宋才發(fā)

(中央民族大學(xué) 法學(xué)院，北京 100081)

民族區(qū)域自治制度是與人代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾民主自治制度相比肩的四項基本政治制度之一，是中國特色解決民族問題的根本制度保障。習(xí)近平在中共十九大報告中強調(diào)，要“深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”[1]。改革開放40年的實踐證明，民族區(qū)域自治是一條具有中國特色的、解決當(dāng)代現(xiàn)實民族問題的正確道路。本文擬從加強中國特色社會主義新時代意識形態(tài)建設(shè)的視角，就如何運用法治思維推進民族區(qū)域自治實踐進程的問題略陳管見，以請教于大家。

一、正確認識民族區(qū)域自治理論的新發(fā)展

民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治實踐的科學(xué)結(jié)晶。民族區(qū)域自治制度是把馬克思主義民族理論與中國國情實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是解決中國民族問題的一項基本政治制度，是實現(xiàn)各民族一律平等的思想基礎(chǔ)和制度保障。1982年9月召開的中共十二次全國代表大會，對過去幾十年的民族工作進行了歷史性總結(jié)，尤其是對“文化大革命”十年內(nèi)亂造成的民族工作全局性癱瘓，進行了撥亂反正，提出民族團結(jié)、民族平等和各民族共同繁榮，是關(guān)系到國家前途和命運重大問題的著名論斷。1984年5月31日頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，首次把我國解決民族問題的基本政策，以國家立法的形式固定下來，標(biāo)志著民族區(qū)域自治實踐從此步入了法治化的軌道[2]。2001年2月28日新修訂的民族區(qū)域自治法，在“序言”中載明：民族區(qū)域自治“是國家的一項基本政治制度”[3]80。這樣一個由民族區(qū)域自治政策、民族區(qū)域自治法律、民族區(qū)域自治制度構(gòu)成的三位一體、完整而嚴密的法律體系初步構(gòu)成。在2008年拉薩發(fā)生“3·14暴力犯罪”事件、2009年烏魯木齊市發(fā)生“7·5打砸搶燒嚴重暴力犯罪”事件后，有些人主張取消民族區(qū)域自治制度，認為類似事件頻發(fā)，正是實行民族區(qū)域自治制度的后果。有些人甚至認為，中國實行民族區(qū)域自治制度是在步蘇聯(lián)的后塵，建議取消民族區(qū)域自治制度。2014年，習(xí)近平在民族工作會議上，一錘定音地指出，中國的現(xiàn)實國情決定中國必須堅持民族區(qū)域自治制度，必須貫徹實施民族區(qū)域自治法。習(xí)近平這個振聾發(fā)聵的結(jié)論性話語，是對民族區(qū)域自治實踐在新形勢下的新見解，高度統(tǒng)一了全國人民的思想認識，堅定了中國走民族區(qū)域自治道路的理論自信和制度自信。自中共十八次全國代表大會以來，中共中央、國務(wù)院多次強調(diào)民族自治地方實施民族區(qū)域自治制度，必須堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合?！皥F結(jié)統(tǒng)一”是實行民族區(qū)域自治制度的前提，“統(tǒng)一”與“自治”是民族區(qū)域自治的核心，沒有“團結(jié)統(tǒng)一”就談不上民族區(qū)域自治。因此在民族地區(qū)未來的現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，必須進一步貫徹實施民族區(qū)域自治法，結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強配套立法、健全民族法規(guī)體系，制定差別化政策、推進基本公共服務(wù)均等化，建立高效公平的民族法治實施體系，健全嚴密的民族法治監(jiān)督體系，從體制機制上形成民族法治的保障體系。與此同時，還要進一步夯實“中華民族共同體”思想基礎(chǔ)，促使民族地區(qū)同全國一道共同邁向全面建成小康社會的既定目標(biāo)。

