查吉德

隨著我國基礎(chǔ)教育普及程度的不斷提升，人民不再滿足于“有學上”，而是要“上好學”。面對教育需求側(cè)的變化，黨和政府適時調(diào)整教育戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路，積極深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年) 》指出，到 2020 年我國教育要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標為“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求”。黨的十九大報告提出要“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。圍繞此戰(zhàn)略目標，中央到地方均采取了許多措施以擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給，積極推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦人民滿意的教育。

一、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要策略

（一）依托優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)組建辦學聯(lián)合體

依托優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)組建辦學聯(lián)合體是當前各地推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的普遍做法。該策略旨在發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)的品牌、理念、管理、教學、資源優(yōu)勢，輻射帶動聯(lián)合體學?？焖佟⒏哔|(zhì)量發(fā)展。具體策略如下：

1.依托優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)組建教育集團，以優(yōu)質(zhì)學校（機構(gòu)）帶動薄弱地區(qū)（學校）高質(zhì)量發(fā)展

廣州市以廣雅、執(zhí)信、二中、六中、廣大附中、鐵一中學等6所國家示范性高中和市教研院作為核心學校（單位），先后分兩批組建了廣東廣雅教育集團、執(zhí)信中學教育集團、廣州二中教育集團、廣州實驗教育集團、廣州六中教育集團、廣大附中教育集團和廣鐵一中教育集團，實現(xiàn)市屬優(yōu)質(zhì)教育資源集團化辦學全覆蓋，使每個區(qū)至少有1個市屬教育集團在當?shù)剞k學。

2.發(fā)揮高等教育、科研院所的優(yōu)勢，推動當?shù)鼗A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來，北京市積極推進 26所高校支持56所中小學發(fā)展，21個教科研部門支持全市41所中小學發(fā)展，20家民辦教育機構(gòu)支持105所學校學科教學，由此擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給；[1]上海市形成了華東師范大學、復旦大學、同濟大學、上海理工等附屬學校系列。[2]

3.發(fā)揮民辦教育機構(gòu)辦學理念先進、辦學機制靈活、管理模式高效等優(yōu)勢，委托其管理公辦學校，以此推動受委托學校高質(zhì)量發(fā)展

2005年上海市浦東新區(qū)將當?shù)氐墓k東溝中學委托給上海市成功教育管理咨詢中心管理，委托管理期限為4年。期間，學校的校長、書記由成功教育管理咨詢中心推薦，區(qū)社發(fā)局委托具有專業(yè)資質(zhì)的社會評估機構(gòu)對委托管理的總體方案、年度辦學績效進行評估，管理中心可從撥付的經(jīng)費中提取不超過7%的管理費。[3]2007 年，上海市教委將委托管理模式向郊區(qū)義務(wù)教育階段20 所相對薄弱學校推廣，并出臺《上海市教育委員會關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學校委托管理工作的意見》對市教委、區(qū)教育局及支援學校（機構(gòu)）的職責做了明確規(guī)定。[2]

4.支持或引入當?shù)鼗蛲獾孛Ｔ诒∪鯀^(qū)域舉辦分校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動區(qū)域間教育均衡發(fā)展

廣州市華南師范大學附屬中學、廣大附中、執(zhí)信中學等省屬、市屬示范性高中在番禺、花都等外圍城區(qū)舉辦分校。另外，廣州市還引入湖北黃崗中學、中國教育科學研究院等外地優(yōu)質(zhì)教育資源來穗辦學。上海市于2008年啟動郊區(qū)學校建設(shè)工程，實驗性示范性高中紛紛加入到異地辦分校的行列中，“四大名?！保ㄉ虾Ｖ袑W、華東師范大學第二附屬中學、上海交通大學附屬中學、復旦大學附屬中學）均開辦了分校。[2]

（二）推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源要素的流動

推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源要素流動是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的又一大策略。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動優(yōu)質(zhì)師資、教學資源流動、共享，進而提升薄弱學校的教育教學質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.統(tǒng)籌教師資源，實施校長、教師交流輪崗制度

