán)力產(chǎn)生制約作用，從而保證學(xué)術(shù)活動能夠獨(dú)立和自主地進(jìn)行，最終確立構(gòu)建一種平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制體制。二級教代會是學(xué)院內(nèi)部重要的組織機(jī)構(gòu)，是教職工參與學(xué)院民主管理與監(jiān)督重要形式，充分發(fā)揮二級教代會的民主權(quán)力。二級教代會的民主權(quán)力高于黨委組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)術(shù)委員會三個主體的權(quán)力。一方面，二級教代會對其他三個主體的權(quán)力起到根本性的制約作用；另一方面，二級教代會可以充分調(diào)動在校教師和學(xué)生能夠主動參與到學(xué)院治理當(dāng)中，形成多元共治的局面，為學(xué)院治理提供“合力”，從而有助于學(xué)院發(fā)展。

（二）采用以法治和合作為本位的治理范式

高校應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)來制定大學(xué)章程，并且根據(jù)大學(xué)章程的具體內(nèi)容來管理高校的運(yùn)行，確保大學(xué)章程的法律地位與作用。二級學(xué)院在現(xiàn)有的大學(xué)章程的基礎(chǔ)上，并且依據(jù)學(xué)院自身的實際情況制定相應(yīng)的學(xué)院章程，作為學(xué)院治理的“憲法”。從法理上來講，學(xué)院章程應(yīng)該對學(xué)院內(nèi)部治理的縱向上下權(quán)力關(guān)系與橫向平行權(quán)力關(guān)系進(jìn)行明確規(guī)范，具體表現(xiàn)為：在橫向平行權(quán)力關(guān)系上，學(xué)院章程應(yīng)該對學(xué)院黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)術(shù)委員會和教代會之間的不同學(xué)院內(nèi)部治理主體權(quán)力關(guān)系給予明確；在縱向上下權(quán)力關(guān)系上，學(xué)院章程主要規(guī)范宏觀上校級層面和院級層面之間權(quán)力的合理配置。學(xué)院治理必須與有效性、合法性聯(lián)系一起，如果制定相應(yīng)制度文本，在實際運(yùn)行中是無效的、不合法的，那么就是無效不合法的治理。［13］學(xué)院治理主體應(yīng)該共同制定、遵守和執(zhí)行學(xué)院章程，以學(xué)院章程來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院內(nèi)部治理制度體系，依據(jù)分權(quán)制衡原則來規(guī)范學(xué)院內(nèi)部治理主體權(quán)力運(yùn)行，確保權(quán)力的合法性，使得學(xué)院治理有強(qiáng)大的法治基礎(chǔ)，最終保證學(xué)院治理合法性，學(xué)院治理事務(wù)有章可循和有章可依。

目前，在我國高校內(nèi)部治理中引入合作治理模式，其目的是將高校內(nèi)部分散化的職能部門機(jī)構(gòu)的治理主體（如黨委會、校長辦公室、學(xué)術(shù)委員會、教代會等）能夠有效地集合在一定的高校治理空間內(nèi)，逐漸淡化高校內(nèi)部各個職能部門機(jī)構(gòu)的治理邊界，構(gòu)建高校內(nèi)部多元主體合作組織，并且實現(xiàn)其權(quán)力和資源可以自由互動與共享的組織治理模式。而二級學(xué)院治理作為高校治理的主要單位，其同樣也需要引入合作治理模式，這種學(xué)院治理模式能夠引致學(xué)院的黨委組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子（院長、副院長、書記）、學(xué)術(shù)委員會、二級教代會等四大治理主體的跨界互動，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各治理主體的自身利益訴求，而且能夠?qū)Ω髦卫碇黧w的不一致行為進(jìn)行有效規(guī)范，同時利用開放性特征來鼓勵和吸引教師和學(xué)生參與學(xué)院治理，為學(xué)院治理建言獻(xiàn)策，更好地實現(xiàn)學(xué)院資源能夠有效合理配置，從而建構(gòu)和營造一種具有生命力和活力的學(xué)院治理主體的合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)院的基本四大管理主體在學(xué)院治理體系中的重要作用，其目標(biāo)是促進(jìn)高校二級學(xué)院更好的發(fā)展。

