曹春香 高穎 葛鈺瑩

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+新形態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)的發(fā)展，2016年底以來，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)新模式在市場(chǎng)占據(jù)重要地位，這種隨時(shí)取用和停車的“無樁”理念給市民帶來了極大便利的同時(shí)，也導(dǎo)致了相應(yīng)的問題。與眾多資源共享平臺(tái)一樣，相關(guān)的法律規(guī)制辦法目前仍處于空白階段，其背后存在的法律與社會(huì)問題，伴隨著單車市場(chǎng)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)，需要進(jìn)行合理合法的規(guī)范管理，以實(shí)現(xiàn)共享單車市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享單車;權(quán)益保護(hù)

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)+模式的發(fā)展，共享單車作為其中的一個(gè)典型，迅速發(fā)展起來。共享單車主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段是由政府主導(dǎo)分城市管理的有樁單車，第二階段是由企業(yè)承包模式的有樁單車，第三階段是以企業(yè)主導(dǎo)的無樁的互聯(lián)網(wǎng)共享單車。現(xiàn)階段的共享單車，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建了發(fā)展平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)與公共自行車相結(jié)合，市民僅需掃碼下載相應(yīng)車輛的APP，進(jìn)行注冊(cè)，繳納相應(yīng)的押金，即可使用共享單車，且能夠隨時(shí)找到共享單車所在的地方，結(jié)束使用的時(shí)候，也能很方便的將其停靠在路邊或者規(guī)定的停車地點(diǎn)。

共享單車作為城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，使用方便，價(jià)格低廉，能夠有效地緩解交通擁擠，方便市民出行，減輕城市因人口增長(zhǎng)、交通擁堵以及環(huán)境污染的壓力。但是，目前我國共享單車市場(chǎng)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，相關(guān)的法律規(guī)定不完善。隨著共享單車的發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，其中的相關(guān)問題亟待解決

二、押金保護(hù)

目前共享單車均為有償使用。作為一種特殊的轉(zhuǎn)移使用權(quán)的商業(yè)服務(wù)模式，共享單車所有者并不直接占有共享單車，為了實(shí)現(xiàn)避免自己?jiǎn)适?duì)于共享單車的占有，造成利益損失，共享單車服務(wù)商均要求用戶向自己的官方平臺(tái)繳納押金，作為一種特殊的保障，當(dāng)使用者不反還單車，在符合條件情況下將喪失對(duì)押金的所有權(quán)。但是由于企業(yè)自身實(shí)力缺陷，再加上資金交付后流向不明，越來越多的共享單車公司不能及時(shí)退還押金，造成市場(chǎng)混亂，也給行業(yè)信譽(yù)帶來極大影響。

政府應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定通過第三方渠道保存押金，企業(yè)不得自行保存押金，嚴(yán)格與注冊(cè)資金區(qū)分開來，如共享單車企業(yè)普遍采用的全國統(tǒng)一賬戶，或者讓外地銀行托管的方式。對(duì)于押金的退回與收取流程應(yīng)有期限限制，防止企業(yè)不作為，拖延押金退還時(shí)間。車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。

押金不退還的問題使共享單車公司廣為詬病，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也使得共享單車公司的商業(yè)信譽(yù)面臨著極大的挑戰(zhàn)。各個(gè)城市為了解決押金問題，也在相應(yīng)的指導(dǎo)意見中規(guī)企業(yè)對(duì)押金處理問題，例如，2017年9月29日，《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》指出：經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，并在銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，專戶資金不得挪作他用。經(jīng)營(yíng)者不得無證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，應(yīng)與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。但是，要從根本上解決共享單車押金退還問題，我們傾向于參照網(wǎng)約車的立法手段，實(shí)時(shí)啟動(dòng)共享單車監(jiān)管立法工作，加強(qiáng)相關(guān)的立法措施，使立法跟得上社會(huì)發(fā)展步伐，以法律來維護(hù)共享單車市場(chǎng)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國資源共享平臺(tái)法制化管理進(jìn)程。

三、人身保護(hù)

為了用戶人身安全，共享自行車需提出特殊質(zhì)量要求，保證共享自行車的使用穩(wěn)定性，提高單車的質(zhì)量。如有些城市規(guī)定，共享自行車必須具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行功能，那么像ofo 那種不具備 GPS 定位的單車就不符合標(biāo)準(zhǔn)。共享單車應(yīng)規(guī)定一般連續(xù)使用三年就應(yīng)強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)報(bào)廢車輛不允許進(jìn)行拼裝、修理后再投入市場(chǎng)允許社會(huì)車輛進(jìn)入共享自行車服務(wù)。

在保險(xiǎn)理賠機(jī)制上面，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理;時(shí)政府應(yīng)設(shè)立投訴熱線，完善相關(guān)投訴機(jī)制。

在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶身份信息應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊(cè)身份信息安全，對(duì)泄漏消費(fèi)者個(gè)人信息的企業(yè)以處罰。

四、相關(guān)知情權(quán)保護(hù)