2012 年，國務(wù)院《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》指出，要建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育階段教師交流輪崗機制來促進師資的均衡配置；2013年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資均衡配置的重要舉措；2016年，國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師所占比例不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。在國家政策的推動下，各地紛紛將開展教師校長交流輪崗作為促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。如廣州市要求每一所義務(wù)教育學校的專任教師按照每批不低于本校專任教師總數(shù)5%的比例進行交流，其中市級骨干教師按照每批不低于本校骨干教師總數(shù)10%的比例進行交流，每年流動一批，每批流動期2年；校長實行異校任職，在同一所學校連續(xù)任職滿兩屆的，原則上交流到其他學校任職，副校長提拔為校長的，原則上有在兩所或以上學校任中層干部或副校長的經(jīng)歷，新提拔的副校長，原則上實行異校任職。[4]

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享

教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》指出，基礎(chǔ)教育開展教育信息化工作要“以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點”；2013 年，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，構(gòu)建信息技術(shù)手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；2017年教育部頒布的《關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導意見》指出，數(shù)字教育資源公共服務(wù)是更好解決教育發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實選擇?？梢?，“信息技術(shù)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”已上升為國家政策議程。在此推動下，國家和地方政府推出了一系列“信息技術(shù)促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的改革行動。國家層面，先后推出了“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”“國家基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃”“國家教育資源公共服務(wù)平臺”“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”等信息化項目。在地方，各地結(jié)合區(qū)域特點，推進區(qū)域教學資源庫建設(shè)，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教育教學資源流動。[5]如廣東省2010年開展了“以信息化促進義務(wù)教育均衡發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)工作，“探索以信息化促進縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和整體提升的新思路”。[6]此外，一些非政府組織也在利用信息技術(shù)推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。如友成基金會與人大附中和中小學聯(lián)盟網(wǎng)合作，將人大附中的課程以慕課的模式搬到18個中西部省的貧困縣中的130多所貧困鄉(xiāng)的中學里，上萬名貧困地區(qū)的學生可以直接聽人大附中的老師講課。[7]

（三）對薄弱區(qū)域或?qū)W校給予對口幫扶或政策性支持

除了推動教師校長交流輪崗，借助信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教育教學資源共享之外，各地推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展更直接的措施就是對薄弱區(qū)域或?qū)W校給予對口幫扶或政策性支持。

1.優(yōu)質(zhì)學校對口幫扶薄弱學校

廣東省2008年開始開展“千校扶千?！庇媱潱霸谥槿呛痛笾谐鞘薪M織1000所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學校，采用‘一對一’的形式，在學校管理、教育教學、教師業(yè)務(wù)能力等多方面對口幫扶1000所農(nóng)村學?！盵6]；廣州市2009年開始實施“百校扶百校”行動計劃，全市共挑選100所辦學水平較高的中小學對口幫扶100所城鎮(zhèn)薄弱學校和農(nóng)村學校，2012年又啟動了第二期“百校扶百?！毙袆佑媱?。[4]

2.對薄弱地區(qū)或?qū)W校給予政策支持

政策支持主要包括在教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、招生等方面給予特殊政策安排。如師資隊伍建設(shè)方面，2006年國家開始實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃，“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主；2012年國家又實施了“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”，計劃2013-2020年每年選派3萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學（含普通高中）和中等職業(yè)學校教師到“三區(qū)”支教一年；[10]2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，采取拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等具體措施，推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在經(jīng)費投入方面，國家明確要求各地在安排公用經(jīng)費時，重點向邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，向艱苦、偏遠、高寒地區(qū)的薄弱學校傾斜，向規(guī)模較小學校和寄宿制學校傾斜，以保障各類學校正常運行需要。[10]招生方面，為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國部分省市實行“指標到?！闭撸磳⒅攸c高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)的所有初中，給每個初中的尖子生進入重點高中的機會。

二、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展值得注意的問題

以上這些改革措施在一定程度上促進了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大了基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源供給，緩解了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問題，但在實踐中也暴露出一些值得注意的問題。

