（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 北碚 400715）

六十年時代變遷，帶動著我國掃盲教育事業(yè)的改革與發(fā)展。自建國以來，農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題始終處于國家戰(zhàn)略發(fā)展地位，為掃盲工作的開展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但農(nóng)村教育問題始終也是國家發(fā)展的“短板”問題，隨著城市化進(jìn)程的并不斷加快與加深，使得鄉(xiāng)村與城市在文化與教育發(fā)展中逐漸相行漸遠(yuǎn)，變得尤為疏離。作為見證我國鄉(xiāng)村成人教育變遷的重要文本，“掃盲政策”成為本文的研究線索以及重要研究文本，通過對改革開放以來掃盲政策進(jìn)行梳理，以期能為新時期掃盲教育的發(fā)展提供可行性建議。

一、問題提出

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”對于新時期我國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要決策具有著劃時代的指導(dǎo)意義，發(fā)展戰(zhàn)略著眼于“三農(nóng)”實際發(fā)展難題，在人、地、錢三個方面重點發(fā)力，旨在平衡優(yōu)質(zhì)資源配置，增強農(nóng)村發(fā)展活力。其中，“人”即是農(nóng)民在政治生活、個人生活中實現(xiàn)真正發(fā)展；“地”即是深化農(nóng)村土地改革，保障集體經(jīng)濟權(quán)益；“錢”即是擴大農(nóng)村發(fā)展渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。其中，尤為需要重點指出的是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”所要振興的不僅是農(nóng)村經(jīng)濟，更是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化教育、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域；是對幾千年來農(nóng)村耕種文化的充分挖掘，更是對新時期農(nóng)村發(fā)展模式的有力探索。

而教育在這一偉大振興計劃中扮演著不可替代的重要角色。第一，農(nóng)村教育事業(yè)是農(nóng)村振興計劃實施與發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，決定著農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的高度和廣度，間接影響著農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性；第二，農(nóng)村教育事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的短板問題，決定著農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和水平，也間接影響到農(nóng)村振興計劃的實施效益；第三，農(nóng)村教育事業(yè)對于農(nóng)村振興計劃的作用較為持續(xù)，決定著農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)，間接助力于其他農(nóng)村戰(zhàn)略決策的開展。

所以，振興農(nóng)村的基礎(chǔ)就是振興農(nóng)村教育，而在農(nóng)村教育發(fā)展中不可忽視的一個問題即是成人教育。隨著義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)的普及，農(nóng)村基礎(chǔ)教育基本上脫離了“上不起學(xué)”的經(jīng)濟困境，走上了以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展道路。相較之下，農(nóng)村成人掃盲工作陷入了尷尬的境地。一是農(nóng)村剩余文盲脫盲工作開展較為困難，是掃盲工作遺留的一塊“硬骨頭”，在資源和條件有限的情況下，部分地區(qū)選擇忽視或放棄這一難題。二是隨著國家教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，“掃盲”以及“掃盲工作”逐漸消失在教育事業(yè)發(fā)展議程中，傳統(tǒng)的掃盲教育和思想已經(jīng)落后于現(xiàn)代化的教育發(fā)展模式，而新型的掃盲政策體系尚未形成。三是“文盲”的內(nèi)涵有了新的發(fā)展，有了識字意義上的“文盲”以及發(fā)展意義上的“功能性文盲”之分，我國“識字文盲”尚未掃除完全，又肩負(fù)起掃除“功能性文盲”的重大歷史任務(wù)，傳統(tǒng)的掃盲教育與政策難以滿足新時代的發(fā)展需求，勢必要做出改革與創(chuàng)新?；诖?，文章將以改革開放以來我國掃盲政策為研究對象，重新審視傳統(tǒng)掃盲工作的方法與經(jīng)驗，重點梳理掃盲政策發(fā)展線索，明確掃盲政策發(fā)展的階段性，并重點分析其發(fā)展特點和存在的問題。

