程同順

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記的大國(guó)治理思想，高度重視理論建設(shè)的重要作用。實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)于繼承和創(chuàng)新辯證關(guān)系的正確把握，擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記大國(guó)治理思想還將全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，是黨的十八大以來(lái)馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)的最新發(fā)展成果。

[關(guān)鍵詞]理論建設(shè) 繼承與發(fā)展 大國(guó)治理

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并實(shí)施了一系列大國(guó)治理的新舉措，開(kāi)啟了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)治國(guó)理政的新階段，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面。在這個(gè)全新的政治實(shí)踐過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話，形成了一系列大國(guó)治理的新思想和新理念，具有十分鮮明的特色，是馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)的最新發(fā)展成果。

習(xí)近平總書(shū)記大國(guó)治理思想在不斷推進(jìn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記的大國(guó)治理思想，高度重視理論建設(shè)的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，必須高度重視理論的作用，豐富和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行著人類(lèi)歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無(wú)古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。”對(duì)于廣大干部群眾普遍關(guān)注的深層次問(wèn)題，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出令人信服的回答；對(duì)于重大問(wèn)題，我們要在研究上多下功夫，建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，為豐富和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義作出貢獻(xiàn)。

十八大以來(lái)，黨中央提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及五大發(fā)展理念，均體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對(duì)于理論建設(shè)的追求，它們共同形成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的理論體系。全面建成小康社會(huì)是我們追求的目標(biāo)，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們必須走在正確的道路和方向上，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路；為確保道路和方向的正確性，還要有可行和得力的措施，即全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨；舉措可行得力，還需要正確理念的指導(dǎo)才能落實(shí)，這就是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五大發(fā)展理念。

同時(shí)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局本身也是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一理論。十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，就需要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前提下堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。全面深化改革，著眼于解決我們存在的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生機(jī)活力、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；全面依法治國(guó)，著眼于推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的法治化、制度化和規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障；全面從嚴(yán)治黨，著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨提高執(zhí)政能力和完成執(zhí)政使命的迫切要求。

習(xí)近平總書(shū)記大國(guó)治理思想體現(xiàn)了黨中央對(duì)于繼承和創(chuàng)新辯證關(guān)系的正確把握

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的大國(guó)治理新思路，非常注重協(xié)調(diào)、繼承與發(fā)展的關(guān)系，顯示了一種既尊重歷史又切合實(shí)際的精神和態(tài)度。

鄧小平同志曾在南方談話中說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的很多論述，都是基于鄧小平同志的這一論述展開(kāi)的。如習(xí)近平總書(shū)記提出，我們應(yīng)該“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，務(wù)必在2020年時(shí)“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面建成小康社會(huì)的論述，也表現(xiàn)出對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨的奮斗目標(biāo)的繼承和發(fā)展。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志曾提出在中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出在本世紀(jì)初頭二十年建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)；黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求；黨的十八大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整和推進(jìn)，將“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，這既是對(duì)黨奮斗目標(biāo)的繼承和推進(jìn)，也是與時(shí)俱進(jìn)的突出表現(xiàn)。

在從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記的大國(guó)治理思想也很好地體現(xiàn)了黨中央對(duì)于繼承和創(chuàng)新辯證關(guān)系的正確把握。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視社會(huì)管理，取得了重大成績(jī)。但在新的時(shí)期，改革開(kāi)放處于攻堅(jiān)期深水區(qū)，社會(huì)管理面臨新情況、新問(wèn)題，迫切需要深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”社會(huì)治理是一種理念的根本性變化，但并不是完全拋棄社會(huì)管理的所有內(nèi)容，在社會(huì)治理的體制機(jī)制上，相對(duì)于社會(huì)管理格局只是增加了最后一個(gè)方面的內(nèi)容，變成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。也就是說(shuō)，社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)管理的完善和提升，是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期關(guān)系的論述，辯證地解決了繼承與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但是本質(zhì)上都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索，兩者不是彼此割裂的，更不是對(duì)立的。我們既不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期。繼承和發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，是重大的政治問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記的科學(xué)闡釋?zhuān)鉀Q了人們思想認(rèn)識(shí)上的分歧和混亂，保證了中國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，確保了十八大之后各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。endprint