正確認識和看待民族自治地方出現(xiàn)的新情況、新問題。依據(jù)民族自治地方出現(xiàn)的新情況、新問題，制定具體的緩解和解決民族問題的方針政策，是穩(wěn)妥處理民族問題的根本對策。“民族問題”概念是一個舶來品，一般被理解為民族的問題或國家的問題。世界上的民族國家通常認為，其之所以能夠成為或者說“是”一個國家，是因為自己是一個“同文同種的”共同體。在現(xiàn)實生活當(dāng)中，實際上極少有完全由單一民族構(gòu)成的“民族國家”[4]。某些不了解或不熟悉中國歷史和現(xiàn)實的人們，總是習(xí)慣于指責(zé)說是由于共產(chǎn)黨的民族政策導(dǎo)致了民族問題的頻發(fā)，這是毫無根據(jù)的指責(zé)。中國歷史上的封建帝王歷來認為國家的疆界是由天命決定的，自己之所以能夠主宰天下，是因為“天下歸心”，皇帝只不過是在“奉天承運”而已。自從孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻帝制之后，才創(chuàng)建了現(xiàn)代中國的多民族國家，同時也伴生了現(xiàn)代中國的民族問題。中國共產(chǎn)黨在解決中國的民族問題上，盡管參照和吸收了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，但更多的是通過民族政策的創(chuàng)新來解決民族問題的。實事求是地說，正是由于中國共產(chǎn)黨和中央人民政府實施了一系列“民族不分大小，地位一律平等”，“各民族共同發(fā)展、繁榮、進步”的民族政策，才使得處于祖國邊陲的新疆、內(nèi)蒙古、西藏各民族人民心悅誠服地融入現(xiàn)代中國這個大家庭的整體之中，才有了西藏百萬農(nóng)奴支持西藏民主改革，涼山彝族翻身奴隸支持民主改革和平定叛亂，多民族國家的政治制度、經(jīng)濟制度一體化才得以實現(xiàn)。當(dāng)今世界任何民族一旦失去國家“政治屋檐”的保護，必將退回到族群的地位并將迅速淡出歷史舞臺。習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時說過：“國家好，民族好，大家才會好?！盵5]任何借助國外敵對勢力搞極端民族主義的行為，都是國家法律明令禁止的違法行為。對那些明目張膽與國外敵對勢力遙相呼應(yīng)，打著“爭取民族獨立”“維護民族權(quán)利”“維護民族利益”的旗幟，沖擊國家權(quán)力機關(guān)、制造街頭暴力事件的害群之馬，國家權(quán)力機關(guān)必須堅持“抬頭就打”，否則就是對國家和民族地區(qū)人民的犯罪[6]。

樹立法治思維理念，促進民族區(qū)域自治法運用于實踐。任何一部好法律，如果把它束之高閣，那么這部法律的實際價值就等于零。服務(wù)于民族區(qū)域自治實踐的法治思維的基本要義，集中體現(xiàn)在運用法治手段上，包括制定和執(zhí)行符合民族自治地方實際情況的法律規(guī)范，制定符合和適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、文化實際情況的自治條例、單行條例、法律補充規(guī)定。樹立法治思維理念，就是要打破傳統(tǒng)的、既定的、僵化的思維模式，用法治思維來思考民族自治地方如何進一步深化改革、穩(wěn)定發(fā)展。我們通常說要運用法治方式來推進民族區(qū)域自治的實踐，就是說必須按照社會主義法治原則的內(nèi)在要求、運行方法和糾錯程序，不僅保障正在實施的法律體系得到有效實施，而且要進一步鞏固和豐富法治實踐成果。通常所說的遵循法治規(guī)律推進民族地區(qū)的法治建設(shè)，就是要按照民族區(qū)域自治法的基本要求，遵循民主化、制度化和程序化的規(guī)定，改革和完善民族自治地方民族事務(wù)治理、社會事務(wù)治理的體制機制，堅持法治，反對和杜絕人治?；仨母镩_放40年所走過的歷程，從立法、執(zhí)法和司法實踐的角度看，就是執(zhí)政黨提出建設(shè)社會主義法治國家，徹底實現(xiàn)由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的實踐過程；就是通過法律、法治來構(gòu)建與維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟、文化、政治和國防現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航的實踐過程。這同時也表明了執(zhí)政黨和中央政府在建設(shè)現(xiàn)代化國家的過程中，自覺地尋求國家與社會的有序性、合法性、制度性和有效性的治理途徑。