二、政策梳理與分析

（一）歷史回顧

文章以時間軸為發(fā)展線索，同時根據(jù)掃盲工作在各個時期的發(fā)展重點的不同，將其劃分為三個歷史階段。首先是科學(xué)性掃盲階段，時間段為1978年至1993年，主要涵蓋了改革開放初期掃盲工作的過渡性成果和創(chuàng)新性措施；其次是全民性掃盲階段，時間段為1994年至2003年，主要是以全民教育戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的實施為重要節(jié)點，主要涵蓋了掃盲工作的擴大性成果；最后是功能性掃盲階段，時間段為2005年至今，主要是以“兩基”任務(wù)基本完成為重要時間節(jié)點，闡述新時期掃盲工作的新要求和新發(fā)展。

第一階段：科學(xué)性掃盲（1978-1993年）

1978年是中國歷史上具有里程碑意義的一年，更是中國掃盲政策史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的一年，承接著建國以來掃盲實踐的興敗，更是確定了新時期掃盲的風(fēng)向標(biāo)，其在中國掃盲史中的過渡作用不言而喻。

同年，《國務(wù)院關(guān)于掃除文盲的指示》（以下簡稱“指示”）的出臺標(biāo)志著中國掃盲教育實踐進(jìn)入科學(xué)性掃盲的新紀(jì)元。《指示》首先肯定了建國以來的掃盲成效，堅定了掃盲教育事業(yè)的發(fā)展決心；①國家教育委員會成人教育司.掃除文盲文獻(xiàn)匯編[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,1997.P129-131其次，《指示》狠批四人幫等反革命集團在文革期間對于掃盲事業(yè)的嚴(yán)重破壞，并將掃盲事業(yè)重新劃入正軌；最后，對今后的掃盲工作進(jìn)行了詳細(xì)的部署，其中針對新生文盲、文盲以及復(fù)盲群體提出了“一堵、二掃、三提高”的策略，這也成為1978年后掃盲教育工作的重要指導(dǎo)方針。在這一時期，科學(xué)性掃盲主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，對掃盲工作考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和分類。根據(jù)1978年《指示》中的規(guī)定，青壯年文盲的主要任務(wù)是能識1500字，能夠看懂淺近通俗的報刊，能夠記簡帳和便條。但由于文盲群體的年齡、性別、認(rèn)知發(fā)展等結(jié)構(gòu)差異，使得這一標(biāo)準(zhǔn)難以收效。因此，1988年《掃除文盲工作條例》（以下簡稱“條例”）中對個人脫盲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)致劃分，規(guī)定“農(nóng)民識1500個漢字，企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識2000個漢字，能夠看懂淺顯通俗的報刊、文章，能夠記簡單的賬目，能夠書寫簡單的應(yīng)用文?！雹趪医逃瘑T會成人教育司.掃除文盲文獻(xiàn)匯編[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,1997P145-150《條例》同時明確了掃盲單位標(biāo)準(zhǔn)即是下屬的每個單位年滿15周歲以上人口中的非文盲人數(shù)，除喪失學(xué)習(xí)能力的以外，在農(nóng)村達(dá)到95%以上，在城鎮(zhèn)達(dá)到98%以上，復(fù)盲率低于5%。這些規(guī)定使全國性掃盲工作有序開展，同時也為掃盲考核提供了單位和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對掃盲教材和課程設(shè)置進(jìn)行更新。1988年《條例》中規(guī)定掃除文盲教育的教材，由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審定。為統(tǒng)一各個地區(qū)教材審編工作，國家教委于1992年頒布了《掃除文盲教育教學(xué)大綱》，規(guī)定了掃盲教育教學(xué)的內(nèi)容分為四個方面：思想政治、文化教育、生產(chǎn)技術(shù)知識、生活常識教育，并規(guī)定了教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)時長等方面的問題。此外，掃盲課程的設(shè)置不斷與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。自1986年初起，國家教委以全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)進(jìn)步，綜合改革農(nóng)村教育為宗旨，相繼提出“星火計劃”和“燎原計劃”，將掃除文盲與培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才相結(jié)合，為農(nóng)村發(fā)展“造血”。為更快更好地建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)新計劃的實施進(jìn)程，農(nóng)牧漁業(yè)部和財政部共同組織了一個全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收的綜合性計劃——豐收計劃，三個計劃相互配合，共同促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

