周進

摘要 貴州省貴陽市在落實《義務教育學校管理標準（試行）》過程中，將實驗工作與推進“教育立市”戰(zhàn)略、促進義務教育均衡發(fā)展、建設教育質量綜合評價改革實驗區(qū)等工作相結合，整體推進義務教育綜合改革。首先是由政府主導，通過頂層設計和整體部署，明確研究重點，保障經(jīng)費投入和專家團隊支持。其次是市、區(qū)、校三級因地制宜，基于不同的管理職責、管理任務、管理要求，有重點地突破管理難題，由此促進學校品質提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“各美其美”。

關鍵詞 《義務教育學校管理標準（試行）》；義務教育均衡發(fā)展；教育質量綜合評價改革；“三三制”原則；學區(qū)教育共同體：精細化管理：“貴陽經(jīng)驗”

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號 1002-2384（2017）04-0009-04

作為西部欠開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)省會城市之一，貴州省貴陽市的義務教育發(fā)展水平與中東部發(fā)達地區(qū)相比，與重慶、四川成都等西部發(fā)達城市相比還存在較大差距：全市范圍內縣域間義務教育發(fā)展水平總體上還不夠均衡。為了打造貴陽教育發(fā)展的“升級版”，2014年，在我們的積極爭取下，經(jīng)國家教育部批準，貴陽市成為全國八個《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》）實驗區(qū)中唯一的省會城市實驗區(qū)。與此同時，貴陽市將2014年作為全面推進義務教育均衡發(fā)展的起航年。先后啟動了義務教育均衡發(fā)展攻堅工作、中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)工作。

我們對各項工作進行整合，將《管理標準》實驗工作與推進“教育立市”戰(zhàn)略、促進義務教育均衡發(fā)展、建設教育質量綜合評價改革實驗區(qū)、制定實施《學校三年自主發(fā)展規(guī)劃》，以及深化學區(qū)化辦學、推動教育集團化發(fā)展等五項工作相結合。確保了貴陽市義務教育綜合改革的整體推進，由此促進貴陽市義務教育從辦學條件、管理水平、教育質量等多個方面實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展。

一、頂層設計重規(guī)劃：整體推進，重點研究

貴陽市在實驗啟動之初。就由政府主導進行頂層設計和整體部署，從組織上、經(jīng)費上、人員上、設施設備上對實驗工作予以保障，并且狠抓落實，確保了實驗工作的順利推進。

1.細化實施方案。明確時間、路線與重點工作

《管理標準》從細小處入手，涵蓋了學校管理的方方面面，要在全國推行就必須先驗證其普適性。因此，貴陽實驗區(qū)按照教育部相關工作要求，基于“提高管理水平、打造管理隊伍、破解管理難題、提供示范經(jīng)驗”的目的，確立了“全面部署，整體實施；統(tǒng)籌規(guī)劃，滾動推進；政府主導，專家引領；典型示范，分類指導”的工作思路。我們制定了《貴陽市〈義務教育學校管理標準（試行）〉實驗方案》，明確了實驗工作的時間表、路線圖；制定了《<管理標準>實施細則》，使《管理標準》可操作、可實施、可考核。并結合義務教育學校管理工作實際提出了德育工作、學籍管理、教學管理及質量評價、校園文化、促進義務教育公平等五項工作重點，在全市10個區(qū)（市、縣）全面開展實驗。

2.確定實驗樣本，制定分級分類量化測評指標

2014年，貴陽市有小學558所、初中234所，學校數(shù)量多，辦學水平參差不齊。為了更好地體現(xiàn)《管理標準》為學校帶來的提升改變，我們將全市義務教育階段學校分成了實驗組和對比組，按照四個“三三制”原則（學校性質：市屬公辦、縣屬公辦、民辦校：所處地域：城區(qū)學校、鎮(zhèn)區(qū)學校、鄉(xiāng)村學校：學校學制：九年制學校、純初中、純小學：申報方式；市級指定學校、縣級指定學校、自愿申報學校）確立實驗樣本（示范）學校共300所（其中市級實驗示范校60所），其余492所學校作為對比學校。

同時。我們對92條管理要求按照其責任主體劃分為政府主體指標、部門主體指標和學校主體指標，分級分類進行量化，對照管理要求進行評測，促進各責任主體進一步強化職責，提高工作效能。各區(qū)（市、縣）從《管理標準》的六項管理職責、各實驗樣本學校從貴陽市實驗方案的五項工作重點中分別認領一項，在全面開展實驗工作的基礎上進行重點研究，按照“驗標、外學、創(chuàng)特、制標、受評”五個步驟認真開展實驗。經(jīng)過前、中、后三次測評修訂，最終形成結題報告。