習(xí)近平總書(shū)記大國(guó)治理思想擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信

習(xí)近平總書(shū)記的大國(guó)治理思想，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意識(shí)。戰(zhàn)略意識(shí)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)而言，具有非常重要的意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，在戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！彼€特別強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，就要在制定政策時(shí)冷靜觀察、謹(jǐn)慎從事、謀定后動(dòng)，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)”。如何確保改革開(kāi)放沿著正確方向前進(jìn)，需要無(wú)比強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。我們必須始終保持頭腦清醒，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)左右，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

保持戰(zhàn)略定力，還要在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)中平心靜氣、靜觀其變。當(dāng)今世界，風(fēng)云變幻，最需要的就是戰(zhàn)略定力。我們要有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，不要因一時(shí)一事或某些人、某些國(guó)家的言論而受到影響，更不能掉入別人故意設(shè)置的各種陷阱，使我們長(zhǎng)期致力的和平環(huán)境受到破壞，耽誤和平發(fā)展大局。在復(fù)雜的形勢(shì)下，我們要始終做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。

習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略意識(shí)還突出地體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題前所未有的關(guān)注上。他指出，“面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨”。這就要求我們創(chuàng)新國(guó)家安全理念、統(tǒng)攬國(guó)家安全全局、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。全面貫徹總體安全觀，要求我們既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。在提出總體國(guó)家安全觀之前，2013年11月的十八屆三中全會(huì)就決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，這在中國(guó)是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的舉措，證明了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)于國(guó)家安全問(wèn)題一直具有很強(qiáng)的宏觀戰(zhàn)略意識(shí)和觀念。

習(xí)近平總書(shū)記大國(guó)治理思想將全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮

習(xí)近平總書(shū)記的大國(guó)治理思想，高度強(qiáng)調(diào)制度與法治。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署。近幾年來(lái)，無(wú)論是反腐倡廉還是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，無(wú)論是國(guó)家行政體制改革還是國(guó)防及軍隊(duì)建設(shè)，無(wú)不體現(xiàn)出強(qiáng)烈的制度意識(shí)和法治追求。黨的十八屆四中全會(huì)更是專(zhuān)題研究依法治國(guó)問(wèn)題，并作出歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定，開(kāi)啟了中國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”世界上一些國(guó)家雖然一度快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門(mén)檻，而是落入這樣或那樣的陷阱，這在很大程度上與制度和法治建設(shè)落后密切相關(guān)。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。

黨的十八大以來(lái)，黨中央在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)花費(fèi)了巨大力量推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，而這一輪黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是更好地貫徹了制度化和法治化的原則。從2012年7月到2014年11月，中央分兩次全面清理之前出臺(tái)的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，從23000多個(gè)文件中全面篩查甄別，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中央出臺(tái)的全部文件進(jìn)行全覆蓋，這是一個(gè)巨大的工程，充分說(shuō)明中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系系統(tǒng)化和法治化建設(shè)的堅(jiān)定決心?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的出臺(tái)充分表明，黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)體系法治化建設(shè)已經(jīng)具有了明確的目標(biāo)和追求。2013年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及其配套的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)發(fā)布，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃計(jì)劃、起草程序、審批發(fā)布、適用解釋、審查備案和清理評(píng)估等方面給予了詳細(xì)規(guī)定。如此細(xì)致入微地確立黨內(nèi)“立法”的規(guī)則和規(guī)范，在黨的歷史上是第一次，這說(shuō)明黨中央對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制定和法治化建設(shè)已經(jīng)有了相當(dāng)清晰的定位。

在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。2017年8月，習(xí)近平在慶祝建軍90周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)全軍法治意識(shí)，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。”

黨的十八大以來(lái)，從習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的系列講話到黨中央開(kāi)啟的全新政治實(shí)踐，我們都可以深刻感受到黨對(duì)于制度化和法治化的明確追求。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，制度化和法治化既是目標(biāo)，也是前提，具有非常重要的作用。尤其是對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，制度化和法治化無(wú)疑更加關(guān)鍵。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）endprint