第三，加強組織管理工作，實施行政責(zé)任制。1988年《掃除文盲工作條例》對掃盲的組織領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的指導(dǎo)，明確表示“城鄉(xiāng)基層單位的掃除文盲工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助組織掃除文盲工作?！睘榍袑嵷瀼亍吨甘尽泛汀稐l例》關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見，1990年由國家教委等11個部門聯(lián)合頒布的《國家教委、中央宣傳部等關(guān)于建立掃盲領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)聯(lián)合開展掃盲工作的通知》③國家教育委員會成人教育司.掃除文盲文獻(xiàn)匯編[M].重慶:西南師范大學(xué)出版社,1997P157-165中對全國掃盲工作提出了意見和建議，成立全國掃除文盲工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全國掃盲工作開展；實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和督促檢查制度，將掃盲工作成效與組織領(lǐng)導(dǎo)績效掛鉤。至此，全國掃盲工作組織領(lǐng)導(dǎo)形成了自上而下，由中央到地方，層層管理和監(jiān)督的職責(zé)分工體系，也為之后的掃盲工作明確了組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)。

回顧1978年至1993年近十五年的掃盲政策史，我們可以看到中國掃盲理論與實踐的進(jìn)步。據(jù)全國年度統(tǒng)計公報①全國年度統(tǒng)計公報［EB/OL］.中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/.顯示，文盲在總?cè)丝谥械谋壤延?987年的20.6%下降到1990年的15.88%（“七五”期間），其中15至40周歲人口中文盲比例降到了9.3%。自進(jìn)入90年代，脫盲人數(shù)不斷上升，據(jù)統(tǒng)計全國掃盲人數(shù)連續(xù)三年突破500萬（分別是1991年、1992年和1993年）。

第二階段：全民性掃盲（1994-2003年）。1993年3月，中國全民教育國家級大會在北京召開，并宣布了《中國全民教育行動綱領(lǐng)》②中國全民教育行動綱領(lǐng)［J］.江西教育，1993，（05）.，明確了這一階段的三大目標(biāo)，一是到2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育；二是到2000年，全國基本掃除青壯年文盲；三是要將教育質(zhì)量和辦學(xué)水平提高到一個新的水平。全民教育在全國范圍內(nèi)的開展，有效地助益于我國掃盲事業(yè)的發(fā)展，是對掃盲工作的一次深入的和專業(yè)的探索。1994年，國家教委發(fā)布《國家教委關(guān)于在90年代基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的實施意見》③參見教育部文件，國家教委〔1994〕.國家教委關(guān)于在90年代基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的實施意見.（以下簡稱“意見”），《意見》詳細(xì)規(guī)劃了“兩基”實現(xiàn)的實施目標(biāo)、原則和步驟，這也成為了之后一段時期“兩基”工作的指導(dǎo)意見。2000年，我國宣布“兩基”任務(wù)的目標(biāo)基本實現(xiàn)。在這一時期，我國掃盲工作在以下三個方面成效顯著：

第一，不斷加大和完善掃盲工作獎勵制度，特別是對掃盲工作先進(jìn)單位和個人予以鼓勵和嘉獎。由于之前的獎勵評估工作過于渙散，尚未形成專門機制，使得對于先進(jìn)地區(qū)和個人的嘉獎不及時和不到位，在一定程度上打擊了掃盲工作者和學(xué)習(xí)者的積極性。自進(jìn)入90年代以來，受到市場經(jīng)濟思維的影響，獎勵評估機制逐步成為掃盲工作中重要的一個環(huán)節(jié)。1996年，《掃盲工作先進(jìn)地區(qū)獎勵辦法》和《“中華掃盲獎”評選獎勵辦法》相繼出臺，規(guī)定了申報標(biāo)準(zhǔn)、評審標(biāo)準(zhǔn)及流程以及具體的獎勵辦法等內(nèi)容，極大地調(diào)動了各個地區(qū)掃盲積極性。