（一）對“優(yōu)質(zhì)教育”的理解存在偏差

什么是優(yōu)質(zhì)教育？對此問題的理解是推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的邏輯起點。受應(yīng)試教育的影響，教育決策者、教育實踐者、家長及社會普遍以“升學率”作為基本尺度，誤將“優(yōu)質(zhì)教育”等同于“高升學率教育”，甚至是“高重點升學率教育”，并以此來判定一所學校是不是優(yōu)質(zhì)學校。如認為優(yōu)質(zhì)初中就是畢業(yè)生考入示范性高中甚至區(qū)域頂級高中比率高的初中，優(yōu)質(zhì)高中就是畢業(yè)生考取高水平大學、“985”大學比率高的高中。顯然，不論這類“優(yōu)質(zhì)”學校如何擴充，只能有部分學生通過選拔性考試獲得升學、進入重點學校的機會。

（二）可能導致“千校一面”

集團化辦學、優(yōu)質(zhì)學校（機構(gòu)）幫扶或托管薄弱學校、辦分校，若不注重多元共生的體制機制創(chuàng)新，只是優(yōu)質(zhì)學校單向輸出、薄弱學校被動學習照搬，片面追求升學率，則易導致教育生態(tài)的同質(zhì)化，難以滿足人民多樣化的基礎(chǔ)教育需求。若此，雖有助于促進教育的形式公平，但卻難以促進教育的實質(zhì)公平。其實，每個學生的智能結(jié)構(gòu)不同、智能水平不同。這種以升學為導向的優(yōu)質(zhì)教育，并沒有尊重學生的差異性，有相當一部分學生并沒有受到符合其認知特點、智能結(jié)構(gòu)、智能水平的教育，其潛能、興趣沒有得到充分激發(fā)。對這些學生而言，他們并沒有受到真正適宜的教育，是一種實質(zhì)不公平。

（三）可能導致新的教育不均衡

以升學為導向的優(yōu)質(zhì)教育資源，包括附著其中的資源要素（如師資、生源等）顯然是稀缺資源。為此，優(yōu)質(zhì)教育資源及其要素成為各地、各校競相角逐的重要資源。有些地方政府對優(yōu)質(zhì)學校進駐給予土地、財政支持；對引進的高層次人才給予安家費、住房補貼、人才津貼等；對外地高分考生給予綠色就讀通道、高額獎學金等。優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭能力顯然與地方經(jīng)濟實力高度相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，資源競爭力越強，其獲得的優(yōu)質(zhì)教育資源及其要素就越多。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，中西部優(yōu)質(zhì)教育資源流向東部地區(qū)、二三線城市的優(yōu)質(zhì)教育資源流向一線城市、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源流向城市。雖然近年來國家采取了一些措施控制這種局面，但受資源稀缺性影響，這種局面并沒有根本改變。另外，學區(qū)之間、校際之間也存在類似問題。一些經(jīng)濟條件好的家庭通過購買學位房逐步向優(yōu)質(zhì)學位所在區(qū)域聚集，而有些學區(qū)則只能面向社會不利群體，學區(qū)與學區(qū)之間也因生源的差異而逐步走向不均衡。此外，受優(yōu)質(zhì)學校擴增及品牌效應(yīng)影響，一些原本辦學基礎(chǔ)較好的學校，因品牌缺乏競爭力，優(yōu)秀生源、教師等優(yōu)質(zhì)資源要素不斷流失，逐步淪為新的薄弱學校。