二、全面看待民族區(qū)域自治實踐的新成就

打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。在改革開放初期的1986年，中央政府就在全國范圍內(nèi)有組織地開展扶貧開發(fā)工作。1994年國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，擬在20世紀內(nèi)基本解決8 000萬貧困人口的溫飽問題。在2012年11月15日中共十八屆一中全會上，習(xí)近平高瞻遠矚地指出，人民對美好生活的追求和向往，就是執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)[7]。自此中共中央、國務(wù)院把落實民族區(qū)域自治法的目標(biāo)任務(wù)，同落實西部民族地區(qū)脫貧攻堅的任務(wù)結(jié)合起來，作為黨和政府治國理政的頭等大事來抓，迅速在全國打響了“反貧困斗爭”的攻堅戰(zhàn)。2015年11月中共中央專門召開“扶貧開發(fā)工作會議”，做出了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，確定到2020年要在現(xiàn)行脫貧標(biāo)準下，實現(xiàn)全國所有貧困縣全部摘帽，建立健全留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，解決民族地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題[8]。脫貧攻堅事關(guān)多個少數(shù)民族地區(qū)集中連片貧困區(qū)域人民的福祉，事關(guān)2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。從現(xiàn)在到全面建成小康社會大約還有2年時間，完成脫貧、減貧任務(wù)到了“最艱難階段”，必須有不達目的不罷休的拼命精神才行。打贏民族地區(qū)這場攻堅戰(zhàn)，對貧困群體來說是一種期待和希望；對參與扶貧工作的官員來說，則意味著腳踏實地地真抓實干。為此，中共中央、國務(wù)院制定了一套完整的脫貧攻堅的措施：(1)建立從上到下的脫貧攻堅責(zé)任體系，建立“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的體制機制；(2)構(gòu)建完善的脫貧攻堅政策體系，啟動“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，圍繞所有貧困縣“全部摘帽”的硬任務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)精準脫貧需求的政策體系；(3)建立脫貧攻堅的資金投入體系，著力實施中央財政投入為主體、省市縣資金投入為主導(dǎo)的脫貧資金投放政策體系；(4)建立脫貧攻堅監(jiān)督體系，杜絕“表面文章”，實施脫貧攻堅督查巡查制度，堅持問題導(dǎo)向、著力推動脫貧工作落實和突出問題的解決；(5)建立脫貧攻堅考核體系，杜絕可能出現(xiàn)的“數(shù)字脫貧”問題，著力解決脫貧資金使用精準到位，脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實的問題[9]。

重建民族地區(qū)生態(tài)新文明。少數(shù)民族地區(qū)多處于我國長江、黃河上游的源頭，既是生態(tài)物種資源富集區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。民族地區(qū)自然生態(tài)文明程度的高低，不僅關(guān)系到人與自然的和諧問題，而且關(guān)系到人與人之間的和諧問題。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也遺留了大量的生態(tài)環(huán)境問題，各類環(huán)境污染處于高發(fā)態(tài)勢。大氣污染、霧霾等人為造成的環(huán)境威脅，已經(jīng)危及人們的身體健康乃至生命安全。良好的生態(tài)條件意味著發(fā)展的高起點，生態(tài)問題，日益成為人們關(guān)注的焦點。人們期盼藍天白云和青山綠水，生態(tài)文明在普通民眾心目中的重要性不斷攀升。所以習(xí)近平指出，要像對待生命一樣，認真對待生態(tài)環(huán)境；要像保護眼睛一樣，珍惜和保護生態(tài)環(huán)境。無論是搞物質(zhì)文明建設(shè)還是搞精神文明建設(shè)，都必須把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線[10]。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，民族地區(qū)的生態(tài)文明重建問題，事關(guān)民族地區(qū)的發(fā)展，是國家區(qū)域建設(shè)和戰(zhàn)略問題，必須引起各級政府的高度重視。要從頂層設(shè)計上，思考如何依法推進生態(tài)文明建設(shè)問題，把生態(tài)法治建設(shè)同當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，形成一系列有利于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的行為規(guī)范。同時要發(fā)揮民族地區(qū)民族習(xí)慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，使之成為法治生態(tài)環(huán)境的輔助手段?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，針對一些地區(qū)為了片面追求一時的經(jīng)濟增長和農(nóng)民的增收，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的行為，強調(diào)一定要“堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”[8]。民族地區(qū)的精準扶貧、精準脫貧與生態(tài)環(huán)境保護從根本上說目標(biāo)是一致的，都是為了讓少數(shù)民族人民過上美好幸福生活。扶貧開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè)必須遵循大自然的規(guī)律，否則就會遭到大自然的報復(fù)。如我國在“大躍進”時期開展的“毀林煉鋼”運動，“文化大革命”時期開展的“劈山造地”運動，不僅沒有解決人們的生存和溫飽問題，而且嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境。改革開放后，國家投入了大量的人力物力和財力，花費近20年時間實施“退耕還林”，才使被破壞的自然植被有所恢復(fù)，這個慘烈的教訓(xùn)子孫后代不應(yīng)當(dāng)忘記。