第二，嚴(yán)格經(jīng)費審批制度。掃盲經(jīng)費是支撐掃盲工作的重要部分，隨著掃盲工作的日益細(xì)化和各級地方發(fā)展的差異，對于各項專用費用分配和管理成為掃盲政策中的必要項目。1996年，國家教委聯(lián)合財政部發(fā)出《關(guān)于掃盲工作經(jīng)費問題的通知》④國家教育委員會成人教育司，掃除文盲文獻(xiàn)匯編［M］.重慶：西南師范大學(xué)出版社，1997.，決定成立掃盲獎勵專項資金，建議可以適當(dāng)利用一部分義務(wù)教育專項資金，同時嚴(yán)格資金來源渠道，鼓勵社會力量的參與，落實掃盲經(jīng)費。

第三，不斷加大督導(dǎo)檢查和評估力度。對于掃盲工作的監(jiān)督和評估關(guān)系到掃盲工作的驗收和掃盲成果的質(zhì)量，是各級政府嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。2002年，教育部等12個部門發(fā)布《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，要求堅持國家教育督導(dǎo)團和地方各級督導(dǎo)小組加強對掃盲工作的審查評估力度，同時建立掃盲工作復(fù)查制度，加強過程性督導(dǎo)，對驗收工作嚴(yán)格把關(guān)。

這一時期，我國掃盲事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為世界掃盲事業(yè)添磚加瓦。到2000年，我國實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲兩個重大突破：根據(jù)教育部年度教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)適齡人口入學(xué)率從1995年的98.5%提升到2007年的99.5%；根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》⑤全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.中華人民共和國教育部網(wǎng)站.http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/.顯示，1994年至2003年的9年間，我國掃盲人數(shù)總計達(dá)到3249.3萬人次。

第三階段：功能性掃盲（2004至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，國家各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，為農(nóng)村勞動力帶來發(fā)展機遇。由此也推動了獨具特色的龐大流動性人口的轉(zhuǎn)移，為掃盲工作造成了諸多困境：一是大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市文化建設(shè)帶來壓力；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展快速，對于本地區(qū)的文化建設(shè)要求不斷增加；三是農(nóng)村剩余人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，掃盲工作潦草收尾。這一時期掃盲工作的重點主要涵蓋以下兩個方面：

第一，增加對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。2003年，農(nóng)業(yè)部等6各部門聯(lián)合發(fā)布《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》⑥2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃［N］.人民日報，2003-10-02.以下簡稱“規(guī)劃”），其中提到“堅持多予、少取、放活的方針，堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，綜合運用財政支持和競爭、激勵手段多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作?！睘榕浜稀兑?guī)劃》的順利完成，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移工作的順利開展，教育系統(tǒng)做出培訓(xùn)具體方案。

教育部于2004年印發(fā)關(guān)于《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》（以下簡稱“計劃”）的通知，也成為之后一段時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作總的指導(dǎo)方針和原則。《計劃》堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力”的指導(dǎo)思想，充分利用職業(yè)教育與成人教育的資源，為農(nóng)村農(nóng)民教育提供更為專業(yè)和更為便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境，努力提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，為此提出八項措施，主要包括深化改革、創(chuàng)新機制、嚴(yán)格監(jiān)督、加強指導(dǎo)等內(nèi)容，并成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常工作的開展。同年，農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)‘陽光工程’”，以糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)為重點，在輸出地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。至此，關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形成了中央指導(dǎo)、多方參與的年度性培訓(xùn)機制。