（四）稀釋了原有的優(yōu)質(zhì)教育資源

為了促進以升學為導向的優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，各地紛紛推動優(yōu)資學校舉辦分校、委托管理薄弱學校、對口幫扶薄弱學校，但在其自身優(yōu)質(zhì)資源要素沒有相應(yīng)增加的情況下，這種政策在一定程度上稀釋了原本有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，存在“削峰填谷”的風險，甚至會導致平均主義、平庸主義。一方面，受編制總量控制影響，這些優(yōu)質(zhì)學校的人員編制并沒有隨著其事業(yè)的拓展而相應(yīng)增加，其領(lǐng)導干部、管理人員、優(yōu)秀教師不得不承擔更繁重的工作任務(wù)，在一定程度上影響了工作質(zhì)量；另一方面，在短時期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)學校自身的優(yōu)質(zhì)資源總量并不會迅速增加，優(yōu)質(zhì)教育資源（尤其是人力資源）不得不在各校區(qū)、委托管理學校、幫扶學校之間進行重新配置，這在一定程度上稀釋了母體學校的優(yōu)質(zhì)教育資源。這類學校若不顧客觀條件不斷向外“擴張”，則可能會拉低其辦學質(zhì)量、降低其品牌價值，甚至導致走向平庸。所以，政府不能讓這類學校承受其不可承受之重。

混凝土外加劑種類多、成分復雜，如何在保證混凝土質(zhì)量的前提下正確使用混凝土外加劑，以達到改善混凝土某些性能的目的，是當前土建工程從業(yè)人員研究的重要課題之一。

三、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策建議

教育改革必須堅持“價值引領(lǐng)”，樹立正確的教育理念，并以此引導教育輿論，做好頂層設(shè)計。當前基礎(chǔ)教育正在全面深化改革，并不斷推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但也要注意以上這些問題。為此提出如下建議：

（一）樹立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念

什么是優(yōu)質(zhì)教育？對此問題的正確理解是促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的邏輯起點。實踐中，“我們過于看重‘解決問題的答案’而不是確定問題是什么”。[11]由此導致促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策文本越來越繁榮，但實踐中似乎總是“按下葫蘆浮起瓢”，優(yōu)質(zhì)均衡問題并沒有得到根本改變。為此，筆者認為：首先必須摒棄以升學率為尺度的優(yōu)質(zhì)教育觀，樹立“適宜的”就是“優(yōu)質(zhì)的”教育理念。聯(lián)合國教科文組織將教育定義為：“培養(yǎng)自由的人和創(chuàng)造思維，最大限度地挖掘每一個人的潛力?！盵12]現(xiàn)代心理學研究發(fā)現(xiàn)，“潛能其實早已經(jīng)孕育在孩子們身上，到時間就會自然流露出來?！瞬攀亲约喊l(fā)展出來的，教育的目的是給他一個環(huán)境?！逃谋举|(zhì)是為學生提供陽光和雨露?！盵13]可見，不論是從教育的規(guī)律來看，還是從學生身心發(fā)展規(guī)律而言，優(yōu)質(zhì)的教育應(yīng)該是一種適宜的教育。這種教育能切合學生的認知特點、身心發(fā)展規(guī)律，重視學生的個性和多樣性，能最大限度地激發(fā)學生的潛能，為其發(fā)展成才提供最適宜的土壤。2000多年前，孔子提出了因材施教、有教無類的思想，其本質(zhì)就是提供適宜的教育。[14]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出，“尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每一個孩子提供適合的教育。”

（二）確?；窘逃卜?wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化

在保障教育公平、促進教育均衡發(fā)展方面，政府應(yīng)確?；镜慕逃卜?wù)均等化，并在此基礎(chǔ)上尊重差異，為每個學生提供適宜的教育。

1.確保教育“硬件”均等化、優(yōu)質(zhì)化

各區(qū)（縣）、各學區(qū)、各校的教育基本條件、教育設(shè)施要標準化、均等化，確保每一個孩子都能享有同等優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施?！秶医逃聵I(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一”。統(tǒng)一標準的目的即在于確?；窘逃卜?wù)的均等化。當然，各地可以結(jié)合自身實際，逐步提高標準，進而確保孩子們能享有更優(yōu)質(zhì)的教育教學設(shè)施和服務(wù)。

2.確保教育“軟件”均等化、優(yōu)質(zhì)化

3.優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，確保公共教育資源在各區(qū)（縣）、各學區(qū)間相對均衡配置