推進民族事務(wù)治理法治化進程。人民對美好生活的向往和追求是日益廣泛的，對于民族地區(qū)來說，最根本的是要貫徹落實民族區(qū)域自治政策，依法保障全體人民享有廣泛的權(quán)利和自由。我們通常所說的民族事務(wù)治理，實質(zhì)上就是指在法治化的體制機制下依據(jù)國家法規(guī)，民族自治地方范圍內(nèi)的民族事務(wù)，交由少數(shù)民族自治機關(guān)和少數(shù)民族群眾自己來管理和處理，讓他們自主地參與管理國家事務(wù)、管理本民族的經(jīng)濟事務(wù)、文化和社會發(fā)展事務(wù)。民族事務(wù)自治的重點是理順民族關(guān)系、解決民族問題、化解民族矛盾，依法保障民族地區(qū)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在當(dāng)前的情況下“人心是最大的政治”，如果民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)的差距，長期得不到根本的扭轉(zhuǎn)，就會造成新時代條件下少數(shù)民族地區(qū)人們新的心理失衡。所以，習(xí)近平在2014年9月召開的中央民族工作會議上指出：做好民族工作最關(guān)鍵的、最管用的是爭取人心[11]。要堅持用法治思維、法治方式化解和處理民族糾紛問題，堅持法律面前人人平等的基本原則，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，任何時候都不再以民族劃線搞選擇性執(zhí)法，不再搞法律之外的區(qū)別對待，更不能搞法外從寬或從嚴的那一套。對于民族地區(qū)發(fā)生的各類矛盾與糾紛，要嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，無論發(fā)生在什么地方、無論發(fā)生在什么人身上，是什么問題就按照什么問題來處理，絕不能像過去那樣，把什么問題都一股腦往“民族問題”上亂扯亂靠，推動民族事務(wù)治理權(quán)力的規(guī)范化、法治化。要加強民族地區(qū)法治政府建設(shè)，切實提升民族事務(wù)領(lǐng)域依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。民族自治地方各級政府機關(guān)和工作人員，一定要用法律思維代替“維穩(wěn)”思維、用法治方式替換人治方式，學(xué)會用法律解決問題的辦法取代個別約定解決問題的辦法，自覺做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。善于運用法律來維護和保障民族團結(jié)，從中華民族多元一體的大局出發(fā)，從民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度考量，依法保障少數(shù)民族群眾平等享有法律賦予的各項權(quán)利。推進民族事務(wù)治理法治化工作，既要解決好民族地區(qū)的物質(zhì)利益問題，又要解決好民族地區(qū)的文化精神生活問題，哪個方面的問題沒有解決好，都有可能成為推進民族事務(wù)治理法治化的阻力。