3.保障經(jīng)費投入，推動學校標準化建設

在實驗過程中，政府對義務教育學校軟硬件標準化建設的重視程度得以提高。在貴陽市政府統(tǒng)籌下。市、縣兩級將實驗工作經(jīng)費納入教育經(jīng)費預算，2014～2016年。市級財政每年拿出2000萬元作為改革實驗區(qū)經(jīng)費，下?lián)艿?0個區(qū)（市、縣），縣級財政匹配后用于支持實驗工作；在加大縣域義務教育投入的同時。對實驗示范校投入進行傾斜，實驗期間60所市級實驗示范校共獲專項建設經(jīng)費（不合常規(guī)建設經(jīng)費）3.72億元，新增教師320人，建設功能教室60個，新增心理輔導室22個，新增校本課程64門。新增省級名校長8人、名班主任21人、名師工作室14個，新增市級“三名工作室”80余個。此外，貴陽市還整合各級各類教育經(jīng)費，多渠道籌措資金。僅2015年就投入義務教育建設經(jīng)費20億元。重點加強義務教育學校辦學條件的改善。如烏當區(qū)、清鎮(zhèn)市采取PPP模式吸納社會資金6.23億元建設學校：修文縣、息烽縣、開陽縣、清鎮(zhèn)市政府與供應商合作。采取“一次到位、逐年償還”的模式籌措資金2.71億元用于學校信息化建設。

4.組建專家團隊，為標準“落地”提供指導與支持

我們組建了由市政府督學、高校教授、市級專家、中小學省級名校長組成的專家組，加強實驗工作指導力度：聘請了貴陽學院從事中小學管理研究的阮朝輝、龍劍明、余文武三名專家，負責實驗工作所需的工具開發(fā)、輔導培訓、蹲點指導、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和結果分析，使評測結果更加客觀。除了對《管理標準》進行專題解讀。在實驗過程中。市級專家組還分赴10個區(qū)（市、縣）開展二級培訓10余次，下到學校200余所（次），對實驗工作進行具體指導，確保學校真正領會實驗工作的目的意義，正確對待實驗工作。同時。我們還采取名校+弱校、專家團隊進駐等方式。加大對薄弱學校的指導力度，為其全面實施《管理標準》提供支持。在專家指導下，市級各實驗樣本校通過重點領域研究，結項《管理標準》實驗專項課題46項。endprint

二、分類統(tǒng)籌重實效：驗證標準，均衡發(fā)展

在實驗過程中，貴陽市、區(qū)級層面因地制宜，找短板、補不足，從不同的管理職責、管理任務、管理要求及工作重點著力，逐條檢驗各級指標，通過《管理標準》的實施驗證，有效提升了學校的辦學水平，在很大程度上促進了縣域內義務教育均衡發(fā)展。

1.市級層面：突出問題導向，立足全面發(fā)展

貴陽市教育局立足教育改革發(fā)展全局。突出問題導向。在理清“管什么、怎么管、如何管”的基礎上，致力于破解義務教育改革發(fā)展難題。深入推動義務教育綜合改革。

比如：為強化全市中小學德育工作，貴陽市教育局重點關注了“提升學生道德品質”管理任務，并與“營造和諧安全環(huán)境”管理職責相結合，探索降低學生傷害事故，促進學生健康成長的有效途徑。實驗工作結束后，市教育局對研究成果進行了實操化，啟動了全市中小學德育安全工作。強化基層基礎網(wǎng)格化管理，初步建成了中小學校德育安全網(wǎng)格化體系：開展了中小學德育安全網(wǎng)格化工作心理健康專項篩查。對心理與行為問題高危學生一人一檔建立學生檔案。詳細記錄學生的表現(xiàn)情況、干預方案、干預過程、干預結果等。并對學生接受干預后的變化情況進行追蹤。對降低學生傷害事故起到了積極作用。

圍繞“提升教育教學質量”管理職責。貴陽市結合中小學教育質量綜合評價改革實驗工作。將學生綜合素質培養(yǎng)作為提高教育質量的關鍵。探索建立了貴陽市教育質量監(jiān)測體系，創(chuàng)造性地設計了系列量表，并于2016年在全市范圍內組織開展了首次全方位、大規(guī)模的質量監(jiān)測工作。監(jiān)測內容包含學生德育、智育、體育、學業(yè)狀況及社會滿意度等。監(jiān)測對象涉及學生、教師、家長和普通市民共53萬余人次。監(jiān)測結果顯示，貴陽市的教育質量雖然與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定差距，但總體上穩(wěn)中向好。