堅持價值引領(lǐng)、規(guī)劃先行、市區(qū)（縣）聯(lián)動、部門協(xié)同的工作思路。發(fā)揮市級政府在基礎(chǔ)教育改革發(fā)展方面的統(tǒng)籌力度，基于人口、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、基礎(chǔ)教育需求等要素合理進行學校布局規(guī)劃，對財政薄弱區(qū)域加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）推動基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，除了加強教育輿論引導，樹立正確的優(yōu)質(zhì)觀，確?；窘逃卜?wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化之外，還應(yīng)切實推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實通過體制機制改革創(chuàng)新，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

盡管通過集團化辦學、集群化辦學、學區(qū)化辦學等改革策略在短期內(nèi)較好地推動了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但從長期來看，要實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須夯實“基礎(chǔ)”。首先要加強基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性研究，做好頂層設(shè)計，確?；A(chǔ)教育改革能堅持正確的價值引領(lǐng)、能切中真正的問題所在、能找到問題的根源、能有切實的改革舉措。另外，切實加強內(nèi)涵建設(shè)，不論是教育集團、學區(qū)，還是學校，要提升質(zhì)量，走向卓越，都必須練好基本功，抓基礎(chǔ)、抓內(nèi)涵，其中包括辦學理念建構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革、課程體系建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教學模式改革、教學質(zhì)量保障體系建設(shè)、校園品牌文化培育等等。

2.由供給驅(qū)動向需求驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

在新時期，人民對教育的需求呈現(xiàn)多樣化特點，要辦好人民滿意的教育，則必須基于人們真實的、合理的、潛在的需求推進基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為每一個學生提供適宜的教育。這首先包括辦學體制多樣化。除了政府舉辦之外，應(yīng)鼓勵社會力量、民間機構(gòu)、企事業(yè)單位舉辦基礎(chǔ)教育，建立公辦教育與民辦教育，政府舉辦、民辦公助、社會力量舉辦并存，形成全納、公平、包容、可持續(xù)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育生態(tài)。其次，辦學特色多樣化。每所學校都能在區(qū)域基礎(chǔ)教育版圖中找到合適的生態(tài)位，一校一案，校校不一樣，每所學校都有自己鮮明的辦學特色，都能盡可能地為學生提供適宜的教育。再次，辦學類型多樣化。尊重學生的差異性和選擇性，推進普通高中分層分類改革。既有旨在培養(yǎng)拔尖人才的頂級高中，也有培養(yǎng)優(yōu)秀人才的示范高中；既有培養(yǎng)創(chuàng)新人才的科技高中，也有針對學生專長的特色高中（如美術(shù)高中、財經(jīng)高中等）；既有對接出國留學或滿足外籍人員子女學習的國際高中，也有兼顧升學與就業(yè)的綜合高中。最后，課程供給多樣化?；谂囵B(yǎng)21世紀學生核心素養(yǎng)建構(gòu)多樣化、立體化的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育課程體系。既有傳統(tǒng)的培養(yǎng)學生認知能力的學科課程，也有滿足學生個性發(fā)展的特色課程；既有培養(yǎng)學生社會素養(yǎng)的綜合德育課程，也有培養(yǎng)學生人文素養(yǎng)的通識課程；既有培養(yǎng)學生創(chuàng)新素養(yǎng)的科技創(chuàng)新課程，也有培養(yǎng)學生職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)類課程。

（四）采取因地制宜的多元改革策略

深化基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革的出發(fā)點在于解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，以滿足人民日益增長的對更高質(zhì)量、更加多樣、更具特色的教育的需求。在實際中，各地基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平不同、面臨的主要矛盾和問題也不盡相同。如有些地方是基礎(chǔ)條件不均衡；有些是條件均衡，質(zhì)量不均衡；有些是教育質(zhì)量相對均衡，但在滿足人民多樣化、特色化需求方面仍有差距；有些是校際間不均衡問題突出，有些是城鄉(xiāng)間不均衡問題突出，有些則是公辦、民辦學校間不均衡問題突出，有些則是兩種或三種不均衡問題同時存在。為此，改革必須從教育理性出發(fā)，因地制宜、因勢利導，尊重教育規(guī)律，有針對性的采取多元策略推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時，在通過集團化、學區(qū)化、集群化等方式推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，要有系統(tǒng)的配套政策。