第二，加強對農(nóng)村剩余掃盲力度。相較于之前大范圍的識字教育來說，這段時期的掃盲教育更加注重農(nóng)民實用技術(shù)的培養(yǎng)，也就是所謂的“功能性掃盲”。據(jù)各省教育行政部門統(tǒng)計，在2004年至2006年期間，教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)人員總計為9933.5名，根據(jù)教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2009年教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況》統(tǒng)計，2008年至2009年兩年間，共計培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8198.52萬名。根據(jù)《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截止2010年底，全國2856個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“兩基”，全國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。除此之外，脫盲人數(shù)不斷增加，根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（年度性）統(tǒng)計顯示，2004年至2016年全國掃盲人數(shù)共計1248.04萬人。

（二）我國掃盲政策價值取向分析

自1978年以來，我國新時期掃盲已經(jīng)走過了近四十年的歷史，經(jīng)歷過改革開放的洗禮和經(jīng)濟建設(shè)的浪潮，使得這一時期的掃盲政策產(chǎn)生新變化，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，從掃盲的內(nèi)容層面上看，知識取向和工具取向較為明顯。建國之后至改革開放初期，識字與識字教學(xué)成為掃盲工作的重點和中心任務(wù)，圍繞民眾識字學(xué)習(xí)開展了多種形式的授課活動；隨著改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)意義上的識字教育逐漸與技能培訓(xùn)相結(jié)合，使文化教育更加貼近民眾生活與勞動；之后隨著國家各項事業(yè)進(jìn)入到高速發(fā)展期，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移城市，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度不斷擴大，使得這一時期掃盲教育的重心逐漸轉(zhuǎn)移到對于勞動力的實用技能培訓(xùn)上來，掃盲教育的工具性價值逐漸凸顯。通過對建國以來掃盲教育內(nèi)容的簡單梳理，可以窺見其價值取向由知識性到工具性的轉(zhuǎn)變，即以文字掃盲和技術(shù)掃盲為主，在一定程度上忽視了發(fā)展性內(nèi)容的開發(fā)與教育。

第二，從掃盲的過程層面上看，問題取向和目標(biāo)取向較為明顯。“文盲”一詞帶有著鮮明的時代背景，代表著建國初期國家文化教育發(fā)展水平普遍低下的事實，同時也見證了建國后至90年代初我國轟轟烈烈的掃盲運動所取得的偉大成就?！拔拿ぁ比后w的產(chǎn)生和發(fā)展具有復(fù)雜的歷史背景，掃盲事業(yè)的開展伴隨著特定的歷史問題，繼而使得初期掃盲教育工作呈現(xiàn)出問題導(dǎo)向式發(fā)展模式，以文字盲和數(shù)字盲的掃除為核心問題，相繼開展一系列教育教學(xué)活動；隨著國家掃盲教育事業(yè)發(fā)展不斷成熟，沉淀出豐富的經(jīng)驗和完善的工作機制，其中對于掃盲教育工作全程的檢測和評價也更加科學(xué)，細(xì)化到區(qū)域、單位、個人，并以專業(yè)領(lǐng)域的不同再次細(xì)化個人脫盲標(biāo)準(zhǔn)。此時，掃盲教育工作的呈現(xiàn)逐漸轉(zhuǎn)移為目標(biāo)式發(fā)展模式，即以預(yù)期目標(biāo)作為工作開展和評價的重要依據(jù)，但在一定程度上忽視了掃盲教育過程中的發(fā)展問題和要求。

第三，從掃盲的結(jié)果層面上看，社會取向和經(jīng)濟取向較為明顯。新中國成立后，鑒于經(jīng)濟和文化發(fā)展凋敝的局面，將掃盲教育立為文教事業(yè)的中心任務(wù)，與社會經(jīng)濟一道致力于國家各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。在建國后至改革開放初期，掃盲教育成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要推動力量，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式，將文化科技知識融入到農(nóng)民生產(chǎn)之中，極大地提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率；隨著社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的新需求，掃盲教育的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到對勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，以應(yīng)對新時期經(jīng)濟發(fā)展對于勞動力素質(zhì)的新要求。然而，在一定程度上忽視了個體的發(fā)展需求，同時也未能全面考量鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)等方面的問題。