2.區(qū)級層面：自選研究項目，培育特色亮點

各區(qū)（市、縣）結合自身實際，圍繞五項工作重點進行廣泛實驗，取得了一定成效。

比如：云巖區(qū)是貴陽市中心城區(qū)之一。是原貴陽老城的主體部分。隨著城市化進程的加快。城市新市民子女迅速增加。優(yōu)質教育資源總量不足。區(qū)域內教育發(fā)展不均衡帶來的“擇校熱”“入學難”已成為群眾極為關注的民生問題?；诖恕Ｔ茙r區(qū)以“提升教育教學質量”管理職責為研究重點。以“營造尊重包容的學校文化”管理任務為突破。采取1+X的辦學模式（即一所龍頭學校加幾所新校、薄弱學校、民辦學校），構建了城中心、大營坡、東山、頭橋、三橋五大學區(qū)教育共同體，并分別以葉瀾的“生命教育”、陶行知的“生活教育”、王陽明的“良知教育”、孔子的“明恕教育”、朱永新的“新教育實驗”作為核心文化建構理論。引導各學校在學區(qū)教育共同體文化的框架中構建校園文化。實現(xiàn)了“一校一品”、共同發(fā)展。特別是位于新老城區(qū)交界處的“三橋一馬王廟”片區(qū)，人員流動性大，結構復雜，是老貴陽人眼中的棚戶區(qū)，曾是云巖區(qū)教育最落后的區(qū)域，隨著學區(qū)教育共同體的實施。這里的很多學校面貌煥然一新，教育質量也得到了附近居民的高度認可。

在貴陽六個市轄區(qū)中，烏當區(qū)屬于郊區(qū)。該區(qū)有48所義務教育階段公辦學校，還有八個教學點，學校辦學水平與教育質量參差不齊。差距很大。2015年是烏當區(qū)接受義務教育基本均衡國家驗收及“普十五”“十二五”繼續(xù)教育工程省級驗收之年。因此。該區(qū)整合項目資源，將各項工作整合推進，采取多項舉措規(guī)范學校辦學行為，切實提升學校。尤其是農(nóng)村學校的辦學效益。比如：該區(qū)借助專家力量。指導一些少數(shù)民族聚居區(qū)的學校，結合當?shù)剌^為豐富的民族民間文化資源，將學校多年來開展的特色活動進行梳理，開發(fā)校本課程。編寫規(guī)范的校本教材。如下壩中學的“花棍舞”等。

貴陽下轄“三縣”之一的息烽縣距離市區(qū)66公里，聚居有苗族、布依族、土家族、彝族、侗族等24個少數(shù)民族。該縣將《管理標準》與所承擔的市級“留守兒童關愛體系構建暨縣域學前教育突破改革試驗區(qū)”工作相結合。重點強化對留守兒童的心理疏導工作。針對留守兒童的抵觸心理。息烽縣還在全市率先將“留守兒童之家”更名為“陽光少年之家”。通過教師結對幫扶當好“愛心家長”“愛心媽媽”的形式。切實做到關愛無痕。

南明區(qū)則以“引領教師專業(yè)發(fā)展”管理職責為研究重點。重點落實了“建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系”管理任務，研究開發(fā)了電子化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)——《南明區(qū)中小學教師繼續(xù)教育管理系統(tǒng)》和《中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)》，使教師培訓實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控。

三、發(fā)展學校抓痛點：破解難題，提升品質

在實驗中，各級各類實驗學校以《管理標準》為抓手，抓住學校管理中的痛點，有重點地突破管理難題，在推進精細化、規(guī)范化、科學化管理的同時。促進了學校品質的提升。

1.精細化辦學：一所農(nóng)村學校的突圍

息烽縣黑神廟中學坐落在距離縣城12公里的息烽縣小寨壩鎮(zhèn)中心村。是一所農(nóng)村寄宿制初級中學。從初識《管理標準》而生的“犯怵”心理，到專家指導后的指標分解，到比對標準逐條落實，該校以《管理標準》為依據(jù)，使學校管理逐步走向精細化。

比如：學校對照《管理標準》中關于“配備保障學生安全與健康的基本設施和設備”這項管理要求。反思學校之前自聘的保安素質參差不齊。導致學校存在一定的安全隱患。為此。學校—方面投入資金建設監(jiān)控平臺，另—方面則通過爭取政府支持，由政府出錢，安保公司給學校配置人員。提高了安保人員的整體素質。