不斷增強中華民族共同體意識。當(dāng)代中國作為一個多民族的政治實體，其國家結(jié)構(gòu)凸顯了“大一統(tǒng)”國家傳統(tǒng)與民族國家模式為一體的“多元一體”格局，選擇了既不同于傳統(tǒng)中國封建王朝國家結(jié)構(gòu)形式，又有別于西方民族國家模式的中國特色社會主義道路。我國經(jīng)歷了從“鴉片戰(zhàn)爭”“甲午戰(zhàn)爭”到“抗日戰(zhàn)爭”血與火的洗禮，各族人民奮力抵抗帝國主義列強的野蠻侵略，歷盡千辛萬苦才由一個“自在”的民族，逐漸成長為一個“自覺”的民族。但是也必須承認，由于種種歷史原因，不同的民族族群，對中華民族的認同程度是有差異的，如在反抗外來侵略的斗爭中，與漢族交往融合程度較深的民族群體，對中華民族的認同程度就高一些，而那些與中原漢族地區(qū)交往融合程度較淺(或很少)的民族群體，往往易于受到外部勢力的影響，對中華民族的認同程度仍有提升的空間。即使在今天，個別民族聚集地仍存在不適當(dāng)?shù)卦鰪姳咀宄蓡T的所謂“民族意識”“民族凝聚力”的傾向，導(dǎo)致國際反華勢力、邪教組織和國際恐怖組織等，較容易在這些地方找到突破口、立足之地、代言人乃至同謀者[6]。在中華民族多元一體格局中，56個具體民族是“多元”，一個獨立完整的主權(quán)國家、一個統(tǒng)一的中央政府是“一體”。毋庸諱言，《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》，對“民族自治地方”“自治機關(guān)權(quán)力和權(quán)利”的法律規(guī)定，從根本上杜絕了民族自治地方從“中國”分離出去的權(quán)力空間。因此，要構(gòu)建國家層面的共同體意識，就必須挖掘和弘揚各民族的共性，在制定具體政策的時候，千萬不能搞“一刀切”。要提倡用現(xiàn)代公民國家的思路來構(gòu)建現(xiàn)代國家層面的民族主義，要不斷增強中華民族共同體意識。中華民族共同體的國家認同意識，是對歷史上各族人民在經(jīng)濟、政治和文化方面交往、交流、交融的認同。習(xí)近平在中共十九大報告中強調(diào)，各民族之間要加強交往、交流、交融，“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]。堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)的圖謀，嚴厲打擊各種顛覆破壞活動、宗教極端活動、民族分裂活動和暴力恐怖活動，決不允許任何地方、任何民族少數(shù)別有用心的人，借故強化和加深公民的民族成分意識。事實上以公民身份作為國家民族主義的現(xiàn)實基礎(chǔ)，已成為世界現(xiàn)代公民國家通行的慣例。

三、著力推進民族區(qū)域自治實踐的新進程

堅持走民族區(qū)域自治的正確道路。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨民族政策的根基，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是解決中國現(xiàn)實民族問題的制度保障。道路決定命運，如果道路走錯了，那么再有力的舉措、再精細的部署都是徒勞的。中共中央、國務(wù)院在新時代繼續(xù)堅持走民族區(qū)域自治道路，證明民族區(qū)域自治制度較好地實現(xiàn)了自治與統(tǒng)一的結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，表明民族區(qū)域自治制度較好地體現(xiàn)了國家意志，標(biāo)志著我國的民族工作邁進了社會主義法治化的軌道。改革開放40年的實踐證明，具有中國特色的民族區(qū)域自治道路，是一條把馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合的正確道路，是引領(lǐng)全國人民勠力同心實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的成功之路。由于民族區(qū)域自治制度符合中國國情，符合56個民族人民的共同意愿，因而在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國仍將堅定不移地走民族區(qū)域自治的正確道路。中國特色的民族區(qū)域自治模式也將為世界上實行不同政治制度、不同社會制度的國家，為消除不同民族、不同信仰、不同文化、不同生產(chǎn)生活方式之間的猜忌和紛爭，實現(xiàn)國家共同體的團結(jié)統(tǒng)一，提供可資借鑒的范例。走民族區(qū)域自治道路離不開法治理論的指引和法治的保障，必須把“法治是良法之治”的精髓落到實處。要走好民族區(qū)域自治的正確道路，還必須始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，始終堅持國家的統(tǒng)一、各民族的團結(jié)高于一切的基本目標(biāo)，始終堅持各民族不分大小、強弱一律平等的基本原則。民族地區(qū)的各級政府，必須始終把民族地區(qū)存在的發(fā)展相對較慢、發(fā)展不平衡問題以及縮小同發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距問題，作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)民族工作的主要任務(wù)，把民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、團結(jié)進步、繁榮穩(wěn)定作為頭等大事來抓，為民族地區(qū)在中國特色社會主義新時代實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