（三）我國掃盲政策文本特點分析

1.掃盲政策的供給手段和內(nèi)容較為單一

隨著電子產(chǎn)品走入農(nóng)村生活，人們對新興科技的使用需求日益增強，功能性掃盲工作需要提上議程。然而，我國掃盲政策在供給手段上仍舊沿襲著傳統(tǒng)意義上的識字教學(xué)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，難以滿足新時期人們對于自身發(fā)展的需求。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全社會的普及，形成了獨特的互聯(lián)網(wǎng)文化，對于農(nóng)村文化造成了一定的沖擊。新時期功能性掃盲的供給內(nèi)容在關(guān)于新時期文化發(fā)展的正確認(rèn)識，并自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)秩序方面有待充實。

2.掃盲政策的話語體系建構(gòu)缺乏人文關(guān)懷

“文盲”一詞帶有著鮮明的時代背景，代表著建國初期國家文化教育發(fā)展水平普遍低下的事實，同時也見證了建國后至90年代初我國轟轟烈烈的掃盲運動所取得的偉大成就。長期以來，由于人們對于“文盲”群體的產(chǎn)生和發(fā)展歷史認(rèn)識不深刻，使得“文盲”被視為是一頂帶有歧視意義和落后意義的“帽子”，從而造成“文盲”群體的自我認(rèn)知極端化，這也成為新時期掃盲工作的極大障礙。隨著社會文教事業(yè)的快速發(fā)展，“文盲”一詞逐漸淡出大眾視野，尚未有新的名詞來替代這一說法，導(dǎo)致掃盲政策在話語語義上過于片面化，難以支撐掃盲教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，掃盲政策話語體系需有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的掃盲教育政策文本仍舊沿襲著傳統(tǒng)掃盲工作的闡述方式，與教育的現(xiàn)代化和信息化格格不入，嚴(yán)重影響了掃盲工作在新時期的順利開展。

3.從掃盲政策的目標(biāo)體系來看，其內(nèi)容缺乏可持續(xù)性

“可持續(xù)性”成為近十年來全球教育發(fā)展的一個新風(fēng)尚，也為各級教育事業(yè)的發(fā)展帶來了新的研究視角和價值觀念。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會提出“優(yōu)質(zhì)教育”的概念，旨在消除教育不公，實現(xiàn)全球教育健康發(fā)展。與此相呼應(yīng)，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“教育2030行動框架”，進(jìn)一步明確全球教育的七大目標(biāo)和具體行動舉措?！敖逃?030行動框架”也為教育與人的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究通過了良好的模板。掃盲教育作為世界教育事業(yè)中的重要組成部分，對于推動全人教育具有重要的作用。我國掃盲工作的目標(biāo)具有階段性，在不同的階段具有著不同的目標(biāo)架構(gòu)，難以形成可持續(xù)性和可分析性的目標(biāo)價值體系，在一定程度上也不利于掃盲教育工作的經(jīng)驗總結(jié)和分析。

4.從掃盲政策的價值架構(gòu)來看，其體系建構(gòu)較為表層

公共政策所蘊含的價值意義均由制定者和實施者所賦予，具有社會意義上的價值判斷和價值取向，同時也能夠側(cè)面說明其價值和目標(biāo)定位。掃盲教育政策作為公共政策范疇內(nèi)的一個子系統(tǒng)，其價值判斷與價值表現(xiàn)具有復(fù)雜和隱晦的特性，對其價值分析范式也應(yīng)遵循其自身的發(fā)展特性。通過以上對掃盲政策價值定位進(jìn)行分析，可以看出掃盲政策尚未完全實現(xiàn)既有目標(biāo)和價值觀念的匹配。幾十年來，掃盲政策助力于農(nóng)村掃盲工作，并間接影響到掃盲教育在農(nóng)村教育中的價值定位變遷。傳統(tǒng)意義上的掃盲政策極具流動性，也決定了掃盲政策問題取向的價值觀念，即用“補補丁”的方式解決農(nóng)村成人教育問題，難以從根本上改變低素質(zhì)人群的發(fā)展?fàn)顩r。而后，隨著農(nóng)民主體意識的喚醒，掃盲政策的價值理念逐漸轉(zhuǎn)為促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，而不僅僅是要求農(nóng)民達(dá)到一定的識字率。盡管掃盲政策的發(fā)展性價值理念正在形成，仍舊需要進(jìn)一步的細(xì)化與實踐探究。