（三）搭建與打造具有高度執(zhí)行力的組織機(jī)構(gòu)，暢通治理體制機(jī)制

二級學(xué)院治理目標(biāo)就是要使得學(xué)院內(nèi)部治理組織機(jī)構(gòu)能夠正確地行使自身所擁有的職權(quán)，確保學(xué)院內(nèi)部治理組織機(jī)構(gòu)的各項工作能夠高效運(yùn)行。而搭建與打造具有高度執(zhí)行力組織機(jī)構(gòu)，是暢通學(xué)院治理體制機(jī)制的關(guān)鍵，這就需要學(xué)院內(nèi)部治理的各職能部門要正確地處理和協(xié)調(diào)好與高校、黨委會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等不同治理主體之間的利益關(guān)系。

搭建和打造具有高度執(zhí)行力的二級學(xué)院組織機(jī)構(gòu)，一要建立新型的校院兩級關(guān)系，激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力和提高學(xué)院績效，其主要任務(wù)是改變原來學(xué)校高度集中的管理體制，將管理的重心逐漸轉(zhuǎn)移到學(xué)院，使得校院兩級權(quán)力有明顯的界限，同時學(xué)院真正擁有實效的決策權(quán)和行政權(quán)；另外，對校院兩級組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化管理，相應(yīng)地減少校院兩級的等級化管理，弱化高校對學(xué)院資源、權(quán)力的管理，致使學(xué)院擺脫高校的“生產(chǎn)車間”和附庸機(jī)構(gòu)的怪圈，充分發(fā)揮學(xué)院在學(xué)校的主體地位作用，盤活學(xué)院自身的活力。二要逐步完善內(nèi)部治理組織機(jī)構(gòu)的崗位責(zé)任制，明確學(xué)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的各行政、學(xué)術(shù)、服務(wù)等工作崗位的職責(zé)與權(quán)限，確保學(xué)院治理組織機(jī)構(gòu)與其成員能夠盡職盡責(zé)，改變學(xué)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的人浮于事的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：首先，學(xué)院黨政聯(lián)席會議是學(xué)院黨務(wù)、政務(wù)等其他事務(wù)事項的重要決策機(jī)構(gòu)，確保學(xué)院黨政聯(lián)席會議在學(xué)院重大事項決策中的發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用，促進(jìn)學(xué)院的黨委、院長、副院長、書記等多元內(nèi)部治理主體共同治理學(xué)院事務(wù)，使得黨委的政治權(quán)力和院長、副院長、書記的行政權(quán)力能夠趨于平衡，甚至改善黨政委員在二級學(xué)院治理上的領(lǐng)導(dǎo)方式，改變過去的科層制、自上而下的領(lǐng)導(dǎo)方式，采用民主化、柔性化的領(lǐng)導(dǎo)方式來分散學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，從而推行學(xué)院協(xié)商式的決策。其次，二級學(xué)院應(yīng)該獨(dú)自設(shè)立學(xué)術(shù)委員會的辦事組織機(jī)構(gòu)，脫離學(xué)院行政部門或者學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的管轄，以防止其受行政控制和工作行政化，［9］其重點在于實行“教授治學(xué)”的措施，擴(kuò)大教授的民主參與學(xué)院治理的范圍和權(quán)限，使得學(xué)院學(xué)術(shù)委員會逐漸擺脫學(xué)校行政部門或?qū)W校行政部門下屬的學(xué)術(shù)專業(yè)委員會的控制與管理，真正保障學(xué)術(shù)權(quán)力得以實現(xiàn)與落實。第三，真正切實地保障教職工和學(xué)生等學(xué)院內(nèi)部成員主動參與學(xué)院的重大事項決策和學(xué)院治理的權(quán)力。