推進民族團結(jié)進步的新發(fā)展。中國特色社會主義新時代是走向勝利的時代，是全國各族人民實現(xiàn)共同富裕的時代，更是中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代。處在這個新時代進程中的民族地區(qū)，肩負著比過去任何時候都更加繁重的脫貧致富奔小康的任務(wù)，這就需要全國各族人民比過去任何時候都要更加緊密地團結(jié)在一起。只有團結(jié)才有合力、才有進步、才有發(fā)展；團結(jié)就是力量，團結(jié)就能攻無不克、戰(zhàn)無不勝。民族團結(jié)進步理念是實現(xiàn)民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)，它能夠在實踐中不斷內(nèi)化為中華各民族共同的心理認同，使得維護“國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)”，成為中華民族意識中最高層次的認同。在未來一個時期內(nèi)，需要在全黨全國繼續(xù)不斷地深化民族團結(jié)進步教育。只要緊緊抓住“各民族共同奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個主題，深入持久地開展民族團結(jié)進步教育，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)各民族同呼吸、共命運和心連心的夙愿。習(xí)近平在中共十九大報告中明確指出，必須全面貫徹黨的各項民族政策，繼續(xù)深化民族團結(jié)進步教育[1]。在未來一個時期內(nèi)，必須繼續(xù)加強民生建設(shè)，促使經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，夯實民族關(guān)系和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，增強各民族群眾的公民意識、法律意識和國家意識，引導(dǎo)民族地區(qū)的宗教與社會主義相適應(yīng)，旗幟鮮明地開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭，筑起“維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂”的思想長城，為新時代各民族團結(jié)進步，提供前所未有的思想保障。在現(xiàn)實生活中，有極少數(shù)人凡事以本民族劃線，缺乏基本的中華民族大家庭的情感和觀念，這種狹隘的民族觀和狹隘的民族意識，極易被國內(nèi)外敵對勢力所利用。所以，民族觀和民族意識是進行民族團結(jié)進步教育繞不開的話題，民族地區(qū)要維護民族團結(jié)、反對民族分裂，必須從克服狹隘的民族觀和民族意識開始[12]。民族地區(qū)各民族之間的交往、交流與交融，是統(tǒng)一的多民族國家的一個極為普遍的社會現(xiàn)象，也是和諧民族關(guān)系不斷增進和鞏固的過程。消除民族地區(qū)少數(shù)民族群體中殘存的民族隔閡、狹隘的民族觀和民族意識，既是加強各民族群體交往、交流與交融的根本舉措，也是深化民族團結(jié)進步教育的題中應(yīng)有之義。最根本的、靠得住的還是加強社會主義法治建設(shè)，用法治來維護和保障民族團結(jié)進步，用法治夯實民族團結(jié)進步的根基。對極少數(shù)破壞民族團結(jié)進步的犯罪分子和極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、搞民族分裂的犯罪分子，無論他信仰哪種宗教，也無論他屬于哪個民族，無論他官位有多高、權(quán)力有多大，都必須堅持“抬頭就打”、絕不姑息。尤其要通過民族團結(jié)進步教育，增強民族地區(qū)普通民眾的法律意識，讓他們認識到任何公民都享有平等的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)，在法律面前人人平等。無論是哪個民族、無論什么人，都必須義無反顧地遵守黨紀國法，都必須履行黨章和憲法規(guī)定的義務(wù)，始終在法律規(guī)定的框架內(nèi)行動，確保黨關(guān)于民族工作和法治建設(shè)的主張，成為各族民眾自覺信守、自覺實踐的行動指南。

鑄牢中華民族的共同體意識。中華文化是中華民族的“魂”和“根”，對56個民族凝聚成一個堅不可摧的整體，發(fā)揮著極大的向心力和凝聚力作用。一部厚重的中華人民共和國的歷史，在本質(zhì)上就是一部由56個民族共同締造的、統(tǒng)一的多民族國家的歷史，也是中華民族命運共同體意識不斷增強、不斷明晰、不斷理性升華的歷史?！拌T牢中華民族共同體意識”[1]的提出，是新時代中國特色社會主義思想在中國當(dāng)代民族理論上的重大突破，它以首次載入第十九次黨的全國代表大會報告的方式，賦予新時代民族工作新的內(nèi)涵和新的歷史使命。在新時代鑄牢中華民族的共同體意識，需要順勢開展對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族關(guān)系、民族區(qū)域自治等重大問題的深入研究；必須做到在原則問題上旗幟鮮明，在發(fā)展問題上方向清晰，妥善處理好重點難點問題。同時，要從以下6個方面克服狹隘的民族意識，樹立正確的民族觀，加強各民族之間的交往、交流與交融：(1)發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體認同的政治基礎(chǔ)；(2)加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鑄牢中華民族共同體認同的經(jīng)濟基礎(chǔ)；(3)構(gòu)筑56個民族共建共享的精神家園，鑄牢中華民族共同體認同的思想基礎(chǔ)；(4)依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法治理民族事務(wù)，鑄牢中華民族共同體認同的法治基礎(chǔ)；(5)構(gòu)建56個民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)體系，鑄牢中華民族共同體認同的社會基礎(chǔ)；(6)進一步深化民族團結(jié)進步教育和宣傳工作，鑄牢中華民族共同體認同的輿論基礎(chǔ)。在中國特色社會主義新時代，中共中央提出鑄牢中華民族共同體意識的要求，說到底就是要讓全體人民意識到中華民族本來就是一個命運共同體，各民族只有把本民族的命運同中華民族的命運連在一起，民族的存在和發(fā)展才有前途和希望。各民族與中華民族命運共同體的關(guān)系，是一榮俱榮、一損俱損的密切關(guān)系。黨中央提出鑄牢中華民族共同體意識的根本目的，是希望56個民族同舟共濟、勠力同心，匯聚起維護“國家統(tǒng)一、民族團結(jié)”的正能量。在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，加強各民族之間的文化交往和交流，鑄牢56個民族共創(chuàng)、共享、共傳中華文化的意識，在相互交融、相互認同中，凝練出中華民族共同體的國家認同意識。