5.從掃盲政策的文化架構(gòu)來看，缺乏對農(nóng)村文化的深入挖掘

新時期的掃盲重點區(qū)域仍舊是廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村文化在無形中影響了“文盲”群體的價值觀念和理想追求。不可否認(rèn)，隨著工業(yè)文化和西方文化的不斷沖擊，鄉(xiāng)村文化難以與快速變化的信息社會同步，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化發(fā)展逐漸萎靡。所以，改造和重建鄉(xiāng)村文化，保留其精華不被時代浪潮所洗刷，就需要對鄉(xiāng)村文化的主體進(jìn)行教育和引導(dǎo)?！拔拿ぁ爆F(xiàn)象是歷史發(fā)展的遺留問題，“文盲”或受教育不充分不是“愚昧”的同義詞。長期以來，人們對于“文盲”的解讀過于淺顯和偏見，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展。長期以來，掃盲政策的形成呈現(xiàn)自上而下的方式，對于農(nóng)村地區(qū)的前期調(diào)查較為表面，使得掃盲運動致力于降低文盲率和消除文盲群體，但在一定程度上忽略了農(nóng)村文化中的優(yōu)勢資源，也未能真正解決農(nóng)村教育中的“頑固問題”。

三、新時期掃盲政策改革啟示

自建國以來，掃盲教育始終是我國文化和教育事業(yè)的重要的研究主題，而掃盲實踐發(fā)展也在切實地改變著農(nóng)村和農(nóng)民的面貌。通過回顧改革開放以來我國掃盲政策的變遷，使得我們對掃盲政策有了系統(tǒng)性的了解。特別是進(jìn)入到21世紀(jì)以來，功能性掃盲逐漸成為鄉(xiāng)村關(guān)于低文化群體文化教育的重要方向，從知識性學(xué)習(xí)到應(yīng)用性學(xué)習(xí)，功能性掃盲更加貼近成人以及成人教育的發(fā)展規(guī)律和特點，由此也成為新時期鄉(xiāng)村掃盲教育政策制定的重要目標(biāo)。簡而言之，掃盲政策本身的重要性和必要性證明了其存在的重要價值，掃盲政策的內(nèi)容變遷和理念變遷在一定程度上反映著我國掃盲工作的新發(fā)展和新特點，這也對今后我國掃盲事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的啟示。

（一）堅持以人為本的理念，加強政策服務(wù)功能

自建國以來，掃盲政策的重點就是農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問題，隨著國家改革開放的程度不斷加深，農(nóng)村和農(nóng)民面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，由此也促進(jìn)了我國掃盲事業(yè)的改革與發(fā)展。近年來，國家大力實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，又一次將農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要高度。隨著農(nóng)村和農(nóng)民的巨大變化，掃盲工作的重心由為經(jīng)濟、政治服務(wù)而轉(zhuǎn)向為農(nóng)民發(fā)展服務(wù)，這是堅持“以人為本”的必然要求，更是掃盲政策功能轉(zhuǎn)換的重要時機。掃盲工作作為文教事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展離不開國家政治和經(jīng)濟的支持，同時掃盲工作產(chǎn)生的巨大成效也有利地促進(jìn)了我國經(jīng)濟建設(shè)和政治民主化的進(jìn)程。所以，掃盲政策重心向農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)移，是在我國經(jīng)濟和政治發(fā)展較為成熟的前提下而進(jìn)行的?！耙匀藶楸尽本褪恰耙悦駷楸尽?，以廣大農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點，為其創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境。