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，由企業(yè)公示計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，保證透明度與消費(fèi)者的知情權(quán)。有些共享單車供應(yīng)商為消費(fèi)者購買了保險(xiǎn)，但是對(duì)于為消費(fèi)者投了什么保險(xiǎn)、在什么范圍內(nèi)賠付，目前很多運(yùn)營(yíng)公司沒有明確的公示，消費(fèi)者并不完全知情，在自身權(quán)益受到損害要求賠償時(shí)，會(huì)處于被動(dòng)地位，所以關(guān)于這方面的信息供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)公開，使之透明化，以充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

五、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任的分擔(dān)

經(jīng)過調(diào)查和研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)需要平臺(tái)企業(yè)、政府監(jiān)管以及法律制度保障三方面并駕齊驅(qū)。

1.共享單車平臺(tái)企業(yè)方面。首先，市民作為共享單車用戶，應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己的行為，自覺將單車停放在合適的區(qū)域，自覺遵守交通法規(guī)，正確使用共享單車。其次，共享單車平臺(tái)企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，做好單車的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，主動(dòng)接受政府相關(guān)部門的監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)好注冊(cè)用戶的個(gè)人隱私，對(duì)于使用單車時(shí)繳納的押金，做好工作透明公開，及時(shí)退還押金，保障用戶作為消費(fèi)者的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)備，提高共享單車本身的實(shí)用性和功能價(jià)值，保障單車質(zhì)量，做好單車的定期質(zhì)量檢查工作，及時(shí)處理有故障的車輛。同時(shí)，共享單車的投放比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的供求比慎重考量，做到供應(yīng)量與需求量相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高效率地使用共享單車。

2.政府相關(guān)部門方面。政府部門作為城市的管理者，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)共享單車市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)督管理職責(zé)。首先，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的區(qū)域個(gè)道路規(guī)劃，設(shè)立自行車專用通道，建設(shè)專門的共享單車停放區(qū)域，為共享單車的統(tǒng)一管理提供空間上的支持。其次，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各企業(yè)投放共享單車的數(shù)量，控制企業(yè)間因?yàn)閻阂飧?jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)造成的資源浪費(fèi)的情況。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好行業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)共享單車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)市民文明用車，遵守交通法規(guī)，安全出行。對(duì)于惡意破壞共享單車的行為加以懲治，正確引導(dǎo)和約束市民的行為規(guī)范。

3.法律制度方面。法律部門應(yīng)當(dāng)完善關(guān)于共享單車方面的相關(guān)法律法規(guī)，真正的做到有法可依、有法必依、違法必究，并通過公安部門、交通部門等政府部門介入管理，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)違法違規(guī)用戶進(jìn)行懲罰，約束用戶行為，促使整個(gè)共享單車行業(yè)良性發(fā)展。對(duì)于市民在使用共享單車過程中發(fā)生的交通事故，通過對(duì)過錯(cuò)的分析，由用戶對(duì)其過錯(cuò)承擔(dān)法律責(zé)任。因單車本身質(zhì)量問題造成的用戶人身健康受到損害的，應(yīng)當(dāng)由共享單車企業(yè)對(duì)用戶進(jìn)行相應(yīng)的損害賠償。對(duì)于用戶擅自拆毀單車鎖等嚴(yán)重破環(huán)單車的行為，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的法律規(guī)范，由政府部門進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。通過法律，規(guī)范共享單車企業(yè)的發(fā)展以及規(guī)范共享單車使用者的行為，實(shí)現(xiàn)共享單車市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

五、結(jié)語

雖然共享單車的出現(xiàn)解決了居民出行最后一公里的問題，但仍存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡責(zé)任不到位、消費(fèi)者自律不夠、市政配套缺失等癥結(jié)，形成行業(yè)發(fā)展的阻力。特別是在經(jīng)營(yíng)方面，存在涉嫌侵害消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全、人身安全、公平交易權(quán)、知情權(quán)、信息安全等情況和經(jīng)營(yíng)者要充分履行應(yīng)盡職責(zé)與義務(wù)。任何創(chuàng)新都必須以實(shí)現(xiàn)與增加消費(fèi)者福祉為根本落腳點(diǎn)。消費(fèi)者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)要靠經(jīng)營(yíng)者履行責(zé)任與義務(wù)來保障共享單車市場(chǎng)相關(guān)主體必須遵守公平、競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)信用原則，主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的第一責(zé)任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，共享單車企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，要對(duì)法律規(guī)定，整改涉嫌侵害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)的各種規(guī)定與行為，確保保障消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到位;要根據(jù)調(diào)查中消費(fèi)者反映的意見，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，為消費(fèi)者提供滿意的消費(fèi)體驗(yàn);同時(shí)要主動(dòng)承擔(dān)規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)行為的責(zé)任、要制定明確可行的消費(fèi)行為規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者規(guī)范用車的引導(dǎo)，營(yíng)造文明的消費(fèi)氛圍。，直接影響消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

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