用法治思維推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化。民族區(qū)域自治法的生命力，不僅在于它是“僅次于憲法的基本法”，而且在于它把民族區(qū)域自治政策規(guī)范化、制度化、具體化，在于它引導(dǎo)人們運用法治思維來思考和推進民族區(qū)域自治工作。只有牢固地樹立法治意識和法律信仰，各族群眾自覺地依法辦事、依法維權(quán)，民族關(guān)系才能牢固，才會有各民族的和諧相處。推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，要堅持科學(xué)的民族事務(wù)治理和社會事務(wù)治理，必須摒棄線性思維方式，否則再好的“經(jīng)”也會被念歪、再好的事也會被弄砸。我們通常所說的運用法治思維，就是要打破傳統(tǒng)的、既定的、僵化的思維模式，用法治思維思考民族自治地方如何進一步深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展。體現(xiàn)在實踐上，就是運用法治方式推進和鞏固民族區(qū)域自治制度，即必須按照社會主義法治原則的內(nèi)在要求、運行方法和糾錯程序，保障正在實施的法律體系得到有效實施，進一步推動法治的完善和鞏固。通常所說的遵循法治規(guī)律推進民族地區(qū)的法治建設(shè)，就是要按照民族區(qū)域自治法的基本要求，遵循民主化、制度化和程序化的規(guī)定，改革和完善民族自治地方民族事務(wù)治理、社會治理的體制機制，堅持法治，反對和杜絕人治。為確保2020年在民族自治地方建成法治政府，必須全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度，切實做到行政機關(guān)法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；出臺任何一項方針政策、辦理任何一件重大事情，都要做到于法有據(jù)，讓老百姓真正獲得“法無禁止即可為”的自由空間。要進一步推行行政程序法治化，利用嚴格的程序和鐵的紀律，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的濫用。民族地區(qū)黨政機關(guān)的所有公務(wù)人員，必須嚴守底線、堅持高標(biāo)準、嚴要求，切實轉(zhuǎn)換思維方式和工作方式，把工作上的法治思維和法治方式，轉(zhuǎn)換成為老百姓想問題、辦實事的思想自覺與行為習(xí)慣。中共十九大報告提出了“以良法促進發(fā)展、保障善治”[1]的要求。這里的“善治”是社會主義法治的目標(biāo)，“良法”是善治的基礎(chǔ)和前提。要認真領(lǐng)會十九大提出的目前我國社會面臨的主要矛盾的轉(zhuǎn)化問題，運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)民族關(guān)系、化解民族矛盾，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的向往，不斷拓展法治在保障民族地區(qū)人民依法享有自治權(quán)的運用空間，充分發(fā)揮法治在保障民生、保障民權(quán)、化解民憂方面的重要作用。只有深化民族區(qū)域自治法的實踐導(dǎo)向，充分發(fā)揮它在民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的助推器作用和在民族事務(wù)和社會事務(wù)治理中的調(diào)節(jié)器作用，才能確保民族地區(qū)全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。

參考文獻：

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[12] 戢廣南.以十九大精神為指導(dǎo)，深化民族團結(jié)進步教育[N].中國民族報,2017-12-15(01).