（二）關(guān)注新興群體的發(fā)展，提高政策的時效性

隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和大力改革，勞動力需求不斷擴大，使得大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生農(nóng)民工、留守兒童、以及農(nóng)民工子弟等一系列新興流動性群體，以往的掃盲政策難以適應(yīng)這一變化，使得新時期的掃盲政策做出了必要的調(diào)整。首先是大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入到城市，給城市的文化建設(shè)帶來壓力，對于轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)工作是近十年來掃盲工作的主要任務(wù)之一，自2004年國家啟動“教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)計劃”以來，大量轉(zhuǎn)移勞動力受到就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。隨著國家逐步實現(xiàn)九年義務(wù)教育，大部分適齡兒童入學(xué)問題得以解決，農(nóng)民工子女作為一個特殊群體，流動性較大，入學(xué)成為新的難題。為防止新生文盲的產(chǎn)生，教育部近年來不斷關(guān)注這一問題，并為農(nóng)民工子女開放優(yōu)惠政策等。對于新興群體的關(guān)注，是保證掃盲政策時效性的必然要求，更是新時期掃盲工作改革與發(fā)展的必然要求。

（三）完善監(jiān)督管理制度，提高政策施行的透明度

掃盲工作作為一項公共教育事業(yè)，需要大量的人力和物力支持，所以在掃盲政策的制定過程中，需要嚴(yán)格監(jiān)督管理制度，為這項龐大的公共事業(yè)做好全面的安排。對于掃盲工作的監(jiān)督管理主要是指兩個方面：一是人員組織的監(jiān)督管理，二是經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。自1990年全國掃除文盲工作協(xié)調(diào)小組成立，掃盲工作的由中央到地方的組織結(jié)構(gòu)形成，并針對地方施行行政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制度，將掃盲成效與工作業(yè)績掛鉤，以監(jiān)督各個地區(qū)的掃盲工作，在一定程度上加強了對掃盲工作人員的監(jiān)督和管理。但是在改革開放后，中央不斷加大地方政府的自主權(quán)，在這一情況下，原有的中央統(tǒng)一管理，地方具體實施的管理模式不再適用于這一現(xiàn)狀，同樣也不利于各個地區(qū)間掃盲工作經(jīng)驗的交流。其次，是掃盲專項經(jīng)費的具體落實工作一直是掃盲工作管理的重中之重，但各個地區(qū)掃盲經(jīng)費使用的透明度還有待提高。鑒于此，建議建立全國性掃盲工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠為掃盲組織管理工作提供必要的數(shù)據(jù)參考和情況簡介，同時也能大大提高掃盲工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。全國性掃盲工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不僅僅是對全國掃盲工作的大數(shù)據(jù)總結(jié)，更是推進(jìn)了掃盲工作的透明化進(jìn)程。同時也方便了掃盲理論研究工作者的數(shù)據(jù)采集和情況收集。

（四）增強政策制定的專業(yè)性，拓展信息搜集渠道

就鄉(xiāng)村精神文化教育來說，其本質(zhì)屬性相較于教育性更突顯社會性。鄉(xiāng)村精神文化教育的發(fā)展與其經(jīng)濟、政治、文化以及生態(tài)更各個方面息息相關(guān)。在此背景下，關(guān)于鄉(xiāng)村精神文化教育的政策文本的話語體系與文本內(nèi)容則更需要增強鄉(xiāng)村的“本土”特色，才能更好地推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村在文化教育上的有效融合。本研究建立相關(guān)部門成立專門研究型小組，擴大調(diào)研范圍以及增加調(diào)研投入，及時有效地獲取第一手鄉(xiāng)村成人教育的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段進(jìn)行文本分析與數(shù)據(jù)處理，同時邀請社會第三方組織積極參與到政策文本的制定過程中，實現(xiàn)參與群體的廣泛性以及參與的有效性。