（四）健全和落實學(xué)院治理制度與民主監(jiān)督制度

健全的制度是治理的基礎(chǔ)，高校二級學(xué)院的治理制度想要健全，就必須涵蓋二級學(xué)院治理的各個層面，消除二級學(xué)院治理的盲區(qū)。二級學(xué)院治理制度的功能是協(xié)調(diào)學(xué)院內(nèi)部治理部門和成員的各種權(quán)力之間關(guān)系，明確其治理主體的職責(zé)，并且在運(yùn)行過程中對權(quán)力進(jìn)行配置、制度設(shè)計與安排。因此，二級學(xué)院要不斷完善學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會制度、二級教代會制度等相關(guān)制度，同時在學(xué)校制度體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合二級學(xué)院自身獨(dú)特的特征，對具有個性化的二級學(xué)院治理制度給予健全。目前，二級學(xué)院治理制度落實仍然存在著困境與阻礙，學(xué)院治理制度是二級學(xué)院治理工作落實的根本保證，而加大二級學(xué)院治理制度落實力度是關(guān)鍵。這就需要改變二級學(xué)院管理者原有陳舊固化的管理理念，善于運(yùn)用創(chuàng)新的管理思維，變換過去僵化呆板的管理模式，采用靈活彈性的管理模式，賦予治理主體主動參與的積極性因素，營造相對寬松又有秩序的制度氛圍與環(huán)境，形成高效而有執(zhí)行力的學(xué)院決策、激勵制度，從而真正落實學(xué)院治理制度。

為了使得學(xué)院治理權(quán)力得以高效而合法運(yùn)行，這就有必要健全學(xué)院民主監(jiān)督制度，而學(xué)院民主監(jiān)督制度的健全主要包括學(xué)院內(nèi)部和外部監(jiān)督制度建設(shè)的健全。在健全二級學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督制度方面，促進(jìn)構(gòu)建黨政教三者相互監(jiān)督的局勢；加強(qiáng)發(fā)揮學(xué)院師生對學(xué)院各部門在處理學(xué)院事務(wù)上的監(jiān)督作用。具體表現(xiàn)為：首先，要對學(xué)院的黨委、院長、書記等領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，以防領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用，確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的透明化，這種權(quán)力透明化使得在處理學(xué)院各項黨務(wù)和政務(wù)的事務(wù)中，權(quán)力在不同環(huán)節(jié)運(yùn)行都會受到學(xué)院內(nèi)部不同治理部門和成員的監(jiān)督，最終避免由于權(quán)力濫用對學(xué)院內(nèi)部的利益相關(guān)者造成利益損害。其次，教代會與學(xué)代會應(yīng)該共同組成學(xué)院監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，對學(xué)院內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)作出的決策、學(xué)院行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行評估監(jiān)督，促使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能夠自愿地放出一部分權(quán)力，真正做到將其擁有權(quán)力和職責(zé)徹底歸還于學(xué)院內(nèi)部的各組織機(jī)構(gòu)。第三，學(xué)院的教師和學(xué)生應(yīng)該充分利用學(xué)院內(nèi)部的審查機(jī)制，確保學(xué)院決策的民主化、科學(xué)化與透明化。在學(xué)院外部監(jiān)督制度建設(shè)的健全方面，主要關(guān)注的是高校對學(xué)院的監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)校對學(xué)院監(jiān)督的作用。在學(xué)校層面，不斷加強(qiáng)學(xué)校黨委組織、以校長為主要負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教代會對二級學(xué)院的監(jiān)督，同時加強(qiáng)與學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督體系的聯(lián)系與協(xié)作，明確學(xué)校和學(xué)院各個監(jiān)督主體的權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任。在大學(xué)章程規(guī)范與引導(dǎo)之下，高校和學(xué)院應(yīng)該在明確其自身的權(quán)責(zé)分配限制、謀求高校與學(xué)院的權(quán)力集分相對平衡、強(qiáng)化高校和學(xué)院的監(jiān)督機(jī)制效力等方面發(fā)揮重要作用。［10］這樣既能夠保障學(xué)院權(quán)力在其內(nèi)部運(yùn)行時實現(xiàn)全方位的監(jiān)督，又能保障學(xué)院權(quán)力在學(xué)校層面運(yùn)行時做到“無死角”監(jiān)督。

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