又如：在開展實驗前，學生生病后只能到校外就醫(yī)，特別是住校生夜間生病后，必須離校到鎮(zhèn)醫(yī)院治療，存在極大的安全隱患。在實驗過程中，在縣委、縣政府的統(tǒng)籌下，縣教育局、縣衛(wèi)計局通力配合，在學校設置了醫(yī)務保健室，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院每天派一名醫(yī)生到學校上班，協(xié)助學校抓好學生日常健康教育、食品衛(wèi)生、臨時醫(yī)療等工作。有效解決了學校沒有校醫(yī)和住校生夜間就醫(yī)難的問題，實現(xiàn)了與《管理標準》相關管理要求的對接。

此外，學校由之前的“課程單一”，到與貴陽市第十五中學教師共同開發(fā)“物理說課”等校本課程：從“活動單一”，到成立書法、美術、音樂、體育等特長班，豐富學生校園文化生活：從“科研型教師匱乏”，到通過開展課題研究。開展“班主任論壇”“班級管理研究”等活動，聯(lián)合各地名校開展“亮課”教研活動等方式，提升教師科研水平……《管理標準》成了學校抓細抓實各項工作、提升管理水平的有力抓手。endprint

2，規(guī)范化辦學：一所“新留守兒童”學校的崛起

貴陽市第一實驗中學之所以將德育確定為工作重點。因為德育也是該校管理工作的一大痛點。這是一所在開發(fā)建設觀山湖新區(qū)的過程中。為滿足百姓對優(yōu)質教育資源的需求。在世紀城小區(qū)內新建的公辦初級中學。學校生源絕大多數(shù)是來自全省其他地（州、市）的購房者的子女。由于父母忙于生計并不在此居住，也無暇顧及孩子成長。所以部分學生寄養(yǎng)在親戚家或只有爺爺奶奶陪伴。因此，這樣一批有戶籍的進城務工農(nóng)民子女，也被稱為“新型留守兒童”。這些學生學習基礎普遍較差。學習興趣不大，缺少自我激勵，家長的文化素養(yǎng)和家庭教育能力不高……這對學校辦學是很大的考驗。

為此，學校抓住《管理標準》實驗的契機，根據(jù)“快樂文化育人，為學生終身幸福奠定基礎”的辦學理念，從思想、學習、文明禮儀、生活衛(wèi)生四個方面設定了16個重點指標。通過建設“快樂課堂、快樂環(huán)境、快樂活動”，讓學生喜歡學校、喜歡學習，由此培養(yǎng)“樂學善思，明德立志”的中學生。除了開展好常規(guī)德育工作和特色德育活動外。學校通過加強與家長、社區(qū)聯(lián)動，構建起“家庭-學校-社區(qū)”網(wǎng)絡式育人模式。積極營造校內外良好的育人環(huán)境。針對生源特點，學校重點加強了心理健康教育，通過設立“心靈驛站”，配備兼職心理輔導教師，采取多種輔導方式適應學生的不同需要。此外，學校還依托“名班主任工作室”，開展了“新型留守兒童心理健康、良好學習習慣及生活習慣教育問題培養(yǎng)的實踐研究”，為貴陽市外來人員隨遷子女和農(nóng)業(yè)轉移人口子女接受更好的教育提供了有價值的經(jīng)驗。

3，科學化辦學：一所優(yōu)質學校的堅守

擁有77年辦學歷史的甲秀小學坐落于南明河畔。與貴陽市地標性建筑甲秀樓、龍門書院相毗鄰，擁有深厚的歷史文化底蘊。早在上世紀60年代。就曾位列全國百所名校之列。學校的書法教育有著悠久的文化傳統(tǒng)，歷任校長都非常注重對師生書寫素養(yǎng)的培養(yǎng)。但是。直面未來。如何使這所傳統(tǒng)優(yōu)質學校繼續(xù)綻放光彩？

甲秀小學在逐條梳理、逐步落實《管理標準》的過程中，通過編寫《甲秀小學章程》、完善《績效考核辦法》、設立師生申訴渠道、借助大數(shù)據(jù)建設校本研修體系、研發(fā)學生多元評價體系等，立足學校整體發(fā)展，加大科學化管理力度。推動學校不斷向一流的現(xiàn)代化學校邁進。此外，學校還圍繞“教學管理及質量評價”工作重點，對已有60年歷史的書法特色教育活動進行梳理，并將其作為學校的精品課程進行打造，組織編寫了《寫字天天練》和《書法練習指導》兩套書法校本教材，涵養(yǎng)師生的愛國情懷。如今，“習字養(yǎng)行，習字育人”的書法教育，以及與書法文化有機整合的其他特色教育活動，已經(jīng)成為甲秀小學一道美麗的文化風景。

（編輯 謝凡）endprint